中国的_特殊利益集团_如何影响地方政府决策_以房地产利益集团为例
中国的_特殊利益集团_如何影响地方政府决策_以房地产利益集团为例
二 、 中央政府房地产调控政策 、 效果及地方政府所扮演的角色
自 2003 年始 ， 针对房地产价格一路飞涨 ， 中 央 不断出台抑制性政策 。 然而 ， 这些政策不仅未能发 挥其效果 ， 反而导致房地产价格报复性反弹 。 以 下 我 们 用 表 格 对 2003~2008 年 上 半 年 中 央 主 要 宏 观 调控政策及政策后房地产市场表现作一简单回顾 。 从表 1 可以看出 ， 至 2008 年上半年为 止 ， 仅 就 中央政策公共政策倾向而言 ， 房地产价格过快上涨 势头早就应该被抑制住 ， 但为何调控效果如此 之令 人难以置信之差 ？ 综合各方面信息尤其是媒体相关报道 ， 原因就
2001 年出版Βιβλιοθήκη 专著 《 特殊利益政治 》。 该著首次定义
了 “ 特殊利益集团 （special interest group ）”， 是指 “ 该 利益集团的成员期望的政策并不是普通公民的理 想政策 ”。 因而 ，“ 特 殊利益集团 ” 也只是那些 “ 具有 共同的可识别 特征 、 关注相似政策问题的少数公民 组成的 组织 ”。 该著集中讨论了特殊利益集团如何 影响政府决策 。 但在他们的讨论几乎都是以美国宪 政民主体制作为背景 ， 并不适合于中国国情 。 本文试图在借鉴 “ 地方政府公司 ” 理论与 “ 特殊 利 益 政 治 ”理 论 基 础 之 上 ，探 讨 受 特 殊 利 益 集 团 影 响的地方政府在造成中央政府房地产调控失败过 程中所扮演的角色 ， 并以此建立起 一个特殊利益集 团影响地方政府的一般性理论框架 。 我们是出于以 下考虑 。 其 一 ，中 国 目 前 存 在 的 利 益 问 题 多 为 “特 殊 利 益问题 ”。 就中国语境而言 ， 因为改革开放前中国不 存 在 利 益 集 团 现 象 ；而 改 革 开 放 之 后 ，利 益 集 团 逐 渐形成之中 ， 加之在多数决策中 ， 政府能够 维持 “ 中 性 ”（ 姚洋 ，2008 ）， 因而 “ 一般利益政治问题 ” 在中 国 并不突出 。 但是 ， 一方面 ， 由于不同利益集团发育情 况 极 不 均 等 ，远 没 有 形 成 能 够 “对 等 竞 争 ”的 格 局 ， 因而 ， 在相关决策的利益博弈中 ， 由少数人组 成 、 拥 有诸多经济 、 社会甚至政治资源的利益 集团有更大 力量左右决策 ， 加之民主与法治 尚不健全背景下不 少 政 府 部 门 与 官 员 权 力 失 范 ， 因 此 ，“ 特 殊 利 益 问 题 ” 在中国国内越来越普遍 。 其二 ， 也是更为重要的 。 中国 “ 特殊利益集团 ” 影响公共决策的途径更为 “ 特殊 ”。 尽管佩尔森尤其 是 格 罗 斯 曼 等 人 对 于 “特 殊 利 益 集 团 ”的 讨 论 包 括 建模工作已经非常深入 ， 但二者都是讨论 以美国为 典范的西方代议制民主背景下 “ 特殊利益政治 ”。 因 而 ， 就 影 响 决 策 途 径 而 言 ，“ 特 殊 利 益 集 团 ” 首 先 必 须影响 “ 中位投票者 ” 的选民 ， 通过 “ 中位投票者 ” 再 去 影 响 议 会 议 员 ，而 不 同 议 员 代 表 不 同 利 益 ，彼 此 之间也是竞争性的 。 正因此 ， 二者的讨论都是从 “ 投 票理论 （principle of vote ）” 开始 ， 达到博弈均衡的过 程也因此仍然是回归到 “ 一般利益政治 ” 过程 。 而在 中国 “ 地方政府公司化 ” 背景下 ， 中央部门与地方 政
我国利益集团的问题分析与对策
一、市场经济发展导致利益和阶级阶层分化的结果； 二、国家政治民主和法制化发展的结果和需要； 三、公民参与意识的觉醒； 四、现代信息技术发展的结果； 五、政府作用扩张的结果和缓和社会矛盾的需要。
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中国利益集团的影响
一、对我国政府公共政策的影响
其影响路径已经逐渐出现了多样化、隐蔽化等多重趋势，包 括贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者， 采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相 关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益 诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利 用既定的规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参 与或操纵选举等等
利益集团以其成员共同利益代言人的身份向政府提出 利益要求，以影响或制约政府的决策，使政府的政策 与立法有利于本集团的利益或目标的实现。
利益集团还为自己的成员提供各种服务和信息,以谋 取集团利益; 为政府有关部门提供情报，以影响政府 制订政策；利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、 利益目标和对政策情况的分析等，以扩大组织影响， 获取公众支持。
我国利益集团的问题分析及对策
广东金融学院 公共管理系 汪洋
利益集团是使用各种途径和方法向政府施 加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用 以促进或阻止某方面公共政策的改变，以 便在公共政策的决策中，体现自己的利益 主张的松散或严密的组织。 （政党）存在于选举过程之外，不向公众负责
• 每一利益集团都有特定的组织目标。根据组织目标指 向与受益的对象，利益集团可分为两大类：特殊利益 集团与公共利益集团。 • 特殊利益集团追求其成员自身的特殊利益要求，一般 是以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、 存在最广泛的一类集团。工商界利益集团、金融界利 益集团...... • 公共利益集团的目标范围非常广泛，凡是对社会具有 普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的 组织目标。环境保护组织、消费者利益协会、和平组 织......
