化工园区安全风险排查治理导则(2019年8月最新)
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》解读
《园区导则》认真落实《国务院安委办关于加快推进危险化 学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》 （安委办〔 2019〕11号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关 要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风 险隐患库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时 在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常 报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监 测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型 ，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等 基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理部 门（7.4款）。
为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密 集场所和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安 全规划控制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项 目进行安全风险评估，满足安全风险控制要求，因此，《园区 导则》提出：化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体 性安全风险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周 边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和 县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门（3.5款）。 化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门 应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线 范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控 制要求（3.6款）。
8.特殊条款. 化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）： （1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至 范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。 （2）化工园区未经依法认定。 （3）化工园区未明确安全管理机构。 （4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。 （5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠 加或失控。 （6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单 位设计且未通过安全设计诊断的企业。 （7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未 取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。
《化工园区安全风险排查治理导则》
化工园区安全风险排查治理导则1总则1.1目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，推动化工园区集中布局、集群发展、降低安全风险，防范危险化学品重特大生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
1.2适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。
1.3基本原则1.3.1科学规划，合理布局。
统筹发展和安全，坚持产业集聚、布局集中、用地集约原则，规范化工园区选址，完善化工园区规划体系，明确“四至”范围和周边土地规划安全控制线，严格规划区域功能，优化安全布局，提升应急保障能力。
1.3.2严格准入，规范管理。
强化源头管控，严禁列入淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术装备目录的、不成熟工艺的、不符合安全生产标准规范的危险化学品建设项目进园入区。
新建危险化学品生产建设项目采用国内首次使用化工工艺的，应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证，严密防控化工产业转移安全风险。
加强安全生产监管力量建设，规范制度和机制建设，强化安全生产与应急一体化管理。
1.3.3系统排查，重点整治。
坚持安全第一、预防为主、综合治理，化工园区每年开展一次安全风险等级自评，省级层面按照每年不低于30%的比例抽查复核安全风险等级，每三年完成一轮全覆盖省级复核，根据自评和复核结果，针对性完善并落实“一园一策”整治提升方案，加大安全投入，加强配套功能设施建设，有效防范多米诺效应，不断提升本质安全水平，持续降低化工园区安全风险。
2认定化工园区应经省级人民政府或其授权机构认定公布，认定手续齐全、资料完备，并通过相关部门审查。
3选址及规划3.1化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合所在设区的市国土空间规划，“四至”范围明确。
化工园区安全风险排查治理导则(2019年8月最新)
口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要
求；缓冲带大于等
2
选址及规划 （30分）
于 500 米。
（6）化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规 划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产和综合防灾减灾规划 章节。
0 分-未编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规 划》或《化工园区总体规划》无安全生产和综合防灾减灾 规划章节； 5 分-符合要求。
0 分-危险化学品建设项目安全评价报告未进行多米诺 效应分析；1 分-危险化学品建设项目安全评价报告进行 了多米诺效应分析，对优化平面布局未提出建议措施；5 分-符合要求。
