克拉玛依城市建设、规划和管理

问渠那得清如许为有源头活水来------自治区党校第22期党校师资培训班赴克拉玛依市学习考察报告（2011年10月24日）克拉玛依：打造世界“数字石油城”。

感受数字城市建设的品质，聆听专家学者的讲座，考察民营经济的发展，体察一流政府的服务。

有人说，2000多年前，人们为了找水而聚集在一起，产生了水稻；如今人们为了寻找信息而聚集在一起，出现了互联网；今后的趋势是什么？那就是数字化城市。

据有关权威人士的说法，只要数字化水平达到“基本运用”的程度，国内生产总值（GDP）就可以增加2.5～3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。

而首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，让克拉玛依市这座在新疆维吾尔自治区率先启动了数字化城市管理系统的城市，对未来“数字城市”、“数字油田”的发展充满了信心。

“数字克拉玛依”的建设深深激励了全体学员，克拉玛依人民的创业精神和创新意识值得学习，克拉玛依党校的培训模式值得借鉴。

下面就学习考察情况做一汇报：一、基本情况众所周知，克拉玛依市是国家唯一一个用石油命名的城市，是随着新中国第一个大油田——克拉玛依油田的勘探开发而诞生的石油工业城市，建市50多年来，在国家和自治区的大力支持下，经过几代石油人的艰苦创业，克拉玛依市从一个矿区逐步发展成为一座现代化的石油石化城市，经济和社会各项事业取得了长足进步，人民生活水平不断提高。

而本届论坛的成功举办对克拉玛依未来数字化发展建筑更是具有非凡的意义。

近年来，克拉玛依石油石化企业持续推进数字化建设，建立了比较完备的信息网络基础设施、数据库和应用系统体系，实现了生产建设各业务过程的数字化管理，有效提高了工作效率和管控水平，降低了生产经营成本，克拉玛依油田成为国内第一座数字化油田。

克拉玛依打造世界石油城的战略部署，以“规划与项目结合、规划与产业结合、规划与市场结合，规划动态调整”为指导原则，以强化和完善规划编制管理为核心，健全管理制度，提高服务水平，努力增强规划对城市发展和建设的综合调控能力。

一、完善规划编制，做好产业空间布局发挥城市规划的引领、控制和服务作用，体现城市规划的科学性、权威性。

一是高标准编制城市分区规划；结合克白整体城市设计成果，我局委托国内知名设计单位组织开展了克白中部城镇组群分区规划，进一步明确了克白组群的功能定位及空间布局，形成了“两轴、三片、七区”的发展格局，提出了符合城市发展目标的空间布局规划并有序推进。

“两轴”即昆仑路、迎宾路发展轴，“三片”即克拉玛依生活及商贸服务片、白碱滩（含石化园区）生产及生活服务片、九公里生态农林产业片，“七区”即城北分区、城西分区、城南分区、城东分区、九公里分区、石化园分区、白碱滩分区。

同时，结合城市总体规划及分区规划，市规划局加快了近期建设规划的编制工作，完成了我市“十二五”期间重大建设项目的空间布局，不断完善基础设施建设，为克拉玛依市今后五年的城市发展起到重要的指导作用。

逐步形成了以总体规划为统领、各功能组团和分区规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖全市的规划体系。

二、完善城市功能，打造高品质城市按照“完善功能、适度改造、提升品质”的原则，编制完成了《中心城老城区控制性详细规划》，对老城区公共设施、绿化、工业用地置换、停车场等做出合理布局，逐步完善城市公共服务设施，提升居住环境品质。

为满足我市住房供给需求，编制完成了《绿色康城居住区控制性详细规划》、《九公里生态居住区修建性详细规划》，完成了2012年经济适用房和商品房的规划选址工作并提出规划设计要求，同时落实了2013年居住用地的选址工作。

