当前干部人事制度改革的若干特点及思考16

当前干部人事制度改革的若干特点及思考

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。全党要紧跟时代发展潮流，积极

推进理论创新、体制创新、科技创新和其他创新。干部人事制度改革要深入，必须坚持创新

精神。中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称纲要），就是一个创新的

产物，其中既有思想观念和理论上的创新，也有管理体制、用人机制和工作方法上的创新。

它在总结20多年干部人事制度改革成功经验的基础上，坚持党的十六大、十七大确定的改

革方向，进一步明确了改革的目标、任务和措施，拓宽和加大了改革的广度、深度和力度，

在许多方面体现出新的特点。

一、进一步明确了干部人事制度改革的基本目标和工作思路

《纲要》对今后10年，尤其是“十五”期间深化干部人事制度改革的基本目标，讲了五条，

概括起来，可以说是要“建立一个机制”，即建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；“完善两个体系”，即完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系和干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；“形成一套制度”，即形成符合党政机关、国有企业

和事业单位不同特点的分类管理、各具特色的管理制度；“创造一个环境”，即创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合

理配置。其中，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用

人机制，是其核心内容。

实现这一目标，必须以观念更新为基本前提，进一步解放思想；以扩大民主为改革方向，进

一步提高干部工作的公开程度和透明度；以解决干部“能下”为突破口，进一步加大改革攻关

力度；以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣的选人机制；以推进交流为重要措施，

进一步增强干部队伍活力；以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。这几条，

是我们推进干部人事制度改革总的工作思路。

那么，我们要建立的选人用人机制有哪些特征呢？

(一)它是一种以民主为基本趋向的机制。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。扩大民主是干部人事制度改革的基本方向。过去选拔干部大多采取组织任命的形式，推

荐和考察环节不规范，缺少一种群众参与机制。突出的问题是，“少数人选人”和“在少数人中

选人”，视野比较狭窄，这显然与社会主义市场经济公开、平等、竞争的原则和社会主义民主政治的要求是不相适应的。必须在坚持党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方法。

改革干部选拔任用制度，首先就是要扩大民主。继健全选举制度，实行民主推荐、民主评议

和民意测验制度后，这些年，扩大干部选拔任用工作中的民主又向前迈进了一步，如公开选

拔领导干部、党政机关竞争上岗、领导干部任前公示制、考察预告制等。这些改革措施进一

步扩大了干部群众对选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，体现了人民群众选

择“人民公仆”、“人民公仆”必须向人民负责的社会主义原则。党内民主也日益扩大，一些地

方党委在讨论决定干部任免时，按照民主集中制原则和集体领导、民主集中、个别酝酿、会

议决定的方针，实行党委常委无记名投票表决制度；地(市)县(市)党政正职拟任人选，由上一

级党委全会审议表决制度等，效果很好。

(二)它是一种以公开为基本前提的机制。所谓公开，就是扩大人民群众的知情权。公开

是民主的前提和条件，没有适度的公开，扩大民主就会成为空话。干部工作只有坚持公开的

原则，才能平等竞争，使大批优秀人才脱颖而出。干部工作搞得很神秘，容易出现“暗箱操作”，助长用人上的不正之风和腐败现象。现在，从民主推荐和署名推荐制、考察预告制，到任前公示制，干部选拔任用的各个环节，都在一定的范围内公开，人们可以较大程度地参与

对干部的选拔任用。这是选人用人观念和机制上的一个具有重要意义的变化。

二、进一步明确了干部人事制度改革的着力点和突破口

这就是解决干部能上能下问题。“上”和“下”是干部工作中相互联系、相互依存、贯穿始

终的一对矛盾。“上”是目的，“下”是条件，一部分干部的“下”是为了另一部分干部的“上”，没

有“下”，“上”就无从谈起。同样，“上”的方式又在一定程度上决定了干部“下”的方式。因此，

要把干部“上”和“下”的问题联系起来研究。《纲要》体现了这样的改革思路：在“上”的方面，一是推行公开选拔、竞争上岗，改进干部的选拔方式，引入竞争择优机制，为淘汰相形见绌