（14）化工园区应当严格根据《化工园区总体规划》和《化工园区 产业规划》，制定适应区域特点、地方实际的《化工园区产业发展 指引》和“禁限控”目录。
口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要 求；缓冲带小于 200 米（不含 200 米）； 3 分-进行了选址安全评估，化工园区与城市建成区、人 口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要 求； 缓冲带 200-500 米（不含 500 米）；
5 分-进行了选址安全评估，化工园区与城市建成区、人
结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行 统；1 分-实行化工园区封闭化管理但未建立门禁系统和
封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有 视频监控系统；3 分-实施封闭化管理并建立门禁系统和
《化工园区安全风险排查治理导则》
风险管理培训：加 强员工的风险管理 培训提高员工的安 全意识和风险防范 能力。
评估指标：化工园区安全风险排查治理导则的执行情况、事故发生率、安 全隐患整改率等。
评估方法：采用定量和定性相结合的方法对化工园区安全风险管理效果进 行全面评估。
改进措施：根据评估结果制定针对性的改进措施提高化工园区安全风险管 理水平。
案例分析：针对 案例进行深入剖 析找出安全风险 点
案例总结：总结 案例中的经验和 教训提炼出安全 风险排查治理的 要点和难点
案例启示：从案 例中获得启示提 出针对性的建议 和措施为化工园 区安全风险排查 治理提供参考和 借鉴
汇报人：
Prt Four
目的：识别化工园区存在的安全风险为治 理提供依据
原则：科学性、系统性、可操作性、预防 性
风险识别：确定可能存在的危险源和风险因素 风险分析：对危险源和风险因素进行定量和定性评估 风险评价：根据风险分析结果确定风险等级和影响程度 风险控制：制定相应的风险控制措施和应急预案
风险评估结果分类：根据评估结果将化工园区的安全风险分为低风险、中等风险和高 风险三个等级。
持续改进：建立化工园区安全风险管理的长效机制不断优化管理流程和方 法确保化工园区安全稳定运行。
Prt Seven
案例来源：选择具有代表性的化工园区安全风险排查治理案例 案例筛选标准：案例应具有典型性、可复制性和可推广性 案例介绍内容：包括案例背景、排查治理过程、治理效果及经验教训等方面 案例分析方法：采用SWOT分析、PEST分析等方法对案例进行深入剖析
风险评估结果分析：对每个等级的风险进行详细分析包括风险来源、影响范围和可能 造成的后果等方面。
风险处理措施：针对不同等级的风险制定相应的处理措施包括预防措施、应急预案和 整改方案等。
化工园区安全风险排查治理导则
总结阶段
整理评估结果，编写评估报告，提出整改建议。
评估标准与指标
危险源辨识标准
按照危险因素的性质和可能造成的后果，将危险源分为重大、中 等和一般三个等级。
风险评估指标
包括事故发生的可能性和后果严重程度两个维度，根据历史数据和 行业标准设定相应的阈值。
薄弱环节分析指标
针对危险源的薄弱环节，从设备、人员、管理等方面设定相应的指 标，判断其可能导致事故的风险程度。
节是否符合法规要求。
02
设备设施安全
对压力容器、管道、阀门等设备 设施进行检查，确保其正常运转
且符合安全标准。
04
应急处理能力
评估企业在应对泄漏、火灾、爆 炸等紧急情况时的应急响应能力
和资源配备。
排查周期与频率
日常检查
园区管理部门应建立日常检查制 度，对园区内的重要设施和危险
源进行定期巡查。
专项检查
适用范围与对象
本导则适用于化工园区的安全风险排查治理工作，包括园区 管理机构、入园企业、应急救援队伍等对象。
对于涉及国家或省级重点监管的危险化学品企业，应参照相 关法规和标准执行。
02
安全风险排查
排查方法
专家咨询
聘请经验丰富的安全专家，进行现场勘查和咨询 ，获取专业的风险评估和建议。
风险评估模型
B级
制定相应的管控方案，采取有效的管控措施，如日常检查、定期 评估等。
C级
制定基本的管控方案，采取必要的管控措施，如定期巡查、记录 管理等。
05
安全风险治理
治理原则
预防为主
强化事故预防和控制，提高化 工园区安全风险防范能力。
科学评估
运用科学的方法和手段，对化 工园区的安全风险进行评估和 预测。
《化工园区安全风险排查治理导则》
3.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高 质量发展的首要前提。《园区导则》针对当前我国化工园区 存在的选址不科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等 情况，在选址及规划方面提出了6条安全风险排查治理要求 ，强调：化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲 带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可 以接受（3.2款）。化工园区应编制《化工园区总体规划》 和《化工园区产业规划》，《化工园区总体规划》应包含安 全生产和综合防灾减灾规划章节（3.3款） 。化工园区安全 生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风 险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的 对策措施。（3.4款）
21Leabharlann 按照本导则《化工园区安全风险排查治理检 查表》对化工园区进行评分，
60 分以下（不含60 分）为高安全风险（A 类） 60-70 分（不含70 分）为较高安全风险（B 类） 70-85 分（不含85 分）为一般安全风险（C 类） 85 分及以上为较低安全风险（D 类）。 达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。
4.园区内布局。《园区导则》深刻吸取江苏响水“3·21”事故 暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米诺效 应的教训，专门针对园区内企业布局方面的安全风险排查提出了4 条要求，强调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建 在同一化工园区内（4.1款）。化工园区整体性安全风险评估应结 合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全 性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施， 降低区域安全风险，避免多米诺效应（4.3款）。在安全条件审查 时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学 品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平 面布局（4.4款）。
应急管理部《化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理导则》详解
