中国旅游景区治理[1]
中国旅游现状存在的问题和对策
中国旅游现状存在的问题和对策近年来，中国旅游业蓬勃发展，成为国家经济的重要支柱之一，然而随之而来的问题也不容忽视。
本文将就中国旅游现状存在的问题以及有效对策进行探讨。
一、景区管理问题景区作为旅游业的重要组成部分，管理问题一直是困扰旅游业发展的根本问题之一。
2019年，针对景区“清洁卫生不达标、危险品乱扔”等问题，一些地方政府相继出台了相关规定，但仍存在管理缺失和不足的问题。
景区管理可以从以下几个方面进行改善：1.加强人员培训。
在旅游人群增加的情况下，景区管理人员的培训更需要注重质量和效率，培养具备专业技能、业务素养和职业道德的高素质管理团队。
2.提高游客素质。
在游客进入景区前，应加强宣传教育，明确游客的权利和责任，如有情况出现，及时向管理人员反映，树立文明旅游理念。
3.制定严格的管理规范。
针对景区的管理情况，可以制定严格的管理规范和标准，对相关人员进行实名认证，确保实现管理标准化和专业化。
二、旅游住宿问题随着旅游业的蓬勃发展，旅游住宿问题愈发重要。
当前存在的问题主要体现在住宿条件、消防安全和服务质量上。
1.住宿条件。
当前，部分旅游住宿设施在价值和舒适性方面未能达到游客的需求。
针对这一问题，相关机构可以加大投资力度，提高住宿设施的硬件设施和软件管理质量，实现旅游住宿条件的提升。
2.消防安全。
旅游住宿场所的消防安全是至关重要的。
有些住宿设施在消防设施和安全管理方面存在短板，应加强安全教育和监管力度，确保消防设施完好有效，并且看守有力。
3.服务质量。
旅游住宿场所一方面需要建立完善的服务体系，提供真诚、周到和细致的服务；另一方面也需要建立诚实守信的制度，对价格、服务质量等进行公开和透明。
三、旅游文化问题旅游文化是旅游的核心和重心，如何有效保护和传承文化遗产，是旅游业的一个非常重要的问题。
当前，我国旅游文化面临许多挑战，如破坏文化、冒充文化、盗窃文化等。
有关部门可以重视以下几个方面：1.保护文化遗产。
可采取专业的保护措施，防止文化遗产损失、破坏和滥用，同时建立专业队伍保护和传承文化遗产。
我国旅游景区管理存在的问题及对策
我国旅游景区管理存在的问题及对策张昌中经管法试点班 0711947摘要：改革开放以来我国旅游景区的管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题，本文将从当前我国旅游景区存在的问题和原因出发，基于个人旅游经验来探讨改善景区的管理对策。
关键词：旅游景区；景区管理；问题；对策现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。
旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。
旅游风景名胜区管理系统包括人力资源管理、技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等多个系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。
旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的影响。
目前 ,国内景区管理体制存在的问题较多,多头管理、条块分割,各机构权、责、利界定不清 ,造成景区资源的闲置、浪费甚至破坏。
一、我国景区管理体制的现状1. 两级设立 ,属地管理根据《风景名胜区管理条例》 (2006) ,我国风景名胜区分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区 ,由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。
国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工 ,负责风景名胜区的有关监督管理工作。
我国景区实行的是属地管理 ,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门 ,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
实际上 ,下级政府要服务上级主管部门的“指导”,对景区管理不享有排他性处置权 ,从上到下的强制性干预较为平常。
2. 景区身份多重 ,管理混乱目前 ,我国景区管理中存在较普遍的现象就是 ,一个风景名胜区同时挂着自然保护区、森林保护区等多个牌子 ,在接受地方建设部门管理的同时 ,也要受环保局、林业局等相关部门的管理 ,景区经营活动也要受到这些部门的干预。