论利益集团在政策执行中的消极影响及其防范策略
论利益集团在政策执行中的消极影响及其防范策略【摘要】利益集团在政策执行中的消极影响是一个长期存在的问题，给政府部门的政策执行带来了很大的负面影响。
利益集团通过操纵信息、影响决策、甚至干预司法程序等手段来谋取私利，导致政策执行效率低下、公平性受损。
为了应对利益集团的干扰，政府部门应采取严格的制度规范和监督措施，加强对利益集团的监管和打击。
社会监督的力量也不容忽视，公众的参与和监督可以有效地提升政策执行的公正性和透明度。
为了更有效地防范利益集团的影响，有必要加强法律制度建设，完善相关法律法规，建立健全的法律框架来约束利益集团的行为，确保政策执行的顺利进行。
未来，需要政府、社会和法律制度共同发力，才能有效防范利益集团在政策执行中的消极影响，推动社会发展向更加公平和有序的方向发展。
【关键词】利益集团、政策执行、消极影响、手段、政府部门、策略、社会监督、法律制度、防范策略、展望未来1. 引言1.1 背景介绍利益集团在政策执行中的消极影响及其防范策略引言在当今社会，利益集团在政策执行中扮演着重要的角色，但却存在着一些消极影响。
利益集团是指利用政治、经济等手段谋求私利的团体或组织。
它们往往通过操纵政策制定和执行过程，获取不正当利益，损害公共利益，甚至损害社会稳定和发展。
问题意识利益集团对政策执行的消极影响主要体现在以下几个方面：利益集团往往会通过行贿、拉票等手段干扰政策制定的公正性和公平性，导致政策的利益倾斜。
利益集团会利用自身的资源和影响力，阻碍政府部门对其行为进行监督和制约，导致政策执行的不规范性和腐败现象的滋生。
利益集团还可能通过对外抗击政策执行，进而危害国家政治稳定。
对于利益集团在政策执行中的消极影响，我们需要加强对其的防范和监督，合理制定相关政策和法律，促进政策执行的公正性和有效性。
接下来，我们将分析利益集团的主要手段、政府部门应对利益集团的策略以及社会监督的重要性，并提出加强法律制度建设的建议，以期推动政策执行工作的完善和发展。
中国利益集团在公共政策过程中作用与影响研究
中国利益集团在公共政策过程中作用与影响探究一、引言在当代中国的公共政策制定中，利益集团扮演着重要的角色。
利益集团是指由多个个体或组织组成的，为了维护其特定利益而联合行动的群体。
而利益集团在公共政策制定过程中通过争取资源、施加影响等方式参与其中，并对政策的制定与实施产生着重要的影响。
本文将探讨中国利益集团在公共政策过程中的作用与影响，并分析其特点和存在的问题。
二、利益集团的作用与影响1. 代表利益诉求利益集团在公共政策制定中，代表不同利益诉求的群体。
这些群体可能是社会各个方面的利益相关者，如企业、行业协会、地方政府等。
他们通过组织团结并运用各种手段，争取政策资源，捍卫自身利益。
通过这种方式，利益集团能够在政策制定的过程中向政府表达他们的建议和诉求，对政策的方向和详尽内容产生影响。
2. 调整政策决策利益集团参与政策制定的过程中，能够提供丰富的信息和意见，为政策决策者提供参考。
由于利益集团的成员具有丰富的实践阅历和专业知识，他们能够对政策制定中的问题、风险和机会提供深度的分析和见解。
政策决策者可以通过与利益集团的沟通和合作，更加全面地了解问题的本质和影响，有助于调整政策的方向和内容。
3. 形成利益平衡在公共政策制定过程中，各个利益集团之间往往存在着利益冲突和竞争。
政府在制定政策时需要思量各方利益，寻求利益平衡。
利益集团的参与可以促使政府权衡各方利益，协调冲突，使政策更加公正和合理。
通过与利益集团的协商和对话，政府能够更好地回应不同群体的需求，并通过探究和妥协找到可行的政策解决方案。
三、利益集团的特点及存在的问题1. 多样性和复杂性中国的利益集团种类繁多，遮盖了社会的各个领域和利益，如工商界、农村议题、地方政府等。
这些利益集团之间存在着多重关联和交叉，使得公共政策制定过程变得复杂。
政府需要在浩繁利益集团之中寻找平衡，同时还要兼顾宽广民众的利益，这给政策制定者带来了巨大的挑战。
2. 信息不对称在公共政策制定中，信息的不对称也是一个问题。
浅谈中国利益集团
浅谈中国利益集团国政二班 2009140582 韩英杰对于中国利益集团有无的问题，向来都是仁者见仁，智者见智。
我们不妨先看一下利益集团的含义及发展历程：在西方，利益集团又称利益团体、压力集团等,是指按照一定形式组织起来的享有共同的信念、态度、价值或关注点的个体集合，它使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
它最早出现于18世纪末的北美13州。
其后，英国、法国也相继出现了利益集团，但数量不多，对政治过程的影响也非常有限。
19世纪中叶，随着产业革命的兴起和市场经济的发展，社会利益出现巨大的分化。
利益分化造成的矛盾和对立促使利益性质相同且处于同一利益水平上的人们，在明确的利益意识的驱使下结成了一定的利益团体，各种利益集团便发展了起来。
进入20世纪，尤其是二战后，随着市场经济的发展，市场自身的缺陷表现得愈来愈明显，于是出自政府的各种干预政策便纷纷出台，政府在经济领域中的作用也不断加强。
在这种情况下，影响政府政策就成为追求利益的各种利益集团表达和获得利益的重要途径了。
由此可见，利益集团起源于美国，并且其发展演变与西方资本主义国家有着千丝万缕的联系，然而我们并不能仅仅因为中国的历史背景，地缘环境，意识形态，制度模式不同于西方便否定了利益集团存在的可能性，同时，我们也不能不考虑诸多相关因素而将中国利益集团存在与否问题简单化。
改革开放以前我们的中国社会是政治、经济、意识形态高度一元化的社会，国家利益、社会利益、政党利益、阶层利益、个人利益都被牢牢地捆绑在一起，因而在政治生活领域和意识形态领域中基本上就没有“利益集团”这一说法，人们对它是非常陌生的、不熟悉的。
然而，随着市场经济体制的确立，市场发育所引起的社会分化过程，社会各阶层的利益多元化现象越来越明显。
我们知道，自1978年以来的改革开放引起了社会利益、社会结构的分化，利益的多元化、群体化、个人化。
我国利益集团的问题分析与对策
二、改革政府体制和立法体制，以扩大利益集团的有利影响
在政府部门设置上，除了保留和加强一些必要的政府部门和宏观经济调 控部门外，彻底废除一些建立在行业和产品基础上的政府经济主管部门，相 关的部门规划功能转由国家发改委执行。
利益集团以其成员共同利益代言人的身份向政府提出 利益要求，以影响或制约政府的决策，使政府的政策 与立法有利于本集团的利益或目标的实现。
利益集团还为自己的成员提供各种服务和信息 ,以谋 取集团利益; 为政府有关部门提供情报，以影响政府 制订政策；利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、 利益目标和对政策情况的分析等，以扩大组织影响， 获取公众支持。
我国利益集团的问题分析及对策
广东金融学院 公共管理系 汪洋
利益集团是使用各种途径和方法向政府施 加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用 以促进或阻止某方面公共政策的改变，以 便在公共政策的决策中，体现自己的利益 主张的松散或严密的组织。 （政党）存在于选举过程之外，不向公众负责
• 每一利益集团都有特定的组织目标。根据组织目标指 向与受益的对象，利益集团可分为两大类：特殊利益 集团与公共利益集团。 • 特殊利益集团追求其成员自身的特殊利益要求，一般 是以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、 存在最广泛的一类集团。工商界利益集团、金融界利 益集团...... • 公共利益集团的目标范围非常广泛，凡是对社会具有 普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的 组织目标。环境保护组织、消费者利益协会、和平组 织......
