国家循环经济试点城市评价指标体系设计及案例分析
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第 23卷 第 6期 2010年 6月
环 境 科 学 研 究 Research of Environmental Sciences
Vol. 23, No. 6 June, 2010
国家循环经济试点城市评价指标体系设计及案例分析
石 磊 1 , 周宏春 2
1. 清华大学环境科学与工程系 , 国家环境保护生态工业重点实验室 , 北京 100084 2. 国务院发展研究中心社会发展部 , 北京 100010
1 文献回顾
循环经济评价指标体系的建立不仅能够为制定 循环经济发展目标 、推进循环经济发展提供理论依 据 ,而且也有利于找出差距 、制定更为有效的对策措 施和更有力地推进循环经济发展 [ 1 ]. 目前 ,循环经 济评价指标体系设计方法主要有 4类.
第 1类方法是借鉴可持续发展指标体系的设计 理念 ,选取“资源 - 经济 - 社会 - 环境 - 制度 ”5个 子系统的全部或部分进行模块设计 ,并在模块内部 再行设计循环经济的一些特征指标 ,如单位 GDP能 耗等减量化指标和废物循环率等资源化指标等 [ 2 ] . 这类方法可供借鉴的文献众多 ,简单易行 ,因此也是 最多被采用的方法 [ 324 ]. 然而 ,该类方法存在逻辑性 和系统性不足的弱点 ,模块之间只给出了概念框架 上的关联而缺少内在的强逻辑关联. 同时 ,所建立的 指标体系使循环经济概念有泛化的倾向 ,甚至与可 持续发展指标体系难以区别 ,与循环经济强调经济 发展模式生态化转型的定位不太一致 [ 5 ].
1. Key Laboratory of Eco2industry, M inistry of Environmental Protection, Department of Environmental Science and Engineering, Tsinghua University, Beijing 100084, China
第 2类方法是利用生态效率等较为成熟且公认 的概念或指标来强化循环经济的特征 [ 628 ]. 其意图 旨在突出强调循环经济的生态效率目标 ,体现循环 经济的核心内涵 ,“3R”原则和本质要求. 然而 ,该类 方法除了引入生态效率指标外 ,在指标体系框架设 计上与第 1类方法并没有本质区别.
第 3类方法是针对上述 2类方法逻辑性不足的 缺点 ,引入特定的系统分析框架并着力进行循环经 济特征指标的构造与设计. 如我国最早的循环经济 试点城市贵 阳 市 在 规 划 时 , 就 依 据“驱 动 力 - 压 力 - 状态 - 响应 ”(DPSR ) 框架设计了包含状态 、压 力 、驱动力 、响应和分离 5 个集合的评价指标体系 , 并特别强调分离性指标对表征循环经济要求经济增 长与资源投入和污染产出“脱钩 ”的重要性 [ 9 ]. 文献
8 00
环 境 科 学 研 究
第 23卷
转变 、生产和消费结构生态化转型指标有所缺失 、区 域经济发展尺度不明确等弱点. 为此 ,笔者基于循环 经济发展内涵提出了“目标 - 结构 - 响应 ”3层循环 经济评价指标体系 ,在目标层面上强调选用基于区 域物质流分析 (M FA )的“脱钩 ”指标和基于生产函 数计量的资源要素贡献率指标 ;在结构层面上 ,选用 反映生产与消费的生态化转型的总量 、结构 、强度和 效率指标 ;在响应层面上 ,建议按照废物 、过程 、产品 和社会系统 4个环节进行指标设计和选取 ,以反映 循环经济在不同环节上的努力. 并对国家第 2 批循 环经济试点城市邯郸市进行了案例分析.
