00316西方政治制度第三章

四、选举公开原则
选举公开原则是指选举规则、候选人、选举 经过和选举结果都必须向全体公民公开。 选举公开的主要内容包括： 一是候选人情况公开。 二是选举过程公开。选民登记、候选人提名、 选举竞争、投票和计票等都应公开。 三是候选人能够表达自己的见解和主张。 四是公布竞选资金的来源与使用情况。（美 国的《联邦选举法》和日本的《政治资金限 制法》等都对竞选资金公开进行了规定）
三、自由投票原则
自由投票原则是指选民不受他人强制，根据个人的 自由意志表达选举意愿。自由投票一方面表现为选 民是否投票仅仅依据他自己的意志，不受强制；另 一方面还表现为选民如何使用投票权也仅依据自己 的意志，不受强制。 秘密投票：选民遵循选举法规定，按照自己的意愿 填写选票并秘密投票，选票不向他人公开。基本方 式为无记名投票。 公开投票类型：举手表决、呼声表决、双记名表决、 唱名投票 1856年澳大利亚最先实行无记名投票（澳大利亚式 投票）
二、平等原则
平等原则是普选权的具体化，它关乎选民投票的效 力，表现在两方面：一是每一选民在一次选举中只 能有一次投票权（一人一票）；二是每一选民所投 的票的价值和效力是相同的（每票等值）。 西方国家的不平等选举现象，具体表现为： 第一，“复票制”，即在一次选举活动中，部分选 民享有多次投票权（1948年英国《人民代表法》）。 第二，差别代表，最突出的做法就是不按平均人口 划分选取，造成选举同等数量代表的选取的选民数 量极为悬殊，导致不同选取选民不等值的现象。 （1964年美国“韦斯伯里诉桑德斯案”“雷诺兹诉 西姆斯案”）
一、普遍原则
普遍选举原则的阶段性特点： 第一阶段，在中世纪封建社会晚期，通常都以某种社会等级 和身份（如贵族、僧侣或地主）作为选民资格的条件，实行 等级选举制。 第二阶段，在资产阶级革命胜利后的初期，等级选举制被有 产者选举制代替，以一定的纳税额或财产和收入作为获得选 举权的标准，因而只有有产者有选举权。 第三阶段，随着财产资格标准降低直至取消，成年男子的普 选权实现，但仍然存在性别、种族、教育程度等歧视性限制 以及复票制等问题，因而是部分的普选制。 第四阶段，成年女性取得同男性公民平等的选举权，种族限 制逐步被打破，文化测验等被废除，选民年龄标准降低，实 现普遍的选举制。
2、美国普选制的确立 1789年关于选举权的问题，各州大多规定以纳税资格取代选 举的财产资格，由此美国人民掀起了争取普选权的斗争。 1810年马里兰州通过宪法修正案取消了纳税资格，规定“该 州的每一位成年自由男子，只要年龄在21岁以上，均有选举 权”，成为第一个把选举权和财产权彻底分离的州。 1843年罗得岛州颁布新宪法，规定凡在该州出生的公民，只 要能缴付1美元税收或在军中服役，便可拥有选举权。截止 1860年，在美国34个州，凡是在本县居住1-6个月，在本州 居住了一年左右的成年男性白人，门都获得了平等选举权。 到美国内战前，白人成年男子的普选权在美国基本确立。 美国内战前，妇女基本无选举权。 1890年怀俄明州加入联邦，成为授予妇女选举权的第一个州。 到1918年美国已有23个州的妇女拥有部分选举权。
一、选民资格
2、消极要件：是指取得选举权时不容许存在的状态，具体包 括： （1）不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病，选民 必须是心智健全、能够判断是非具有行为能力的公民。 （2）不能被剥夺政治权利：选民必须依法享有政治权利，被 剥夺政治权利的人不得行使选举权。 除上述情况外，法国、荷兰、比利时等国家还规定乞丐、流 浪者、赤贫者、领取社会救济的人没有选举权。另外在一些 国家从事特殊职业或具有特殊身份的恶人也无法获得选举权。 如阿根廷、巴西、美国禁止军人参加选举；英国上院贵族只 有在放弃贵族身份后才能享有选举权。 3、形式要件：选民登记 选民登记是以编制选民册的形式将享有选举权的公民登记入 册，是国家负责选举工作的机构依法对公民是否享有选举权 进行审查和确认的活动。
二、普选制的确立