3. 法律、法规体系尚不健全就风景名胜区管理而言 ,我国仅存的一部《风景名胜区管理条例》(以下简称《条例》) 于 2006 年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》的基础上进行了部分修改。
旅游景区治理模式
旅游景区治理模式旅游景区治理模式摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。
关键词：旅游景区治理模式私人资本中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。
当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。
其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约着景区的发展。
中国旅游景区的管理普遍存在机构重叠设置的问题，城建、文物、旅游、环保、林业等部门都有相应权利对同一部门进行管辖，由此经常造成管理混乱的局面，或政出多门、多头管理，或对责任的相互推诿、对利益的相互争夺。
当旅游需求市场尚未发育成熟时，这种隐患性的弊端不突出，随着旅游消费市场的迅速发育，景区供给与需求之间的差距逐渐加大，低效的景区开发模式在一定程度上成为供需差距加大的主要原因。
因此，当景区的非营利性供给得不到国家财政、法律及其他制度上的保证时，营利性供给模式在市场需求的刺激下便悄然发展起来，对景区制度安排与创新的需求也日益高涨。
1 当前旅游景区治理模式目前，旅游景区资源治理模式主要有两种观点，一是走以美国为代表的国家公园体系之路。
美国国家公园系统由美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，每个国家公园都是独立的管理单位，公园的管理人员都由总局直接任命，统一调配，直接对国家公园管理局负责;二是走市场化道路，将市场资本引入景区的开发和治理，负责对景区的管理。
在我国，政府提供景区产品在一定程度上出现了失灵现象，主要表现在以下几方面。
景区管委会作为行政机构缺乏竞争机制。
市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，而公共机构中没有这种优胜劣汰的竞争机制。
2024旅游安全管理整治工作方案
2024旅游安全管理整治工作方案
2024年旅游安全管理整治工作方案：
一、制定并完善旅游安全管理制度，加强旅游景区安全管理规范化建设，健全旅游安全管理体系，提高旅游景区管理水平，确保游客人身和财产安全。
二、加强旅游安全监测预警机制建设，建立健全旅游安全信息发布系统，提升预警能力和处置机制，及时有效应对各类旅游安全事件，保障游客安全。
三、加强旅游从业人员安全培训，提高从业人员安全意识和应急处置能力，规范旅游从业行为，确保服务质量，减少旅游安全事故发生。
四、加强旅游交通安全管理，优化交通组织，加强道路安全设施建设，强化交通执法监管，减少交通事故发生，保障游客出行安全。
五、加强旅游执法监管，加大对非法旅游经营和违法行为的整治力度，维护市场秩序，保护游客合法权益，净化旅游市场环境。
六、加强旅游危险源治理工作，加强旅游景区风险评估和监测，及时采取措施解除安全隐患，确保旅游活动安全可控。
七、加强与相关部门的沟通协作，建立健全旅游安全工作协调机制，加强信息共享，形成联防联控合力，共同维护旅游安全稳定。
八、加强宣传教育工作，利用多种渠道宣传普及旅游安全知识，提高广大游客对旅游安全的重视程度，引导游客文明出游，共建和谐旅游环境。
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中国旅游景区治理模式
中国旅游景区治理模式1、整体租赁经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。
其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。
2、上市公司经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。
其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。
这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。
地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。
景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用3、非上市股份制企业经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。