1999年 ,倍感消费废物处置压力的上海市率先 将循环经济纳入“我国 21 世纪议程 ———上海行动 计划 ”和“十五 ”规划中. 2001年 ,贵州省贵阳市开始 在城市层面开展循环经济的系统实践 ,辽宁省和江 苏省在省级层面上制订发展规划或实施方案. 2005
收稿日期 : 2009 - 12 - 02 修订日期 : 2010 - 01 - 24 基金项目 : 国家自然科学基金项目 (40601037) ;国家“十一五 ”科技
第 4 类 是 采 用 区 域 经 济 物 质 流 分 析 ( Ew M FA )框架并直接采用其所设计的物质流指标 ,如 资源生产力 、直接物质投入等 [ 11213 ]. 该方法逻辑统 一 、系统性最强 , 但缺点是对数据要求太高 . [ 14 ] 同 时 ,还需要纳入状态类和响应类指标 ,以充分考虑影 响循环经济发展的重要因素及其相互间的内在联 系. 除物质流分析方法外 ,还存在生态足迹 、能值等 单一指数方法 ,但这些方法对于区域循环经济实践 的指导力比较有限.
循环经济发展模式评判与评价指标体系设计贯 穿来自百度文库整个循环经济发展的历程. 随着循环经济理论 发展的深入以及国家试点陆续进入实施评估阶段 , 有必要对该课题进行重新审视. 文献回顾表明 ,现有 循环经济评价指标体系存在难以反映经济增长模式
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
2. Department of Social Development, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China
Abstract: W ith p rogressive intensification of the national circular economy p ilot schemes, it is particularly important to establish a scientific system for evaluating circular economy development patterns. Based on a review of the existing methods and evaluation indicator system s, this paper p resents a three2tiered circular economy evaluation indicator system , “ targets2structure2response, ” according to the p rincip les underlying the circular economy. A case study of Handan City, one of the national p ilot cities, showed a sharp 713% rise in average annual grow th rate of resource p roductivity and a substantial 415% decline in carbon intensity during the period 1996220081M eanwhile, the p roduction function measurement showed that natural resource contribution to econom ic grow th during the period 200022004 was 34% , and decreased to 21% during the period 2005220081This demonstrates a significant decoup ling between econom ic grow th, resource inputs and environmental em issions in the“Eleventh Five2Year”period in Handan City. Thus, Handan transformed from a resource2dependent pattern to resource2efficient pattern. The indicators at the structural level and the response level clearly p roved significant changes at the target level. Key words: circular economy; evaluation indicators; sustainable transition; Handan City
[ 10 ]则采用了“活动 - 压力 - 反应 - 绩效 ”框架进 行构造 ,设计了包括资源利用效率 、资源减量化利用 趋势 、污染减量排放 、资源再循环与利用 、产业循环 结构 、能源结构与环境安全 、循环经济发展能力共 7 类指标. 该类方法实质上是上述 2 类方法的深化与 延伸 ,在充分借鉴可持续发展已有研究成果的基础 上纳入更为逻辑严谨的系统模型或框架 ,并针对模 块间关系组合设计出一些循环经济特征指标.
国家统计局基于现有统计体系基础 ,借鉴上述 4类方法 ,采用“资源利用 - 资源消耗 - 资源回收与 循环 - 废物排放与处置 ”产品生命周期路线设计了 循环经济指标体系 [ 15 ]. 国家试点颁布的指标体系也 沿用了这条主线 ,设计了“资源产出 - 资源消耗 资源综合利用 - 污染控制 - 辅助 ”五大类指标 ,在 具体指标设计上 ,一方面吸收了 Ew - M FA 中的资 源产出率和万元 GDP能耗等特征指标 ,另一方面也 突出了分门别类的原则 ,尤其通过废旧资源回收利 用率的设计来反映循环经济对于消费环节转型的重 视. 整体而言 ,国家试点循环经济指标体系值得肯 定. 然而 ,这套指标也存在一些缺陷 : ①所列指标或 其组合也不足以反映经济增长模式的转型 ; ②反映 生产和消费结构生态化转型的指标有所缺失 ; ③尽 管涵盖了大 、中 、小循环指标 ,但尺度感并不明显 ; ④ 对于消费类指标有所忽视.