（三）主要内容。
《导则》共8个方面内容： 1.总则。共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用 范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准 入，规范管理；系统排查，重点整治。 2.设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一 道关。《园区导则》针对当前我国化工园区概念不清、定 位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风 险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经 省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府 应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。
《园区导则》认真落实《国务院安委办关于加快推进危险化 学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》 （安委办〔 2019〕11号）的有关要求，提出：化工园区应根据国家有关 要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风 险隐患库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时 在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常 报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监 测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型 ，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等 基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理部 门（7.4款）。
国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见
安委办〔2012〕37号
工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见
工信部原[2015]433号
8
（二）编制思路和原则。
本导则坚持问题导向和目标导向，按照“系统全面、科学合理 、方法简便、重点突出”的思路，坚持以下三个基本原则：
一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集 约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区 域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
《化工园区安全风险排查治理导则》解读
一、引言化工园区是重要的生产基地和经济增长点，但伴随着化工生产的复杂性和危险性，意外事故的风险也大大增加。
为了保障化工园区的安全生产，有效排查和治理安全风险是至关重要的。
制定一份《化工园区安全风险排查治理导则》能够有效指导化工园区的安全管理工作，从而保障生产的安全稳定。
二、背景分析1. 化工园区的安全风险问题化工园区是化工企业的集中地，涉及到大量的危险化学品和高温高压设备，一旦发生事故可能造成严重的人员伤亡和环境污染。
安全风险问题是化工园区管理中的重中之重。
2. 目前存在的问题目前一些化工园区的安全管理存在以下问题：缺乏有效的排查和监管机制、安全责任不明确、安全风险评估不足以及事故应急预案不完善等。
三、《化工园区安全风险排查治理导则》的主要内容1. 安全风险排查《化工园区安全风险排查治理导则》首先明确了安全风险排查的目的和原则，然后详细介绍了安全风险排查的方法和程序。
在安全风险排查中，需注意对园区内的设备、管道、储罐、设施等进行全面排查，对可能存在的安全隐患进行评估和分类，并制定相应的整改措施。
2. 安全风险评估在排查完安全风险之后，需要对所发现的安全隐患进行评估。
《化工园区安全风险排查治理导则》详细介绍了安全风险评估的方法和技术要求，以及评估结果的判定标准。
通过科学的评估方法，可以更准确地了解园区内的安全风险程度，有针对性地制定相应的安全管理措施。
3. 安全风险治理排查和评估完安全风险之后，就需要针对性地进行治理。
《化工园区安全风险排查治理导则》对安全风险治理的原则、措施和方法进行了详细的介绍。
从技术措施、管理措施和应急预案等方面，系统性地提出了治理的要点和建议。
4. 安全管理体系建设安全管理体系是化工园区安全工作的基础，也是确保安全生产的重要保障。
《化工园区安全风险排查治理导则》对安全管理体系的建设要求进行了规范，明确了各级管理人员的职责和权限，并提出了建设安全管理体系的具体步骤和方法。
5. 事故应急预案事故应急预案在化工园区的安全管理中至关重要。
化工园区安全风险排查治理导则(试行)2019
化工园区安全风险排查治理导则（试行）1 总则1.1 目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
1.2 适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。
1.3 基本原则1.3.1 科学规划，合理布局。
坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
1.3.2 严格准入，规范管理。
坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。
坚持一体化管理，提升化工园区应急保障能力，规范建设和安全管理。
1.3.3 系统排查，重点整治。
全面排查化工园区安全风险，突出对系统性安全风险的整治，提升本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故，实现化工园区整体安全风险可控。
2 设立2.1 化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居住。
2.2 化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内，符合国土空间规划。
2.3 化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。
3 选址及规划3.1 化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合化工园区所在地区化工行业安全发展规划。
3.2 化工园区选址应把安全放在首位，进行选址安全评估，化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受。
3.3 化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节。
