文化产业政策与法规
第一章 文化产业政策法规发展概述
• 3,发展阶段 文化产业 • 2000,10 中共中央 通过 第十个五年计划的 建议 文化产业发展和建设问题 首次 • 2001, 九届人大四次会议 正式列入十五规 划纲要 • 2002, 党的十六大报告 积极发展文化产业 • 2006年8月 国家十一五时期文化发展规划 纲要 优先发展公共文化服务和公益性文化 事业，积极稳妥地推进文化体制改革的基 本战略思想。
• 6，教材与相关参考书： • 教材：《中国文化产业政策法规与典型案例分析》林日 葵，浙江工商大学出版社，2009年 • 参考书 • 1、文化产业政策与法规，陈杰、闵锐武编著，中国海洋 大学出版社， 2006年。 • 2、文化产业与政策导论，张玉国著，高等教育出版社， 2006年。 • 3、文化政策学，胡惠林著，书海出版社，2006年。 • 4、2009年中国文化产业发展报告，张晓明、胡惠林、章 建刚主编 ，社会科学文献出版社 ，2009年。 • 相关网站： • 1、中国文化产业网 • 2、中华人民共和国文化部
第一章 文化产业政策法规概述
• 第一节 基本概念
1、文化的含义
• （1）文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、 信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会 成员继承下来的其他的素质和习惯。 （爱德华．泰勒 ——《原始文化》） • （2）文化是属于一个社会或一个社会群体的一系 列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点， 除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状 态、价值系统、传统和信仰。 （联合国教科文组织对文化的定义——《世界文化 多样性宣言》）
4、文化政策
• 文化政策是国家在文化艺术、新闻出版、 广播影视、文物博物等领域实行意识形态 管理、行政管理和经济管理所采取的一整 套制度性规定、规范、原则和要求的总称。 （林日葵 教材P1）
文化产业政策与法规复习要点
文化产业政策与法规复习要点一，名词解释1，法：法是指由国家专门机关创制的，以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
2，广播电台：是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或其它方式向社会公众播放电视节目的广播电视播出机构（含广播电台、教育电视台、广播影视集团、总台、具备独立法人资格的广播电台、电视台分台等）3，图书出版监督管理制度：图书出版管理实行审读制度、质量保障制度、出版单位分级管理制度、出版单位年度核验制度和从业人员职业资格管理制度。
4，期刊休刊：期刊出版单位须向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案并说明休刊理由和期限。
期刊休刊时间不得超出一年。
休刊超过一年的，由新闻出版总署撤销《期刊出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。
5，互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动；分经营性和非经营性两类。
6，互联网出版：是指互联网信息提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。
7，网络游戏经营活动：是指网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网路游戏经营活动。
8，营业性演出：是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺活动：售票或者接受赞助；支付演出单位或者个人报酬的；以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；以其他盈利方式组织演出的。
9，美术品经营活动：是指美术品的收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等活动。
10，会展组织者：是指负责展会的组织、策划、招展和招商等事宜的有关单位。
一般的会展组织者分为主办单位、承办单位、协办单位和支持单位等。
11，广告合同：是指广告客户与经营者之间，广告经营者与广告经营者之间确立、变更、终止广告承办或者代理关系的协议。
文化产业政策与法规考核试卷
B.国家发展和改革委员会
C.国务院
D.全国人民代表大会
2.以下哪个法规不属于文化产业政策的基本法律体系？（）
A.《中华人民共和国著作权法》
B.《中华人民共和国反垄断法》
C.《中华人民共和国文物保护法》
D.《中华人民共和国广告法》
3.文化产业政策的主要目标不包括以下哪一项？（）
A.促进文化产业发展
6.文化产业政策法规中，税收优惠政策主要是针对文化消费者的。（）
7.文化产业政策法规要求所有文化产品都必须经过内容审查。（）
8.文化产业政策法规鼓励文化企业利用互联网进行商业模式创新。（）
9.文化产业政策法规不关注文化产业的创新能力提升。（）
10.文化产业政策法规对于文化产业的融资问题没有提供任何支持措施。（）
B.文化市场需求
C.国际文化产业发展趋势
D.文化企业盈利模式
2.文化产业政策法规的主要目的是什么？（）
A.促进文化产业健康发展
B.保护文化市场公平竞争
C.保障文化消费者权益
D.提高文化企业经济效益
3.以下哪些属于文化产业政策法规的调控手段？（）
A.财政补贴
B.税收优惠
C.金融支持
D.行政处罚
4.我国文化产业政策法规的制定和实施中，应当遵循以下哪些原则？（）
1.我国文化产业政策的最高指导原则是“_______”。
