城市开发边界的概念和划定方法
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市是现代化进程不可或缺的一部分，城市化进程给城市带来了空前的发展，城市限制因素不断被打破，城市规模和边界不断的扩大，越来越多的人口向城市迁移。
但是城市规模的扩大对城市的发展造成了一定程度的压力，因此需要对城市的边界进行划定和研究。
本文旨在研究城市开发边界的“五步走”划定研究。
一、城市开发边界的概念和意义城市开发边界是指城市向外扩张的地理范围，这个边界的划定对于城市规划和发展有着非常重要的意义。
首先，城市开发边界的合理划定可以有效避免城市过度扩张，使城市规划更加科学合理，为城市可持续发展提供保障；其次，城市开发边界的划定可以促进城市内外交通、物流和资源的高效流动，提高城市的经济效益；最后，城市开发边界的划定有助于促进城市和周边地区的协调发展，构建城乡一体化发展的新格局，实现“城乡统筹、协调发展”的目标。
二、城市开发边界的划定原则1、生态功能保护原则城市开发边界必须考虑生态环境保护，保护周边自然生态环境，避免过度开发和过度利用，从而保护地球生态环境。
2、城市可持续发展原则城市开发边界划定要遵循城市发展的可持续发展原则，适应城市的不同阶段和发展方向，制定科学规划和合理的发展路径，实现城市的长期发展。
3、区域协调发展原则城市开发边界划定要遵循区域和谐发展的原则，促进城市与周边地区的协调发展，加强城市和农村经济联系，建立城乡一体化发展的新格局，实现城乡统筹、协调发展。
4、社会公平原则城市开发边界划定要重视社会公平原则，坚持人民至上的立场，注重社会民生，提高城市和周边地区居民的生活品质，使城市的规划和发展更有利于社会公平。
5、综合考虑原则城市开发边界划定必须综合考虑政治、经济、文化和环境等各方面因素，保证发展的全面性和协调性，实现城市的可持续发展。
城市开发边界的划定是一项复杂的工作，需要科学合理的划定模式才能保证准确性和可行性。
本文提出的城市开发边界五步走划定模式包括以下五个步骤：1、城市内部的区域划分城市开发边界划定首先要对城市内部进行区域划分。
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
城镇开发边界什么意思
城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。
开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。
确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。
1。
以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。
坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。
按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。
城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。
按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。
兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。
1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。
但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。
2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。
3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。
对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
面向新时代国土空间规划城镇开发边界划定
HENG CEJIE DU 解读Z面向新时代国土空间规划城镇开发边界划定我国快速推动城镇化建设和工业发展，城市侵占农业空间和生态空间问题越来越严重，为避免城市盲目扩张，我国在新时期提出划定城市开发边界，强调空间规划的协同性，兼顾环境和经济的均衡发展，重构生活、生产以及生态空间格局。
基于此，本文先简单介绍了城镇开发边界内涵，然后指出开发边界划定原则，最后提出了划定方法。
陆文婷 董文城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时间内，对城镇局面、经济产业以及城镇设施进行引导，避免城镇无序化扩张，对生态环境和耕地进行合理保护，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各个地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力强，需求大的地区。
对于城镇人口数量少，且发展潜力不足的地区，划定城镇开发边界效果有限，更适合采取对分散居民点进行管控。
城镇开发边界空间规划反馈的是城市空间增长状态，为了对城镇集约化发展起到引导作用，开发边界不适合包括建成区外围土地。
但是由于城镇土地利用形态以及城镇空间形态存在一定差异，城镇开发边界管理范围以及用地比例也各有不同。
如山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大部分城市划定城镇开发边界并不是固定化城市形态以及模式，而是实现弹性管理范围。
我国已经步入新经济常态，城镇开发边界划定和城镇经济发展有密切关联，很多发展空间进入饱和状态的城市，经过开发边界划定后，能够重新优化发展格局。
在我国十九大报告中，再次强调了城市空间规划边界划定的新要求，即坚持生态保护红线、永久农田以及城镇开发边界的三线划定工作，也是我国建设美丽中国、改革生态文明体制的重要措施。
其中城镇开发边界划定已经成为新时期国土规划的重要任务。
城镇开发边界划定最主要的要求在于对城镇发展的指导和约束，在城市建设中有着重要价值。
利用边界进行差异化管制，构建边界范围内高效集约，边界范围内开阔。
借助于发展边界划定，可避免城市出现无序化蔓延，推动城市集约化发展，完善城镇空间布局，提高城市管理水平，为我国经济和社会发展奠定基础。
城镇开发边界的概念