《化工园区安全风险排查治理导则》
理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。
2 主要内容
3.选址及规划：
（1）化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共 安全的相互影响降至风险可以接受； （2）化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规划》，《化工园区总体 规划》应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节； （3）化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估， 评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施； （4）化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标 准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级 和县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门； （5）化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区 周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估， 满足安全风险控制要求。
一、《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》
1 编制背景
（1） 坚持问题导向
• 化工园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。
• 部分化工园区缺乏科学规划、合理布局。
• 部分化工园区严格准入、规范管理不到位
• 部分化工园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。
• 缺乏化工园区安全风险排查治理标和表
2 主要内容
6.配套功能设施:
完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要基础。《园区导则》深刻 吸取河北盛华化工公司“11·28”重大爆炸事故和江苏响水“3·21”特别重大事故教训强 调： 1.化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园 区配套设施生产、生活、消防用水的需求。 2.化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设施生产、 生活及应急用电需求，电源可靠。 3.化工园区应严格管控运输安全风险，……。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工 园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理。 4.化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废物全部进 行安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运 营管理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全 链条的风险实施监督和管理。
化工园区安全风险排查治理导则
化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）1 总则1.1 目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
1.2 适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。
1.3基本原则1.3.1科学规划,合理布局。
坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
1.3.2严格准入，规范管理。
坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。
坚持一体化管理，提升园区应急保障能力，规范化工园区建设和安全管理。
1.3.3系统排查，重点整治。
全面排查化工园区安全风险，突出对化工园区系统性安全风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故发生。
2 术语和定义2.1化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。
2.2防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生人员伤亡、财产损失的设施或场所。
2.3 多米诺效应化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全事故的效应。
2.4土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响，用于规划园区周边土地开发利用的控制线。
3 设立3.1化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。
3.2化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内。
3.3化工园区应在时效期（5年）内经过整体性安全风险评估，且满足国家安全风险基准要求。
3.4化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。
化工园区安全风险排查治理导则 .doc
化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）1 总则1.1 目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
1.2 适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。
1.3基本原则1.3.1科学规划,合理布局。
坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
1.3.2严格准入，规范管理。
坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。
坚持一体化管理，提升园区应急保障能力，规范化工园区建设和安全管理。
1.3.3系统排查，重点整治。
全面排查化工园区安全风险，突出对化工园区系统性安全风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故发生。
2 术语和定义2.1化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。