中国利益集团对政府决策的影响
中国各种利益集团迅速发展已影响政府决策（参考文章来源:2006年10月11日中国新闻网。
作者：江涌）中国利益集团对政府决策的影响《瞭望》周刊近日发表题为《警惕部门利益膨胀》的文章说，近年来中央政府机构中的部门利益问题日益突出。
文章认为，利益集团施加影响是造成这种现象的重要原因。
文章说，随着市场化的发展以及政府拥有广泛资源与强大干预能力，中国的各种“利益集团”迅速产生和发展起来，对政府的决策以及政策的执行施加广泛而深远的影响。
一是众多境外与涉外利益集团。
如各国在华商会以及中国外商投资企业协会(商务部下属的行业协会)，通过母国政府或政治游说，或收买、利用高干子女、亲属，或聘请一些部门领导与职员做咨询师(拿咨询费)，或将相关课题并配以丰厚的课题经费，给予各大部委研究机构与学者等途径，对我相关部门决策与立法施加巨大影响。
这是我大量政经信息外泄、经济高度对外依赖、独立自主的工业体系受损、外企长期保持“超国民待遇”不变以及内外企税率未能统一等一系列重要问题的症结所在。
二是金融(四大银行、一大保险)、能源(电力、石油)、邮电(邮政、电信)、运输(铁路、民航)、基础建设等领域的国有垄断企业，长期依托行政垄断，拥有强大的博弈能力。
为维护龙头地位、持续获得垄断利润，有些垄断企业在政界、学界、传媒界网罗代言人，影响甚至操纵话语权，为其垄断地位辩护，极力排斥行业竞争与民营经济介入，抵制《反垄断法》等于己不利的法律政策出台，或以本行业的特殊情况(如自然垄断、国家安全、为政府赚钱等)为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断。
三是众多行业的一些民营企业家或通过显形与合法途径，争当人大代表或政协委员，利用人大与政协这两大政治舞台，来声张、谋取其利益；或私下聘请相关专家学者担任独立董事，为其摇旗呐喊(即所谓“黑嘴”)；或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。
自中央推行宏观调控抑制房地产价格过快增长的政策出台后，有的房地产开发商迅即与一些专家学者、房地产研究机构、部分媒体、甚至官员联手，强占行业话语制高点，并形成一个行业性的“话语链”，以对抗宏观调控。
论强势利益集团对地方政府决策的影响
论强势利益集团对地方政府决策的影响随着市场经济的发展，强势利益集团的存在在我国已成为不争的事实。
强势利益集团的形成对地方政府决策过程既具有积极意义，也不可避免地带来了一些消极影响。
从近年来的房地产宏观调控、煤矿安全生产、证券市场监管等问题中均可见到强势利益集团的影子。
一方面，强势利益集团参与地方政府决策具有积极意义。
强势利益集团参与地方政府决策，可以实现分权制约与缓和社会矛盾。
不同种类、不同能力的利益集团对立法、政府决策行为施加的影响能够在很大程度上约束和限制政府权力的行使，其影响力必然使政治权力的发挥不能够随心所欲，从而使公民的个人权利和自由才能得到更大程度的保障和体现。
强势利益集团参与地方政府决策可以促进政治的沟通和利益的表达，平衡多元利益集团间的利益，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。
如利益集团的政策参与活动有效保障了政府决策的民主化；利益集团能充分利用其信息和技术优势促进政府决策的科学化；利益集团参与政府决策过程能强化对政府决策权力的监督等。
（参见张雅勤，李昌全：《论我国利益集团政策参与的制约因素及其化解对策》，载《党政干部论坛》2006年第2期）然而，任何事物均有其正反两方面作用。
强势利益集团对我国地方政府决策也存在消极影响。
表现在：首先，会削弱政府决策的公平性。
社会公平，意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。
然而随着社会转型，强势利益集团的出现，逐渐影响、左右着社会发展进程，甚至扭曲改革发展成果。
导致一些旨在促进社会公平的改革措施，在实践中收到的往往是不公平的社会效果。
（参见刘彦昌：《聚焦中国——既得利益集团》，中央党校出版社2007年版）其次，导致社会利益结构的失衡。
中国已经开始进入利益时代，集体的利益博弈已经成为我国经济社会的一个重要内容，如果不能为规范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈将导致利益格局的严重失衡和社会生活的紊乱，使强者越强，弱者越弱，进一步加剧两极分化，拉大贫富差距（参见罗依平、任晓迪：《论强势利益集团对我国地方政府决策的影响》，载《内蒙古社会科学》2009年第6期）。
论我国的利益集团对公共政策的影响
作者 简 介 ： 高见 （９ ３ ） 男 ， 州 大 学 （ 南 郑 州 ４ ００ ） 共 管 理 学 院 ２ ０ １８ 一 ， 郑 河 ５０ １ 公 ０７级 行 政 管理 硕 士 研 究 生 ， 究方 向为 公 共 研
政 策分 析 ； 晓 静 （ ９ ４ ， ， 州 大 学公 共 管理 学 院硕 士 研 究 生 。 郭 １ ８ 一） 女 郑 收 稿 日期 ：０ ９ １ １ ２ ０ －１ － ８
成 一定 的社会 舆论 ， 往往就 可能转 变 为政策输 出 。” ］ ［ ６
首先 ， 益 团体 可 以通 过传 播媒介 向大众 传送 有利 于 利 团体 成员 的 利益 的信 息 ，争 取 大众 舆 论 的 同情 与支
持， 引起 决策 者对某 些容易 忽视 的问题 的重视 。通 过
我 国的公 民社会 起 步 比较 晚 ，民间组 织不成 熟 ，
对一 些利 益集 团政府 干预 比较 多 。 国家有 关利益 集 团
的立 法不 够 ， 多公 民对利 益集 团 的意义和作 用 理解 很
诸 于情感 因素 ， 么对官员 的说 服则 主要 是 双方博 弈 那
的过程 ， 通过摆 事实 ， 讲道理 ， 向决 策者 陈述政 策措施
集 团 比较薄弱 ； 合法 利益 集 团绝 大多 数 由政 府 主导产 生 ， 办 色彩 较浓 ； 国利 益集 团无 论 组 织结 构 还是 官 中
职能 角色 都还 不成 熟 ， 有 明显 的过 渡性 ； 益 集 团 具 利
信、 递交 研究 报告 等 。说服 的理 由往往 不局 限于其 自