城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。
城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。
本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。
一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。
城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。
城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。
城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。
2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。
3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。
二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。
2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。
3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。
4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。
三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。
2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。
国土空间规划中城镇开发边界如何划定？
国⼟空间规划中城镇开发边界如何划定？城镇开发边界是在⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能⼒、⼈⼝分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜⼒，框定总量，限定容量，防⽌城镇⽆序蔓延。
1、城镇发展定位研究。
紧紧围绕“两个⼀百年”奋⽃⽬标，落实国家和区域发展战略，依据上级国⼟空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展⽬标。
2、城镇建设适宜性评价开展城镇建设功能指向的⼟地资源、⽔资源、⽓候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、⼀般适宜、不适宜三个等级。
地势越低平，⽔资源越丰富，⽔⽓环境容量越⾼。
3、城镇发展现状评估和风险评估。
摸清现状建设⽤地底数和空间分布；对现⾏城乡规划、⼟地利⽤规划等空间性规划和国⼟空间开发保护情况进⾏分析，对国⼟空间⾯临的⽔平衡等潜在风险和重⼤挑战进⾏评估，提出优化⽅案和应对措施。
4、城镇发展规模研究分析城镇⼈⼝发展趋势和结构特征、经济发展⽔平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化⽔平，落实上级国⼟空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出⾏政辖区内不同城镇的⼈⼝和⽤地规模。
4.1 ⼈⼝预测采⽤户籍⼈⼝综合平衡法、常住⼈⼝综合增长法进⾏预测。
（1）综合增长率法①适⽤范围：经济发展稳定，⼈⼝增长率变化不⼤的城市。
②基本原理：Pn = Po x [1+(m+k)]nPn为规划年末的⼈⼝数，Po为规基年的⼈⼝数，n为规划年限，m为年平均⾃然增长率，k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。
（2）综合平衡法基本原理：Q= Q0 (1+K)n＋P0(1＋Z)nQ为⼈⼝预测数（⼈），Q0为户籍现状⼈⼝数（⼈），P0为暂住⼈⼝现状数（⼈），K为规划期内户籍⼈⼝的综合增长率，Z为规划期内暂住⼈⼝的增长率，n为规划期限（年）4.2 ⽤地规模预测根据预测的⼈⼝数量结合《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》中的规划⼈均建设⽤地规模取值区间值，进⾏规划年⽤地规模的计算。
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究摘要：随着社会经济的高速发展以及城市化建设的持续深入，社会已经进入到了全新的发展进程中，这也为各大社会行业的发展起到了良好的促进作用，而站在目前国土空间规划的实际过程中，必须要针对城镇空间以及城镇的开发边界展开更加合理的规划，这样就可以为城镇后续的稳定发展起到良好的促进作用。
而站在实际划定的角度上来看，应当在充分结合城镇具体发展情况的角度上，充分落实好弹性区域的建设工作。
因此，文章首先对城镇开发边界的基本概念展开深入分析；在此基础上，提出国土空间规划体系下城镇开发边界的划定措施。
关键词：国土空间规划体系；城镇开发边界；划定措施引言：通过更加科学合理的国土空间规划措施，能够为目前社会的稳定发展奠定坚实基础。
同时，在实际工作开展进程中，相关工作机构也可以进一步参与至城镇调控以及区域空间管理工作当中，确保地区发展具备着更高的安全性以及稳定性。
并且城镇空间以及城镇开发边界的合理划定，能够进一步建立起一个处在平衡发展状态中的区域，这样就可以保证城镇内部的整体空间体系可以实现稳定发展，能够为边界区域居民生活品质的提升奠定坚实基础。
一、城镇开发边界的基本概念城镇开发边界，其所指的主要就是在实际国土空间的规划阶段中，充分结合某一时期发展进程中城镇的实际情况，以及各类指导约束条件，而后在充分结合城镇内部集中开发以及功能优化等多种工程项目的基础上，充分落实好区域边界的规定内容，还要在结合城镇基本地形地貌、生态建设以及基本农田等多重要素，从而针对交通以及人口等多方面内容展开合理的规划与管控。
简单来说，城镇的开发边界属于某一阶段中能够针对城镇地区进行开发，或是禁止开展城镇开发的空间界限，站在基本功能的角度上来看，城镇开发边界主要涉及到了城镇的集中建设区域、弹性发展区域以及特别用途区域这三种内容，其中城镇集中建设区域所指的主要在城镇的综合建设阶段中所产生的各类发展需求，其中能够允许进行开发建设的空间区域，这一点也属于目前城镇发展过程中涉及到的核心区域；而弹性发展区域所指的就是为了有效降低城镇发展的不稳定性，在城镇集中建设区域外所划定的区域，能够在满足各类基本条件的基础上，实现城镇开发以及集中化建设的地域空间；特别用途区域则是在城镇内部各类基本功能完善的基础上，为了进一步提高居住环境以及日常生活品质，保证城镇边界不受影响，并且提升开发完整性所划分的主要区域，比如休闲旅游区从以及生态涵养区等[1]。