摘要 : 随着国家循环经济试点进入评判阶段 ,建立科学的循环经济发展模式评判体系尤为重要. 在评述现有方法及评价指标 体系的基础上 ,基于循环经济发展内涵 ,提出了“目标 - 结构 - 响应 ”3层循环经济评价指标体系. 案例研究表明 , 1996—2008 年国家试点城市 ———邯郸市资源生产力大幅攀升 ,年均增长率达 713% ,而同期碳排放强度大幅下降 ,年均下降率达 415% ;生 产函数计量结果表明 ,资源要素对经济增长的贡献率由 2000─2004年的 34%降至 2005─2008年的 21%. 说明邯郸市在“十 一五 ”期间经济增长与资源输入和环境排放显著脱钩 ,由资源依赖型向资源效益型发展模式转变. 结构和响应层面的指标证 明了目标层面上的显著变化. 关键词 : 循环经济 ; 评价指标 ; 可持续转型 ; 邯郸市 中图分类号 : X196 文献标志码 : A 文章编号 : 1001 - 6929 (2010) 06 - 0799 - 06
支撑计划项目 (2009BAC64B01) 作者简介 : 石磊 (1972 - ) ,男 ,山东沂南人 ,副教授 ,博士 ,主要从事
工业生态学和循环经济研究 , slone@ tsinghua. edu. cn.
年 ,国务院关于加快发展循环经济的若干意见出台. 同年 ,第 1批国家试点启动. 2007年 ,第 2批国家试 点启动. 2008年 8 月 ,《循环经济促进法 》出台并于 2009年 1月 1日正式实施 ,由此标志着我国循环经 济在经历不到 10年的试点示范后转入到法制化规 范阶段.
C ircu la r Eco nom y Eva lua tio n Ind ica to r S ys tem D e s ign a nd C a se S tudy fo r the N a tio na l P ilo t C itie s
SH I Lei1 , ZHOU Hong2chun2
环 境 科 学 研 究 Research of Environmental Sciences
Vol. 23, No. 6 June, 2010
国家循环经济试点城市评价指标体系设计及案例分析
石 磊 1 , 周宏春 2
1. 清华大学环境科学与工程系 , 国家环境保护生态工业重点实验室 , 北京 100084 2. 国务院发展研究中心社会发展部 , 北京 100010
1 文献回顾
循环经济评价指标体系的建立不仅能够为制定 循环经济发展目标 、推进循环经济发展提供理论依 据 ,而且也有利于找出差距 、制定更为有效的对策措 施和更有力地推进循环经济发展 [ 1 ]. 目前 ,循环经 济评价指标体系设计方法主要有 4类.
第 1类方法是借鉴可持续发展指标体系的设计 理念 ,选取“资源 - 经济 - 社会 - 环境 - 制度 ”5个 子系统的全部或部分进行模块设计 ,并在模块内部 再行设计循环经济的一些特征指标 ,如单位 GDP能 耗等减量化指标和废物循环率等资源化指标等 [ 2 ] . 这类方法可供借鉴的文献众多 ,简单易行 ,因此也是 最多被采用的方法 [ 324 ]. 然而 ,该类方法存在逻辑性 和系统性不足的弱点 ,模块之间只给出了概念框架 上的关联而缺少内在的强逻辑关联. 同时 ,所建立的 指标体系使循环经济概念有泛化的倾向 ,甚至与可 持续发展指标体系难以区别 ,与循环经济强调经济 发展模式生态化转型的定位不太一致 [ 5 ].
1. Key Laboratory of Eco2industry, M inistry of Environmental Protection, Department of Environmental Science and Engineering, Tsinghua University, Beijing 100084, China
第 2类方法是利用生态效率等较为成熟且公认 的概念或指标来强化循环经济的特征 [ 628 ]. 其意图 旨在突出强调循环经济的生态效率目标 ,体现循环 经济的核心内涵 ,“3R”原则和本质要求. 然而 ,该类 方法除了引入生态效率指标外 ,在指标体系框架设 计上与第 1类方法并没有本质区别.