质 上就 是一 种 权威 性 的社会 价 值 分 配 方案 。公 共政
策 直接 关 系到 社 会 的公 共 利益 ，它 的制 定及 执 行环 节 不 能没有 公 民 尤其 是社 会 各 种利 益 团体 的广 泛参
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析【摘要】利益集团在我国公共政策制定中扮演着重要角色，其影响机制是复杂而深刻的。
本文从利益集团的定义与分类入手，探讨了其对公共政策制定的影响，并分析了其影响机制。
通过案例分析，说明利益集团在政策制定中的具体作用，同时提出政府应对措施。
在结论中总结了利益集团对我国公共政策制定的作用，探讨了未来发展趋势。
利益集团的存在和活动对于公共政策的制定具有重要影响，需要政府引导和监管，以确保公共政策的公正和科学性。
【关键词】利益集团、公共政策制定、影响机制分析、案例分析、政府应对措施、作用、发展趋势、结论。
1. 引言1.1 研究背景公共政策制定是一个国家治理体系中至关重要的环节，影响着社会的稳定和发展。
在我国，公共政策制定的过程中，利益集团的作用日益凸显，其对政策制定的影响越来越受到关注。
利益集团是指在特定的社会和政治环境下，由具有相同或类似利益诉求的个人、团体或组织组成的一种社会力量。
这些利益集团可能是企业、行业协会、专业团体、地方政府等，它们通过各种方式积极参与公共政策的制定和实施，以维护自身的利益和权益。
在我国，利益集团对公共政策制定具有重要影响。
它们通过游说、lobbying、媒体宣传等方式参与政策制定过程，试图影响政策的内容和方向，使其符合自身的利益诉求。
这种影响并非一成不变的，而是通过不同的机制和方式实现的。
研究利益集团对我国公共政策制定的影响机制，对于深入理解政策制定的真实运行机制、提高政策制定的质量和效率具有重要意义。
本文将从利益集团的定义与分类入手，探讨其对公共政策的影响，分析其影响机制，并通过案例分析和对政府应对措施的讨论，深入探讨利益集团在我国公共政策制定中的作用和未来发展趋势。
1.2 研究意义利益集团对我国公共政策制定影响机制的研究具有重要的现实意义和理论意义。
深入研究利益集团在公共政策制定中的作用，有助于更好地了解我国政治体制运作的内在机制，为政府相关部门和决策者提供科学依据和建议，有利于进一步推动政策的民主化和科学化。
中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例
中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例导语：房地产业长期以来一直是中国经济的支柱产业之一，也是影响地方政府决策的重要因素之一。
而在这个行业中，特殊利益集团的存在和影响力不容忽视。
本文将以房地产利益集团为例，探讨他们如何影响地方政府的决策。
一、房地产业及其重要性房地产业在中国经济中占据着重要的地位，对于国内GDP的贡献率较高。
同时，房地产业的发展也带动了众多相关产业的发展，如建筑、装修、家具等。
因此，房地产业的运行状况，不仅关系到该行业从业者的生计，也牵扯到了大量民生问题，如居民的住房需求、房价等问题。
二、特殊利益集团的定义和特征特殊利益集团是指在某个特定领域或行业中，由于其自身资源或特殊地位所形成的利益集团。
在房地产行业中，这些特殊利益集团通常由大型开发商、房地产中介公司、政府官员以及相关金融机构所组成。
这些特殊利益集团通常具有以下特征：1. 资金实力强大：大型开发商通常拥有庞大的资金实力，这使得他们在市场竞争中具备更多的优势。
此外，他们还能通过金融机构获得更多的贷款和支持，进一步增强了其在市场中的竞争力。
2. 与政府官员的利益交织：特殊利益集团通常与地方政府官员之间存在着相互利益的关系。
政府官员通过与这些利益集团合作，获得了政绩、财富和权力的增长，而利益集团则通过政府的扶持和支持获得了更多的发展机会。
3. 形成垄断地位：特殊利益集团通常能够通过各种手段形成垄断地位。
他们可以通过收购、合并其他房地产公司，以及与政府合作开展大型项目等方式，垄断市场资源，限制其他企业的发展。
三、特殊利益集团如何影响地方政府决策房地产利益集团作为特殊利益集团的典型代表，在地方政府决策中发挥着重要的影响力。
1. 金钱的影响：房地产利益集团通常具备庞大的资金实力，可以通过财政支持、投资项目等方式向地方政府提供巨额资金，以换取政府的政策支持和保护。
中国的权力与利益集团
中国的权力与利益集团中国作为一个大国，其政治体制中存在着权力与利益集团的现象。
这些集团由一群拥有实际权力和控制经济资源的人组成，其目的在于实现自身利益的最大化。
本文将深入探讨中国的权力与利益集团，以及其对中国社会和政治的影响。
一、权力与利益集团的形成原因权力与利益集团的形成在中国可以追溯到改革开放以来的经济转型时期。
随着市场经济的发展和私有产权的认可，一些政治家、企业家和高级官员开始积极寻求利益，并通过掌握重要权力资源来实现自身利益的最大化。
其次，中国的政治体制对权力集中和调控经济的需求也为权力与利益集团的形成创造了条件。
传统上，中国政府在经济中扮演着重要角色，掌握着经济资源的分配权。
这为一部分在政府内部居高位的人们带来了机会，通过掌握政治权力来实现私利。
二、权力与利益集团的不同类型中国的权力与利益集团可以分为政府官员集团、企业家集团和地方利益集团三大类型。
政府官员集团是指那些在政府机构中拥有实权的高级官员组成的集团。
他们通过利用权力资源，控制经济资源的分配，来实现自身经济利益的最大化。
企业家集团则是由那些成功的商业领袖和企业家组成的。
他们通过扩大企业规模、掌握市场份额以及与政府官员建立紧密联系来追求自身的利益。
地方利益集团是指在中国各级地方政府内部形成的利益集团。
由于地方政府具有较大的自主权，地方利益集团往往通过与地方政府的互利合作，再结合掌握的资源，来扩大自身的利益。
三、权力与利益集团的影响权力与利益集团的存在对中国社会与政治产生了深远的影响。
首先，权力与利益集团的形成导致了社会的不公平现象。
由于权力与利益集团掌握着重要资源和特权，他们能够获得更多的经济利益，而一部分普通民众则因缺乏权力和资源而处于劣势地位。
同时，权力与利益集团的存在也损害了法治和透明度。
权力与利益集团通常能够通过其影响力来影响政府决策，违背了公正的政治环境。