2.文化产业政策的基本功能不包括“_______”。
3.我国文化产业的主体是“_______”。
4.文化产业政策法规的制定主体是“_______”。
5.文化产业政策的主要目标之一是“_______”。
6.文化产业政策法规体系中的基本法律是“_______”。
文化旅游产业的政策法规与管理体系
文化旅游产业的政策法规与管理体系随着全球旅游业的快速发展，文化旅游产业作为旅游业中的一个重要分支，正逐渐引起人们的关注和重视。
为了推动文化旅游产业的健康发展，各国都相继出台了一系列的政策法规和建立了相应的管理体系。
本文将就文化旅游产业的政策法规与管理体系进行论述。
一、政策法规政策法规是国家对文化旅游产业发展的方向和要求的具体落实，是文化旅游产业发展的重要保障。
在制定政策法规时，要充分考虑到文化旅游产业的特点和需求，积极引导社会资本投入，优化资源配置，提高服务质量。
下面是我国文化旅游产业的相关政策法规：1.国家文化产业发展规划我国制定了《国家文化产业发展规划》，明确了文化旅游产业作为国家发展的重点领域之一。
规划提出了一系列政策措施，包括加大投资力度、优化资源配置、鼓励创新创业等，以推动文化旅游产业的快速发展。
2.旅游法与文化产业促进法《旅游法》和《文化产业促进法》都对文化旅游产业给予了很高的重视。
这两部法律的制定旨在增加政府对文化旅游产业的支持力度，为文化旅游产业提供良好的发展环境。
二、管理体系1.行业主管部门文化旅游产业涉及许多专业领域，为了更好地协调和管理，各国相应设立了行业主管部门来负责文化旅游产业的管理和规范。
这些部门在政策制定、行业监管、市场管理等方面发挥着重要的作用。
2.旅游企业协会旅游企业协会在文化旅游产业的管理中扮演着桥梁和纽带的作用。
它通过常态的交流与沟通，提高企业之间的协同性和合作性，促进文化旅游产业的整体发展。
3.专业认证机构为了保障文化旅游产业的质量和安全，各国设立了专业认证机构。
这些机构主要负责对文化旅游企业的资质进行审核和认证，确保企业的经营合法、服务质量等方面都符合相应的标准和要求。
4.监督检查机构监督检查机构负责对文化旅游产业的经营情况进行监督和检查。
它们通过定期巡视、抽查验收等形式，确保文化旅游企业严格遵守相关法规，不断提高服务质量。
三、完善文化旅游产业的政策法规与管理体系的必要性1.推动产业发展完善文化旅游产业的政策法规与管理体系可以有效推动产业的发展，提高资源配置的效率，促进产业的协同创新，优化旅游服务的品质，提升行业的综合竞争力。
文化产业政策与法规复习必背考点
文化产业政策与法规复习必背考点第一章➢政策的概念p3《辞海》定义: 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。
具体来说指侧重于为解决社会公共问题而制定的公共政策。
➢政策的特征（考简答论述）p4从公共政策的本质看：阶级性、利益性。
与动态的角度来考察政策特征: 稳定性和变动性。
除此之外：公平性、效率性、合法性、功能多样性、目标取向性等。
➢产业政策p6通常认为，产业政策是附属于产业而形成的、为各国政府所执行的一项基本经济政策。
具体来说，是指通过相应的政策手段，对资源配置和利益分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，从而对产业发展的方向施加影响的一系列政策。
➢法律的概念p8（简单解释）法是指由国家专门机关创制的、以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
➢法律的特征p9（解释）1.法是通过调整人的行为继而最终调整社会关系的规范。
2.法是由国家专门机关创制的。
3.法的基本内容是权力和义务。
4.法以国家强制力保障实施。
➢法律分类p11（背诵）（1）成文法与不成文法（2）实体法和程序法（3）一般法和特别法（4）国内法和国际法➢当代中国法律体系p141.宪法2.宪法相关法3.民法商法4.行政法5.经济法6.社会法7.刑法8.诉讼与非诉讼程序法➢政策与法律的区别p19（论述、简答）1.在制定主体和程序上，公共政策主要是由行政机关和政党制定。
而广义的法律则主要是由立法机关、行政机关制定。
政策制定在程序上比法律简单得多，法律制定有着严格的立法程序。
2.在执行层面，政策执行效应快、灵活的特点。
法律的执行主要体现在司法上，我国实行两审终审的审判方式，无形中导致诉讼的过程比较长。
3.在调节社会秩序的方式上，法律通常是以被动的方式参与社会秩序调节；政策具有一定的前瞻性，主动地对社会秩序进行调节。
文化产业与文化体制、文化政策及文化法规
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用 1. 文化体制对于发展文化产业的作用 文化体制是文化生产关系的制度反映，反映了国家、公民与 政府之间在文化利益分配和文化权利上的一种关系。
当这种关系适应文化生产力的发展要求时，就能推动文化生 产力的发展。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
一、文化体制、文化政策与法规的含义 2. 文化政策
〃国家或政党为实现一定历史时期的文化建设的路线而制定的 行动准则。 〃是一种文化政治现象，是精神现象领域管理的规范和要求。 〃是文化的政治表现形式。 〃 必须充分体现国家统治一直并以国家利益为最高利益。 〃 国家利益和人民利益的统一是文化政策的直接目标的主要体 现。
一、文化体制、文化政策与法规的含义 文化体制一个国家关于文化与政治和经济关系的制度性体 现和反映，集中体现了一个国家的执政主体关于这三者关 系的理论主张，以及在这种理论主张下建立起来的体制和 政策系统。
延伸：文化体制改革