2.2防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生人员伤亡、财产损失的设施或场所。
2.3 多米诺效应化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全事故的效应。
2.4土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响，用于规划园区周边土地开发利用的控制线。
3 设立3.1化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。
3.2化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内。
3.3化工园区应在时效期（5年）内经过整体性安全风险评估，且满足国家安全风险基准要求。
3.4化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。
应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则》的通知
应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导
则》的通知
文章属性
•【制定机关】应急管理部
•【公布日期】2023.11.14
•【文号】应急〔2023〕123号
•【施行日期】2023.11.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】劳动安全保护
正文
应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则》的
通知
应急〔2023〕123号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：为有效防控化工园区重大安全风险，推动化工园区实现集中布局、集群发展、降低安全风险，应急管理部部务会议审议通过了《化工园区安全风险排查治理导则》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
应急管理部2019年印发的《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》同时废止。
应急管理部
2023年11月14日。
化工园区安全风险排查治理导则
化工园区安全风险排查治理导则一、总则1.1 为了加强化工园区安全风险排查治理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本导则。
1.2 本导则适用于化工园区的安全风险排查治理工作，其他相关区域可参照执行。
1.3 化工园区安全风险排查治理应遵循预防为主、防治结合、全面覆盖、动态调整的原则，实行科学规划、合理布局、严格准入、规范管理。
二、安全风险评估与动态调整机制2.1 化工园区应开展整体性安全风险评估，评估内容包括但不限于：园区规划、选址、布局、设施设备、生产工艺、危险化学品管理、应急救援等。
2.2 化工园区应建立安全风险动态调整机制，根据评估结果及时调整安全风险等级，并采取相应的安全措施。
2.3 化工园区应定期组织安全风险评估，确保评估结果的时效性和准确性。
三、安全风险排查内容3.1 园区认定、选址及规划：检查园区是否符合国家安全生产法律法规、标准和规定，是否具备安全生产条件。
3.2 项目准入和退出：检查入园项目是否符合国家产业政策、安全生产法律法规和标准，是否存在未经审批、验收的项目。
3.3 园区内布局：检查园区内企业、设施设备的布局是否合理，是否存在多米诺效应的风险。
3.4 配套功能设施：检查园区内的消防、环保、医疗、应急救援等设施是否完备，是否满足安全生产需要。
3.5 安全生产与应急一体化管理：检查园区是否建立安全生产和应急管理体系，是否制定相应的安全生产和应急预案。
3.6 危险化学品管理：检查园区内危险化学品的生产、储存、使用、运输、废弃处置等环节是否符合国家法律法规和标准。
3.7 安全生产责任制：检查园区和企业是否建立健全安全生产责任制，是否存在安全生产管理漏洞。
3.8 安全生产规章制度：检查园区和企业是否制定完善的安全生产规章制度，是否得到有效执行。
3.9 安全生产培训和宣传教育：检查园区和企业是否开展安全生产培训和宣传教育，是否提高员工的安全意识和技能。
《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全
7.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管 理及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区 内各类资源的先进举措和科学方法。《园区导则》对一 体化安全管理及应急救援方面安全风险排查治理提出了8 项内容。强调：化工园区管委会应配备具有化工专业背 景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度； 根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满 足安全监管需要的人员（7.2款）。
国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见
安委办〔2012〕37号
工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见
工信部原[2015]433号
8
（二）编制思路和原则。
本导则坚持问题突出”的思路，坚持以下三个基本原则：
一是科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地 集约和安全环保的原则，规范化工园区的设立和选址，严格规划 区域功能，优化安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。
4.园区内布局。《园区导则》深刻吸取江苏响水“3·21” 事故暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米 诺效应的教训，专门针对园区内企业布局方面的安全风险排查提 出了4条要求，强调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业 混建在同一化工园区内（4.1款）。化工园区整体性安全风险评估 应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的 安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措 施，降低区域安全风险，避免多米诺效应（4.3款）。在安全条件 审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险 化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优 化平面布局（4.4款）。
2
3
一、《化工园区安全风险排查治理导则》解读
二、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理 导则》解读