这种现象容易导致腐败现象的出现，并使得政府的决策缺乏合法性和可信度。
当代中国利益集团的发展现况及其对公共政策的影响
当代中国利益集团的发展现况及其对公共政策的影响石枚鑫摘要：随着经济的快速发展，我国利益集团呈现不均衡发展，并且在不断的分化、重组，利益集团对当代中国政治、经济、文化发展都有着重要的影响，受利益分化多元化影响，利益集团政治参与积极性较高，高度关注国家各项政策制定过程。
关键词：利益集团政策制定政治十一届三中全会以来，中国社会发生着深刻的变化。
在中国社会大变革、大调整、大转变时期，中国利益群体逐渐形成和发展。
经济的发展伴随这社会结构的变革，社会结构的变革必然带来群体的分化与重组，物质条件的不断改善，使社会群体的需求日益多元化，经过一定时期的组合形成了各类利益群体。
尤其是政治民主的发展，更进一步的促进了利益集团的多元化发展。
原来整体性的利益结构逐步转化成为多元化的利益结构，社会产生了深刻的利益分化，具有特定利益诉求的团体聚集起来，通过多种方式参与政治过程，影响政策制定。
利益集团的产生一方面促进了政治、经济、文化领域的进一步发展，同时也产生了一些新的问题。
一、中国利益集团产生的原因（一）市场经济的发展为利益集团产生提供了有利条件市场经济的发展促使中国社会利益进一步分化。
市场经济的首要原则是追求利益最大化，市场主体为追求更多的利益逐步认识到个体力量的局限性，于是开始逐渐的形成团体式合作，以应对潜在风险增强整体竞争，日益激烈的竞争进一步造成了社会利益的分化。
在社会利益分化的过程中必然会产生利益差异，由此便造成了矛盾与对立，促使处于同一利益水平上的人们为追求共同利益而结成利益群体，以便运用群体的力量来实现利益。
利益群体形成后，为维护本集团利益更多参与到政治过程中，通过多元化手段影响政策制定进而影响利益分配。
因此，利益群体是中国市场经济发展的必然产物。
（二）政治的发展和改革为利益集团的产生提供了政治条件随着改革开放，政治改革和政府改革逐步推进，政府不再垄断社会利益分配，而是使社会资源能够充分流动，使社会群体公开自由竞争。
我国房地产利益集团的主体、影响与治理
我国房地产利益集团的主体、影响与治理自1998年住房分配制度改革以来，我国房地产业取得跳跃式发展。
房地产业在促进我国经济发展的同时，导致了庞大的房地产利益集团的逐步形成。
这个利益集团包括房地产开发商、商业银行等相关金融机构、媒体等。
随着市场化进程中利益格局的不断调整，房地产利益集团对我国经济和社会发展的负面影响越来越大。
本文分析了我国房地产利益集团的主体及其对经济社会发展的影响，对如何有效治理我国房地产利益集团进行了初步探讨。
我国房地产利益集团的三大利益主体(一）房地产开发商是推动房地产利益集团形成的核心力量房地产开发商是1998年我国住房分配制度改革以来获利最大的群体之一，大批房地产商进人了各种富豪排行榜。
房地产开发商通过推动房价的上涨获取垄断利润，为房地产利益集团的形成与固化提供了坚实的经济基础。
房地产行业受政府政策影响较大，房地产开发商和一些地方政府之间存在相互依赖与博弈的关系。
房地产开发商组成的利益集团基于其与城市发展的关系，对地方政府的某些政策制定产生一定的影响力。
特别是一些二线城市或小城市政府’由于财力不足，为引人房地产资金参与城市建设，通常受房地产开发商的影响较大,会接受或变相接受房地产开发商的利益诉求，甚至给予房地产开发商包括土地出让金返还在内的各种优惠。
根据国家统计局数据，从2004年开始，我国房地产当年投资增长率与GDP增长率基本是正相关关系并领先10%以上，特别是在2010年、2012年,分别高出16%和11%。
因此，房地产当年完成投资占GDP 比重逐年上升，2004-2012年分别为8.2°/。
、8.6%.9.0%、9.5%,9.9%、10.6%,12.0%.13.1%和13.8%,房地产开发企业主营业务收人占我国GDP的比重也不断提升，2004-2012年分别为8.3%、8.0%,8.3%,8.8%、8.5%,10.2%,10.7%,9.4%和13.1%,从1998年至2012年间，我国累计实现房地产开发投资358490亿元，占同期固定资产投资的19.0%，房地产开发投资从1998年的年投资额4697.5亿元，发展到2012年的71803.8亿元，14年间增长14.3倍。
利益集团对政府政策的影响
利益集团对政府政策的影响利益集团是指一群人或组织由于共同的利益关系而联合起来，以实现其共同目标的一种形式。
在社会经济发展的过程中，利益集团的存在是不可避免的。
它们对政府政策的影响也是一种现实存在。
利益集团可以是商业企业、行业协会、工会、民间组织等。
它们通常会借助各种方式来影响政府制定的政策，以符合自身的利益需求。
首先，利益集团通过游说和lobbying的方式对政府政策施加影响。
他们可以通过与政府官员的私下接触，提供各种信息和建议，以争取政府对其利益的支持。
利益集团还可以聘请专业的游说团队，通过组织大规模的压力活动、舆论宣传和研究报告等手段，来影响政府的政策制定过程。
其次，利益集团通过金钱对政府政策的制定与执行产生影响。
他们可以通过政治献金、行业捐赠等方式，来获取政府的支持和偏袒。
这些利益集团往往拥有巨额资金，可以通过慷慨解囊或其他方式来为政府提供一定的经济支持，以换取政策上的利益追求。
此外，利益集团还可以通过与政府的合作来影响政策的制定。
他们可以与政府签署战略合作协议，参与政府的咨询机构或决策机构，以在政策设计和实施过程中发挥自己的影响力。
这种形式的合作可以为利益集团提供更多的机会，以获取政府的支持和资源。
然而，利益集团对政府政策的影响并非一无是处。
在某种程度上，一些利益集团的存在和活动可以促进经济发展和社会进步。
他们可以为政府提供一些专业知识和经验，以帮助政府更好地了解相关领域的情况，为政策制定提供建议和支持。
然而，利益集团的存在也可能导致政策制定的不公平和失衡。
当某个利益集团过于强大和垄断某个行业或资源时，他们可能会借助自身的优势地位，来使政府的政策更多地满足其利益需求，而忽视其他群体的利益。
这样做可能会导致资源的不合理配置，使得社会中弱势群体的权益得不到充分的保护和关注。
为了有效应对利益集团对政府政策的可能影响，政府需要保持高度的透明度和公正性。