城镇开发边界划定与管控研究
城镇开发边界划定与管控研究
■ 位 欣
本文基于各级政府的核心纵向事权，遵循“划管结合” 的思路，以实践经验为切入点展开相关研究。
一、“城镇开发边界”概念
城镇开发边界，在国外又称“城市空间增长边界”，这 一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划 了 16 公里宽的绿带，以控制城市蔓延。在我国这一概念通 常被称为 " 城镇开发边界 "，是指根据地理空间的地形地貌、 自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市 开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市 建设用地扩展的最大边界。
图 1 城镇开发边界空间划定体系示意图
（二）关于划定方法的研究
我国划定城镇开发边界相对成熟的地区主要有广州、厦 门、武汉等地，同时福建省、陕西省、湖南省等也出台了各 自的边界划定技术要点或技术指引。
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城市建设
有城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手 段，合并出“最大公约数”，划定“生态控制线”，并且与城 镇开发边界二线合一。有城市汇总各部门的用地需求，再扣 除其中需要限制开发的空间，在适宜开发的空间中界定出一 定范围作为城镇开发的边界。有城市以城乡规划和土地利用 规划两规衔接为基础，将土地利用规划中的扩展边界即允许 建设区，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开 发边界，以规划建设用地规模的 1.2 倍左右来控制。还有城市， 采用的是数字化支持系统进行空间增长情境模拟来划定开发 边界。
阜阳市中心城区和外围乡镇采用了不同的调控系数，中 心城区取 1.59，外围乡镇取 1.8，规划区平均边界弹性系数
2021-７ 43
城市建设
约为 1.6。 长春市为了给城镇建设预留发展弹性，结合长春市建设
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市发展已成为当今世界经济发展重要的组成部分。
随着城市发展的不断推进，城市规划、城市开发边界划定成为了必要的环节。
城市开发边界的划定涉及到土地利用、资源配置、环境保护等多个方面，对城市发展具有重要的影响。
为此，本文将就城市开发边界划定进行研究，提出城市开发边界“五步走”划定研究。
一、界定城市开发边界的意义城市开发边界是指城市、城镇、建制村落等城市体系中，城市可持续发展所需的土地范围，它是城市规划、用地管制以及城市生态环境保护的划定依据。
界定城市开发边界有利于实现城市可持续发展，规避城市化带来的环境污染、生态破坏等问题，同时也可以使城市空间发展更加有序，资源利用更加高效。
1.分析城市主体功能区域城市主体功能区域是指城市重要的空间和功能分区，包括主城区、城市发展核心区、新区、园区、产业集聚区、商贸物流区、县城等。
划定城市开发边界需要综合考虑这些主体功能区域的互相关系和作用。
2.评估城市用地效益城市用地效益评估主要从经济、社会和生态三个方面来综合考虑，包括评估用地价值、评价土地开发效果、衡量土地资源占用成本、评估用地污染和生态保护成本等。
3.确定城市土地承载力城市土地承载力是指在满足城市可持续发展要求的前提下，城市土地最大可容纳的人口、经济和环境负荷能力。
城市土地承载力评估需要从城市规模、人口密度、经济发展水平、基础设施和城市环境质量等多个方面考虑。
4.制定城市土地利用规划方案制定城市土地利用规划方案是城市开发边界划定的重要环节，必须结合城市主体功能区域、城市用地效益评估和城市土地承载力等多个因素，综合考虑城市空间结构、土地利用、生态保护等方面，制定出合理的土地利用规划方案。
实施城市土地利用规划需要综合考虑城市用地的特点、发展方向、工程建设等因素，通过加强土地利用管理等方式，实现城市土地资源的优化配置和高效利用，推进城市可持续发展。
三、结论城市开发边界的划定是城市规划和城市发展的重要环节。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。
城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。
城市开发边界的划定研究至关重要。
本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。
第一步：城市规划分析在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。
通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。
还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。
通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。
第二步：生态环境评估城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。
第二步是进行生态环境评估。
通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。
还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。
通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。
第三步：土地利用评价城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。
第三步是进行土地利用评价。
通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。