编制完成了《克拉玛依河东段（胜利路至九龙潭）控制性规划》和东湖公园的规划设计工作，使河道拓宽和东湖公园建设有效衔接，提升了河道两岸景观环境品质，搭建特色旅游服务平台。

同时，为实现区域城市功能整合，城市交通疏导、城市沿街建筑面貌的改善和城市服务设施更新，我局编制完成了《准噶尔路（西环路—长征路）控制性详细规划）》。

此外，以“天山杯”竞赛活动为契机，大力开展了准噶尔路、幸福路等主要街道的广告店招专项治理工作，完成了准噶尔路、幸福路的整改方案，对户外广告、店招的尺寸、形态、色彩、材质等提出相应要求，根据城管委的安排已交由克区政府组织实施。

西月潭、阿依库勒小区，南湖一期、二期、风华北等已建小区的幼儿园、小学、社区医疗服务、派出所等17项公共服务设施以及克拉玛依区13个公共厕所的规划选址工作也都已完成。

三、建立绿色通道，提高行政审批效率2011年，克拉玛依依据《中华人民共和国城乡规划法》，认真梳理规划流程、简化审批环节、建立绿色通道、压缩工作时限。

制定了克拉玛依《建设项目审批流程》，规定工业类招商项目，审批时限为2个工作日；融资类项目，受理当天即办理完毕融资手续；针对市、区两级政府重点项目，在建筑立面确定的前提下，允许项目先行开工，建筑色彩后续调整，保证项目的顺利实施。

四、强化规划信息化建设，推进数字城市建设现代城市规划必须以现代化手段为支撑。

我局以数字城市建设“统一组织，统一管理，统一标准，统一技术路线，统一技术支持”的五统一原则，进一步完善了城市规划基础数据库，加快建设涵盖全市规划区基础地形信息、地下管网信息、规划图形信息系统。

组织实施了规划业务审批系统和规划三维辅助决策系统的开发建设工作。

不但实现了图文管理一体化，而且逐步实现二维和三维空间的有效衔接。

通过规划信息化建设工作，不但有效提高规划的科学性、前瞻性，而且为数字城市地理信息系统的开发建设打下良好基础，从而有力推进数字规划和数字城市建设工作。

二、认识体会1、永不满足、勇立潮头的创业精神加快发展、科学发展、率先发展，是企业发展的永恒主题。

克拉玛依人民特别能吃苦、特别能创业、特别能适应市场经济的优秀品行，感受到的是克拉玛依人“干就干一流，争就争第一”的雄心壮志，永不满足、永不懈怠，抢抓机遇、用好机遇，务实求新、务实求进，干大事、创大业的气魄。

2、敢为人先、高人一筹的创新精神创新是企业生命力的源泉，是企业增强竞争实力的法宝。

如何使中国丝绸走出低端低价的低谷成为所有万事利人不可推卸的责任。

为此，万事利先人一步、高人一筹，积极转变发展观念、创新发展模式。

参观过程中学员们在一楼的展厅里，看到的不仅仅是丝绸面料、丝巾、礼服，还有丝绸版的《孙子兵法》、《论语》、“清明上河图”、“姑苏繁华图”等丝绸装潢、高端丝绸艺术品，以及志愿彩、城市彩等个性化丝绸工艺品，大家赞不绝口。

