俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题
俄罗斯帝国时期的经济发展和社会变革
俄罗斯帝国时期的经济发展和社会变革在19世纪末20世纪初的时代，俄罗斯帝国正面临经济和社会方面的深刻变革。
在这一时期，俄罗斯帝国的劳动力、工业、城市和基础设施等方面都得到了巨大的发展。
同时，社会阶层和政治改革也使得俄罗斯逐渐迈向现代化的大门。
本文将从经济发展和社会变革两个方面来阐述俄罗斯帝国时期的变革。
一、经济发展在经济方面，俄罗斯帝国在19世纪末期实现了百年来最显著的变化。
首先，农业生产逐步实现了机械化和现代化。
之前的农业生产主要依靠人力和畜力，无法满足国内和国际市场的需求。
因此，政府开始通过资助和鼓励，引进现代农业装备，使得俄罗斯的农业生产水平得到了显著提升。
据统计，1897年至1905年期间，粮食生产总量增长了13%。
这也使得俄罗斯成为欧洲大陆上粮食出口的主要国家之一，同时也带动了其他相关产业的发展。
其次，在工业方面，俄罗斯的发展也取得了重大进展。
之前的工业主要集中在一些手工业的制造业上，但这在国内和国际市场上逐渐被淘汰。
自19世纪50年代开始，俄罗斯引进了大量的西方先进工业技术，同时也开始进行技术创新和改进。
这些技术和工业的发展带来了市场和就业机会的增长，同时也推动了铁路、电力和石油等基础设施的建设。
在工业方面，俄罗斯的成长率在欧洲各国中也位居前列。
最后，在社会方面，俄罗斯帝国的经济变革和发展也引起了社会阶层和城市规模的变化。
在19世纪末期，俄罗斯的城市人口增长迅速，成为欧洲大陆上最大的城市之一。
同时，城市结构也发生了变化，城市中心地带开始出现大型商业和金融中心，而普通百姓则生活在城市边缘地带或周边的工业园区。
这也带来了新的社会问题，例如底层民众的经济和社会流动性降低，劳动条件的恶化等。
二、社会变革在社会方面，俄罗斯帝国也进行了几次大规模的社会和政治改革。
其中最为著名的就是1861年的农奴制度改革。
在这次改革中，农奴制度被废除，劳动力得到了自由和保护，并得到了土地的分配。
这次改革虽然带来了一些政治和社会的不稳定，但为俄罗斯的农业和劳动力市场的发展铺平了道路。
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究俄罗斯是一个拥有丰富资源的国家，拥有丰富的石油、天然气、矿产等资源，是世界上最大的能源出口国之一。
近年来俄罗斯经济面临着一系列挑战，包括国际制裁、石油价格波动、经济制度不完善等问题，这些问题都给俄罗斯经济发展带来了不小的压力。
随着国际形势的不断变化，俄罗斯的经济发展也面临着一系列的挑战和机遇。
本文将对当前俄罗斯经济现状以及未来发展趋势进行研究分析。
一、俄罗斯经济现状1. 俄罗斯经济受制裁影响较大自2014年以来，由于乌克兰危机等一系列事件，欧盟和美国对俄罗斯实施了一系列制裁措施，这些制裁措施直接影响到了俄罗斯的经济发展。
其中最为直接的影响就是俄罗斯在能源、金融等领域的受限，这使得俄罗斯的经济增长受到了较大的制约。
由于风险偏好下降，国际投资减少，进一步加剧了俄罗斯经济的下行压力。
2. 石油价格波动使得经济不稳定作为全球最大的石油出口国之一，俄罗斯的经济发展对石油价格波动非常敏感。
2014年以来，国际原油价格大幅下跌，这直接导致俄罗斯的石油出口收入减少，同时也加速了俄罗斯的通货膨胀，使得俄罗斯的经济面临较大的不稳定性。
3. 经济结构不合理俄罗斯经济的结构长期以来一直较为单一，依赖于天然气、石油等资源。
这种经济结构的单一性使得俄罗斯在国际市场上具有很大的不稳定性，一旦国际资源价格波动，俄罗斯经济就会受到很大的冲击。
这种经济结构也使得俄罗斯在国际市场上缺乏竞争力，导致了俄罗斯经济增长的乏力。
二、未来发展趋势1. 多元化发展经济面对国际制裁、资源价格波动等问题，未来俄罗斯应该着力发展多元化的经济结构，降低对能源资源的依赖性。
俄罗斯拥有丰富的人力资源和自然资源，可以在制造业、农业、科技创新等领域加大投入，推动经济结构转型升级。
俄罗斯也可以积极开展国际合作，引进外资，弥补国内投资不足的问题，促进经济的多元化发展。
2. 加大改革力度俄罗斯在经济体制改革方面还存在一些问题，政府在经济管理、金融监管等领域存在不足，制度不够健全。
浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示
36浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示高全靓( 济南大学政法学院，山东 济南 250022 )我国建国初期在“一边倒”政策指引下，几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器，也包含社会保障制度：与苏联的国家保险模式相同——都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。
苏联解体后，俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。
通过比较两国社保制度，对我国完善社保制度有重要意义。
一、社会救助重视非货币性救助与中国相同，俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。
除此之外，俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务，它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权，为处于困难生活状况的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。
简言之，即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。
其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务，例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。
俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴，当前我国社会救助仍然以货币性救助为主，例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。
这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用，而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。
总之，我国以往的社会救助没有将“救”和“助”有机统一起来，更多的是“救”而缺乏“助”[1]，而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助，其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意，最根本的其很难从源头上去消灭贫困，即只是在消灭贫困的形式，而不是在消灭造成贫困的原因。
而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴，尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目，无疑极大提高了一个受助者的可行能力，使其能够更好的摆脱贫困。
论述苏联解体后俄罗斯政治、经济、文化的变化
论述苏联解体后俄罗斯政治、经济、文化的变化一、政治现实：民主制度基本形成苏联解体后，作为其国际法意义上的继承国的俄罗斯，开始了原共产党一党执政高度集中的政治体制向“多党议会民主制”的过渡。
由于执政的民主派模仿西方国家实行的总统制、三权分立、议会民主、多党政治、自由选举等，与俄罗斯从前苏联延续下来、已存在70多年的政治体系、政治关系和政治文化格格不入，因此不可避免地在俄罗斯政治中引发矛盾、冲突和斗争，而且由于政治体制各组成部分之间的“磨合”和“调适”、政治利益格局的调整和平衡以及人们政治思维的转变都不可能一跳而就，这就决定了俄罗斯政治转轨不仅是长期、曲折、复杂的，而且带有很大的不确定性并伴随着激烈的政治斗争。
1、苏联解体引发政治混乱立国之初的俄罗斯面临着经济转轨、政治转轨以及恢复大国地位三项现实任务。
其中在政治领域首先面临的是国家体制问题。
这时的俄罗斯国家政权性质发生了巨大变化，国家政权内部、国家政权与社会政治经济进程之间还缺少有机的联系，国家管理体系各组成部分之间的相互关系和权力划分也不够明确，国家权力面临着重新组织的艰巨任务。