所谓普选权，是指一国的公民不论其性别、种族、出身背 景、财产状况、宗教信仰教育程度等，一律享有平等的选 举权。普选制是现代选举制度成熟的重要标志。 1、英国普选制的确立 1832年，英国议会迫于新型工业资产阶级和工人阶级争取 选举权的激进运动，制定通过《英格兰与威尔士人民代表 法》，重新分配了议席，增加了城市代表的名额；规范选 举程序，对合格选民实行延续至今的登记制度；降低选民 的财产资格限制等。1832年改革新增的选民主要是城市工 业资产阶级，广大工人和其他民众仍未获选举权。 1837年英国工人掀起群众性的宪章运动，提出年满21岁的 男子都有普选权、选举投票应秘密进行、废除议会候选人 的财产资格限制、平均分配选区、国会每年举行一次该选 等6条要求。
1、英国普选制的确立 1852年，英国“责任政府”的原则确立，政党和选举活动变得日益重要。 1867年，英国再一次进行议会改革，进一步降低了选民的财产资格。 1884年英国颁布《人民代表法》，规定无论公民的居所是在城市还是农村， 只要有10英镑的不从产就可享有选举权。 1918年，英国议会通过《国民参政法》，规定凡是成年男子只要拥有规定 的住所或营业所资格都可以获得选举权，与此同时，规定年满30岁的妇女， 凡拥有5英镑价值的土地，或拥有住宅，或丈夫具备以上条件者，都享有 选举权。在大学选区，30岁以上女子与男子平权。另外，法律还规定，成 年男子，除在监狱服刑者、疯人院病人和贫民院人员，都有选举权；依靠 领取救济金牛、抚恤金生活的人也有选举权。 1928年，英国政府颁布《男女选举平等法》，取消了对妇女必须年满30岁 才能获得选举权的要求，同时大幅度地降低了财产资格和教育程度的限制 条件。 1948年，英国再次对选举制度改革，通过《人民代表法》规定凡是年满21 岁，在其选区居住满3个月，不分男女均有投票权，同时废除不合理的复 票制。 1969年《人民代表法》将选民年龄降低为18岁，从而使成年公民的普选权 完全得以实现。
一、选举制度的产生 近代西方选举制度是伴随着资本主义的兴起而产生和发展 起来的。经济地位——政治地位 1688年英国《权利法案》：确认议会的权力和地位高于国 王，同时宣布“国会议员的选举必须是自由的”。1711年 后增加诸多选民附加条件。 1791年法国宪法规定了选举国民议会和选举市乡政府官吏 制度，但又规定只有“积极公民”才享有选举权和被选举 权。 美国1787年宪法规定，美国总统由每个州委派的选举人选 举产生，国会参议员、众议员由公民间接和直接选举产生。 但是宪法对选民和被选举人的儿子咯，国会参众议员、总 统候选人的选举和委派方式都没有规定，而是留给各州议 会去决定。
第二节 西方选举制度的原则
选举原则是指选举制度和选举过程中必须遵循的基本原理和 精神，决定着一个国家选举制度的基本特征，是人们在长期 的选举实践中共同认可和普遍接受的一些列价值理念。 一、普遍原则 普遍原则是指享有选举权的主体的普遍性，其基本含义是每 个享有国家宪法规定的公民基本权利并承担义务的人都拥有 选举和被选举的权利。 普遍选举原则的理论基础是西方启蒙思想家所倡导的“天赋 人权”和“主权在民”学说，它是人民主权的宪法基本原则 在选举制度中的具体体现，是公民的政治权利和自由的首要 表现。 限制选举（有限选举权）：财产限制、性别限制、受教育程 度限制、种族限制等。
三、西方选举制度的意义
首先，选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径。 人民主权理论：现代社会的一个基本判断是个人权利乃国 家权力之源，国家权力来自于人民的授权，人民应该是国 家主权或终极意义上国家权力的归属主体。 民主有两种实现形式：直接民主和间接民主 直接民主：是指所有民众亲自参与对公共事务的处理，但 它只能存在于寡民小国。 间接民主：又称代议制民主，是指由民众挑选一部分人作 为他们的代表，由这些人根据选择过程中民众表达出来的 意愿，代表全体民众处理共同事务。代议制民主被近现代 制度实践证明的实行民主政治的最佳形式。 其次，选举制是政权合法性的基本来源。 再次，选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式。
二、候选人资格
