浅析科层制的负功能

浅谈科层制及其负功能

一：科层制的含义及特征

科层制也译官僚制，是韦伯根据纯粹理想型观点提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构模式和管理方式。其基本特征是：

①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。

②职位分等，下级接受上级指挥。

③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。

④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．

⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。

⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系．

二：科层制对当今社会的影响

现代科层制是一种以正式规则为主的现代社会管理的典型方式。它一方面具有保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性, 满足大规模的责任制和协作的需要, 从而最终提高了组织的行政效率的正功能; 另一方面也产生了形式主义、本位主义、文牍主义、忽视个性以及寡头政治等负功能。科层制在当今社会生活中的重要性也不言而喻,就像彼得·布劳评论的那样:“除非我们理解这种制度形式,否则我们就无法理解今天的社会生活。”而毫无例外的,科层制已经广泛地渗透到教育领域,在学校管理中已经越来越明显的出现了科层制特征,在学校管理中，层次结构划分使学校管理更加理理性化，大大提高了效率，但同时也带来了不可避免的副作用。

韦伯受当时主流的管理思想的影响，也把提高效率作为科层制的目标，在经济组织、政府组织、工商组织等组织确实大大提高了效率，但是面对学校组织的时候，效率原则却遭到了质疑。学校属于文化组织，而文化组织的特点则不是与效率为目标，或者至少效率不是唯一的目标。在科层制渗透到学校中的时候，很容易有盲目追求效率的危险。尤其是层级结构这种特征。使得很多人误以为高效率就是认真完成自己岗位的要求，这种理解显然不是不完全的，如果所有的老师都只盯着自己的岗位要求，很容易出现应付、形式主义的弊端。当每个老师都觉得学校的整体与自己无关，只要完成眼前工作达到最低标准就会得到相应的报酬，这对于教师教工来说是缺乏激励的。会让老师只教给学生课本知识，而忽略了其他方面，这就使得学校得不到全面发展。并且层级结构把学校的人员都绑定在自己有限的职务上，每个人都从自己完成任务的角度考虑，盲目追求高效，却不能达到组织的结合。

层次结构划分是权力和责任，使得每个层级的人员就会以高效完成任务为指向，而不是以学校最终的目标为自己工作的目标，这种对效率的盲目追求常常会孕育形式主义。形式主义使学校的活动丧失了理性基础，又会进一步影响各个工作的质量。所以说科层制在教育领域的应用要慎重。