浅谈“两新一重”,把握新机遇,激活新动能

浅谈“两新一重”，把握新机遇，激活新动能

01 两新一重的由来

“两新一重”是个新词，来历却非同一般。据政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，各方对扩大有效投资形成了广泛共识，但重点投向哪里有不同看法。有的提出新基建，以信息网络为代表。也有的提出要扩大基础设施，“铁公基”、水利等。为此，党中央国务院基于中国当前推动经济高质量发展的需要，经过反复研究考量，充分吸取社会各方意见，取最大公约数，提出了“两新一重”。

“两新一重”顾名思义，也就是两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

“两新一重”突出民生导向。利民之事，丝发必兴。从新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务，到建设充电桩，推广新能源汽车；从激发新消费需求、助力产业升级，到增加国家铁路建设资本金1000亿元……

“两新一重”指向的，是一项项实实在在的惠民举措，既解决了百姓痛点、释放了内需潜力、抓住了投资落点，又补齐了发展短板、促进了产业和消费“双升级”，满足的是人民日益增长的美好生活需要。“两新一重”为发展注入新动能。思路决定出路，观念改变命运。目前，我国经济正处于转变发展方式、优化结构、转换发展动能的关键时期。“两新一重”是保持经济平稳运行和推动经济高质量发展的结合点，既有利于加快中国经济企稳和社会转型，又可以激发更多新需求、创造更

多新业态，给各行各业带来了新的发展机遇。从大力提升县城公共设施和服务能力，到发展新一代信息网络，拓展5G应用，再到健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与……报告为“两新一重”建设勾勒了明晰的施工图，对推动我国产业转型升级、支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换、实现高质量发展都具有重要意义。

察势者智，驭势者赢。困难和挑战前所未有，中国经济正经历大考。“两新一重”指明了今年有效投资的精准发力点，既促消费惠民生又调结构增后劲，既利当下更惠长远。我们要牢牢把握新机遇，激活新动能，危中寻机，化危为机，推动中国经济乘风破浪、行稳致远，创造出更大的发展空间和美好未来。

02 切实提高认识，准确把握

“两新一重”包括新型基础设施、新型城镇化建设以及交通、水利等重大基础设施和重大产业项目，主要涉及以下领域：

（一）新型基础设施

主要包括：一是信息基础设施，主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，包括智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧物流、智慧旅游、智慧环保等。三是创新基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性

的基础设施，包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

（二）新型城镇化建设

主要包括：一是城镇公共服务设施，包括城镇医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施。二是城镇环境卫生设施，包括城镇垃圾处理、污水处理、医疗废弃物处置、危险废弃物处置、生态环保、公共厕所等设施。三是城镇市政公共设施, 包括城镇市政交通（含停车场、客运站）、市政管网、排水防涝、配送投递等设施以及老旧小区更新改造、棚户区改造。四是城镇产业培育设施，包括城镇冷链物流、农贸市场、要素配置平台、产业园区配套等设施以及特色小镇建设。

（三）重大工程

主要是指纳入国家重大战略、重大规划以及全省、全市重大生产力布局和对地方经济社会发展带动性强的重大工程项目，包括交通、水利、能源等重大基础设施以及纳入省、市重点建设计划的重大产业项目。原则上，重大工程项目总投资在5亿元以上。

“两新一重”项目建设是国家和省在新时期经济形势下作出的一项重大战略部署。各级各部门充分认识到“两新一重”项目建设的重要意义，深刻理解把握内涵，牢牢把握窗口机遇期，为加快转型升级、促进经济发展夯实基础。

一、认真贯彻新发展理念，强化机遇意识，加大项目谋划力度，健全

谋划体系，完善项目建设清单，确保项目建设快速有序推进。

二、积极谋划包装新基建和新型城镇化项目，稳步推进交通、水利等重大工程，全力补齐发展短板，为“十四五”发展提供战略支撑。

三、高效运行重大项目协调推进机制，对标国家政策机遇和战略投向，加快谋划、储备和包装一批“两新一重”、地方专项债等方面的重大项目，形成“谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建成投产一批”的良性循环，实现项目的动态更新，滚动接续。

04 多方筹措，资金多元化

十四五时期是加快我国经济高质量发展的关键时期，在经济承压背景下，“两新一重”成为稳增长促创新以及实施“双循环”战略的重要抓手。

重大项目建设需要投入大量资金，在地方财政收支平衡压力增大的情况下，需要解决好钱从哪里来的问题。8月份以来，监管部门连续发布REITs、县城城镇化专项企业债、信贷支持等多个文件，也旨在解决“两新一重”项目建设资金问题。

受经济下行、减税降费等影响，地方财政收支平衡压力不断加大。而“两新一重”项目投资规模大，投资周期长，如何为“两新一重”项目提供有效的资金支持和配套融资是关键问题。今年以来，系列财政、货币及资金支持政策为“两新一重”项目融资保驾护航。

对于地方政府来说，需要构建政府、企业、社会力量共同合作的多元化投融资体系来支撑“两新一重”建设项目有效推进。

一、积极沟通，争取支持

加大中央预算内投资争取力度。积极与发改部门沟通，提高项目精准

度及成熟度，和国家部委密切衔接，尽最大可能争取中央投资。同时充分发挥地方政府专项债券的撬动和牵引作用。

二、政府主导、多元化投资

拓展社会资金渠道，构建市场化投融资体制，在支持民营企业参与重点项目建设方面，按照“政府主导、多元化投资、市场化运作，一体化管理”原则，规范推进PPP模式，吸引民营等各类社会资本投入项目建设。积极探索平台公司多元化、市场化融资模式。