政府应该建立健全的利益冲突处理机制，提高政策制定的公开程度，加强政策的评估和监管。
利益集团在公共政策制定中的行为模式研究——以房地产行业为例
维普资讯
Ａｕ ｇ。２ ０ ０８
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
２０ ０ ８年第 为模式研 究
一
以房地 产 行业 为 例
直 接 管 理 是 指 由 市 镇 行 政 部 门 直 接 管 理 ， 是 目前 世 界 上 管 理 方 式 ， 能 转 变 是 关 键 ， 属 管 理 是 核 心 。权 属 管 理 属 这 职 权
最普遍 采用 的。但 有 人认 为 ， 种 运作 方 法 ， 网 比较小 ， 这 水 问题 比 较 容 易 解 决 ， 只适 合 小 市 镇 ， 适 合 大 城 市 。 不
供 水 设 施 全 部 交 给 市 镇 行 政 部 门 ， 市 民 可 能 要 承 担 昂 贵 但 由 于 地 域 和 自然 资 源 条 件 、 济 水 平 的 差 异 性 ， 要 强 求 全 经 不
的水 费 。 面 临 的 新 问 题 ， 是 从 深 圳 水 务 局 的 建 立 到 各 省 市 县 水 务 但
经 营和 特许 经 营 。租 出经 营是 由市 镇 行 政部 门投资 兴 建 ，
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析一、引言公共政策是政府为了满足社会需求而制定的具有普遍约束力的行动计划。
在公共政策的制定和实施过程中，存在着各种利益集团的行动逻辑。
利益集团是指在特定领域内以共同利益为基础组成的社会群体，其代表着一定的利益诉求，通过参与公共政策过程来维护和实现自身利益目标。
本文将通过对三个典型公共政策案例的分析，揭示当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑。
二、第一个案例：环境保护政策环境保护政策是中国政府加强环境管理和保护的重要举措。
在环境保护政策制定和实施过程中，存在多个利益集团的行动。
首先，企业利益集团追求最大化利润。
在环境保护政策下，企业需要进行环境整治和减排工作，这会增加企业成本。
因此，一些企业会通过各种手段减少环境投入，甚至违法排污，以此来追求利润最大化。
其次，环保组织与公众利益集团追求环境保护。
环保组织通过调查研究、发起环保活动等方式来推动环境保护政策的制定和实施。
公众利益集团也会参与到环境保护行动中，通过舆论监督、举报等途径来保护环境，维护自身的生态福祉。
同时，政府在环境保护政策中既有监管者的角色，又有投资者的角色。
政府需要从中协调各大利益集团的矛盾，平衡企业利益与公众利益，同时确保环境保护政策的有效实施。
三、第二个案例：医疗改革政策医疗改革政策是中国政府为了解决医疗资源不均衡、医疗服务质量不高等问题而制定的一系列政策措施。
在医疗改革政策制定和实施过程中，利益集团的行动逻辑也显现出来。
首先，医疗机构及从业人员利益集团追求利益最大化。
医疗机构通过提高药品价格、开展高额医疗服务等方式来获取更多利润。
从业人员也可能通过“非理性医疗”等行为来获取经济利益，加剧患者负担。
其次，患者群体也是一个重要的利益集团。
他们在医疗改革政策中追求医疗资源的公平分配和医疗服务的质量提升。
房管行业热点难点问题分析及应对策略
房管行业热点难点问题分析及应对策略1. 引言1.1 背景介绍房地产市场一直是我国经济中的重要领域，而房管行业作为保障房地产市场运行和保护消费者权益的一项重要工作，也备受关注。
随着中国经济的不断发展和城市化进程的加快，房地产市场也呈现出了一系列新的特点和问题。
为了更好地解决这些问题，房管行业不断探索创新，完善监管措施，提升服务质量。
在当前的背景下，房管行业面临着许多热点和难点问题。
一方面，房地产市场存在着房价过高、交易不透明、炒房现象严重等问题，需要加强监管执法力度，规范市场秩序。
房屋质量问题、物业管理混乱、住房租赁市场不规范等也需要引入更多科技手段和提升服务水平来解决。
本文将围绕房管行业的热点和难点问题展开分析，并提出相应的应对策略，以期为当前房地产市场的健康发展提供参考和支持。
【字数：247】2. 正文2.1 房管行业热点问题分析1. 人口增长和城市化带来的住房需求增加：随着人口的增长和城市化进程的加速，住房需求呈现出快速增长的趋势。
这给房管行业带来了巨大挑战，如何满足不断增长的住房需求成为了热点问题。
2. 住房价格波动及投资炒房风险：目前，一些城市的房价出现了快速上涨，这引发了人们对投资炒房风险的担忧。
房价波动不仅会影响市民的生活质量，还可能对整个经济产生负面影响。
3. 旧城改造和棚户区改造难题：许多城市存在着大量老旧小区和棚户区，需要进行改造和提升。
但是由于各种利益关系纠纷和资金困难，这些改造工作进展缓慢，成为了困扰房管部门的热点问题之一。
4. 二手房交易中存在的合同纠纷和信息不对称现象：在二手房交易过程中，经常出现合同纠纷和信息不对称的情况。
消费者对市场信息的获取渠道有限，容易受到欺骗，这成为了房管行业监管的难点问题之一。
2.2 房管行业难点问题分析一、政策执行与监管不到位房管行业存在着政策执行与监管不到位的问题，导致了一些违规行为屡禁不止。
一方面，一些地方政府对于违法违规行为处罚不力，缺乏有效的惩罚措施，使得一些开发商和中介机构敢于冒险违法操作。
我国房地产利益集团的主体、影响与治理
作者： 邹力平[1];杨帆[1,2]
作者机构： [1]中国政法大学商学院,北京市100088;[2]中国政法大学世界经济研究所,北京市100088
出版物刊名： 新视野
页码： 71-74页
年卷期： 2014年 第1期
主题词： 房地产利益集团;房地产开发商;金融机构
摘要：房地产开发商、商业银行及相关金融机构、各类媒体是房地产利益集团中的三大利益主体。
当前，房地产利益集团对我国经济和社会发展产生了很大的负面影响：既导致我国房地产市场畸形发展和实体经济空心化，并孕育金融风险；也破坏中央政府政策的执行力；而且造成贫富差距加大，破坏社会主义和谐社会建设。
为此，需要通过完善政府职责、加强法制建设、完善我国住房制度、加强住房保障建设、规范房地产利益集团行为等措施，时房地产利益集团进行治理，促进我国经济和社会健康稳定发展。