《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全[001]
![《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全[001]](https://img.taocdn.com/s3/m/f0b9353c55270722192ef7ed.png)
8.特殊条款. 化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）： （1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至 范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。 （2）化工园区未经依法认定。 （3）化工园区未明确安全管理机构。 （4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。 （5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠 加或失控。 （6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单 位设计且未通过安全设计诊断的企业。 （7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未 取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。
6.配套功能设施。完好的配套硬件功能设施是保证化工
园区高质量发展的必要基础。《园区导则》深刻吸取河北盛 华化工公司“11·28”重大爆炸事故和江苏响水“3·21”特 别重大事故教训，对配套功能设施方面安全风险排查治理提 出7项内容。强调：化工园区供水水源应充足、可靠，建设统 一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生 产、生活、消防用水的需求（6.1款）。化工园区应能保障双 电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设施 生产、生活及应急用电需求，电源可靠（6.2款）。化工园区 应严格管控运输安全风险，……。有危险化学品车辆聚集较 大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并 严格管理（6.4款） 。
险可控。 9
（三）主要内容。
《导则》共8个方面内容： 1.总则。共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用 范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准 入，规范管理；系统排查，重点整治。 2.设立。设立是化工园区安全发展、高质量发展的第一 道关。《园区导则》针对当前我国化工园区概念不清、定 位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风 险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经 省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府 应明确承担园区安全生产和应急吸取江苏响水“3·21”事故 暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米诺效 应的教训，专门针对园区内企业布局方面的安全风险排查提出了4 条要求，强调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建 在同一化工园区内（4.1款）。化工园区整体性安全风险评估应结 合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全 性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施， 降低区域安全风险，避免多米诺效应（4.3款）。在安全条件审查 时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学 品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平 面布局（4.4款）。
化工园区安全风险排查治理导则
化工园区安全风险排查治理导则
一、安全风险排查原则
1、要坚持系统查漏补缺，积极组织和开展安全风险排查。
2、要坚持以排查为导向进行综合评估，采取有效措施实现工艺、技术、管理等方面的协调完善。
3、要坚持排查工作有效率、全面、及时性，确保安全风险管理制度和
关键评估活动紧密结合，确保作业安全。
二、安全风险排查要点
1、深入开展化工园区检查，落实安全生产法规和行政规章规定，包括
特种设备安全技术检验，排查重大危险源和安全生产隐患。
2、组织专家调研，依据调查结果进行安全风险排查。
3、及时发现潜在问题，在风险高可能性发生和低可控性条件下，开展
安全点检，定期对关键风险管控点进行检查。
4、不定期进行安全检查，依据检查结果分析安全风险，采取应急矫正
措施，严格管理危险和隐患。
三、安全风险管控措施
1、加强培训和宣传，提高安全和应急管理整体水平。
2、实施全员参与的安全风险管理体系，全面反思安全检查结果，收集意见并及时修改。
3、建立技术预防措施，改善运行设备、材料和技术条件，确保设备安
全稳定运行，减少安全事故发生可能性。
4、建立安全培训体系，强化安全教育，普及安全知识，提高员工生产技能和应急反应能力。
5、不断强化和完善安全风险管控措施，进一步完善安全管理体系，全面降低安全风险。
化工园区安全风险排查治理导则
化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）总则目的为全面排查化工园区安全风险,规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力,防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。
适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。
基本原则科学规划,合理布局.坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范园区的设立和选址,严格规划区域功能,优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施.严格准入，规范管理。
坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园.坚持一体化管理，提升园区应急保障能力,规范化工园区建设和安全管理.系统排查,重点整治。
全面排查化工园区安全风险,突出对化工园区系统性安全风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故发生。