还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。
通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。
第四步：社会经济影响评估城市开发边界的划定会对周边的农村和城镇产生一定的社会经济影响。
第四步是进行社会经济影响评估。
通过对城市开发边界划定区域的社会经济状况进行调查和评估，了解当地的人口、经济和生活状况，分析城市扩张对当地社会经济的影响，确定城市开发边界划定对当地居民的影响程度和适应能力。
城市开发边界内涵及划定方法研究
中图分 类 号 ： Ｔ Ｕ ９ ８ ４
Ｔｈ ｅ Ｃｏ ｎｎ ｏ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎｓ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｍａ ｒ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ｔ ｈｏ ｄ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ
ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｂ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｒ ｙ
・
环境科 学 ・
城 市 开 发 边 界 内涵 及 划பைடு நூலகம்定 方 法 研 究
赵 丹 ， 刘科伟 ， 李建伟 ， 刘 林 ， 程 永辉
（ 西北大学 城市与环境学 院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ １ ２ ７ ）
摘要 ： 划定城 市开发 边界是 推进 城 市可持 续发 展 、 保 障粮 食 生产安 全 和 国土生 态安 全 的重
要 途径 。该 文探讨 了城 市开发 边界 的 内涵及 划定 方法 。认 为城 市开发 边界是 政策 属性 和
技 术属性 的统一 ， 是 一定 时期 内由刚性 边界 和 弹性 边 界共 同构 成的 城 市“ 成长 坐标 ” 。划
定工作 应在 组 织准备 与技 术 准备 的基 础 上 ， 通 过城 市用地条 件评 价 与刚性 边界 划定 、 城 市 规模 与城 市形 态研 究、 “ 两规 ” 用地 差 异 分析 等 综 合 确 定 边界 位 置 坐标 ， 并提 出相 关规 划
调 整建议 ， 促 进城 市 开发 边界 实施 管理 。
关
键
词： 城 市开发 边界 ； 内涵及 划 定方 法 ； 空 间管制
文 献标 识码 ： Ａ ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． １ ６ １ ５ ２ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｘ ｄ ｘ ｂ ｚ ｒ ． ２ ０ １ ７ － ０ １ － （ ） ２ ０
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城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市开发边界是指城市规划中确定的城市扩张的边界，它对城市的规划和发展有着重要的指导作用。
而确定城市开发边界需要进行系统的研究和调查，以保障城市的可持续发展和合理利用土地资源。
本文将从五个步骤来探讨城市开发边界的划定研究。
第一步：城市规划和土地利用调查城市规划和土地利用调查是城市开发边界划定的基础。
在这一步骤中，需要全面了解城市的自然地理、人口分布、现有土地利用状况、经济发展情况等基本信息。
这些信息可以通过地理信息系统（GIS）和遥感技术来获取，以便于对城市的空间格局和发展趋势进行分析。
还需要收集城市规划、土地利用规划以及相关政府文件，了解城市未来的发展方向和规划意图，为后续的研究提供依据。
第二步：城市发展趋势和环境影响评估城市的发展趋势和环境影响评估是确定城市开发边界的重要依据。
通过对城市的人口增长率、经济增长速度、土地利用变化等因素的分析，可以预测城市未来的发展方向和发展强度。
还需要评估城市扩张对自然环境、生态系统和资源利用的影响，以便合理划定城市开发边界，保护生态环境和土地资源。
第三步：利益相关方参与和成本效益分析城市开发边界的划定需要考虑到各方的利益和诉求，因此需要进行利益相关方的参与和沟通。
这包括城市居民、农民、开发商、政府部门等多方利益相关者。
通过与相关方的讨论和协商，可以充分考虑各方的意见和需求，形成共识，以便制定合理的城市开发边界。
还需要进行成本效益分析，评估城市开发边界划定对城市发展的成本和效益，为决策提供科学依据。
第四步：城市开发边界划定方案制定在前三个步骤的基础上，可以制定城市开发边界的划定方案。
这需要综合考虑城市的规划意图、发展趋势、环境影响、利益相关者意见等因素，提出不同的划定方案，并进行比较分析。
在制定方案时，需要充分考虑城市的可持续发展和土地资源的合理利用，以便为城市的长远发展规划和规范城市扩张提供依据。
第五步：城市开发边界划定方案的评估和调整最后一步是对城市开发边界划定方案进行评估和调整。
浅谈城镇开发边界划定及管理
其一，前期研究。
前期研究的重点内容包括划定区域范围，明确区域内的自然环境条件、社会经济条件与民生保障诉求；其二，工作组织。
对区域内的城市规划、林业规划、土地规划与生态规划等重点内容予以衔接，将边界划定结果上报至相关部门，在获得批准后，编制完整可行的协调方案；其三，技术整合。
全面考量各部门的管制要求，明确生态环境保护底线，优化城市发展格局，做到发展规模的数图统一。
2）确定划定底线开展评估、评价工作，明确安全底线和发展极限。
全面考量生态环境保护红线、基本农田保护红线、公共林业保护红线、水源地保护红线以及绿色保护红线，将重点保护区划定为刚性管控区。
加大对刚性管控区的监管力度，杜绝大规模的城市开发建设16|CHINA HOUSING FACILITIES172020.06|域的经济发展形势、人口基数变化形势以及经济开发区建设形势，预测城市未来发展为参考依据，综合分析区域的用地供给情况与使用情况，测算用地存量、增量与流量减变动模式。
城市规划建设用地包络线予以调整。
同时，根据城市开发边界划定指南，确定土地弹源开发利用权限，凡区域内合法合规的开发建设行为一律予以批准。
但为履行用地指主体引导机制，规范开发建设行为。
针对不同层级的区域，在用地指标、建设批准条件、，注重区域内开发建设行为的合理性。
