合肥工业大学国有资产管理办法

附件合肥工业大学国有资产管理办法（修订稿）第一章总则第一条为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进教育事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）和《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财〔2017〕9号）等文件有关规定，修订本办法。

第二条本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

其中固定资产的范围为：(一)使用年限在一年以上，单位价值在1000元（含）以上、专用设备单位价值在1500元（含）以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的批量同类物资，按固定资产管理。

（三）对于在使用过程中基本保持原来物质形态的、但单位价值（指500元（含）至1000元（不含））不符合固定资产标准的仪器设备，作为低值品参照固定资产管理办法进行管理。

第三条学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则：（一）资产管理与预算管理相结合的原则；（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；（三）资产安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章管理机构及其职责第四条学校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，学校具体管理”的管理体制。

第五条学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。

第六条校长是学校国有资产管理工作第一责任人，分管校领导是国有资产管理工作的主要负责人。

二级单位行政负责人为本单位资产管理工作第一责任人，单位分管领导是国有资产管理工作的主要负责人。

第七条学校设立国有资产管理委员会，负责对国有资产实施管理。

主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。

（二）根据财政部、教育部国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施办法并组织实施。

（三）按规定权限审核、审批或报备学校有关资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等事项。

（四）按规定权限审核、审批或报备学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项。

（五）负责涉及学校国有资产管理方面的其他重大事项的决策。

第八条国有资产管理办公室在学校国有资产管理委员领导下，代表学校负责对占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：（一）根据财政部、教育部和学校国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施细则并组织实施。

（二）完善资产配置、验收、登记入账、使用、维护、出租出借、处置、绩效考核等日常管理工作，做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理。

（三）在国有资产管理委员会的领导下，办理学校国有资产配置、处置以及国有资产出租、出借等事项的审核、审批、报备和报批手续。

（四）负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作；负责国有资产盘点、清查、清产核资、资产评估及资产划转工作。

（五）接受教育部、财政部的监督、检查和指导，定期报告国有资产管理工作情况。

（六）指导和协调有关职能部门对其业务范围内的国有资产进行归口管理，并对其使用情况进行监督。

第九条学校国有资产实行归口管理，具体分工为：（一）无形资产归口科学技术研究院和校务部，其中：科学技术研究院负责知识产权的管理，校务部负责学校校名及名誉权的管理；（二）流动资产归口财务部管理；（三）固定资产归口财务部管理。

（四）对外投资归口资产经营有限公司管理。

（五）在建工程和植物资产归口总务部管理。

第十条资产归口管理部门的职责是：（一）负责制定归口管理资产的实施细则并组织实施；（二）完善归口管理资产的验收、使用维护、绩效考核等日常管理工作，做好资产的清查登记、统计报告及日常监督检查工作，对归口资产实施动态管理。

（三）负责存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制。

（四）负责办理国有资产配置、处置和出租、出借等事项的审核、报批手续。

（五）负责用于出租、出借等国有资产的保值增值。

（六）负责编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划，并按照学校批复的年度部门预算组织实施。

第十一条学校各单位负责本单位资产的配置申购计划，参与资产购置、负责资产验收入库、盘点、清查登记、统计报告和维护保管等日常管理工作。

第三章资产配置第十二条国有资产配置是指根据学校事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十三条国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要；（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。

第十四条国有资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没有规定配置标准的，应按其履行职能的实际需要出发，强化论证，从严控制，科学配置。

能通过调剂解决的，原则上不重新配置。

第十五条各单位购置新增资产，应分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划，并按学校批复的年度部门预算组织实施。

具体程序为：（一）在编制购置计划前，各单位以资产存量为依据，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人签字后报资产归口管理部门审核；（二）资产归口管理部门对各单位提出的资产购置计划和专项经费资产购置计划，根据单位资产存量状况和配置标准，审核汇总后，报主管校领导审核；（三）财务部根据主管校领导的审核意见，对资产购置计划和经费进行审核会签后，报学校批准执行；购置车辆、单价50万元以上的通用设备及单价100万以上的专用设备的支出，须编制新增资产配置预算报教育部审批。

（四）新增资产配置预算一经批复，原则上不得调整。

确需调整的，应当由单位提出申请，报财务部审核并报校长办公会议或党委常委会会议审批。

第十六条纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的相关规定执行。

第十七条各单位在完成资产购置后，国有资产管理办公室及归口管理部门负责对购置的资产进行验收、登记，入账；对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，按照有关规定作价入账；自建资产应及时办理工程竣工验收、财务决算编报、资产移交，并根据资产的相关凭证或文件进行账务处理。

第四章资产使用第十八条国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等。

归口管理部门和各单位负责资产的日常使用、维护，确保国有资产的安全完整，防止国有资产的流失。

第十九条资产归口管理部门负责建立健全资产购置、验收、领用、保管、维护等管理制度。

各单位负责制定本单位的具体资产管理制度，将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。

第二十条国有资产管理办公室负责并协调归口管理部门对实物资产进行定期盘点，健全资产管理账表和相关信息，做到账账、账卡、账实相符；对盘点中发现的问题，应当查明原因，追究相关责任,并在资产统计信息报告中反映。

第二十一条归口管理部门应加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照国家有关规定及时办理入账手续。

第二十二条对教职工使用的资产，各单位须建立领用归还制度，教职工工作变动时，必须办理资产移交手续。

第二十三条学校一般不出租出借国有资产，确需出租出借的，应当按照规定程序履行报批报备手续。

国有资产出租出借，原则上应采取公开竞价招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。

要建立出租、出借资产台账，实现动态跟踪管理。

国有资产出租、出借期限不得超过5年。

第二十四条利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当符合国家有关法律法规的规定，加强可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产保值增值。

第二十五条利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：利用货币资金对外投资200万元（人民币，下同）以下的，由校长办公会议审批；200万元以上（含200万元）至800万元以下的，由党委常委会会议审核、报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

学校利用固定资产、无形资产（科技成果除外）对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）200万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；单项或批量价值在200万元以上（含200万元）至500万元以下的，由党委常委会会议审批、报教育部备案；单项或批量价值在500万元以上（含500万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核或审批。

第二十六条学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；不得买卖期货、股票；不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资。

国家另有规定的，从其规定。

第二十七条各单位不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

国家另有规定的，从其规定。

第二十八条学校积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。

按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化实施办法。

学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果转移转化等取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第五章资产处置第二十九条国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十条国有资产处置范围包括：报废、淘汰的资产；产权或使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；闲置、拟置换的资产以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

国有资产处置方式包括：报废、报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第三十一条国有资产处置审批权限：（一）货币资金损失核销的审批权限及程序：核销货币性资产损失200万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；200万元以上（含200万元）至800万元以下的，由党委常委会会议审核，报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

（二）货币性资产以外的其他资产处置审批权限及程序:对于已达使用年限并且应淘汰报废的固定资产，资产保管人（领用人）可随时申报，使用单位汇总，国有资产管理办公室按月集中办理申报审批手续，并在每季度最后一个月的下旬报教育部备案；对于未达使用年限的固定资产，如一次性处置单位价值或批量价值在1000万元以下的，由校长办公会会议审批；一次性处置单位价值或批量价值在1000万元至1500万元的，由党委常委会会议审批，并在批准后十个工作日内将审批文件及相关资料报教育部，教育部审核后报财政部备案。