术语和定义化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。
防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生人员伤亡、财产损失的设施或场所.多米诺效应化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全事故的效应。
土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响,用于规划园区周边土地开发利用的控制线。
设立化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。
化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求,在城乡总体规划确定的建设用地范围之内。
化工园区应在时效期（年）内经过整体性安全风险评估,且满足国家安全风险基准要求。
化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。
选址及规划化工园区所在地省级和设区的市级人民政府应编制《化工行业发展规划》和《化工行业安全发展规划》，园区应位于其专门用于危险化学品的生产、储存规划区域.化工园区选址应把安全放在首位，化工园区应当进行选址安全评估,化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全防护距离,留有适当的绿化缓冲带，将园区安全与周边公共安全的相互影响降至最低。
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。
5 分-符合要求。
（4）化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生 产、储存的区域，符合化工园区所在地区化工行业安全发展规划。
0 分-化工园区未位于危险化学品的生产、储存规划区域 或不符合化工园区所在地区化工行业安全发展规划； 5 分-符合要求。
0 分-未进行选址安全评估或化工园区与城市建成区、人
化工园区安全风险排查治理检查表
序号
要素
排查内容
评分标准
（1）化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居 住。
0 分-无整体规划或化工园区内有居民居住； 1 分-整体规划，但未集中布置； 5 分-符合要求。
分值 E i
1
设立 （15 分）
（2）化工园区应符合国家、区域、省和设区产业布局规划要求， 在城乡总体规划确定的建设用地范围之内，符合国土空间规划。
、消防用水的需求；1 分-供水水源充足、可靠，但化工 园区未建设统一集中的供水设施和管网；3 分-供水水源 充足、可靠，建设了统一集中的供水设施和管网，但附近 有天然水源但未设置供消防车取水的消防车道和取水码 头；
5 分-符合要求。
（20）化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业 0 分-供电不满足保障双电源供电；
口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要 求；缓冲带小于 200 米（不含 200 米）； 3 分-进行了选址安全评估，化工园区与城市建成区、人 口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要 求； 缓冲带 200-500 米（不含 500 米）；
5 分-进行了选址安全评估，化工园区与城市建成区、人
0 分-化工园区污水处理设施不满足化工园区需要或不符 合安全环保要求；或未对化工园区安全事故废水进行合理 分析和估算；或估算后，在化工园区安全事故发生时不能 满足事故废水处置要求，未采取措施； 5 分-符合要求。
（26）化工园区应实施安全生产与应急一体化管理，建立健全行业
结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行 统；1 分-实行化工园区封闭化管理但未建立门禁系统和
封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有 视频监控系统；3 分-实施封闭化管理并建立门禁系统和
毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管 视频监控系统，但未对易燃易爆、有毒有害化学品和危险
0 分-不符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要 求或不在城乡总体规划确定的建设用地范围之内或不符合 国土空间规划； 5 分-符合要求。
（3）化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管 0 分-未经省级及以上人民政府认定，或未明确承担园区
理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构 安全生产和应急管理职责的机构；
。
废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管；5 分-符
合要求。
（24）化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体 废物特别是危险废物全部进行安全处置，必要时建设配套的固体废 物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，充分利 用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转 移等全链条的风险实施监督和管理。
1
2
选址及规划 （30分）
化工园区安全风险排查治理检查表
序号
要素
排查内容
评分标准
（7）化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区 0 分-未按照规定要求开展化工园区整体性安全风险评
整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全 估；
风险的对策措施。
5 分-符合要求。
分值 E i
0 分-未运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进
出进行实时监控，或有危险化学品车辆聚集较大安全风险
（22）化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术 对危险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车 道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度， 防止安全风险积聚。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园 区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理。
能达到要求的企业，应依法予以关闭。
不能达到要求的企业；5 分-符合要求。