它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。
其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
4、隶属企业集团的整合开发经营模式这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。
其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。
这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。
国家旅游景点规章制度
国家旅游景点规章制度第一章总则第一条为规范管理国家旅游景点，促进旅游业的发展，保障游客的权益，制定本规章。
第二条本规章适用于全国范围内所有国家级旅游景点的管理。
第三条国家旅游景点是指具有一定规模和特色，并由国家旅游局认定的旅游景点。
第四条国家旅游景点应当遵守国家相关法律法规，并按照本规章的要求管理。
第二章管理机构第五条国家旅游景点的管理机构应当是专门的管理部门，具备相关的资质和经验。
第六条管理机构应当设立管理委员会或管理团队，负责景点的日常管理和运营。
第七条管理机构应当建立健全的组织机构，明确各部门的职责和权限。
第八条管理机构应当定期对景点进行评估和监督，确保景点的质量和安全。
第三章游客权益保障第九条国家旅游景点应当保障游客的人身安全和财产安全。
第十条国家旅游景点应当提供必要的安全设施和服务，确保游客的安全。
第十一条国家旅游景点应当建立游客投诉处理机制，及时处理游客投诉。
第十二条国家旅游景点应当提供真实有效的信息，不得虚假宣传。
第四章环境保护第十三条国家旅游景点应当保护环境，不得破坏自然景观。
第十四条国家旅游景点应当建立环境监测系统，定期对景区环境进行监测。
第十五条国家旅游景点应当实行生态旅游，推动绿色旅游。
第五章票务管理第十六条国家旅游景点应当制定合理的票务管理制度，确保票务透明公正。
第十七条国家旅游景点应当实行实名制，对游客进行登记和身份验证。
第十八条国家旅游景点应当建立系统的票务销售渠道，保证游客的购票权益。
第六章安全管理第十九条国家旅游景点应当建立安全管理制度，保障游客和员工的人身安全。
第二十条国家旅游景点应当定期组织安全演练，提高应急处置能力。
第二十一条国家旅游景点应当设立安全监控系统，及时监测景区内的安全情况。
第七章文明旅游第二十二条国家旅游景点应当倡导文明旅游，杜绝游客的不文明行为。
第二十三条国家旅游景点应当设立文明导游队伍，引导游客文明旅游。
第二十四条国家旅游景点应当加强宣传教育，提高游客的文明素养。
2024年旅游安全管理整治实施方案
2024年旅游安全管理整治实施方案
一、背景介绍
2024年是我国旅游业发展的关键时期，作为旅游业的重要组成部分，旅游安全事关游客人身财产安全，事关国家形象。
为此，制定旅游安全管理整治实施方案，有必要提升旅游行业整体管理水平，确保旅游安全。
二、目标和原则
我国旅游安全管理整治实施方案的主要目标是建立健全旅游安全管理体系，提升旅游安全管理水平，确保旅游者人身财产安全。
在实施过程中，要坚持依法、科学、公正、透明的原则，加强安全监管，保障游客权益，推动旅游业健康有序发展。
三、措施和步骤
1. 建立健全旅游安全管理制度，加强对旅游从业人员的培训和管理，确保其遵守法律法规。
2. 加强旅游景区和旅游设施安全检查，消除安全隐患，提升旅游安全保障水平。
3. 加强旅游警察力量建设，维护旅游秩序，预防和打击各类旅游安全事件。
4. 加强旅游服务质量监督，建立投诉监督机制，及时解决游客投诉和纠纷。
5. 强化旅游宣传教育，提升游客安全意识，引导游客文明旅游，自觉维护旅游秩序。
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旅游景区治理模式研究
但 由于 政 府 控 股 ， 可 能 会 追 逐 经 济 上
求。 当 旅 游 饭 店 和 交 通 的 矛 盾 逐 渐 得 到 缓 制 。 市 场 竞 争 迫 使 私 人 企 业 设 法 降 低 成 本 全 面 投 入 开 发 和 经 营 景 区 。
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学 术 论 坛
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旅 游 景 区治 理 模 式研 究 ①
阳 霞
ห้องสมุดไป่ตู้
（ 攀枝 花学 院经 济与 管理学 院 四 川攀枝 花 ６ １ ７ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随 着旅 游消费市 场的发展壮 大， 景 区供给 和需求之 间的差距逐渐扩大 ， 私人 费本进入旅 游景区产业成为并决差异的有效手茂之一，