府对城镇开发边界内土地资源开发利用方面的责任，增大土地资源开发利用率。
同时，化水平、公共事务管理水平与民生保障管理水平纳入地方政府绩效考核体系，有效抑。
对城镇开发边界外的土地资源来说，要注重生态环境保育质量。
一方面，按照保护间实行排序，确定核心生态保护区、农林资源保护区、基本农田保护。
由此，既可以界划定作足准备。
另一方面，针对城镇开发边界外的区域，在加强生态环境保护的基划定造成的发展失衡与环境损害问题，创建良好的生态格局。
市未来二十年内的用地需求，协调解决宏观发展不确定性造成的空间需求矛盾与阶段每五年对城镇开发边界范围内的城镇未来二十年人口基数与就业需求进行一次评估，依据。
城镇开发边界内涵及划定方法探索
城镇开发边界内涵及划定方法探索摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国城乡建设的步伐，合理划定城镇开发边界对于促进资源合理利用和引导城市空间有序增长具有重要意义。
2019年5月，中共中央国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求建立“五级三类”国土空间规划体系，其中详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，开展保护活动、实施用途管制、核发规划许可、进行各项建设的法定依据。
城镇开发边界内详细规划将取代现有的控制性详细规划（以下简称控规）。
自1984年我国实行国有建设用地规划许可以来，控规在近30年的快速城镇化过程中，在管理、技术等方面形成了成熟的体系，但同时也出现诸多问题，由于经济、技术、管理等方面的约束，部分城镇现实需求与控规的矛盾越发突出。
基于此，本文主要对城镇开发边界内涵及划定方法进行探索。
关键词：城镇开发边界；内涵；划定方法引言当前，在国家严控新增建设用地指标的背景下，无序扩张性规划逐步转向集约节约增长型城市边界、优化空间结构的规划。
因此，注重高质发展成为国土空间规划编制的重要前提。
高质量发展是指通过精准投放、盘活存量、以增量带存量等手段来提升土地利用效率，促进城市功能的优化调整，提高城市的质量和承载能力，而城镇开发边界作为国土空间总体规划对城镇空间进行管控的重要手段，是各级国土空间编制的重要内容。
1边界划定面临规模大小之困在国土空间规划编制体系下开展的市级城镇开发边界划定工作推进过程中，对开发边界面积大小的探讨贯穿始终。
从城镇开发边界划定工作设计初衷上看，需通过此管控工具对全国城市未来15年城镇建设用地规模和用地空间形态进行刚性控制，应在确保城镇建设发展需求的基础上，严格控制城镇开发边界规模。
从地方行政主体视角看，由于城镇开发边界划定隐含逻辑为“开发边界面积=现状建设用地面积+新增建设用地面积”，即所谓“图数一致”，对城市建设空间起到形态与规模“双控”的管制作用，多数地方政府认为该边界将对地方发展空间以及经济社会发展产生巨大影响，所以划定工作十分谨慎。
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则随着我国城镇化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城镇开发边界的确定成为城市规划和土地利用管理的重要问题。
为了实现城市可持续发展，确保城镇开发的有序进行，制定全国城镇开发边界技术导则显得尤为重要。
本文将从城镇开发边界的定义、划定原则、科技支撑和管理措施等方面进行探讨。
一、城镇开发边界的定义城镇开发边界是指城市用地与农村用地之间的划分线，是城市扩张的边界。
它不仅决定了城市规模的扩张速度和方向，还直接关系到土地的开发利用、生态环境的保护和农民利益的维护。
二、城镇开发边界的划定原则1. 生态保护优先原则：城镇开发边界应尽量避开重要生态功能区、生态脆弱区和水源保护区，保护生态环境的完整性和稳定性。
2. 效益最大化原则：城镇开发边界应在满足城市发展需要的前提下，最大限度地保留农村和农田资源，提高农民的生活品质和经济收入。
3. 人口控制原则：城镇开发边界的划定应结合城市人口规模和发展需求，合理控制人口增长速度，避免过度扩张导致城市资源压力过大。
4. 基础设施配套原则：城镇开发边界应与城市基础设施建设相匹配，确保城市功能的完善和服务的到位，提高城市居民的生活质量。
三、科技支撑1. 遥感技术：利用卫星遥感数据获取城市扩张的动态信息，为城镇开发边界的划定提供科学依据。
2. 地理信息系统（GIS）：通过空间分析和多源数据集成，实现城镇开发边界的多要素综合评估和决策支持。
3. 人工智能技术：利用大数据和机器学习算法，分析城市发展趋势和人口需求，为城镇开发边界的确定提供科学预测。
四、管理措施1. 制定规划文件：各级政府应制定城镇开发边界的规划文件，明确城市扩张的方向和范围，统一管理城市用地和农村用地。
2. 强化土地利用管理：加强对城镇开发边界内的土地利用行为的监督和管理，严禁非法占用农村用地和破坏生态环境。
3. 完善补偿机制：对因城镇开发边界划定而受到影响的农民，应提供适当的补偿和安置措施，保障其合法权益。
城市规划中的城市边界与城市扩张控制
城市规划中的城市边界与城市扩张控制城市规划在现代城市发展中起着至关重要的作用。
其中，城市边界的划定与城市扩张的控制被认为是城市规划的重要内容之一。
本文将从城市边界的概念、划定的原则与方法、城市扩张控制的必要性和实施方式等方面探讨城市规划中城市边界与城市扩张控制的相关内容。
一、城市边界的概念城市边界是指城市的外围边缘，标志着城市与乡村之间的过渡地带。
城市边界的划定有助于确定城市扩张的方向和范围，以实现城市空间的合理利用和可持续发展。
二、城市边界的划定原则与方法1. 划定原则（1）自然条件原则：考虑到地理环境、地形地貌、水资源等自然条件的限制，确定城市边界的范围。
（2）经济条件原则：根据城市发展的经济需求和可持续发展的要求，确定城市边界的位置，同时考虑到与周边城市的协调发展。
（3）社会条件原则：考虑到人口分布、社会服务设施的布局、居民生活需求等社会因素，确定城市边界的划定。
（4）生态环境保护原则：以保护自然生态环境为前提，合理划定城市边界，减少对生态环境的破坏。
2. 划定方法（1）综合评价法：结合自然地理、经济、社会和环境等多方面因素，通过权衡利益和风险，进行综合评价，确定城市边界的范围和位置。
（2）GIS技术：利用地理信息系统（GIS），以遥感影像、地形地貌数据等为基础，通过几何分析和空间分析，辅助城市边界的划定。