第 3类方法是针对上述 2类方法逻辑性不足的 缺点 ,引入特定的系统分析框架并着力进行循环经 济特征指标的构造与设计. 如我国最早的循环经济 试点城市贵 阳 市 在 规 划 时 , 就 依 据“驱 动 力 - 压 力 - 状态 - 响应 ”(DPSR ) 框架设计了包含状态 、压 力 、驱动力 、响应和分离 5 个集合的评价指标体系 , 并特别强调分离性指标对表征循环经济要求经济增 长与资源投入和污染产出“脱钩 ”的重要性 [ 9 ]. 文献
8 00
环 境 科 学 研 究
第 23卷
转变 、生产和消费结构生态化转型指标有所缺失 、区 域经济发展尺度不明确等弱点. 为此 ,笔者基于循环 经济发展内涵提出了“目标 - 结构 - 响应 ”3层循环 经济评价指标体系 ,在目标层面上强调选用基于区 域物质流分析 (M FA )的“脱钩 ”指标和基于生产函 数计量的资源要素贡献率指标 ;在结构层面上 ,选用 反映生产与消费的生态化转型的总量 、结构 、强度和 效率指标 ;在响应层面上 ,建议按照废物 、过程 、产品 和社会系统 4个环节进行指标设计和选取 ,以反映 循环经济在不同环节上的努力. 并对国家第 2 批循 环经济试点城市邯郸市进行了案例分析.
1999年 ,倍感消费废物处置压力的上海市率先 将循环经济纳入“我国 21 世纪议程 ———上海行动 计划 ”和“十五 ”规划中. 2001年 ,贵州省贵阳市开始 在城市层面开展循环经济的系统实践 ,辽宁省和江 苏省在省级层面上制订发展规划或实施方案. 2005
收稿日期 : 2009 - 12 - 02 修订日期 : 2010 - 01 - 24 基金项目 : 国家自然科学基金项目 (40601037) ;国家“十一五 ”科技
第 4 类 是 采 用 区 域 经 济 物 质 流 分 析 ( Ew M FA )框架并直接采用其所设计的物质流指标 ,如 资源生产力 、直接物质投入等 [ 11213 ]. 该方法逻辑统 一 、系统性最强 , 但缺点是对数据要求太高 . [ 14 ] 同 时 ,还需要纳入状态类和响应类指标 ,以充分考虑影 响循环经济发展的重要因素及其相互间的内在联 系. 除物质流分析方法外 ,还存在生态足迹 、能值等 单一指数方法 ,但这些方法对于区域循环经济实践 的指导力比较有限.
循环经济发展模式评判与评价指标体系设计贯 穿来自百度文库整个循环经济发展的历程. 随着循环经济理论 发展的深入以及国家试点陆续进入实施评估阶段 , 有必要对该课题进行重新审视. 文献回顾表明 ,现有 循环经济评价指标体系存在难以反映经济增长模式
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
2. Department of Social Development, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China
Abstract: W ith p rogressive intensification of the national circular economy p ilot schemes, it is particularly important to establish a scientific system for evaluating circular economy development patterns. Based on a review of the existing methods and evaluation indicator system s, this paper p resents a three2tiered circular economy evaluation indicator system , “ targets2structure2response, ” according to the p rincip les underlying the circular economy. A case study of Handan City, one of the national p ilot cities, showed a sharp 713% rise in average annual grow th rate of resource p roductivity and a substantial 415% decline in carbon intensity during the period 1996220081M eanwhile, the p roduction function measurement showed that natural resource contribution to econom ic grow th during the period 200022004 was 34% , and decreased to 21% during the period 2005220081This demonstrates a significant decoup ling between econom ic grow th, resource inputs and environmental em issions in the“Eleventh Five2Year”period in Handan City. Thus, Handan transformed from a resource2dependent pattern to resource2efficient pattern. The indicators at the structural level and the response level clearly p roved significant changes at the target level. Key words: circular economy; evaluation indicators; sustainable transition; Handan City
[ 10 ]则采用了“活动 - 压力 - 反应 - 绩效 ”框架进 行构造 ,设计了包括资源利用效率 、资源减量化利用 趋势 、污染减量排放 、资源再循环与利用 、产业循环 结构 、能源结构与环境安全 、循环经济发展能力共 7 类指标. 该类方法实质上是上述 2 类方法的深化与 延伸 ,在充分借鉴可持续发展已有研究成果的基础 上纳入更为逻辑严谨的系统模型或框架 ,并针对模 块间关系组合设计出一些循环经济特征指标.