在 我国 ， 政 府 提 供 景 区 产 品 在 一 定 程 划 、 建 设 方案 审 批 和 环 境 资 源 保 护 的监 督 销、 游客服务等。 该模式 中， 政 府 出 面 协 调
其 在 旅 游 经 济 系 统 中 占 有 重 要 的 产 业 地 度 上 出 现 了 失 灵现 象 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 管 理 ， 企业 负责景 区维护 与修缮 、 市 场 营
中国旅游景区现状报告
中国旅游景区现状报告中国作为世界上人口最多的国家之一，拥有悠久的历史文化和自然风光。
旅游业是中国经济发展的重要支柱之一，吸引了大量国内外游客的到访。
然而，在中国的旅游景区，我们也面临着一些问题和挑战。
本文将探讨中国旅游景区的现状，以及未来可能的发展方向。
一、旅游景区的发展现状中国拥有众多著名的旅游景区，如长城、故宫、九寨沟等，这些景区的美丽景观和历史文化给游客留下了深刻的印象。
然而，随着旅游业的快速发展，一些景区也面临过度开发和环境保护的矛盾。
1. 过度开发和环境保护一些旅游景区在追求经济效益的同时，忽视了对环境的保护。
大量游客涌入景区，给生态环境造成了压力，如土地沙化、水资源短缺等问题。
同时，过度开发也导致了景区的商业化程度过高，破坏了原有景观的自然和历史特色。
2. 服务质量和旅游体验一些景区在服务质量和旅游体验方面还存在待提升的空间。
游客在景区内面临拥挤的情况，如长时间排队等待，服务不周等问题也时有发生。
此外，一些景区的基础设施落后，如厕所设施的不足等，也限制了游客的舒适体验。
二、未来发展方向为了解决旅游景区发展中面临的问题，中国可以采取以下一些措施：1. 加强环境保护政府应加强对景区环境保护的监管和执法力度，限制景区的开发规模，确保资源的可持续利用。
同时，应加强宣传教育，增强公众对环保的意识，引导游客文明旅游。
2. 提升服务品质景区应合理规划和布局，合理控制游客数量，避免过度拥挤。
提升服务质量，培训景区工作人员的专业素养和服务能力，以提供更好的旅游体验。
3. 促进公私合作政府可以积极推动公私合作，引入社会资本对景区进行投资和管理，以提高景区的品质和服务水平。
同时，要严格监管社会资本的行为，确保景区开发利益最大化的同时，也要保护好环境和文化遗产。
4. 多元化旅游产品除了传统的自然风光和文化景观，中国的旅游业可以进一步开发多元化的旅游产品。
如农家乐、体验式旅游、购物等，以满足不同游客的需求。
5. 提供智慧化服务借助互联网和现代技术手段，景区可以提供智慧化的服务，如预约系统、导览设备、虚拟现实等，以提升游客的体验和方便性。
2024年市委旅游市场治理方案
2024年市委旅游市场治理方案
如下：
一、加强旅游市场监督管理，严格执行相关法律法规，严厉打击违法行为，维护旅游市场秩序。
二、加强旅游市场信息公开，提高市民和游客对旅游产品和服务的认知度，促进市场透明度。
三、加强旅游市场价格监管，严格控制景区门票、酒店住宿等价格，防止价格虚高，确保消费者权益。
四、加强旅游市场投诉处理机制，及时处理各类投诉，解决市民和游客在旅游过程中遇到的问题。
五、加强旅游市场宣传推广，提升本地旅游资源的知名度和美誉度，吸引更多游客前来旅游。
六、加强旅游市场卫生防疫工作，确保旅游景区和酒店等场所的卫生安全，保障游客身体健康。
七、加强旅游市场服务提升，提高旅游从业人员的服务意识和专业水平，为游客提供更优质的旅游体验。
以上就是2024年市委旅游市场治理方案的具体内容，希望能够有效提升市场秩序和服务质量，推动旅游市场健康发展。
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中国旅游度假区治理结构及变迁
吴 必虎 指 出 ： 加强旅 游公共 管理 领域 的研究 与教 学 ， 中国旅 游研 究与 教育发展 的重要 方 向之一 ¨ 。度 是 Ｊ
假区管理体制即治理结构研究就是旅游公共管理研究的重要分支。近几年来， 旅游风景区、 世界遗产地治理 问题 一直是 国 内学 者讨 论 的热点 ￣ ４， 之相 比 ， ２ ］与 － 旅游度 假 区治理 研究还 未受 到广泛 的学术 关注 。但 国内一
中 国旅游 度假 区治理 结 构 及 变 迁
刘 俊
（ 华南师范大学旅游管理系 ， 广东广州 ５０ ３ ） １６１
摘
要
本文 系统分析 了 中国度假 区治理 结构及其 类 型 ， 并从 制度 变 迁的 角度 揭 示 了度假 区治理 结构