“就是这个丝绸版《孙子兵法》，曾经作为礼品赠送给美国前总统布什，他非常喜爱。

”讲解员说。

3、看克拉玛依转型升级，感悟人才资源是促进发展的核心要素克拉玛依，让我们看到一座“石油城”与自然的和谐相处。

除了人与自然的和谐，在克拉玛依各民族之间，讲着不同方言的人们一起携手共建着和谐单位、和谐社区、和谐企业、和谐村庄、和谐家庭系列创建活动和公共安全体系建设。

打开当地的报纸，你会看到诸如车窗忘关，会有人提醒，不小心丢了东西，总会有热心人捡到后妥善保管并完璧归赵的温暖故事。

走进克拉玛依，你会被克拉玛依人那种热爱克拉玛依、关心克拉玛依、建设克拉玛依的自觉行动所感染。

三、启示思考（一）提高人口素质，创建文明城市1、树立文明理念一个城市的文明是什么？或许就是一个动作，一张笑脸，一种行为，一种修养，一种道德，一种理念。

让市民满意，有更多荣誉感，安全感和幸福感，让城市多一份美丽，让市民的生活多一分温暖，让克拉玛依变成让外地人为之向往，本地人为之自豪的城市。

这些好的举措很值得我们借鉴学习。

城市管理水平也是城市文明进步的表现，克拉玛依是西北地区第一个通过数字化管理模式验收的城市，城市管理监督员通过GPS就可以对城市的公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、市容市貌等60个类别进行实时的监控和管理。

2、提升服务能力利用各种渠道增强干部服务能力，“素质高、业务精、能力强”是对干部服务能力的基本要求。

为进一步增强服务意识，提升服务理念，改进服务方式，创新服务手段，提高服务品质，努力构建“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四位一体的服务型政府综合平台，杭州市委特制订了“两家两中心”窗口考核办法，有效地激励了各窗口单位和服务人员的服务意识和办事效率，能更好地为办事群众提供便捷、规范、高效的服务，很值得学习借鉴。

（二）发挥干部的主力作用在新时期新阶段，各级干部是党的各项政策的执行者、实践者、监督者和推动者，是党的工作基础和中坚力量。

各级干部素质的提高对推动我区大建设、大开放、大发展，开创各项工作新局面，具有决定性的作用，在新疆跨越式发展中发挥着主导作用。

1、解放思想，增强创新意识我们新疆的各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，增强工作的主动性和创新意识，用心思考落实工作的措施和方法，顾全大局，高标准、严要求、积极进取。

跨越式发展意味着要以创造人间新的奇迹的新疆精神为指导，破除“等、靠、要”的落后观念，用新疆效率后发赶超，以改革创新的精神面貌对待我们的工作，自觉肩负起党和人民的重托，创造无愧于人民的业绩。

2、提升能力，提高行政效率要加强对新情况、新问题的研究，以新的观念思考问题，以新的视角认识问题，以新的思路研究问题，以新的办法解决问题，争取在政治领域上有新的拓宽，在综合服务质量上有新的提高，在政治把握力上有新的增强；要结合本部门、本单位的工作实际，有目的、有重点地对一些问题进行深入思考和研究，努力提高自己的思想水平、理论水平、政策水平和分析问题、解决问题的能力，在指导实践上下功夫，努力提升工作的档次和水平。

3、胸怀大志，保持良好状态要心怀崇高的事业心和责任感，努力发扬埋头苦干、淡泊名利、无私奉献精神，正确认识付出与回报的关系。

要始终保持锐意进取、争创一流的精神状态，把贯彻落实中央精神与发挥本地优势紧密结合，创造性地开展工作。

牢固树立坚韧不拔的意志，昂扬向上的斗志，勤勉务实的作风，以时不我待的紧迫感奋发向上，为加速推进新疆跨越式发展和长治久安提供有力支撑。

（三）探索党校的办学规律1．加强学习型领导班子建设。

以勤政廉洁、提高引领科学发展的能力为目标，加强和改进各级党委中心组学习，结合本地区本部门本单位实际，制定年度学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。

以集体学习研讨为主要形式，精心设计学习主题，认真组织专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流。

保证集体学习研讨的时间和质量，每年集中学习每个月不少于1次。

完善领导班子的学习档案，加强对中心组学习的经常性督促检查、考勤考核，督查考核情况记入学习档案，学习档案进入干部个人档案。

坚持以党校为主阵地，全面落实大规模培训干部的任务，重点抓好县（处）级以上党政领导干部理论培训。

广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，学习党的路线方针政策，学习经济、政治、文化、法律、科技、社会等方面的知识，培养领导干部战略思维、创新思维、辩证思维。