国家统计局基于现有统计体系基础 ,借鉴上述 4类方法 ,采用“资源利用 - 资源消耗 - 资源回收与 循环 - 废物排放与处置 ”产品生命周期路线设计了 循环经济指标体系 [ 15 ]. 国家试点颁布的指标体系也 沿用了这条主线 ,设计了“资源产出 - 资源消耗 资源综合利用 - 污染控制 - 辅助 ”五大类指标 ,在 具体指标设计上 ,一方面吸收了 Ew - M FA 中的资 源产出率和万元 GDP能耗等特征指标 ,另一方面也 突出了分门别类的原则 ,尤其通过废旧资源回收利 用率的设计来反映循环经济对于消费环节转型的重 视. 整体而言 ,国家试点循环经济指标体系值得肯 定. 然而 ,这套指标也存在一些缺陷 : ①所列指标或 其组合也不足以反映经济增长模式的转型 ; ②反映 生产和消费结构生态化转型的指标有所缺失 ; ③尽 管涵盖了大 、中 、小循环指标 ,但尺度感并不明显 ; ④ 对于消费类指标有所忽视.
摘要 : 随着国家循环经济试点进入评判阶段 ,建立科学的循环经济发展模式评判体系尤为重要. 在评述现有方法及评价指标 体系的基础上 ,基于循环经济发展内涵 ,提出了“目标 - 结构 - 响应 ”3层循环经济评价指标体系. 案例研究表明 , 1996—2008 年国家试点城市 ———邯郸市资源生产力大幅攀升 ,年均增长率达 713% ,而同期碳排放强度大幅下降 ,年均下降率达 415% ;生 产函数计量结果表明 ,资源要素对经济增长的贡献率由 2000─2004年的 34%降至 2005─2008年的 21%. 说明邯郸市在“十 一五 ”期间经济增长与资源输入和环境排放显著脱钩 ,由资源依赖型向资源效益型发展模式转变. 结构和响应层面的指标证 明了目标层面上的显著变化. 关键词 : 循环经济 ; 评价指标 ; 可持续转型 ; 邯郸市 中图分类号 : X196 文献标志码 : A 文章编号 : 1001 - 6929 (2010) 06 - 0799 - 06
支撑计划项目 (2009BAC64B01) 作者简介 : 石磊 (1972 - ) ,男 ,山东沂南人 ,副教授 ,博士 ,主要从事
工业生态学和循环经济研究 , slone@ tsinghua. edu. cn.
年 ,国务院关于加快发展循环经济的若干意见出台. 同年 ,第 1批国家试点启动. 2007年 ,第 2批国家试 点启动. 2008年 8 月 ,《循环经济促进法 》出台并于 2009年 1月 1日正式实施 ,由此标志着我国循环经 济在经历不到 10年的试点示范后转入到法制化规 范阶段.
C ircu la r Eco nom y Eva lua tio n Ind ica to r S ys tem D e s ign a nd C a se S tudy fo r the N a tio na l P ilo t C itie s
SH I Lei1 , ZHOU Hong2chun2