的 适应性调 整过 程 。研 究表 明 ， 中国度 假 区发 展是 地方 性行政 经 济的产物 ， 方政 府是 我 国度假 区发展 中最 地 重要 的行 政权 利主体 ， 度假 区治理结 构的 类型和 构成 则是地 方政 府 内部 不 同行政 利 益主体 博弈 的均衡 结果。 十 多年 来 ， 国度假 区治理 结 构变 迁的路径 主要表 现在 管委 会 实际 受权 变化 和 管委 会 制度 逐 步 向传 统行政 我
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维普资讯
２０ ０ ７年 ８月
中国旅游景区管理模式分析PPT课件
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（四）旅游景区公司上市引发的思考
（二）设施安全隐患：近些年，随着生活水平的提高， 游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。 为适应这一形势的需要，全国各地的旅游景区和各种 大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动， 尤其是各种游乐设施纷纷上马，而且花样翻新，极大 地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题， 导致缆车坠落深山峡谷，过山车出轨翻车，旋转飞车 将游客抛出车外等事件屡屡发生。
1、 忽视文化内涵，景区资源品位遭破坏。旅游景区开发者由于 自身文化素养的限制，对旅游资源的文化价值认识不足，影响了景 区资源的品位。
2、过度建设，景区环境遭破坏。在景区内进行过多的公路、管道、 电缆、索道、水库、宾馆、电力、通讯线路等工程的建设，破坏了 景区环境，同时也影响了旅游者的旅游感受。
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（二）旅游景区公司上市引起的争议
赞同方观点主要为以下几点：
（1）筹集资金。我国旅游景区长期以来处于低水平运行， 重要的原因是缺少资金。相对于传统的财政拨款和门票收 入，通过企业上市无疑是一种创新，拓宽了融资渠道和融 资规模。
（2）开发促保护。 通过利用旅游景区公司上市募集的资金， 进行景区配套设施建设，有利于促进旅游景区的保护。
景区经营权转让的条款。
然而景区经营权的转让遭到了建设部门、文物部门及众多专家学 者的强烈反对，导致桂林山水、滕王阁等著名景区的经营权转让计 划破产。由于目前我国现有法律条款中对景区经营权能否转让问题 并无明确规定，所以各地方政府出于发展旅游业的需要，仍不断的 将景区经营权转让。目前景区经营权转让已经成为景区开发的一种 重要形式，并呈现出规模不断扩张的趋势。
风景名胜区整治工作总结
风景名胜区整治工作总结
近年来，我国各地风景名胜区整治工作取得了显著成效，为提升旅游环境质量、保护自然生态、促进旅游业发展做出了重要贡献。
在这个过程中，我们不断总结经验，不断探索创新，不断提高整治工作的水平和效果。
首先，我们加强了风景名胜区的管理和监督。
通过建立健全的管理体系，加强
巡查力度，严格执法，严格处罚违规行为，有效遏制了一些不文明行为和破坏环境的行为，提高了风景名胜区的整体管理水平。
其次，我们注重了生态环境保护。
在整治工作中，我们注重保护自然生态，加
强了对植被、水源、土壤等自然资源的保护，加强了对野生动物的保护，加强了对环境污染的治理，有效改善了风景名胜区的生态环境，提升了游客的体验感和满意度。
再次，我们注重了文明旅游宣传和教育。
通过加强宣传教育，提高游客的文明
素质，增强游客的环保意识和责任意识，有效减少了游客的不文明行为，提高了游客的文明素质，为风景名胜区的整治工作提供了有力保障。
总的来说，风景名胜区整治工作取得了一定的成效，但也面临着一些挑战和问题。
今后，我们将继续加强管理和监督，加大生态环境保护力度，加强文明旅游宣传和教育，不断提高整治工作的水平和效果，为我国风景名胜区的可持续发展做出更大的贡献。
2024年旅游安全整治方案
2024年旅游安全整治方案
要立足全局，加强预防措施。
首先，要加强公共安全宣传教育，提高游客的安全意识和自我保护能力，避免成为不法分子的目标。
同时，要加强旅游景区的安全管理，建立健全安全监控系统，及时发现和解决安全隐患。
同时，加强与公安、消防、卫生等部门的合作，建立信息共享机制，提高应对突发事件的能力。
最后，要加强对旅游从业人员的培训，提升他们的服务意识和应急处理能力，确保游客的安全和舒适。
整治工作要注重惩治违法行为。
对于那些扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益的不法分子，要严格打击，依法惩处。
同时，要加强监管力度，加大对旅行社、导游等从业人员的监督检查力度，确保他们依法经营，不擅自变更旅游线路或提高旅游费用。