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选举进入国家代议机关或行政机关的公职人员必须具备的一 定的条件。主要包括： （1）国籍资格：必须是本国公民。 （2）年龄资格：西方国家候选人的最低年龄资格一般高于选 民年龄资格。 （3）居住资格：在很多国家，候选人特别是议员候选人必须 在特定的选区内居住。要求候选人必须是本选区的居民，目 的是为了使候选人能够充分了解当地的情况，从而能够更好 地代表选民的利益。 4、职业限制：从事某些职业者不得竞选议员或其他公职。美 国规定，行政官员、文官、法官在任职期间不能成为议员候 选人等。 5、文化教育资格：丹麦、荷兰、葡萄牙、新加坡等国规定候 选人必须具备读写能力。 6、选举保证金：候选人必须缴纳一定的选举保证金。
第三节 选民、候选人和选区划划分 一、选民资格
选民是指依照一国宪法或选举法的规定，享有选举权的公民。 西方各国选民资格通常必须具备实质要件和形式要件，而实 质要件又可分为积极要件和消极要件。 1、积极要件：是取得选举权时必备的条件，一般指具有本国 国籍、一定年龄及相当的居住时间。 （1）国籍条件：一般要求本国国籍，荷兰、英国等给予外国 人和无国籍的人选举权。 （2）年龄限制：大多国家选民年龄为18岁，日本20岁，意大 利、比利时为21岁。 （3）居住期限：大多国家的选民只能在居住地参加选举投票， 公民要在居住地享有选举权，必须居住满一定的期限。德国、 澳大利亚为1个月，英国为3个月，比利时、法国为6个月，挪 威和冰岛为5年。
第三章 西方国家的选举制度
第一节 西方选举制度的产生和发展
第二节 西方选举制度的原则
第三节 选民、候选人和选区划分
第四节 选举的过程与程序
第五节 选举的保障
选举制度是现代西方国家政治制度的重要内 容，与议会制度、政党制度共同构成西方资 本主义民主政治的三大支柱。
第一节 西方选举制度的产生和发展
一、选举制度的产生 《布莱克威尔政治学百科全书》：选举“是一种具有公认 规则的程序形式，人们据此而从所有的人或一些人中选择 一个人或若干人担任一定的职务。” 在现代西方国家，选举是指享有政治权利的本国公民按照 事先规定的程序和方法，选择和推举国家公职人员的活动， 是公民政治参与的主要形式。 选举的历史：原始社会的选举——奴隶社会的选举（如雅 典和斯巴达）——中世纪的选举零星存在：1295年开始， 英国议会除贵族和僧侣外，市民代表产生；1302年法国第 一次三级会议，三级代表由选举产生。
2、美国普选制的确立 1920年美国通过第19条宪法修正案：合众国公民的投票权， 不得因性别而被合众国或任何一个州拒绝或剥夺。 美国普选制发展的最大障碍是种族歧视问题。 1875年美国宪法第15条修正案，规定：“合众国或其任何一 州，不得因种族、肤色或此前曾为奴隶之关系而拒绝或剥夺 合众国公民之投票权”。然而现实中很难落实。 1956年和1960年，国会先后通过相关法律，设置联邦机构援 助被剥夺选举登记权的黑人。 1964年宪法第24条修正案，规定公民的投票权“不得因未缴 纳任何人头税或其他税而被合众国或任何一州加以拒绝或剥 夺”。 1965年美国国会通过《投票权法》暂停以通过文化测试作为 各联邦选举中选民登记的先决条件。 1970年，国会又对《投票权法》修订，将上述规定扩大到州 和地方选举，至此黑人的选举权才真正得到全面实现。
3、法国普选制的确立（充满曲折和反复） 雅各宾派成立第一共和国后，在1793年宪法中取消了积极公民与消极公民 的区分，规定凡出生在法国并在法国有住所的、年满21岁的男子均为法国 公民，均享有选举权，实现了男人的普选权。 1795年宪法恢复了关于积极公民的制度。 1799年拿破仑上台后，曾规定凡年满21岁的法国公民在法国居住一年以上 都有参加市镇选举的权利，但波旁王朝复辟后财产资格重新成为公民享有 选举权的必要条件。七月王朝对选民资格进行了财产、教育等方面的限制。 1848年宪法规定，议员选举是直接的、普遍的，并以秘密投票的方式进行； 凡年满21岁，享有公民权和政治权的所有法国男性公民，不受财产限制均 为选民。1第二帝国和第三共和国斗沿袭了这一规定，法国成年男子的普 选权得以最终确立。 1944年4月21日，法国颁布法令规定满21岁的法国妇女可以参加选举，从 而使法国妇女在历史上首次获得选举权。 1974年将选举权的年龄限制降低为18岁。至此，法国的普选制趋于成熟。