在经历了相当长一段时间的政治混乱之后，俄罗斯多党制民主社会基本形成，执行、立法和司法的三权分立原则上按照西方模式建立起来。
2、双重政权时期的政治斗争苏联巨变以后，在俄罗斯出现了两个最高国家权力机关：以总统叶利钦为首的国家最高执行权力机关即政府和国家最高立法机关，即人民代表大会(Съезд народных депутатов)。
1993年，行政和立法权力(Ельцин--Хасбулатов)为争夺权力发生冲突，从而发展成十月事件。
叶利钦总统动用坦克镇压了议会，这次事件使总统权力得到巩固和扩大，叶利钦通过全民公决确立了给予总统以极大权力的宪法。
10月事件虽然是一次悲剧性事件，但它对后来俄罗斯民主制度的发展和社会的相对稳定起了一定的作用。
此后的三次议会选举(1993、1995、1999)、两次总统选举(1993、1995)都比较顺利地进行，行政和立法权力的职能逐渐明确。
俄罗斯经济私有化教训与启示
在反垄断方面，“反垄断”的旗 号被用来当作利益均沾、你争我夺的 掩护。由于某些反垄断措施“操之过 急”，结果破坏了原有的经济联系，特 别是对农工综合体、森林工业和冶金工 业等部门的负面影响巨大。一些有利可 图的石油工业、航空运输和原料部门等 分离出不少公司，例如原统一的“苏联 航空”分成420家大小航空公司。俄罗斯 一些原料和燃料部门被特大型金融－工 业集团或私人财团所控制。
俄罗斯私有化政策的特点与偏颇
观察俄罗斯国有资产私有化进
程，可以发现俄罗斯私有化有以下几 个特点：
私有化更多的出自政治上动因，而 非经济上的考虑。私有化成为新政权摧 毁原制度经济基础的工具，必须抓住政 治机会，迅速将国有财产分配下去。丘 拜斯在电视节目中宣称：“私有化的目 的，就是在俄罗斯建成资本主义”。以 至于西方经济学家也认为，俄罗斯私有 化操之过急，“只算政治账，不算经 济账”，是另一种形式的“斯大林主 义”。
私有化恶化了社会局势，导致社会 两极分化严重。1994年6月底，叶利钦 总统宣布俄罗斯已有70%的工业企业实 行了私有化，俄罗斯社会4000万人成 为股票持有者。然而，社会学调查结果 表明，大多数人并不认为私有化使自己 成为“真正意义上的所有者”。真正在 私有化中分得好处的只有70万人到90万 人，最后能够分抢到最大蛋糕的只是极 少数，这就是金字塔顶尖上那不足2000 人。俄罗斯学者认为，私有化的推行， 使得俄罗斯社会的贫富差别不仅表现在 工资收入上，而更多地体现在占有财富 和资产的多寡上。随着资本收益几何级 数的增长，俄罗斯社会的贫富分化严 重，导致了社会的紧张状态。私有化过 程中，企业改组、破产数量增多，使得 俄罗斯社会已十分严峻的就业形势更加 恶化，特别是在一些工业企业较多的地 区和城市，失业人口增长。1996年俄罗 斯失业人数为670万人，约占整个社会有 劳动能力人口的9.1% 。 （作者为中国社会科学院信息情报研究院院 长、研究员）
中国企业在俄市场的现状障碍与对策研究
中国企业在俄市场的现状障碍与对策研究随着中国与俄罗斯经济关系的不断发展，越来越多的中国企业涉足俄罗斯市场。
中国企业在俄罗斯市场面临着种种挑战和障碍。
本文将对中国企业在俄罗斯市场的现状障碍进行研究，并提出对策，以便中国企业能够更好地开拓俄罗斯市场。
一、现状障碍1.政治和法律环境复杂俄罗斯的政治和法律环境相对复杂，法规不够明确而且执行难度大。
这使得中国企业在俄罗斯市场的经营活动更加艰难，需要面对更多的政治风险和法律风险。
2.贸易壁垒增多近年来，俄罗斯出台了一系列贸易保护措施，加大了对外国企业的市场准入难度，这对中国企业在俄罗斯市场的发展带来了一定阻碍。
3.文化差异俄罗斯的文化、语言、习俗等与中国有着较大的差异，这使得中国企业在俄罗斯市场的经营活动更加困难，需要花费更多的精力去适应和理解当地的文化。
4.信任问题由于历史和地理原因，俄罗斯市场的行业信誉低下，这使得中国企业在俄罗斯市场的信任度较低，很难与当地企业建立长期稳定的合作关系。
二、对策研究1. 加强政治和法律风险的应对能力中国企业在进入俄罗斯市场之前，需要充分了解当地的政治和法律环境，制定相应的风险应对策略，并加强与当地政府和法律机构的沟通，以降低政治和法律风险。
2. 提高技术和质量水平面对俄罗斯市场的贸易壁垒，中国企业需要不断提高自身的技术和质量水平，以满足俄罗斯市场对高品质产品的需求，从而提高在俄罗斯市场的竞争力。