谈谈中国的某一利益集团对公共政策的影响,并在此影响下会产生怎么样的行为。
• （一）中国利益集团发挥影响的途径
• 现有研究表明，中国和西方利益集团政策 参与机制是有差别的。一般来说，中国的 利益集团影响公共政策的途径主要有：贿 赂相关决策者；借助个人关系网络，直接 接触相关决策者，这也是中国利益集团最 常用、最直接和最有效的影响方式；说服 即采用书信、电话电报、递交研究报告乃 至直接造访等方式，对相关决策者进行劝 说；
• 所以，农民在国家政策制定 中发挥的影响微乎其微，有 利于农民的改革举措常常不 能通过实施，农民利益不断 受损。可以说，利益集团的 兴起和农民群势弱化“是 ‘三农’问题陷入困境的重 要因素之一”。
• 电信公司在网络融合的 背景下，网络运营商之 间的博弈将会推动市场 结，网络运营商与 用户之间的博弈将推动 网络运营商模式的转变。
• 这种影响力的不同，根源在于现在中国 利益集团发展是极不平衡的。这种不平衡 还体现在各利益集团之间权势和资源上， 从而形成强势利益集团。学界这方面的现 有研究，主要体现在“三农”问题。研究 表明，由于受到传统专制文化的影响，中 国农民形成了保守、政治冷漠和极能忍耐 的特点，同时，中国农民数量众多，容易 造成“搭便车”现象。此外，由于新中国 成立后的农村政策，都造成中国农民利益 集团缺失。
公共经济学
公共事业管理
问题：
谈谈中国的某一利益集团对公共政 策的影响，并在此影响下会产生怎
么样的行为。
• 利益集团是使用各种途径和 方法向政府施加影响，进行 非选举性的鼓动和宣传，用 以促进或阻止某方面公共政 策的改变，以便在公共政策 的决策中，体现自己的利益 主张的松散或严密的组织。
• 中国电信即是中国电信集团公司，是按照 国家电信体制改革方案组建的特大型国有 通信企业。中国电信作为中国主体电信企 业和最大的基础网络运营商，拥有世界第 一大固定电话网络，覆盖全国城乡，通达 世界各地，成员单位包括遍布全国的31个 省级企业，在全国范围内经营电信业务。 中国电信集团公司旗下有两大上市公司— —中国电信股份有限公司（港交所：0728， NYSE：CHA）和中国通信服务股份有限公 司（港交所：0552）。2011年8月16日， 中国电信携手中兴及海外运营商进行公益 捐款活动，活动资助总金额达220万元。
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二 、 中央政府房地产调控政策 、 效果及地方政府所扮演的角色
自 2003 年始 ， 针对房地产价格一路飞涨 ， 中 央 不断出台抑制性政策 。 然而 ， 这些政策不仅未能发 挥其效果 ， 反而导致房地产价格报复性反弹 。 以 下 我 们 用 表 格 对 2003~2008 年 上 半 年 中 央 主 要 宏 观 调控政策及政策后房地产市场表现作一简单回顾 。 从表 1 可以看出 ， 至 2008 年上半年为 止 ， 仅 就 中央政策公共政策倾向而言 ， 房地产价格过快上涨 势头早就应该被抑制住 ， 但为何调控效果如此 之令 人难以置信之差 ？ 综合各方面信息尤其是媒体相关报道 ， 原因就
* 本文为教育部人文社会科学研究项目 《 利益集团与社会主义法治 》 的阶段性成果 。 课题立项编号 ：08JA820044 。
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中国的 “特殊利益集团” 如何影响地方政府决策 中国公共管理论坛
尔 森 与 德 雷 泽 对 一 般 利 益 政 治 问 题 的 关 注 ，“ 特 殊 利益问题 ” 不仅是研究利益集团经济学的 一个新方 向 ， 更是帮助理解政府决策过程的新视角 。 于是 ， 在 府层面 ， 除每年人民代表大会通过一些重大的 原则 性与方向性决策时运用 “ 票决制 ”， 日常绝 大多数决 策权几乎都是集中于部门及地方 政府自身 。 因而 ， 中 国 的 “特 殊 利 益 集 团 ”是 直 接 通 过 与 地 方 政 府 甚 至 个 别 政 府 官 员 “ 打 交 道 ”， 就 能 达 成 他 们 的 目 的 。 最 后 的 均 衡 只 受 两 个 因 素 影 响 ：表 征 部 门 、政 府 或 官员 “ 公德 ” 的 “ 仁慈 心 ”， 以及 “ 特殊利益集团 ” 贡献 出的 “ 租金 ”。 国内流行性媒体关于地方政府在房地产调控 中 扮 演 的 角 色 的 讨 论 较 多 ，但 上 升 到 “地 方 政 府 公 司理论 ” 层面的系统性学术探讨还很少 。 在一般性 利 益 集 团 的 研 究 上 ，国 内 近 年 来 有 些 进 展 ，但 除 了 少数关于国外此领域研究的 综述之外 （ 王沂 ，1996 ； 李 增 刚 ，2004 ）， 关 于 特 殊 利 益 集 团 的 研 究 尚 未 起 步 。 2006 年前后 ， 中共酝酿并提出了和谐社会建设 目 标 与 举 措 ， 在 这 一 过 程 中 ， 包 括 《 瞭 望 》、《 党 政 干 部学刊 》、《 南方周末 》、 新华网等等一 些时政类媒体 曾经密集讨论上特殊利益问 题 ， 但也均为非学术讨 论 。 邹清源 （2006 ） 曾试图用经 济学理论分析 “ 特殊 利益集团扭曲中国房地 产公共政策 ”， 但其中提供 的分析框架主要是 传统的 “ 公共选择理论 ” 而非 “ 特 殊利益政治 ” 理论 。 正因此 ， 我们将系统梳理在房地 产特殊利益集团影响下 ， 地方政府如何扭曲中 央宏 观 调 控 政 策 ；在 此 基 础 上 ，我 们 将 把 房 地 产 利 益 集 团影响地方政府公共决策建立起 一个理论框架 ， 以 期能体现中国 “ 特殊性 ”， 建立 起关于中国特殊利益 集 团 的 一 般 模 型 ；在 论 文 最 后 ，我 们 对 模 型 予 以 进 一步说明 ， 并给出未来研究方向 。
《 管理世界 》( 月刊 ) 2010 年第 6 期
中国的“特殊利益集团” 如何影响地方政府决策 *
—— —以房地产利益集团为例 □杨 帆 卢周来
摘要 ： 追求地方财政收入最大化的中国地方政府， 因其行为 “公司化” 倾向而导致其公共