文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。 当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合 国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重 要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主 义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成 的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中 应有之义。
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
在知识经济条件下，文化产业作为一个新兴产业，它的 发展更需要以来知识产权的保护。
视频：文化产业：一家企业的突围
二、文化体制、文化政策与法规对发展文化产业的作用
2. 文化政策对发展文化产业的作用
文化产业的发展离不开政府的产业政策和一些相关的技术标准 的制定，是一个复杂的政策体系，具有体系的复杂性，所调整 的范围非常广，覆盖了产业的各个层次。
文化产业政策与法规
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
文化产业的重要方针政策
文化产业的重要方针政策文化产业的重要方针政策一、引言文化产业是现代经济的重要组成部分，对于促进经济增长、推动创新发展具有重要作用。
为了加强和规范文化产业的发展，制定一系列的方针政策至关重要。
本文将从多个方面探讨文化产业的重要方针政策。
二、加强政府支持和引导1. 完善相关法律法规：建立健全文化产业发展的法律法规体系，明确权益保护、市场准入等方面的规定。
2. 加大财政投入：增加对文化产业的财政支持，提高资金投入比例，鼓励各级政府设立专项资金，支持文化项目和企业发展。
3. 引导社会资本参与：鼓励社会资本进入文化产业领域，提供税收优惠政策和投资激励措施，促进公私合作。
三、培育优秀人才1. 建立人才培养体系：完善相关教育机构和培训机构，提供多样化的培养途径，包括高校教育、职业培训等，培养各类专业人才。
2. 加强国际交流与合作：鼓励文化人才参与国际交流与合作，提供奖学金、交流项目等支持，拓宽人才视野和国际影响力。
四、推动创新发展1. 加强知识产权保护：加大对文化创意产品的知识产权保护力度，建立健全知识产权保护机制，打击侵权行为。
2. 鼓励技术创新：支持文化产业技术研发和创新项目，提供科研经费和政策支持，推动文化产业向高端、智能化方向发展。
3. 促进跨界融合：鼓励文化与科技、教育、旅游等领域的融合发展，推动文化产业在多个领域的创新应用。
五、拓宽市场渠道1. 建设良好的市场环境：加强市场监管力度，减少不正当竞争行为，维护公平竞争秩序。
2. 拓展国内外市场：积极开拓国内外市场，推动文化产品和服务的出口，提高国际竞争力。
3. 加强文化产品营销：提升文化产品的市场竞争力和销售渠道，加强品牌建设和宣传推广。
六、保护和传承优秀文化遗产1. 建立健全保护机制：制定相关法律法规，加大对优秀文化遗产的保护力度，修复、整治、保护各类历史文物。
2. 引导传承创新：鼓励优秀文化遗产的传承创新，培养专业人才参与传统工艺技术的研究和创新。
文化产业政策与法规课程总结
文化产业政策与法规课程总结
《文化产业政策与法规》是文化产业管理专业学生必修的核心课程。
主要包括文化政策和文化产业政策、国外文化产业政策概述、中国文化产业政策概述、出版类法律法规、演出市场管理类法律法规、广播影视类法律法规、文化娱乐与休闲服务类法律法规、网络文化市场管理类法律法规、美术品市场管理及拍卖法律法规、广告类法律法规、旅游业政策与法规等文化产业各领域政策法规的最新内容与动态。
该课程还运用相关案例与数据，从政策法规的层面，理论联系实际，既帮助学生了解文化产业政策法规，又启发对文化产业一些案例的理解。
通过该课程的学习，使学生不仅了解并掌握我国文化产业各领域政策法规的基本内容与基本精神，为从事文化产业管理与研究工作打下必备的专业基础，而且能够较好地适应文化市场管理工作实践的需要，更好地服务于国家文化创意产业的建设，全面提升学生在市场竞争中的综合素质。
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规随着社会经济的不断发展，文化产业在国民经济中的地位和作用越来越重要。
为了促进文化产业的健康发展，文化和旅游部颁布了一系列的政策和法规。
作为文化和旅游部的工作人员，必须熟悉和遵守这些政策和法规，推动文化产业的繁荣。
本文将对文化产业政策和法规进行介绍。
一、文化产业政策1. 国家文化产业发展规划国家文化产业发展规划是指导文化产业发展的总体指导性文件。
其中包括了国家对文化产业发展的目标和战略安排，对文化产业分类的规定，以及支持文化产业发展的政策措施等内容。
2. 文化产业支持政策为了鼓励文化创意、文化设计、文化旅游等领域的创新和发展，文化和旅游部推出了一系列的支持政策。
这些政策包括财税支持、融资支持、国际交流与合作支持等，旨在提供有力的支持，推动文化产业的良性发展。
3. 民间艺术保护与传承政策为了保护和传承我国丰富的民间艺术资源，文化和旅游部出台了一系列的政策，包括加强传统文化保护、培养民间艺术人才、支持民间艺术展演等。
这些政策旨在促进民间艺术的繁荣与传承，让传统文化在现代社会中得到更好地传播和发展。
二、文化产业法规1.文化产业发展促进法文化产业发展促进法是文化和旅游部制定的法规性文件，对文化产业的发展和管理提出了具体要求。
该法规规定了文化产业的边界和范畴，并对文化产业企业的经营行为进行了规范。
2. 文化市场管理法文化市场管理法是保护文化市场秩序和消费者权益的基本法规。
在文化产业领域，该法规规定了文化市场的经营管理制度、文化市场主体的权利和义务、文化市场监督与处罚等内容，保证了文化产业的健康有序发展。