3. 加强文化融合和沟通中国企业在进入俄罗斯市场之前，需要加强对当地文化的了解和适应，与当地员工建立良好的沟通和合作关系，以提高与当地合作伙伴的信任度和默契程度。
4. 加强品牌建设和市场宣传中国企业在进入俄罗斯市场之后，需要加强对自身品牌的建设和提升，加大对俄罗斯市场的宣传力度，提高品牌知名度和美誉度，从而在市场上获得更多的认可和信任。
5. 寻求合作伙伴面对俄罗斯市场的复杂性和挑战，中国企业可以寻求当地的合作伙伴，共同开拓市场，分享资源和风险，打造更稳固的市场基础。
俄罗斯经济增长中的结构问题的论文-国际经济论文
俄罗斯经济增长中的结构问题的论文国际经济论文[内容提要] 普京执政以来，虽然俄罗斯经济连续5年呈现正增长，但仍没有恢复到转轨前的水平。
本文试图从经济结构的角度，即产业结构、内需和外需、生产要素、地区结构、中小企业和大企业，对俄罗斯的经济增长进行分析，阐明俄罗斯经济结构调整滞后对经济增长的制约作用。
[关键词]俄罗斯，经济增长，结构苏联解体后，俄罗斯经济经过5年负增长的剧烈阵痛，1997年呈现回暖态势。
尽管1998年的金融危机使俄罗斯经济再次掉头下滑，但俄罗斯经济增长势头已不可逆转，1999年俄罗斯经济出现正增长。
特别是普京执政后，俄罗斯经济已连续 5年增长，这似乎向世人昭示，俄罗斯经济已摆脱经济滑坡的阴影，步入稳定增长的轨道。
俄罗斯在享受连续经济增长辉煌成果的同时，也察觉到在经济增长的背后实际上存在着结构上的隐忧。
结构问题不解决，对俄罗斯经济长期稳定增长必将产生深远影响。
本文试图从经济结构的角度对俄罗斯的经济增长进行分析。
表1 俄罗斯国内生产总值增长率(年环比指数)1991199219931994199519961997-5.0-14.5-8.7-12.7-4.1-3.61.41998199920002001200220032004-5.36.410.05.14.77.37.1资料来源：1991～1995年数据根据许新主编的《叶利钦时代的俄罗斯》(经济卷)，人民出版社2001年版整理； 1996～2004年数据来自《俄罗斯统计年鉴》，俄罗斯统计出版社2004年俄文版，第303页。
表2 俄罗斯经济增长的定基指数(以1991年为100)1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 100 85.5 78.06 68.15 65.35 63.00 63.88 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 60.50 64.37 70.8074.4277.9183.6089.54注：根据表1数据计算。
苏联解体后的俄罗斯政治和经济变革
苏联解体后的俄罗斯政治和经济变革1991年12月25日，苏联正式宣布解体。
这一事件引起了巨大的政治和经济变革，对于俄罗斯而言，尤其如此。
苏联解体后的俄罗斯经历了一段动荡和艰难的转型时期，这一时期的政治和经济变革，深刻地影响了俄罗斯的发展轨迹和现代化进程。
一、政治变革苏联解体后，俄罗斯政治面貌发生了重大变化。
从总体上来看，这一时期的政治变革主要分为两个阶段。
第一个阶段发生在1990年代初期。
在这一阶段，俄罗斯采取了一系列政治改革措施，试图建立一种新的政治制度。
这种政治制度包括：推行自由市场经济、实现政治多元化、加强国家行政权力和推进民主改革。
然而，在斯大林式极权统治的背景下，这种政治制度的建立并不容易。
尤其是在经济转型的背景下，加强国家行政权力和推进民主改革成为了一项非常困难的任务。
第二个阶段发生在2000年之后。
这一时期俄罗斯的政治制度逐渐稳定。
普京政府实行了一系列经济和法律改革，同时重新建立了国家的行政机构和法律制度。
这样，俄罗斯的政治制度得到了巩固，而国家安全和稳定也得到了维护。
二、经济变革苏联解体后，俄罗斯的经济出现了巨大的变化。
在1990年代初期，俄罗斯尝试了很多种经济制度模式，包括市场制度和计划经济。
最后，俄罗斯采取了自由市场经济的模式，大力推动市场化改革。
这种改革使俄罗斯的经济发生了一系列的变化。
第一，私有化改革。
在苏联解体后，俄罗斯的国有企业大量破产和倒闭。
为了促进经济发展，俄罗斯采取了大规模的私有化措施，将大量国有企业出售给私人企业，通过优化市场结构和资源分配，加快经济的发展和壮大。