（3）专家咨询法：邀请城市规划专家、环境科学家等相关人士，进行专业咨询与研讨，确定城市边界的划定方案。
三、城市扩张控制的必要性城市扩张不加控制将导致城市蔓延、资源浪费、环境破坏等问题。
因此，城市扩张控制的必要性不言而喻。
1. 合理利用土地资源：控制城市扩张有助于合理利用有限的土地资源，提高土地利用效率。
2. 减少交通压力：城市扩张控制能够减少交通拥堵，提高交通系统的运行效率。
3. 保护生态环境：城市扩张的过度扩展可能破坏自然生态环境，控制城市扩张有助于保护生态环境。
4. 提高居民生活质量：合理控制城市扩张可以提高居民的生活质量，减少城市人口过密造成的社会问题。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究1. 引言1.1 研究背景城市开发边界的研究是城市规划领域的重要课题之一。
随着城市化进程的加快，城市开发边界的划定对于促进城市可持续发展、合理利用土地资源、保护生态环境等方面具有重要意义。
城市开发边界的划定涉及到城市规划、土地利用、环境保护等多个领域，是城市发展的基础性工作。
在过去的研究中，关于城市开发边界的定义和划定方法存在各种观点和争议。
一些学者主张通过人口密度、土地利用的风险评估等指标来划定城市开发边界，而另一些学者则认为应该结合地理信息系统技术、生态环境保护等因素进行综合考量。
本文旨在对城市开发边界的划定进行深入研究，并探讨一种基于五步走方法的城市开发边界划定方法。
通过案例分析和影响因素分析，旨在进一步探讨城市开发边界划定的重要性，并展望未来研究的方向。
通过本文的研究，将为城市规划和城市发展提供实践指导和理论参考。
1.2 研究意义城市开发边界的研究意义在于指导城市发展规划，合理控制城市扩张速度，保护生态环境，优化资源配置，提高城市的宜居性和可持续发展能力。
城市开发边界的确定对于规划城市空间结构、制定城市发展政策具有重要意义。
通过研究城市开发边界的概念、划定方法和影响因素，可以更好地指导城市的发展方向，促进城市可持续发展。
城市开发边界的研究可以帮助相关部门更好地协调城市建设和环境保护工作，实现城市经济发展和环境保护的统一。
对城市开发边界的研究具有重要的现实意义和科研价值。
希望通过本文的研究，能够深入探讨城市开发边界划定的方法和影响因素，为城市规划和管理提供科学依据，推动城市可持续发展。
2. 正文2.1 城市开发边界的概念与现状城市开发边界是指城市规划中对城市发展的边界范围的划定，是指导城市发展和控制城市空间扩展的重要依据。
城市开发边界的概念已经在很多国家得到广泛认可和应用，以促进城市可持续发展和保护环境资源。
目前，许多城市都面临着城市扩张速度过快、城市边界不明确等问题。
福建省人民政府办公厅关于开展城市开发边界划定工作的通知-闽政办〔2017〕100 号
福建省人民政府办公厅关于开展城市开发边界划定工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------福建省人民政府办公厅关于开展城市开发边界划定工作的通知闽政办〔2017〕100号各市、县人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：为贯彻落实中央、省城市工作会议精神和生态文明体制改革要求，推动城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，经省政府研究，现就开展城市开发边界划定工作通知如下：一、充分认识划定意义城市开发边界是一定时期内可以进行城市开发和集中建设的地域空间边界。
开展城市开发边界划定工作，是优化城镇布局和形态，防止城镇无序蔓延、促进城镇紧凑布局和集约发展的重要手段；是盘活存量建设用地，提高土地利用效率，促进城镇转型发展的有效途径；是推进生态文明建设，保护好优质耕地和生态环境底线，形成生态、农业、城镇合理空间结构的客观要求。
各地要高度重视城市开发边界划定工作，将划定城市开发边界与永久基本农田、生态保护红线划定成果相结合，创新规划内容与方法，全面提升城乡规划和国土资源的管理能力和管理水平。
二、准确把握划定原则（一）以法定规划为基础。
以法定的土地利用总体规划和城市总体规划为基础，建设用地规模和布局不得突破规划安排。
城市开发边界划定成果及时纳入城市总体规划和土地利用总体规划。
（二）以保护资源和生态环境为前提。
从城镇资源禀赋、生态环境本底出发，优先划定生态空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田等不能开发建设的空间，在适宜建设的空间划定城镇空间和城市开发边界，合理控制区域国土开发强度。
（三）以优化城镇形态布局为目标。
根据城镇规模和发展方向，合理划定城市开发边界，引导区域基础设施与城镇空间布局紧密结合，确定城镇、农业、生态空间。
城市开发边界的概念和划定方法
城市开发边界的概念和划定方法
四川省住房和城乡建设厅
成都市规划设计研究院 二〇一五年四月
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
美国俄勒冈州某地
2
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
3
长三角某地
国内：城乡交错
4
成都市郊区ຫໍສະໝຸດ 国内：城乡交错5第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
6
第一部分 背 景
下发的文件并未明确，各试点城市的做法也各不相同。
• 理想状态下应为永久，但实施中难免调整。
24
（一）定义内涵
2、内涵
（2）关于划定范围
根据对已有开发边界案例的梳理和对开发边界定义的理解，原则上应在城市 规划区内划定开发边界，开发边界应涵盖规划区内城镇建设用地。主要包括 市、县两级。
成都
全国试点城市
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（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 中国城市规划设计研究院提出关于城市开发边界的定义：
• 城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发
建设的空间界线。
边界内：可进行城市开发建设，城市政府建设基础设施和公共服务设施 的边界。本级城市规划管理部门可做出行政许可，本级国土部门可安排土地 征转，提供建设用地指标。 边界外：不可进行城市开发建设，城市政府不能进行城市基础设施和公 共服务设施建设。本级城市规划管理部门不能在边界外做出许可，本级国土 部门不可安排土地征转、不提供建设用地指标。区域性基础设施建设除外。