3. 版权法在文化产业中，知识产权的保护尤为重要。
版权法是保护文化产业知识产权的基本法律。
该法规对著作权、邻接权、表演权、录音录像制品权等作出了明确规定，保障了文化创作者的权益，鼓励创新和创造。
综上所述，作为文化和旅游部工作人员，我们必须深入学习和理解文化产业政策与法规。
文化和旅游部工作人员的文化产业法律法规
文化和旅游部工作人员的文化产业法律法规文化产业在当今社会发展中扮演着重要角色，为了保护和促进文化产业的健康发展，各国都制定了相应的法律法规。
作为文化和旅游部的工作人员，了解文化产业法律法规，是我们工作的基本要求。
本文将介绍一些与文化产业相关的法律法规，并进行详细解析。
一、文化产业基本法《中华人民共和国文化产业促进法》是我国最重要的文化产业法律法规之一。
该法旨在促进文化产业的繁荣发展，保护文化创意和知识产权，加强文化产业的管理和监督。
它规定了文化产业的范围、基本原则和政策措施，对文化产业从事者的权益保护、市场准入、知识产权保护等提供了明确的规定。
二、版权法《中华人民共和国著作权法》是保护文化产业中著作权的核心法律。
该法规定了著作权的内容、范围、取得与保护等方面的规定，对著作权人的权益进行了保护。
对于文化产业从事者来说，必须熟悉版权法的相关规定，确保他们的著作权得到合法的保护，促进创作和创新的发展。
三、电影产业法规电影产业是文化产业中的重要组成部分，对电影从事者来说，了解电影产业的法律法规至关重要。
《中华人民共和国电影产业促进法》规定了电影产业的管理、推广和监督等方面的具体规定，加强了对电影市场的监管，促进了电影创作和产业的繁荣。
四、广播电视法规广播电视是文化产业的重要内容，对于从事广播电视相关工作的人员来说，了解广播电视法规是必要的。
《中华人民共和国广播电视管理法》对广播电视的地方管理、内容监管、广告管理等方面进行了详细规定，保障了广播电视市场的有序发展和广大观众的权益。
五、艺术市场管理法规艺术市场是文化产业中充满活力和创新的部分，为了维护艺术市场的健康发展，我国制定了一系列的法律法规。
《中华人民共和国艺术品市场管理法》对艺术品市场的市场主体准入、经营行为规范、诚信交易等方面进行了详尽规定，保证了艺术品市场的公平、公正和透明。
六、数字文化产业法规随着互联网和数字技术的飞速发展，数字文化产业呈现出蓬勃发展的势头。
文化产业政策与法规教学大纲
《文化产业政策与法规》教学大纲适用专业：文化产业管理本科课程类别：专业课/必修课授课学时：总计54学时学分：3总纲课程的性质：《文化产业政策与法规》是文化产业管理专业的专业必修课，课程主要讲授文化方面的有关政策和相关法律关系。
政策与法规是现代社会调控和治理互为补充的两种手段，发展文化产业必须完善文化产业发展的对策体系，其中包括文化产业法律体系。
课程基本任务：本课程通过向学生进行文化产业政策与法规的基础理论、文化产业行业规范管理等教育，提高学生的文化产业管理素质和管理技能。
通过本课程的学习学生应达到以下要求：了解文化产业的法律法规，并在此基础上，具有认识和分析相关法律问题和案例能力，以此加强对文化产业法律执行和保障。
课程内容概要：课程内容主要包括十一个部分，政策与法的基础知识、文化产业政策与法规概述、广播电视管理政策法规、电影产业管理政策法规、出版物管理政策法规、网络产业管理政策法规、演出娱乐市场管理政策法规、艺术品市场管理政策法规、会展业管理政策法规、广告业管理政策法规、旅游业管理政策法规。
这些是学生必须掌握了解的文化产业管理的基本内容，培养学生认识掌握文化产业法律法规体系。
课程教学形式：根据课程教学要求，本课程采用课程教学与实践教学相结合教学模式。
在教学手段上，结合现代化的多媒体辅助教学手段，提高教学效果和质量。
课堂和课后的教学实践是本课程的重要教学环节。
课程学时分配：课程考核方式：考试成绩评定：采用总分百分制分方式。
平时成绩（考勤、作业、学习态度等）占40%，考试成绩占60%。
选用教材及参考书目：（一）教材：赵阳主编，《文化产业政策与法规》，中山大学出版社，2012年4月第1版（二）参考书目：胡慧林主编，《文化政策学》，上海文艺出版社，2003年《中华人民共和国文化法规全书》，文化艺术出版社，2008年李德成主编，《文化传媒业政策法规精解》，法律出版社，2006年课程教学内容提要第一章政策与法的基础知识（一）基本要求：了解政策的概念、特征和分类；了解法的概念、特点和分类；掌握政策与法的联系和区别。
文化产业政策与法规
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地方政府规章
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经济特区的规范性文 件
文化法规的主要内容
文化艺术 广播影视 新闻出版 文化遗产保护 文化市场管理 互联网信息服务管理
文化法规的制定和实施
制定：由政府或相关部门制定，经过立法程序通过 内容：涉及文化产业的各个方面，如文化产品、文化市场、文化机构等 实施：由相关部门负责监督和管理，确保文化法规得到有效执行 作用：保护文化产业的健康发展，维护社会公共利益和文化权益
,a click to unlimited possibilities
汇报人：
目录
定义及分类
定义：文化产业政 策是国家制定的， 引导和支持文化产 业发展的法律、法 规和措施的总和。
分类：文化产业政 策分为文化产品政 策、文化市场政策 和文化产业组织政 策。
目的：促进文化产 业的发展，提升国 家文化软实力。
文化产业政策是文化法规的基础
文化产业政策引导文化法规的制定 文化产业政策为文化法规提供依据和支持 文化产业政策促进文化产业的繁荣发展，为文化法规的完善提供条件 文化产业政策与文化法规相互促进，共同推动文化产业的健康发展
文化产业法规是文化产业政策的法律保障