第二，市场化改革。
在实行市场化改革之前，俄罗斯的经济完全由国家掌控，市场资源配置十分低效。
市场化改革让市场资源配置更加灵活和自由。
这种改革对于俄罗斯经济的发展是非常有利的，加速了俄罗斯经济的发展和壮大。
第三，财政和税收改革。
为了减轻企业的负担和推动俄罗斯的经济发展，俄罗斯开始进行财政和税收改革。
针对所得税、企业所得税等各类税收，俄罗斯多次进行了税收改革和减税。
普京与俄罗斯政党政治：理念、做法及问题
普京与俄罗斯政党政治：理念、做法及问题作者：朱晓殊来源：《当代世界》2008年第07期2008年5月，普京卸任俄罗斯联邦总统后，以新一届政府总理的身份，正式出任俄罗斯最大政党统一俄罗斯党的主席，不仅执掌国家杜马三分之二的绝对多数席位和多数地方议会，而且使“政权党”统一俄罗斯党成为了事实上的执政党，从而有力地推动了俄罗斯政党政治的发展。
回顾普京执政八年来，为了维护国家的稳定和打造高效顺畅的权力体系，大力推进政党体制改革，促进政党发育，理顺政党格局，规范政党秩序，俄罗斯政党政治终于结束了叶利钦时期混乱无序的局面，逐步走向规范、稳定、有序。
从这个意义上说，普京时期政党政治的发展奠定了俄罗斯真正意义上的多党制基础。
普京的政党政治理念1、政党是建立多党制和发达公民社会的基础，必须为政党的发展创造条件。
普京强调，政党是公民社会的重要组成部分，是民众参与政治的重要工具。
俄罗斯尚未形成有效发挥作用的政党体系和成熟的公民社会，主要缘于缺乏强大、稳定而有广泛影响的政党。
他指出：“俄罗斯需要有广泛支持和稳定威望的政党，而不是一个接一个的、不能确保人民与当局之间经常联系的政党。
”因此，当前俄罗斯的“主要任务是加强多党制和为政党的发展创造条件”。
2、政党的主要活动平台在议会，可成为保障国家政治稳定和治国方针实施的有力工具。
与叶利钦时期政党动辄发动街头斗争反抗当局不同，普京视政党为重要倚重力量，认为政党活动的主要舞台在议会。
俄罗斯民主政治的发展需要政党发挥整合政治体系、参与选举以及在议会中发挥立法和监督公共权力的职能，需要政党利用其强大的政治、经济资源和广博的组织体系，参与制定和实施国家各项方针政策，发挥社会服务功能，如关注经济和社会问题、保持俄罗斯文明的独特性等，促进社会的稳定与和谐。
3、政党体制的发展目标是在国家的规范和调控下，以“一党主导”体制为基础，构建“有两三个或四个政党参加的多党制”。
普京强调，俄罗斯要建立强有力的中央政权，必须使政党接受国家的监督和调控。
当前中俄关系中存在的问题及对策
当前中俄关系中存在的问题及对策中俄两个大国之间的关系一直以来都是世界关注的焦点。
作为两个具有重要地位的国家，中俄之间的合作关系不仅对双方国家的发展具有重要意义，也对地区和世界的和平与稳定产生深远影响。
然而，在当前的形势下，中俄关系中存在一些问题，需要我们认真分析和解决。
本文将从经济、地缘政治和文化三个方面来探讨当前中俄关系中存在的问题，并提出相应的对策。
首先，从经济方面来看，中俄之间存在一些问题。
尽管两国在贸易和投资方面取得了一些进展，但总体合作水平有待提高。
一方面，中俄之间的贸易仍然主要以能源资源为主，双边贸易结构相对单一，对经济发展的持续性带来了一定压力。
另一方面，两国在高技术、制造业等领域的合作仍然相对薄弱，双方在市场准入、知识产权保护等方面存在一些问题。
对此，我们可以采取以下对策：一方面，加强双方在能源领域的合作，推动能源合作向多领域发展，加强技术交流和创新合作，提高贸易结构的多样性。
另一方面，加强知识产权保护，加大对高技术产业的投资和支持，促进双方在高技术领域的合作。
其次，从地缘政治角度看，中俄关系也存在一些问题。
在当前国际格局下，中俄双方在一些地区问题上的立场和利益存在一定的差异。
例如，在南海和朝鲜半岛问题上，中俄之间存在一些分歧。
对此，我们可以采取以下对策：一方面，加强双方在地缘政治问题上的沟通和协调，避免因利益冲突而对抗，推动共同解决地区问题。
另一方面，加强双方在区域合作机制中的合作，包括联合国、上合组织等，共同维护地区稳定与安全，促进共同繁荣。
最后，从文化方面看，中俄关系也存在一些问题。
尽管中俄两国人民之间存在着深厚的友谊，但两国之间的文化交流仍然相对薄弱。
两国之间的相互了解和互信还有待加强。