0 分-化工园区未建立企业、承包商准入和退出机制或未
（18）化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立 建立黑名单制度；1 分-化工园区建立了企业、承包商准
黑名单制度。
入和退出机制，建立了黑名单制度，但未有效运行并考
核；5 分-符合要求。
定关联性；5 分-符合要求。
（16）化工园区内危险化学品建设项目应由具有相关工程设计资质 0 分-化工园区内危险化学品建设项目未由具有相关工程
4
准入和退出（25 的单位设计；涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有
分）
大专以上学历、操作人员必须具有高中或者相当于高中及以上文化
程度，企业特种作业人员应持证上岗。
口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离不满足
要求；
1 分-进行了选址安全评估，化工园区与城市建成区、人
（5）化工园区选址应把安全放在首位，进行选址安全评估，化工 园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足 够的安全防护距离，留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公 共安全的相互影响降至风险可以接受。
0 分-未制定《化工园区产业发展指引》或“禁限控”目 录；1 分-《化工园区产业发展指引》和“禁限控”目录 未明确产业目录、产业类别、生产能力、工艺水平等关键 指标；5 分-符合要求。
0 分-近 5 年化工园区的准入项目与化工园区“上中下 （15）化工园区的项目准入应有利于形成相对完整的“上中下游” 游”产业链和主导产业无关；1 分-近 5 年化工园区的 产业链和主导产业，实现化工园区内资源的有效配置和充分利用。 准入项目与化工园区“上中下游”产业链和主导产业有一
设计资质的单位设计或涉及 “两重点一重大”装置的专 业管理人员不具有大专以上学历或操作人员不具有高中或 者相当于高中及以上文化程度或特种作业人员未持证上 岗；5 分-符合要求。
（17）化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具 0 分-存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安
备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不 全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望或整改后仍
口密集区、重要设施等防护目标之间安全防护距离满足要
求；缓冲带大于等
2
选址及规划 （30分）
于 500 米。
（6）化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规 划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产和综合防灾减灾规划 章节。
0 分-未编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规 划》或《化工园区总体规划》无安全生产和综合防灾减灾 规划章节； 5 分-符合要求。
0 分-危险化学品建设项目安全评价报告未进行多米诺 效应分析；1 分-危险化学品建设项目安全评价报告进行 了多米诺效应分析，对优化平面布局未提出建议措施；5 分-符合要求。
Hale Waihona Puke （14）化工园区应当严格根据《化工园区总体规划》和《化工园区 产业规划》，制定适应区域特点、地方实际的《化工园区产业发展 指引》和“禁限控”目录。
（8）化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险 0 分-未设置化工园区周边土地规划安全控制线；
评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全 1 分-设置了化工园区周边土地规划安全控制线，但未报
控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规 送；
划主管部门、应急管理部门。
和化工园区配套设施生产、生活和应急用电需求，电源可靠。
5 分-符合条件。
（21）化工园区公用管廊应满足《化工园区公共管廊管理规程》 （GB/T 36762）要求。
0 分-未建设公用管廊； 1 分-建有公用管廊，但未按照《化工园区公共管廊管理 规程》（GB/T 36762）要求建设； 5 分-符合要求。
的化工园区未建设危险化学品车辆专用停车场； 3 分-运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出 进行实时监控，但未实行专用道路、专用车道和限时限速 行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止 安全风险积聚；有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化 工园区建设了危险化学品车辆专用停车场，但未对危险化
0 分-未按照有关法律法规和国家标准规范要求，对产生 的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置；3 分-对 产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置，但未 充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、 贮存、处置和转移等全链条的风险实施监督和管理；5 分 -符合要求。
（25）化工园区应配套建设满足化工园区需要、符合安全环保要求 的污水处理设施；合理分析和估算安全事故废水量，根据需求规划 建设公共的事故废水应急池，确保在安全事故发生时能满足废水处 置要求。
0 分-行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能
区未相互分离，或消防站、应急响应中心、医疗救护站等
重要设施的布置不能满足应急救援的快速响应需要；1 分
-行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能区相
3
（11）化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功
能区应相互分离，布置在化工园区边缘或化工园区外；消防站、应
应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置满足应急救
援的快速响应需要，但受涉及爆炸物、毒性气体、液化易
燃气体的装置或设施影响，采取了有效防护措施；5 分-
符合要求。
2
3
园区内布局（20 分）
化工园区安全风险排查治理检查表
序号
要素
排查内容
评分标准
分值 E i
（12）化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标 0 分-未进行多米诺效应分析；1 分-进行了多米诺效应分