文化产业政策是基础，为文化产业法规制定提供依据。 文化产业法规是保障，为文化产业政策落实提供法律支持。 文化产业政策与法规相互促进，共同推动文化产业健康发展。 文化产业法规的制定和修改需依据文化产业政策，确保其合法性和合理性。
文化产业政策与法规的协调发展
文化产业政策与 法规的关联性
文化产业政策与 法规的互补性
文化产业政策与 法规的制约性
文化产业政策与 法规的促进性
国际文化产业政策与法规的概况
各国文化产业政策与法规的差异和 特点
文化创意产业政策与法律法规解读
文化创意产业政策与法律法规解读随着中国文化产业的蓬勃发展，文化创意产业逐渐成为了新的经济增长点。
为了促进文化创意产业的发展，我国先后出台了一系列的政策法规。
本文将对文化创意产业政策与法律法规进行详细解读，以期为广大文化创意产业从业者提供参考。
一、文化创意产业政策解读1.国家文化产业发展工作方案2009年，国务院印发了《国家文化产业发展工作方案》，提出了“发展文化创意产业，促进文化产业协调发展”的战略目标。
方案指出要加强文化市场监管，促进文化产品质量和文化产业规范化发展；鼓励文化和创意培训，推动文化人才培养等措施。
2.创意产品税收优惠政策自2008年起，我国开始实行对文化创意产品的税收优惠政策。
针对文化创意企业的所得税税率为15%，对符合条件的文化创意产品销售实施免征增值税政策。
3.补贴政策各级政府还向文化创意产业企业提供丰富的财政补贴政策。
比如北京市文化创意产业基金，该基金对于创意产品的研发，生产、销售等环节都提供资金支持，并对创新型企业给予额外的优惠。
二、文化创意产业法律法规解读1.关于加强文化市场管理的若干意见该文件明确规定了文化市场的监管范围和管理措施，旨在优化文化市场管理，保护市场秩序。
文件提出了加强文化市场监管，防范文化市场混乱的措施，以及对文化活动策划、文化产品制作、文化服务等环节进行了严格的监管。
2.著作权法著作权法明确了文化创意产品著作权保护的法律地位。
文化创意产业企业需要在著作权法的保护下，保障其原创知识产权，以维护企业创新的动力和市场竞争的优势。
3.商标法商标法是商业活动中保障知识产权的一项重要法规。
文化创意产品企业需要注重商标的注册和使用，使得商品能够有效地识别和区分。
结论在文化创意产业的发展中，政策与法律法规的完善非常关键。
全面了解并正确利用这些政策和法律法规，才能更好地促进文化创意产业持续健康发展。
文化行业中的文化政策与法律法规
文化行业中的文化政策与法律法规在当今社会，文化行业的发展日益受到重视，成为经济增长的重要支撑力量。
然而，文化行业的发展离不开一系列的文化政策与法律法规的支持和规范。
本文将从文化政策与法律法规的角度，探讨文化行业中的相关问题。
一、文化政策的重要性文化政策是指国家或地方政府为促进文化事业发展而制定的一系列政策措施。
文化政策的制定对于文化行业的发展具有重要意义。
首先，文化政策可以引导文化行业的发展方向，促进文化产业的繁荣。
其次，文化政策可以保护和传承优秀的文化遗产，提升国家的文化软实力。
此外，文化政策还可以促进文化产业与其他产业的融合，推动经济的发展。
在文化政策的制定中，需要考虑多方面的因素。
首先，要注重文化产业的可持续发展，鼓励创新和创意，提升文化产品的附加值。
其次，要注重文化多样性，保护和传承各地的独特文化。
此外，还要注重文化产业的国际化发展，积极开展文化交流与合作。
二、文化法律法规的作用文化法律法规是指为规范文化行业运作而制定的法律法规。
文化法律法规的制定对于维护文化市场秩序、保护文化产权、促进文化产业发展具有重要作用。
首先，文化法律法规可以维护文化市场秩序。
在文化行业中，存在着一些不正当竞争行为，如侵犯他人知识产权、虚假宣传等。
通过制定相关法律法规，可以对这些行为进行规范和打击，维护文化市场的公平竞争环境。
其次，文化法律法规可以保护文化产权。
文化行业的核心资产是知识产权，包括版权、专利、商标等。
通过制定相关法律法规，可以加强对文化产权的保护，鼓励创作和创新，提高文化产业的核心竞争力。
最后，文化法律法规可以促进文化产业发展。
通过制定相关法律法规，可以为文化产业提供有利的政策环境和法律保障，吸引更多的投资和人才，推动文化产业的发展。
三、文化政策与法律法规的互动关系文化政策与法律法规是相互关联、相互促进的。
文化政策的制定需要依据法律法规的支持和保障，而法律法规的制定也需要考虑文化政策的导向和目标。
文化政策的制定应当遵循法治原则，依法合规。
05. 文化产业政策与法律法规——文化遗产类法律法规
违背国际文化遗产保护与利用的原则。
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二、物质文化遗产的法律保护
3. 文物所有权的归属
“不可移动文物”部分明确了不可移动文物使用以“不改变文物原状”
为原则。 ① “不可改变原状”原则
第二十条 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，
对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。 实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相
5. 文化遗产保护开发方面的差距
4
第一部分
Part One
文化遗产保护 类法规概述
一、文化遗产保护类法规概述
一级立法体制
市场化、国家化浪潮下，文化遗产面临危机，故此为保护和发扬我国优秀
文化，要制定相应法规。 目前我国已形成以《文物保护法》《非物质文化遗产法》为核心的中 国特色文化遗产保护法律制度。
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二、物质文化遗产的法律保护
③ 不可移动文物的转让、抵押
第二十四条 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或