对此，我们可以采取以下对策：一方面，加强两国的人文交流，例如通过文化节、教育交流等形式，增进两国人民之间的了解和互信。
另一方面，加强两国的媒体交流，推动双方媒体的合作，传播真实、客观的信息，消除误解和偏见。
俄罗斯财务问题分析报告(3篇)
第1篇一、引言俄罗斯，作为世界上面积最大的国家之一，其经济和财务状况在全球范围内具有重要影响。
近年来，由于国际政治经济形势的变化以及国内经济政策的调整，俄罗斯面临着一系列财务问题。
本报告将从俄罗斯的经济结构、国际关系、能源政策、财政状况等多个方面进行分析，以期为我国政策制定者和企业界提供参考。
二、俄罗斯经济结构分析1. 能源依赖度高：俄罗斯经济高度依赖能源出口，特别是石油和天然气。
能源收入占俄罗斯国家预算的很大比例，能源价格的波动对俄罗斯经济影响显著。
2. 工业基础薄弱：俄罗斯工业基础相对薄弱，制造业发展滞后，技术创新能力不足。
这使得俄罗斯在国际市场上的竞争力受到限制。
3. 农业发展滞后：俄罗斯农业发展水平较低，农产品自给率不足，粮食安全问题凸显。
三、国际关系对俄罗斯财务的影响1. 制裁政策：近年来，由于俄罗斯在国际事务中的立场，西方国家对其实施了一系列经济制裁。
这些制裁对俄罗斯金融体系、企业投资和国际贸易产生了负面影响。
2. 地缘政治风险：俄罗斯与周边国家的关系紧张，如与乌克兰的冲突，增加了地缘政治风险，对俄罗斯经济稳定造成威胁。
四、能源政策对俄罗斯财务的影响1. 能源价格波动：全球能源市场波动对俄罗斯经济影响巨大。
能源价格下跌时，俄罗斯财政收入减少，经济增速放缓。
2. 能源出口结构单一：俄罗斯能源出口以石油和天然气为主，出口结构单一，抗风险能力较弱。
五、俄罗斯财政状况分析1. 财政赤字：近年来，俄罗斯财政赤字不断扩大，政府债务水平上升。
2. 税收政策：俄罗斯税收政策不利于经济增长，特别是对中小企业和科技创新领域的税收优惠政策不足。
六、俄罗斯财务问题应对策略1. 调整经济结构：俄罗斯应加大对制造业、农业和科技创新领域的投入，降低对能源的依赖。
2. 改善国际关系：通过外交手段，缓解与西方国家的紧张关系，争取国际支持。
3. 优化能源政策：提高能源出口多样性，降低能源价格波动对经济的影响。
4. 调整财政政策：控制财政赤字，优化税收政策，提高财政资金使用效率。
俄罗斯服务贸易现状分析
俄罗斯服务贸易现状分析俄罗斯是世界上最大的国家之一，也是全球最大的能源出口国之一、随着国内经济的发展和全球一体化的进程，俄罗斯的服务贸易也日益受到关注。
本文将对俄罗斯目前的服务贸易现状进行分析。
首先，俄罗斯的服务贸易规模不断扩大。
根据世界贸易组织（WTO）的数据，俄罗斯的服务贸易从2024年的约4000亿美元增长到2024年的约6500亿美元。
这表明俄罗斯的服务贸易出口和进口都在不断增加，俄罗斯逐渐成为一个服务出口和进口大国。
其次，俄罗斯的服务贸易结构正在发生变化。
过去，俄罗斯的服务贸易主要集中在能源、金融和运输等领域。
然而，随着数字经济的兴起和俄罗斯经济结构的转型，新兴的服务领域如信息技术、电子商务和旅游等开始崭露头角。
这些新兴服务领域的增长为俄罗斯的服务贸易提供了新的动力和机会。
第三，俄罗斯的服务贸易受制于外部因素。
俄罗斯的经济高度依赖能源出口，因此全球能源价格的波动对俄罗斯的服务贸易产生了重要影响。
此外，国际制裁也对俄罗斯的服务贸易造成了一定的限制。
俄罗斯在克里米亚危机后遭受了多次制裁，这导致俄罗斯的金融和银行等服务行业受到冲击。
第四，俄罗斯在服务贸易中的竞争力有待提升。
尽管俄罗斯在一些领域有着独特的优势，比如能源和旅游，但在其他服务领域仍然存在许多挑战。
例如，在信息技术和电子商务领域，俄罗斯相对滞后于其他发达国家，技术水平和服务质量有待提高。
此外，行政审批和市场准入等问题也制约了俄罗斯服务贸易的发展。
最后，俄罗斯政府通过一系列政策和措施来促进服务贸易发展。
政府鼓励投资信息技术和数字经济领域，通过建设特殊经济区和提供税收优惠等方式吸引外国投资和合作伙伴。
此外，俄罗斯也加强与其他国家和地区的合作，推动跨境服务贸易的发展。
总的来说，俄罗斯的服务贸易规模不断扩大，服务贸易结构在发生变化。
然而，俄罗斯的服务贸易仍然面临着挑战，包括外部因素的影响和竞争力的提升。
俄罗斯政府正在积极采取措施来促进服务贸易的发展。
俄罗斯改革知识点总结
俄罗斯改革知识点总结俄罗斯作为世界上最大的国家之一，其改革经历对全球格局有着重要影响。