17
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩 展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界 城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中 黄明华、田晓 “刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性” 晴（2008 ） 边界则随城市增长进行适当调整 国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称 龙瀛 为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增 （2009 ） 长边界 城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region） 吕斌、徐勤政 和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互 （2010） 平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间 的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线 认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法 张振龙 划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和 （2010） 绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外 是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设
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21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
预测人口和就 业增长 将人口规模转 化为用地需求
土地适宜性评价 和城市拓展方向 分析
把边界落实到 空间中
预留弹性
第一步
第二步
第三步
第四步
第五步
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
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（二）划定方法
波特兰2040年城市增长边界
预测人口和 就业增长 将人口规模 转化为用地 需求 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
12
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的成果形式
特殊划定方式
特殊划定方式
13
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的管控要求
成果要求
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读
第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式
管控要求
厦门
武汉
杭州
在城市规划区内 在市域范围内
上海
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（一）定义内涵
2、内涵
（3）城市开发边界与“三区划定”的关系
• 禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边 界内；
• 适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；
• 限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区域可纳入城市开发 边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义 的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。
城市开发边界”。 合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提 高国土空间利用效率。
2014.03 国家新型城 镇化规划
推动城市增长方式转型 增量 扩张
传统空间增 长方式
增量与存 量并重
以存量利 用为主
建设用地 零增量
北京新一轮城市 总体规划建设用 地零增量
建设用地 减量化
上海市新一轮城 市总体规划提出 减量规划
规模边界 禁止建设区
禁止建设区
现状与规划建设用地 ＝允许建设区 现状城镇用地
禁止建设 用地边界
为保护自然资源、生态、环境、景 观等特殊需要，划定的规划期内需 要禁止各项建设的空间范围边界。
《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国 土资厅发〔2009〕51号）
27
（一）定义内涵
19
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 中国城市规划设计研究院提出关于城市开发边界的定义：
• 城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发
建设的空间界线。
边界内：可进行城市开发建设，城市政府建设基础设施和公共服务设施 的边界。本级城市规划管理部门可做出行政许可，本级国土部门可安排土地 征转，提供建设用地指标。 边界外：不可进行城市开发建设，城市政府不能进行城市基础设施和公 共服务设施建设。本级城市规划管理部门不能在边界外做出许可，本级国土 部门不可安排土地征转、不提供建设用地指标。区域性基础设施建设除外。
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
33
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