者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。
国有不可移动文物不可作为企业资产经营。
第二十五条 非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。
非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。
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二、物质文化遗产的法律保护
① “不可改变原状”原则
第二十二条 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在 原址重建。但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖 市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重 点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报 国务院批准。 第二十六条 使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责 保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可
文化产业政策与法规概述
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:
这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以
第二章 文化产业政策与法 规概述
1
第一节 我国文化产业政策发展进 程
文化政策：国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、 文物博物等领域实行意识形态管理、行政管理和经 济管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求体系的总称。
文化产业是伴随着改革开放后我国政治、经济、社 会和文化发展兴起的，文化产业发展是我国经济发 展的直接结果，是历史发展的必然结果。
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一、我国文化产业政策的形成与发展
85年获
得“产业” 身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
91年
“文化经 济”概念
2009年《文
化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第
一次提出 “文化产业
政策”
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
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文化产业政策提出：
1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体 制改革的必然结果。
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2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机 会，迎接“入世”挑战的必然姿态。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元
文化和旅游部工作人员的文化产业法律法规
文化和旅游部工作人员的文化产业法律法规中国文化产业的快速发展和繁荣为国家经济增长做出了巨大贡献。
文化和旅游部作为国家文化产业的管理机构，在推动文化产业发展过程中起着重要的作用。
为了保障文化产业的有序发展和规范经营行为，文化和旅游部工作人员需要熟悉并遵守相关的文化产业法律法规。
本文将详细介绍文化和旅游部工作人员需了解的法律法规内容。
一、《中华人民共和国文化产业促进法》《中华人民共和国文化产业促进法》是我国文化产业领域的基本法律。
该法规定了国家对文化产业的支持和鼓励政策，明确文化产业的范围和分类。
同时，该法还针对文化产业的发展提出了规范经营行为、保护知识产权、促进国际文化交流等方面的具体要求。
文化和旅游部的工作人员要深入学习和理解该法，并在工作中贯彻执行，以保证文化产业的健康发展。
二、《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国著作权法》是保护文化产业中知识产权的重要法律。
作为文化和旅游部工作人员，必须要了解著作权法的基本原则和规定，特别是对于文化创意产品和文化活动的版权保护有着特殊意义。
工作人员在处理文化产业相关事务时，应当保护著作权人的合法权益，并依法处理相关纠纷。
三、《中华人民共和国广播电视法》《中华人民共和国广播电视法》对广播电视行业的发展和管理提供了明确的法律依据。
文化和旅游部工作人员需要了解该法对广播电视节目的审查、广告的发布以及相关机构的管理等方面的规定，以确保广播电视节目的质量和内容的合法性。
四、《中华人民共和国博物馆法》《中华人民共和国博物馆法》是保护和管理博物馆的重要法律法规。
文化和旅游部工作人员要熟悉该法对博物馆的分类和管理要求，以确保博物馆的正常运营和文物的保护。
五、《中华人民共和国文化遗产法》《中华人民共和国文化遗产法》是保护和管理文化遗产的法律法规。
文化和旅游部工作人员需要了解该法对文化遗产的认定和保护措施，并积极推动相关工作的落实，确保文化遗产得到妥善保护和合理利用。
六、其他相关法规除了以上几个较为重要的法律法规外，文化和旅游部工作人员还需要了解和掌握相关的文化产业税收法规、商业演出管理法规、影视剧产业法规等。