俄罗斯改革涉及政治、经济、社会等多个领域，从苏联时期的体制改革到今天的市场经济转型，俄罗斯改革的道路曲折且具有复杂性。
本文将就俄罗斯改革的重要知识点进行总结和分析。
一、苏联解体和俄罗斯的政治改革苏联解体是20世纪90年代初俄罗斯改革的起点，其对俄罗斯政治制度产生了深远影响。
苏联解体后，俄罗斯迎来了政治力量重新分配的时期，推动了俄罗斯政治制度的变革。
首先是俄罗斯的宪政改革，1993年俄罗斯通过了新宪法，建立了总统制政府体制，大权下放，实行分权制衡。
此外，俄罗斯还进行了政党制度改革，建立了多党制，但由于政党体系的不成熟和腐败现象的蔓延，俄罗斯政党制度一直饱受诟病。
俄罗斯的政治改革也面临一系列挑战，如腐败问题，民主制度建设不完善，政治结构不够民主等。
俄罗斯的政治改革需要解决政治治理模式转型、民主体制建设、政府各级部门内部管理和社会阶层组织与民意参与等一系列问题。
二、俄罗斯的经济体制改革苏联解体后，俄罗斯经济开始进行市场经济改革。
这是一个漫长而痛苦的过程，受到了许多内外因素的干扰，而苏联独特的计划经济体制亦使得俄罗斯的市场经济转型困难重重。
此外，俄罗斯改革市场经济还面临了一系列的问题，如国有企业改革、私有化问题、金融体制改革、财政体制改革、社会保障体系改革等。
在国有企业改革方面，俄罗斯推行了大规模的国有企业私有化计划，但也伴随着一系列问题，如资源勘探让渡、竞拍程序不公正、管理混乱等。
俄罗斯的私有化改革成效并不显著，实际上俄罗斯的产权关系始终没有得到彻底解决，低效率生产的现象依然存在。
另外，俄罗斯的金融体制改革也是俄罗斯改革的关键议题之一，其金融体制改革的过程中也面临如金融机构治理不健全、金融监管滞后等问题。
俄罗斯改革金融体制需要更多的市场化、监管和规范。
三、俄罗斯的社会改革俄罗斯的社会改革主要围绕教育、医疗、社会保障等领域进行。
“俄罗斯社会主义”的困惑与启示
共产 党 自身也 将不 复存 在 。 正 因如此 ，俄 罗斯 共产 党 当前最 紧 迫 的一项 任务就 是 如何 既 坚持 社会 主义 发展 目标 ，同时 又能 适应 俄 罗斯 的政
治 现实 和社 会发 展趋 向 ，求 得生 存 ，巩 固 已建 立起 来 的阵 地 ，扩 大 自身 的政治 影 响力 ，避 免在 日益 复杂 的 政治 斗争
‘ 罗斯社会 主义’ ‘ 俄 ’ 的 困惑与启 示
口 王 一 凡 ／文
俄 萎
篓
本 主 义 制度 ，重建 “ 苏维 埃 式 的人 民政 权 ” ，进 而 实现 革
新 的社 会 主义 为其 战 略 目标 。显 然 ，这就 把 自己推到 了执
数 最 多 、群众 动员 能力 最 强 的马克 思 主义政 党 ，其发 展 历
程 几乎 贯 穿 了俄罗 斯社 会 十几 年 巨变 的整个 时期 ，在 国家
政 当局 的对 立 面 ， 自然 为 当局所 不容 ，俄 罗斯 共 产党遭 受
打压 也 就在 所难 免 ； 二是 如果 俄 罗斯 共产 党放 弃 社会 主义 旗 帜 ，向执 政 当局所 指定 的 “ 会 民主党 ”进 行 转变 ，放 社
族特质的 ，在俄罗斯联邦，离开社会主义信念是没有发展
的 ，只有 社 会 主义才 能使 俄 罗斯 走上 健康 的发展 道路 。然 而 ，在 复兴 俄 罗斯社 会 主义 的过 程 中 ，俄 罗斯 共 产党 却不 得 不面对 这 样一 种两 难境 地 ： 是俄 罗斯 共产 党 坚持 社会 一 主 义 的意识 形 态 ，以推 翻现 行 的 “ 僚 的” 罪 恶 的” 资 官 、“
受 磨难 ，但 它 却始 终 以复兴 社会 主义 为 其 目标 和方 向 ，在 苏 联社 会 主义 的 “ 墟 ”上 继续 探索 通往 社 会 主义 的发 展 废 道 路 。 纵观 俄罗 斯共 产党艰 难 的探 索历程 ，这 些年 来 ，俄 罗 斯共 产 党经 过 自身 的不懈 努力 取得 了一些 议会 内外 合 法 斗 争 的经 验和 成果 ，但 同 时也存 在着 诸 多亟 须解 决 的矛 盾
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究1. 引言1.1 背景介绍俄罗斯作为世界上最大的国家之一，拥有丰富的自然资源和深厚的文化底蕴。
自苏联解体以来，俄罗斯经济经历了动荡和变革，走过了一条转型发展的道路。
