财政支出规模与结构分析

Chapter 3 财政支出规模与结构分析

1、财政支出的分类

（1）按费用类别（职能）：经济建设类、社会文教类、国防支出类、行政管理类、其他支出按支出的功能（我国现行的分类）设置三级科目：

类（综合反映类级科目是综合反映政府的职能活动）

款（反映为完成政府某项活动的某一方面的工作）

项（反映为完成某一方面工作所发生的具体事项）

（2）按支出的经济分类（我国现行的分类）：经常性支出、资本性支出和净贷款

经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共物品的成本。

资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其补偿方式有税收和国债。

按支出的经济分类设置两级科目：类、款

（3）按财政支出经济活动的关系：购买性支出与转移性支出

购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，我们称此类支出为购买性支出。它所体现的是政府市场性再分配活动，执行配置资源的职能较强。

转移性支出：与购买性支出不同，他直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。它所体现的是政府非市场性再分配活动，

执行收入分配的职能较强。

2、购买性支出与转移性支出分类具有较强的经济分析意义：

（1）购买性出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这种影响是间接的。

转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。

（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算，转移性支出的规模及其结构也在相当大

的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。

（3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力和生产能力，而取决于同政府讨价还价的能力，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。

3、衡量财政规模的指标：财政收入占GDP（或GNP）的比重或财政支出占GDP（或GNP）的比重

中央财政收入占全国财政收入的比重

4、财政收入的计算口径

（1）财政盈余（赤字）=收入-支出=税收+经常性收入-支出（软赤字）

（2）财政盈余（赤字）=收入-支出=税收+经常性收入+债务收入-支出（硬赤字）

（3）在采用第一种收入概念的情况下，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三：

○1财政支出，无论取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。

而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。

○2财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动，从社会再生产过程来看，是通过财政支出的规模和结构实现资源的配置，直

接影响社会再生产的规模和结构，财政分配的全过程固然始于财政收入，但最终完成于

财政支出。

○3财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。因为，举凡财政的“三大职能”特别是其中的配置

资源职能，更主要的是通过财政支出来实现的。

5、反映财政支出规模及其变化的指标

（1）财政支出增长率，表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（％），即所谓

“同比”增长率。用公式表示为：

1

n

1 n

n

1 n

G

G G

G G

(%)

G

--

-

-=

∆

=

∆

ΔG代表当年财政支出比上年增（减）额，G

ｎ代表当年财政支出，G

ｎ－1

代表上年财政支出。

（2） 财政支出增长弹性系数，指财政支出增长率与GDP 增长率之比。弹性（系数）大于1，

表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度。用公式可以表示为：(%)

(%)GDP G Eg ∆∆= 1

n 1n n 1n G DP G DP G DP G DP G DP (%)G DP ----=∆=∆代表GDP 增长率，ΔGDP 代表当年GDP 比上年GDP 的增长额。

（3） 财政支出增长边际倾向，以MGP 表示，表明财政支出增长额与GDP 增长额之间的关系，

即GDP 每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP 增长额的比例。用公式表示为：GDP

G MGP ∆∆= 6、 瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP 的比重也相应随之提高。

（1）认为政府应该利用社会政策来调节社会

（2）随着人均收入的增加，公共支出也随之增加

（3）导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。

政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP 的增长。