只有严格执法、持续整治，才能有效提升旅游市场环境，保障游客的合法权益。
除了从管理层面加强旅游安全整治外，也需要引导游客加强自我保护意识。
出游前要仔细了解目的地的安全情况，选择正规的旅行社，不随意跟团或私自穿越危险区域。
在旅途中要时刻保持警惕，不轻易相信陌生人，注意保护个人财物。
同时，遇到突发事件要冷静应对，第一时间报警求助，不轻易质疑或对抗执法人员。
总的来说，2024年旅游安全整治工作要以保障游客生命财产安全为核心，采取综合措施，多方合作，形成合力。
只有这样，才能不断提升旅游市场的信誉度和安全性，为游客营造一个安全放心的旅游环境。
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旅游区环境问题及其治理
旅游区环境问题及其治理中国已经实现了从亚洲旅游大国到世界旅游大国的转变，开始迈入建设世界旅游强国的进程，中国旅游业发展前景广阔。
但在伴随旅游业快速发展的是旅游环境不容乐观，出现了各种环境问题，影响游客体验的满意度，阻碍旅游业由广度向深度的发展。
旅游环境包括旅游区、游客的旅游行为的各种外部因素（社会环境、自然生态环境、旅游气氛环境和旅游资源等）。
本文仅探讨旅游区的各种环境问题及其治理措施。
标签：旅游业;旅游环境;可持续发展;社会弊端一、我国旅游区目前所面临的主要环境问题是（一）旅游区污染普遍：首先表现为水体污染。
一是景区内的宾馆、茶楼及旅游住宿设施产生的生活污水直接排入河道，有的景区虽然建有化粪池，但容量小、数量不足或存在跑冒滴漏等问题对水源造成一定污染;二是有的景区内部的卫生间产生的污水，未加处理便排入河道，导致水源污染;三是景区商户直接在河道洗刷食物或衣物等造成的污染;四是游客在景區游玩时丢弃水里的塑料袋等杂物，未能及时清理而引起的污染。
其次是空气污染。
一是宾馆、茶楼及旅游住宿设施产生的生活废气;二是游客进出景区使用频繁的交通工具排放大量的废气;导致空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害。
第三有些素质较差的旅游者不遵从景区的管理，景区内乱刻乱画、乱丢乱吐、在禁烟区吸烟、在禁止拍照区域拍照、破坏生态环境和公共设施、大声喧哗、不排队等不文明行为，对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，破坏名胜古迹的原始风貌及影响其使用寿命，损害了旅游资源的观赏价值。
（二）旅游区环境卫生状况较差：区内垃圾随意抛洒堆积、污水、污物随处可见。
环保意识差的旅游者，随意丢弃废物，破坏景区环境。
景区环境管理不到位，未及时清运的垃圾腐化释放异味、滋生蚊蝇，进一步影响环境。
旅游厕所数量不足、缺乏管理，导致厕所区域脏烂差。
旅游者摩肩接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾处理量。
（三）旅游区超规模接待游客：首先旅游设施破坏严重。
一是通景车辆太多导致路面、道路边坡、安全设施等损坏未能及时整修更换，抵达景区的交通状况差。
国内旅游景区管理模式
（一）安徽黄山模式的产生
• 产生的条件（1 极品级的旅游资源是其产生 的客观条件；2 强有力的管理主体是其产生 的主观条件） • 产生的过程（1996 11 18设立黄山旅游发 展股份有限公司；1996 11 22 B股上市； 1997 4 17A股上市；5 月6日在上海证券交 易所挂牌上市）
三、旅游景区治理模式问题研究的 必要性
• 旅游景区的滞后发展成为我国旅游业发展 的新瓶颈 • 旅游景区的治理模式成为区域旅游业发展 的首要制约因素 • 旅游景区治理模式成为理顺管理体制，完 善政府主导型旅游业发展战略的关键 • 旅游景区治理模式的完善是提升旅游景区 经营管理水平的前提
四、影响旅游景区治理模式的因素
（一）关于旅游景区经营管理的研究内容 1 旅游景区资源的价值评估和保护开发问题 2 中外旅游景区经营管理的对比研究 3 旅游景区管理模式的研究 4 旅游景区的生命周期及可持续发展问题 5 旅游景区的资源保护和环境容量问题
（二）关于旅游景区治理的研究内容 1 旅游景区管理体制的研究 2 旅游景区产权和经营权问题 3 旅游景区融资体制问题
二、优化旅游景区治理的探索性思 路
• • • • 强化政府对旅游景区的干预力度 抓大放下，分级治理 完善投融资体制 逐步建立良好的旅游法制体系