文化旅游产业的政策法规与管理体系
文化旅游产业的政策法规与管理体系随着社会经济的发展与人民生活水平的提高，旅游业成为人们休闲娱乐和文化交流的重要方式之一。
文化旅游产业的迅速发展对于提升国家形象、促进地方经济发展、保护和传承优秀文化遗产等方面都起到了积极的推动作用。
然而，为了保障文化旅游产业的正常运行和可持续发展，以及保护和传承文化遗产，必须建立健全的政策法规与管理体系。
本文将从政策法规、管理机构和监管措施等方面，对文化旅游产业的政策法规与管理体系进行探讨。
一、政策法规1. 国家级政策法规国家级政策法规是指由中央政府制定并实施的，对于全国范围内的文化旅游产业具有指导和约束作用的法规和规定。
其中包括《旅游法》、《文化产业促进法》等。
这些法规和规定明确了文化旅游产业的发展方向和目标，提供了保障和引导产业发展的法律依据。
2. 地方级政策法规地方级政策法规是指各个地方政府根据国家级政策法规制定的，适用于本地区的文化旅游产业的法规和规定。
这些法规和规定根据本地区的实际情况，制定相应的政策和措施，以促进本地区文化旅游产业的快速发展。
二、管理机构1. 中央管理机构中央管理机构是指负责统筹和协调全国范围内文化旅游产业发展的机构。
其中最重要的是国家旅游局和国家文化和旅游部。
这些机构负责制定和执行国家级政策法规，管理和监督文化旅游企业的运营和发展，促进旅游资源的合理利用和保护，推动文化旅游产业的可持续发展。
2. 地方管理机构地方管理机构是指各个地方政府设立的负责文化旅游产业管理的机构。
这些机构负责执行地方级政策法规，监督和管理本地区的文化旅游企业，协调和组织有关旅游资源的开发和利用，推动文化旅游产业的健康发展。
三、监管措施1. 许可和执照制度为了保证文化旅游产业的合法运营和有序发展，各级政府对于文化旅游企业的经营活动进行许可和批准。
企业在开展文化旅游业务之前，需要向相关管理机构申请相应的许可证和经营执照。
这些证照的颁发程序和要求由政府相关部门依法制定，并且对于证照的管理和监督进行定期检查和审查。
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简析中国文化产业政策法规的现状
院系: 历史文化学院
班级: 12级文化产业管理一班
学号：2012410946
姓名：吴伟
完成时间：2012.6.10
【内容摘要】
文化产业是全球公认的朝阳产业，而我国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，中国自改革开放以后尤其是20世纪90年代以来, 出台了一系列文化产业政策法规, 极大地促进了我国文化产业的发展, 但其政策法规体系所暴露出的“缺、弱、变、散、乱、粗”等问题亟待在实践中加以解决端和缺失，为此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持我国的文化产业以超常的方式转型和发展。
【关键词】
文化产业政策法规现状问题
【正文】
我国政府出台了大量促进和规范文化产业发展的政策和措施, 几乎每年都有新的政策出台。
文化产业政策法规的出台, 对我国的文化产业的发展产生了积极作用, 同时也存在着许多有待改进的地方。
一、我国文化产业政策法规现状
我国文化产业发展迅速，涉及文化产业的政策法规按照不同的制定机关分属不同的位阶，根据中华人民共和国文化部官方网站公布的政策法规，有法律18项，法规29项，规章51项，发展规划11项，规范性文件407项，政策法规解读32项。
根据目前法律法规，业内共同认可一下分类：
（一）中央机关的有关文化立法，这些法律法规由全国人大及其常委会国务院制定，如《计算机软件保护条例》、《广告法和行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》、《出版管理条例》等、（二）国务院有关部门制定的规范性文件。
近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，例如文化部《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见以及文化部文化产业投资指导目录》等，这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用。
（三）地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。
北京深圳等地方政府已经陆续出台了一系列有关促进文化产业发展的政策法规，如《**市促进文化创意产业发展的若干政策》、《**市文化产业促进条例》等，这些地方政府制定的政策法规对我国文化产业近年的发展发挥了重要的促进和保障作用。
二、我国文化产业政策法规当前存在的问题
（一）政策缺失、无法可依现象依旧存在。
目前我国基本形成了比较完整的文化产业政策体系, 各方面基本上做到“有
政策可依”。
但是, 我国的文化产业政策目前仍然很不完备, 在产业管理和执法过程中, 政策缺失的问题仍然存在。
首先，缺少全国统一的文化产业政策，文化部公布的专业法律18项，法规29项到目前为止, 我国还没有出台一部完整的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业政策，而更多的是地方的政策文件。
一些高度重视文化产业的国家都制定全国统一的文化产业政策。
如世界第五文化产业大国韩国有《文化产业促进法》、《文化产业振兴基本法》等。
我国幅员广阔、地区分割、地方保护主义严重, 发展文化产业少不了全国高度的文化产业结构政策、组织政策和布局政策的宏观调节和指导。
其次，文化产业管理执法过程中政策空白。
不少领域出现管理无政策依据执法无法律准绳的困惑，政策的制定落后于产业发展的实践，
(二)对文化产业扶持力度偏弱
作为新兴产业的发展，开始阶段由于力量基础不足，离不开国家政策优惠支持, 对文化产业发展起积极的推动作用。