的干部提供了条件。二是改进委任制，完善选任制，试行聘任制，改进干部的任用方式，这

对调整不胜任现职的干部也是有利的。三是实行任期制和试用期制，健全干部选拔任用的配

套制度，使干部“上”的时候就有了“下”的准备。实行试用期制，可以使不称职的干部在任职

初期就能得到及时调整。在“下”的方面，通过改进考核，加强审计，实行辞职降免制度，包

括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职和就地免职，加大调整不称职干部的工作力度；实行待岗制、转岗学习、离岗分流、改任非领导职务等，拓宽“下”的渠道；建立完善社会保障体系，

解决干部“下”的后顾之忧。这样，从“上”和“下”两个方面入手，并综合考虑相关问题，建立

相应制度措施，逐步形成干部能上能下的机制，走出一条依靠健全制度、建立机制解决干部

能上能下的新路子。

三、进一步明确了组织部门的职能和工作方式

(一)工作职能的变化。这种变化主要体现在三个方面。一是在干部工作中宏观管理的职

能将进一步加强。包括整个人才队伍建设问题、“三支队伍”一起抓的问题等。实行分类管理，我们取消了以往意义上“国家干部”的大概念，这并不是说对整个干部队伍建设，组织部门就

可以不予重视了。相反，要树立适应新形势要求的新的人才观。坚持党管干部原则，就是要

坚持组织路线为政治路线服务的正确方向，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚

持做到对重要干部的任免，严格按照党内民主集中制的原则和程序来进行。这几条做到了，

就坚持了党管干部原则。至于在具体管理权限和管理方式上，对不同层次、不同类型的干部

会有所不同，有的由党委及组织部门直接管理，有的间接管理，有的就起一个监督检查的作用。我们讲要“三支队伍”一起抓，对于组织部门来说，每支队伍的抓法又不一样。二是在干

部人事制度改革中牵头抓总的职能将进一步加强。干部人事制度改革，既包括党政领导干部

制度和公务员制度的改革，也包括企业和事业单位人事制度改革，必须调动各个部门的积极性。组织部门是党委主管组织建设和干部工作的综合职能部门，按照中央的要求，在干部人

事制度改革中要担负起牵头抓总、宏观指导、统筹协调的职能，与有关部门加强沟通、密切

配合。只有这样，才能形成推动干部人事制度改革的合力，共同把改革推向前进。三是干部

监督的职能将进一步加强，包括对领导干部的监督和对干部选拔任用工作的监督。由重选拔

轻监督转变为选拔和监督并重，是组织部门工作的一个重大转变。监督也是管理。要努力探

索一套适合组织部门自身特点的工作方式，寓监督于管理之中，在管理中实现监督。同时，

管理者也要受监督。

(二)工作方式的变化。在现代社会，尤其是在经济社会生活多样化趋势日益发展，市场

机制逐步完善，各方面的竞争日趋激烈的新形势下，仅靠伯乐相马显然是不够的。因为它往

往受到自身识人选人视野的局限。一方面，许多优秀人才感到缺少机会，怀才不遇。另一方面，组织部门苦于蓄水池小，手头掌握的人选不足，调整班子时常常捉襟见肘。同时，这种

方式往往受主观因素影响比较大，对干部标准掌握不一，容易出现凭个人好恶选人的问题。

因此，必须在改革选人用人机制上做文章。推行公开选拔、竞争上岗等改革措施，就是一种

尝试。它意味着组织部门的工作方式将发生很大的变化。打个比喻，组织部门将更多地由“伯乐”的角色变成比赛规则的制定者和裁判员的角色。这种工作方式的转变，实际上对我们的要求更高了。必须在继承和坚持过去行之有效的方法的同时，学习掌握现代先进的科学的识人

用人方法。