一个旅游景区仅与一家投资主题相结合对旅游资源的有力保护是碧峰峡模式存在的基本前提深生态开发边缘性效益三个指导思想三个之外三包政策等良好的监督协作机制是碧峰峡模式顺利运行的机制保障媒体的正面造势是碧峰峡模式成功的外在关键因素碧峰峡模式碧峰峡精神碧峰峡冲击波三碧峰峡模式治理结构分析治理主体万贯碧峰峡有限公司监督与控制机制景区管理委员会经营机制有雅安市政府和万贯集团共同组建万贯碧峰峡有限公司政府以资源使用权及其配套设施入股万贯集团以资金入股并控股四碧峰峡模式的风险分析政策法规风险1雅安市主要领导的政治风监督与控制风险1监督与控制失效风险合作风险安徽黄山模式安徽黄山模式也被称为上市公司经营模式是指旅游景区企业经过股份制改造上市后受景区管理机构的委托代理经营包括门票在内的一切旅游业务成为景区内唯一负责旅游经营的机构对旅游景区实施垄断经营
国内旅游景区管理存在的一些问题及解决对策
国内旅游景区管理存在的一些问题与解决对策梅爱冰近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段，在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理体制还存在很多的问题。
因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归。
下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。
一、景区开发体制存在问题我国景区管理体制的现状：在风景名胜区设立人民政府与设立管委会这两种基本管理体制，在全国风景名胜区，尤其是著名风景名胜区实行了10多年。
在10多年间，各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验。
然而，由于各地区经济社会发展不平衡，特别是由于最近10多年我国正好处于政治经济体制变革时期，国家由计划经济体制向市场经济体制逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。
目前，实行的人民政府和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题。
主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。
这些问题在未来还有待解决。
二、旅游景区服务质量体系存在一定问题目前，我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。
客观地说，标准规定的各项服务项目，一般的景区基本都具备。
然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。
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中国旅游景区治理[1]
(一)、整体租赁经营模式
• 1、模式的产生是20世纪90 年代末期，在 中西部一些旅游资源优势明显而经济相对 落后的地区，伴随着改革开放不断深化和 旅游业全面发展中产生的。它最初产生于 四川省西部碧峰峡省级风景名胜区。1998 年1月8日，成都市民营企业万贯置业投资 有限公司与碧峰峡景区所在地雅安市政府 签订了【开发建设碧峰峡的合同书】。
批准设立，有统一管理机构，范围明确， 具有参观、游览、度假、康乐、求知等功 能，并提供相应旅游服务设施的独立单 位”。
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• 二、旅游景区经营 • 即“调动景区的资源，向旅游者提供满意
的服务，并取得满意的投资回报率的活 动”。 • 从市场的角度看，旅游景区应具有；旅游 景区如何吸引游客、如何为游客提供满意 的服务、如何实施旅游景区的可持续发展。
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• 2、模式的主要特征: • （1）在明确旅游景区国家所有的前提下，
将其所有权与经营权有效分离，是此模式 的核心内涵。 • 按照我国《风景名胜区管理暂行条列》等 现行法律法规，风景名胜资源属国家所有， 是全民共享的公共资源。
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• （2）、追求旅游景区最有效的投资规模，是模式的基本 出发点。
中国旅游景区治理
2020/11/2
中国旅游景区治理[1]
焦点
• 要“坚持旅游资源的严格保护、合理开发 和永续利用相结合的原则”。
• 正确处理好自然景观、人文景观的保护、 研究、利用的关系。
• 协调好经济效益与社会效益、眼前利益与 长远利益、局部利益与全局利益的关系。
• 实现旅游业可持续发展