26
（一）定义内涵
2、内涵
（4）与土地利用规划中 “三界四区”的相互关系
类型
城乡建设 用地规模 边界
内容
对应城乡建设用地规模指标的落地 边界。
行政界线 限制建设区 禁止建设区 禁建边界 扩展边界 有条件建设区
城乡建设 用地扩展 边界
为适应城乡建设发展的不确定性， 在城乡建设用地规模边界之外划定 的城、镇、村、工矿建设可选择布 局的范围边界。 扩展边界与规模边界可以重合。
动态边界 弹性概念
最大边界 刚性管控
定义：城市开发边界是可进行城市开发建设和禁止 进行城市开发建设的区域之间的空间界线，即允许 城市建设用地拓展的最大边界。
23
（一）定义内涵
2、内涵
（1）关于期限
贵阳
全国试点城市
武汉
到2020年 到2040年 永久
与下一轮总规时间协调
杭州
上海
• 目前对于开发边界的期限还存在较大争议，住建部和国土部
要素重新整合和深入研究。
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（一）定义内涵
2、内涵
区域基础设施
城市开发边界
永久耕地
行政辖区 镇建设用地 生态红线 乡、村庄建 设用地范围 乡、村庄建 设用地范围 限制建设用 地 （农林牧等） 中心城区建 设用地范围 中心城区 规划范围
镇建设用地 范围
30
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定 ——波特兰增长边界划定方法
1998
DuanyPlater
2000
Kolakowaskik Machemer
2004
BengstonDavid,Fletch 被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周 er Jennifer and Nelson 边生态开敞空间的重要界限 Kristen
16
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB） 美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段 相结合。
2、内涵
（4）与土地规划中 “三界四区”的相互关系 国土规划 允许建设区 适建区 有条件建设区 限制建设区 限建区
须进一步研 究后确定 不应划入开发 边界的区域
城乡规划
应划入开发 边界的区域
禁止建设区
禁建区
28
（一）定义内涵
2、内涵
现有的城乡规划和土地利用规
划中的空间管制要素可作为划定开
发边界的基础，但必须对这些管制
立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政 府的工作。
UGB内:
（1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持
（2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发 （3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界 UGB外: （1）投资限制——限制基础设施投资 （2）开发限制——限制开发建设 （3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间
• 首先预测居住人口和就业人口，并转
化为用地需求。
• 对于用地需求首先考虑以内部挖潜的 方式满足，其次再考虑外延扩张。
பைடு நூலகம்
预测人口 和就业增 长
将人口规 模转化为 用地需求
第一步
第二步
土地适宜性 评价和城市 拓展方向分 析 第三步
把边界落 实到空间 中 第四步
预留弹性 第五步
31
（二）划定方法
发展方式的综合评估
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织 定义及内涵
1976
1991
塞勒姆市政府
Sybert Richard
城市土地和农村土地之间的分界线
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
TIPs：开发边界基本认识
目的依据
定义解释
适用对象
10
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
11
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
第五步
•
边界之外设定城市保留区， 同时还有未确定地区。
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩 展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界 城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中 黄明华、田晓 “刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性” 晴（2008 ） 边界则随城市增长进行适当调整 国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称 龙瀛 为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增 （2009 ） 长边界 城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region） 吕斌、徐勤政 和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互 （2010） 平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间 的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线 认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法 张振龙 划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和 （2010） 绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外 是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设