对此，我国扶持力度还不够, 没有充分体现文化产业的特殊性。
例如出版业, 对出版物销售实行6%左右的营业税。
而我国的图书销售税率为13%。
出版业是投资大而利润低的行业, 其税收标准应该低于其它的行业, 实际并非如此。
另外，由于大投资长期回收利润、无物质抵押风险大的特点，使得文化产业再融资困难，我国政府对文化产业财政资助力度明显不够, 政府直接向企业提供优惠贷款很少, 政府出面为文化企业提供获取贷款的担保体系尚未建立起来。
政府对文化产业尤其是文化产业中的弱质产业扶持、资助力度是偏低的。
加大政府对文化产业的资助、扶持力度仍然是我国发展文化产业亟待解决的问题。
（三）政策法规有所限制
第一是进口限制。
为了保护本国文化, 世界许多国家对国外文化产品进入本国文化市场在品种和数量上都有限制。
随着我国加入WTO, 将有越来越多的国外文化产品进入中国市场。
我国政府也制定了一些保护性政策, 如规定我国每年进口电影数量不能超过40部, 我国电视台在黄金时段不能播出国外动画片等。
但总体上看, 保护力度还不够, 保护的范围还比较窄, 尤其对一些需要限制的方面缺乏具体、明确的规定。
第二是对外资投资的限制。
我国政府最近出台的《关于文化领域引进外资的若干意见》( 2005年) ,对外资进入我国文化产业的哪些领域、进入程度、业务内容都作了具体规定, 提出了明确的“允许”和“禁止”事项, 这是非常有必要的。
在股权多元、分散的情况下, 股东要想控制企业只需拥有20%甚至更低的股份就可以做到。
如果外资在我国的发行企业拥有49%的股份, 它就完全可以成为
第一大股东、拥有决策权。
从一定意义上说, 控制了发行销售就能影响甚至控制“内容”的提供。
这对我国文化安全当然是非常不利的。
可以说, 我国目前的政策法律还不足的筑起保护民族文化的屏障。
（四）政策多变, 缺乏必要的稳定性
我国自从改革开放以来制定的文化产业政策文件不下数百个, 有些政策比较好地保持了政策的延续性、稳定性。
但有相当一些政策内容变化过快, 甚至给人一种朝令夕改、无所适从的感觉。
政策的多变在新兴文化产业表现得最为突出。
不仅叫那些打算进入行业的人望政策兴叹, 也使基层执法者无所适从。
在频繁颁布的众多规定中, 相互矛盾的规定普遍存在,重损害了政策的严肃性、权威性。
（五）产业政策针对性弱，可操作性不强
“文化事业”与“文化产业”之间的政策界限仍比较模糊。
各级政府对文化的投入缺乏系统的文化产业发展规划。
按照财政政策、投融资政策、税收政策、土地政策、资产管理和经营政策、人才政策的顺序罗列，是一个政策的总汇, 没能体现产业政策的要求。
而且各地制定的文化产业政策大同小异, 并没有根据当地实际制定合适的文化产业发展规划。
我国文化行政管理具有条块分割, 多头管理, 多头执法的特点。
从横向看, 我国文化行政管理机构有文化部、广电总局、新闻出版署、信息产业部等单位。
从纵向看, 又有中央、省市、地、县四级行政区划。
这种行政管理体制的优点是分工明确、职责清楚, 缺点是互不相属、缺乏协调性。
不同地区有不同政策, 各行业管理部门各有各的政策, 使政策难以统一。
政策过于空泛, 没有明确具体的政策要求, 缺乏科学合理的实施机制。
要提高我国文化产业政策的绩效, 就必须在提高政策的可操作性上下功夫。
三、完善我国文化产业政策法规的对策
（一）多种经济成分并存政策
行业壁垒和单一投资主体，导致我国没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系这与文化产业投资主体多元化自由化原则不相适应，，调动各方面积极性，共同兴办文化产业，不失为发展文化产业的一条有效捷径，需要国家重点保护扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，要积极鼓励多种经济成分参与其中，以适应现代文化市场经济发展，促进文化产业的繁荣进步。
（二）制定文化产业的保护与开放政策
要鼓励社会各界加入对文化资源的保护开发和利用行列，在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度，制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际
竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式手段的引进吸纳消化及创新能力。
（三）培植大型文化服务企业政策
制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。
文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质自从也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备做一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，培育大型文化产业集团，确保在以后的发展过程中“优势组合，优势互补，优势扩张”。
（四）创造宽松的金融环境政策
良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。
不同经济成分文化企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。
总的来说，我国文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求。
因此，为文化产业的顺利运营、文化产业的结构调整、文化产品增值，均需要创造宽松的融资环境。
【参考文献】
1赵阳徐宝祥《文化产业政策与法规》中山大学出版社
2 杨吉华《简析中国文化产业政策存在的问题与不足》中共中央党校
3 中华人民共和国文化部网站“政策法规”栏目
4 周斌《文化产业政策法规研究》南京师范大学博士学位论文。