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成，旅游市场范围开始界定，旅游公共设施、基础设施和交通状况开 始改善，产生了一些旅游服务机构。 • 发展阶段：完善的旅游市场已经形成，吸引大量外来投资，旅游人数 剧增，交通、基础和服务设施极大地改善。 • 巩固阶段：游客增长率下降，游客总量继续增加并超过长住居民数量。 为了扩大市场，吸引更多的远距离游客，旅游促销范围扩大。当地居 民对过多旅游者的到来产生情绪。 • 停滞阶段：旅游环境容量达到最大限度，导致经济、社会和环境问题 的出现，游客数量达到最大，旅游接待设施出现过剩。 • 衰退或复苏阶段：旅游者减少，大量旅游设施闲置或被转变其他功能。 再通过创新、开发新的旅游资源，加大市场促销，使旅游业复苏。
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• 3、旅游景区生命周期的调控 • 第一、旅游区生命周期理论为描述一个旅
游景区的发展历程提供了一个模式。 • 第二、运用旅游区生命周期理论可以预测
一个旅游景区的未来发展趋势。 • 第三、旅游区生命周期理论为旅游景区的
管理和营销提供了长远的依据。
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第二章中国旅游景区治理模式体系
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旅游景区生命周期的调控
• 在旅游业中，并存着“旅游产品生命周期论”和“旅游区 生命周期论”两种认识。
• 1、旅游产品的生命周期理论反映了旅游产品从产生经发 展、饱和直到衰退的经济寿命过程。
• 旅游产品有两大特点：一是空间上的相对凝固性，二是时 间上的相对稳定性。
• 旅游区是旅游资源与旅游产品的空间载体，是旅游产品生 命周期现象的发生地。真正具有生命周期的是旅游产品而 不是旅游地。
治理 模式 （指权利在特定领域中的运用）
• 旅游景区整体租赁模式 • 股份制企业经营模式 • 上市公司经营模式 • 整合开发经营模式 • 具有旅游行政职能的网络复合模式
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第一章 旅游景区治理模式：概念与特征
• 一、旅游景区【国家标准】 • 即指“经县以上（含县级）行政管理部门
• 决定旅游景区生命周期的主要因素一是景区旅游资源的吸 引力，包括自然景观和文化差异的吸引力;二是旅游景区 的规模和容量。
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• 2、旅游区生命周期理论：旅游区的演化一般要经过6个阶段 • 探索阶段：特点是旅游区只有探险者，旅游区的自然和社会经济环境
未因旅游活动而改变。 • 参与阶段：人数渐多，当地居民提供一些简易设施。旅游季节逐渐形
• 旅游景区及其经营主体的行政隶属关系：决定景 区的经营治理结构，我国现行政体制，都是功能 性管理，而不是区域性管理。
• 旅游景区的权属关系：旅游景区的所有权与经营 权、资源保护权与开发权的相互关系。
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三、体系架构与模式特点
• 依据上述原则，旅游景区治理模式分为企业化治 理与非企业化治理两大类别。前者分为整体租赁 经营、股份制企业和国有企业经营3种类型，后者 分为具有行政职能和不具有行政职能的治理两种 类型。
• 一、体系建立的原则 • 系统性原则：体系划分方法科学合理，线路清晰，
边界明确，不互相交叉重合。 • 实践性原则：产生改革开放发展、实践的需要，
体现时代要求、区域特色和发展的需求。 • 指导性原则：体系的建立既是对实践成果的总结，
更应服务于实践的需要，更大力度地指导旅游景 区资源开发、产品建设和经营管理的实践行为。
• 所谓投资规模，是指在一个相对独立的旅游景区中，投资 总规模与实际到达该景区 如果投资总规模大于游客总需求，则形成剩余投资，造成 部分投资无法按期收回，其结果是景区内各投资主体进行 恶性竞争，对旅游景区资源和环境造成破坏。反之，则形 成投资饥渴，部分游客需求无法得到满足，必然降低旅游 景区的服务质量，造成投诉增多等现象。不管是投资剩余 还是投资饥渴，都是无效投资。特别是投资饥渴对一个旅 游景区长远发展是极为不利的，也是贫困地区旅游景区开 发利用不足，旅游资源普遍闲置，资源优势不能转化为经 济优势的主要原因。
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二、模式划分的依据
• 旅游景区经营主体的市场化程度：景区主体-企业 -独立市场经营-走市场化发展之路。景区以事业 主体进行景区经营-按事业型进行管理。（旅游景 区治理模式分为企业型治理与非企业型治理两大 类别。）
• 旅游景区经营主体的所有制性质：国有全资企业 经营、股份制企业经营以及整体租赁经营3种类型。