克拉玛依城市建设、规划和管理

问渠那得清如许为有源头活水来

------自治区党校第22期党校师资培训班

赴克拉玛依市学习考察报告

（2011年10月24日）

克拉玛依：打造世界“数字石油城”。感受数字城市建设的品质，聆听专家学者的讲座，考察民营经济的发展，体察一流政府的服务。有人说，2000多年前，人们为了找水而聚集在一起，产生了水稻；如今人们为了寻找信息而聚集在一起，出现了互联网；今后的趋势是什么？那就是数字化城市。据有关权威人士的说法，只要数字化水平达到“基本运用”的程度，国内生产总值（GDP）就可以增加2.5～3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。而首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，让克拉玛依市这座在新疆维吾尔自治区率先启动了数字化城市管理系统的城市，对未来“数字城市”、“数字油田”的发展充满了信心。“数字克拉玛依”的建设深深激励了全体学员，克拉玛依人民的创业精神和创新意识值得学习，克拉玛依党校的培训模式值得借鉴。下面就学习考察情况做一汇报：

一、基本情况

众所周知，克拉玛依市是国家唯一一个用石油命名的城市，是随着新中国第一个大油田——克拉玛依油田的勘探开发而诞生的石油工业城市，建市50多年来，在国家和自治区

的大力支持下，经过几代石油人的艰苦创业，克拉玛依市从一个矿区逐步发展成为一座现代化的石油石化城市，经济和社会各项事业取得了长足进步，人民生活水平不断提高。而本届论坛的成功举办对克拉玛依未来数字化发展建筑更是具有非凡的意义。

近年来，克拉玛依石油石化企业持续推进数字化建设，建立了比较完备的信息网络基础设施、数据库和应用系统体系，实现了生产建设各业务过程的数字化管理，有效提高了工作效率和管控水平，降低了生产经营成本，克拉玛依油田成为国内第一座数字化油田。

克拉玛依打造世界石油城的战略部署，以“规划与项目结合、规划与产业结合、规划与市场结合，规划动态调整”为指导原则，以强化和完善规划编制管理为核心，健全管理制度，提高服务水平，努力增强规划对城市发展和建设的综合调控能力。

一、完善规划编制，做好产业空间布局

发挥城市规划的引领、控制和服务作用，体现城市规划的科学性、权威性。一是高标准编制城市分区规划；结合克白整体城市设计成果，我局委托国内知名设计单位组织开展了克白中部城镇组群分区规划，进一步明确了克白组群的功能定位及空间布局，形成了“两轴、三片、七区”的发展格局，提出了符合城市发展目标的空间布局规划并有序推进。

“两轴”即昆仑路、迎宾路发展轴，“三片”即克拉玛依生活及商贸服务片、白碱滩（含石化园区）生产及生活服务片、九公里生态农林产业片，“七区”即城北分区、城西分区、城南分区、城东分区、九公里分区、石化园分区、白碱滩分区。同时，结合城市总体规划及分区规划，市规划局加快了近期建设规划的编制工作，完成了我市“十二五”期间重大建设项目的空间布局，不断完善基础设施建设，为克拉玛依市今后五年的城市发展起到重要的指导作用。逐步形成了以总体规划为统领、各功能组团和分区规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖全市的规划体系。

二、完善城市功能，打造高品质城市

按照“完善功能、适度改造、提升品质”的原则，编制完成了《中心城老城区控制性详细规划》，对老城区公共设施、绿化、工业用地置换、停车场等做出合理布局，逐步完善城市公共服务设施，提升居住环境品质。为满足我市住房供给需求，编制完成了《绿色康城居住区控制性详细规划》、《九公里生态居住区修建性详细规划》，完成了2012年经济适用房和商品房的规划选址工作并提出规划设计要求，同时落实了2013年居住用地的选址工作。编制完成了《克拉玛依河东段（胜利路至九龙潭）控制性规划》和东湖公园的规划设计工作，使河道拓宽和东湖公园建设有效衔接，提升了河

道两岸景观环境品质，搭建特色旅游服务平台。同时，为实现区域城市功能整合，城市交通疏导、城市沿街建筑面貌的改善和城市服务设施更新，我局编制完成了《准噶尔路（西环路—长征路）控制性详细规划）》。此外，以“天山杯”竞赛活动为契机，大力开展了准噶尔路、幸福路等主要街道的广告店招专项治理工作，完成了准噶尔路、幸福路的整改方案，对户外广告、店招的尺寸、形态、色彩、材质等提出相应要求，根据城管委的安排已交由克区政府组织实施。西月潭、阿依库勒小区，南湖一期、二期、风华北等已建小区的幼儿园、小学、社区医疗服务、派出所等17项公共服务设施以及克拉玛依区13个公共厕所的规划选址工作也都已完成。

三、建立绿色通道，提高行政审批效率

2011年，克拉玛依依据《中华人民共和国城乡规划法》，认真梳理规划流程、简化审批环节、建立绿色通道、压缩工作时限。制定了克拉玛依《建设项目审批流程》，规定工业类招商项目，审批时限为2个工作日；融资类项目，受理当天即办理完毕融资手续；针对市、区两级政府重点项目，在建筑立面确定的前提下，允许项目先行开工，建筑色彩后续调整，保证项目的顺利实施。

四、强化规划信息化建设，推进数字城市建设

现代城市规划必须以现代化手段为支撑。我局以数字城市建设“统一组织，统一管理，统一标准，统一技术路线，

统一技术支持”的五统一原则，进一步完善了城市规划基础数据库，加快建设涵盖全市规划区基础地形信息、地下管网信息、规划图形信息系统。组织实施了规划业务审批系统和规划三维辅助决策系统的开发建设工作。不但实现了图文管理一体化，而且逐步实现二维和三维空间的有效衔接。通过规划信息化建设工作，不但有效提高规划的科学性、前瞻性，而且为数字城市地理信息系统的开发建设打下良好基础，从而有力推进数字规划和数字城市建设工作。

二、认识体会

1、永不满足、勇立潮头的创业精神

加快发展、科学发展、率先发展，是企业发展的永恒主题。克拉玛依人民特别能吃苦、特别能创业、特别能适应市场经济的优秀品行，感受到的是克拉玛依人“干就干一流，争就争第一”的雄心壮志，永不满足、永不懈怠，抢抓机遇、用好机遇，务实求新、务实求进，干大事、创大业的气魄。

2、敢为人先、高人一筹的创新精神

创新是企业生命力的源泉，是企业增强竞争实力的法宝。如何使中国丝绸走出低端低价的低谷成为所有万事利人不可推卸的责任。为此，万事利先人一步、高人一筹，积极转变发展观念、创新发展模式。参观过程中学员们在一楼的展厅里，看到的不仅仅是丝绸面料、丝巾、礼服，还有丝绸