政策可能受到特殊利益集团 “捐税” 行为所左右。 上述现象已经在房地产领域得到证实。 在既 有中央和地方关系背景下， 房地产商作为中国特殊利益集团， 正是利用增加地方政府财政收 “捐税 ” 行为， 成功俘获了地方政府， 致使中央旨在抑制房地产的宏观调控政策失 入这样的 “大多数” 的普通民众承担双重成本。解决的方法包括加强对地方政府的监 败， 同时， 让作为 督以及 “税制再改革” 等。
san,2000）。 但在这种讨论中 ，中国地方政府公共政策决策过程常常被处理成黑箱 ，即对于追求
自身利益的地方政府实际决策的过程尤其是其中特殊利益集团的影响并没有进行深入探讨 。 而另一方面 ， 关于 “ 利益集团 ” 的多学科研究成果已经非常丰富 （ 杨帆 ，2008 ）。 在现代经济 学领域 ， 佩尔森 、 塔贝里尼 （T. Persson and G. Tabellini,2000 ） 以及德雷泽 （A.Drazen,2000 ） 等人 在总结过往 “ 利益集团 ” 的经济学研究成果基础上 ， 各自出版了系统性与权威性兼具的教材性 著作 。 但这些成果讨论的基本属于 “ 一般利益政治问题 （general-interest political ）”， 即诸如税 收及公共支出等大众化政策及一般公共产品提供对不同利益集团的影响 ， 而这些利益集团的 成员构成及活动方式也因不同政策造成损益变化不同在变化 。 或者说 ， 在 “ 随机 ” 与 “ 历时 ” 意 义上 ， 不同政策给一般利益集团带来的损益趋于平均化 。 当然 ， 佩尔森也注意到 ， 有一类 “ 对象 范围小的政策会引发多维的矛盾 。 因为好处集 中给了少数受益者 ， 成本却落到每个人的头 上 ”。 他称之为 “ 特殊利益政治问题 （special -interest political ）”。 为此 ， 在其著作中 ， 他专门辟 出了章节予以讨论 ， 但却没有成为其讨论的重点 。 几乎在同时 ， 格罗斯曼等意识到 ， 相对于佩
关键词 ： 特殊利益集团
地方政府公司化
房地产市场
一 、 引言及文献综述
近年来 ， 房地产价格暴涨已经成为经济社会最热点话题之一 。 一方面 ，“ 住有所居 ” 是任何 一个政府必须解决的民生目标 ； 但另一方面 ， 飞 升的房价使得即使是中产阶层也无法企望 通 过市场解决住房问题 。 而更让国人侧目的是 ： 本届政府执政 8 年中 ， 出台旨在调控房地产价格 的大政策很多 ， 但几乎是每调一次 ， 房地产市场 价格上涨速度都在极短暂的观望或小幅下 跌 后出现报复性上升 。 其中的原因一直为学界与媒体所关注 。 在国际学术界 ， 自戴慕珍最早提出中国 “ 地方政府公司 ”（Local state corporatism ） 理论 （Oi,1992 ） 始 ， 从中国特定财税体制背景下 地方 政 府 行 为 角 度 就 成 为 解 释 经 济 运 作 与 中 央 政 府目标相悖现象的突破口 。 这一理论把中国地方政府视为追逐利益的公司 ， 政府官员就是 “ 政 治企业家 ”。 他们面临严重的预算约束 ， 也自行承担着经济行为的风险 。 为此 ， 地方政府出台的 公共决策常常会扭曲中央政府政策着力方向 （Oi,1999;Blecher & Shue,1996;Walder,1998;Su -
2001 年出版了专著 《 特殊利益政治 》。 该著首次定义
了 “ 特殊利益集团 （special interest group ）”， 是指 “ 该 利益集团的成员期望的政策并不是普通公民的理 想政策 ”。 因而 ，“ 特 殊利益集团 ” 也只是那些 “ 具有 共同的可识别 特征 、 关注相似政策问题的少数公民 组成的 组织 ”。 该著集中讨论了特殊利益集团如何 影响政府决策 。 但在他们的讨论几乎都是以美国宪 政民主体制作为背景 ， 并不适合于中国国情 。 本文试图在借鉴 “ 地方政府公司 ” 理论与 “ 特殊 利 益 政 治 ”理 论 基 础 之 上 ，探 讨 受 特 殊 利 益 集 团 影 响的地方政府在造成中央政府房地产调控失败过 程中所扮演的角色 ， 并以此建立起 一个特殊利益集 团影响地方政府的一般性理论框架 。 我们是出于以 下考虑 。 其 一 ，中 国 目 前 存 在 的 利 益 问 题 多 为 “特 殊 利 益问题 ”。 就中国语境而言 ， 因为改革开放前中国不 存 在 利 益 集 团 现 象 ；而 改 革 开 放 之 后 ，利 益 集 团 逐 渐形成之中 ， 加之在多数决策中 ， 政府能够 维持 “ 中 性 ”（ 姚洋 ，2008 ）， 因而 “ 一般利益政治问题 ” 在中 国 并不突出 。 但是 ， 一方面 ， 由于不同利益集团发育情 况 极 不 均 等 ，远 没 有 形 成 能 够 “对 等 竞 争 ”的 格 局 ， 因而 ， 在相关决策的利益博弈中 ， 由少数人组 成 、 拥 有诸多经济 、 社会甚至政治资源的利益 集团有更大 力量左右决策 ， 加之民主与法治 尚不健全背景下不 少 政 府 部 门 与 官 员 权 力 失 范 ， 因 此 ，“ 特 殊 利 益 问 题 ” 在中国国内越来越普遍 。 其二 ， 也是更为重要的 。 中国 “ 特殊利益集团 ” 影响公共决策的途径更为 “ 特殊 ”。 尽管佩尔森尤其 是 格 罗 斯 曼 等 人 对 于 “特 殊 利 益 集 团 ”的 讨 论 包 括 建模工作已经非常深入 ， 但二者都是讨论 以美国为 典范的西方代议制民主背景下 “ 特殊利益政治 ”。 因 而 ， 就 影 响 决 策 途 径 而 言 ，“ 特 殊 利 益 集 团 ” 首 先 必 须影响 “ 中位投票者 ” 的选民 ， 通过 “ 中位投票者 ” 再 去 影 响 议 会 议 员 ，而 不 同 议 员 代 表 不 同 利 益 ，彼 此 之间也是竞争性的 。 正因此 ， 二者的讨论都是从 “ 投 票理论 （principle of vote ）” 开始 ， 达到博弈均衡的过 程也因此仍然是回归到 “ 一般利益政治 ” 过程 。 而在 中国 “ 地方政府公司化 ” 背景下 ， 中央部门与地方 政
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《 管理世界 》( 月刊 ) 果回顾
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