在全球化的背景下，俄罗斯的经济发展受到了国际市场和国际政治环境的影响，面临着许多挑战和机遇。
近年来，俄罗斯经济面临着诸多问题。
受国际原油价格波动和西方制裁的影响，俄罗斯经济增速放缓，通货膨胀率上升，货币贬值等问题逐渐显现。
俄罗斯经济结构比较单一，依赖能源出口，产业结构不够多元化，创新能力不足，对外贸易依赖度高等问题也制约了经济的发展。
在这样的背景下，研究俄罗斯经济的现状和未来发展趋势，对于了解俄罗斯经济的真实状况，为俄罗斯未来经济政策的制定提供参考，具有重要的理论和现实意义。
本文将从背景介绍、研究目的和研究方法等方面入手，深入分析俄罗斯经济的现状问题以及未来发展趋势，探讨对策和建议，为俄罗斯经济的可持续发展提供有益的启示。
1.2 研究目的俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究的研究目的是为了深入分析俄罗斯经济目前所面临的挑战和问题，探讨俄罗斯经济未来发展的可能趋势，为俄罗斯政府和企业提供决策参考。
通过对俄罗斯经济现状的全面分析，可以帮助我们更好地了解俄罗斯经济的发展现状和面临的挑战，为俄罗斯经济未来的发展提出建设性的意见和建议。
通过对俄罗斯经济未来发展趋势的预测，可以为俄罗斯经济的未来发展方向提供有力的支持，为俄罗斯经济发展的长期目标规划和实施提供重要参考依据。
通过本研究的深入分析和研究，旨在为俄罗斯经济的可持续发展和稳定增长提供有益的借鉴和指导。
1.3 研究方法研究方法主要包括文献综述、案例分析和统计数据分析等方法。
通过对相关文献的综述，可以全面了解俄罗斯经济现状和发展趋势，为后续的分析和预测提供基础。
通过案例分析，可以深入了解俄罗斯经济的具体情况，发现其中存在的问题和挑战。
通过对统计数据的分析，可以从客观的数据角度去评估俄罗斯经济的发展情况，为政府部门和企业提供决策参考。
现代俄罗斯的社会问题与变革
现代俄罗斯的社会问题与变革俄罗斯，这个曾经是苏联帝国的国家，如今的社会问题和变革已经引起了国际社会的关注。
在经历了多年的社会转型后，俄罗斯面临着多种社会问题，例如贫困、腐败、失业、教育、人权等方面，这些问题的解决将决定俄罗斯的未来走向。
一、社会问题1、贫困和不平等现象俄罗斯作为一个大国，在国内经济方面步入了强劲的增长期，但是贫富差距却日益扩大，社会上出现贫富分化趋势。
就像摩根士丹利国际证券公司分析师Maurice Obstfeld所说：“在这个国家，穷人越来越穷，而富人越来越富。
”不平等现象可以涵盖很多方面，例如地域、性别和年龄等方面。
这种不平等在俄罗斯已经存在了很久。
政府尝试通过发放社会救助金，建立福利机构等方式缓解这一问题，但取得的成效有限。
2、腐败俄罗斯腐败问题严重。
在民主建设、政府治理和市场经济过程中，腐败已经成为了俄罗斯不容忽视的问题。
腐败现象几乎渗透了整个俄罗斯的社会而且呈现逐步加重的趋势，影响了各个领域，也使得政治、经济和社会制度不公平。
3、教育问题俄罗斯的教育水平在世界上具有一定的特色，但是也存在很多问题。
例如，教育体制陈旧、僵化、缺乏针对性，毕业生在就业方面的机会不足，使得整个教育体系利用率不高。
同时，由于经济不景气，政府不断降低公共教育投入，教育机构的教学质量也受到了抑制。
4、失业问题经济发展缓慢和俄罗斯腐败加重，导致了国内的失业率居高不下，特别是年轻人失业率比例更高。
大量失业的青年一方面存在挫败感，另一方面面临严峻的生计压力，这种情况也会影响整个社会的稳定性。
5、人权问题俄罗斯的人权问题在国际社会中具有广泛的关注度，特别是在表达自由和反对异见者方面。
政治恶化、维权意识不足、限制媒体自由、打压异见人士等问题在俄罗斯社会中屡见不鲜。
二、社会变革与发展1、经济转型俄罗斯在90年代经济转型时期，由于改革措施不力，加之国际金融危机，俄罗斯经济一度陷入了空前的危机。
但是，随着政府不断改革经济政策，增加经济开放，俄罗斯经济逐渐摆脱了危机。
俄罗斯市场调研报告
俄罗斯市场调研报告
《俄罗斯市场调研报告》
摘要：
俄罗斯作为全球重要的经济体，其市场潜力巨大。
本报告通过对俄罗斯市场的调研分析，探讨了俄罗斯市场的政策环境、消费者行为、竞争格局等方面的情况，为进入俄罗斯市场的企业提供了重要的参考依据。
一、政策环境
俄罗斯政府对外资的准入条件相对宽松，鼓励外国企业投资俄罗斯市场。
然而，由于俄罗斯的政治和经济环境相对不稳定，外资企业在进入俄罗斯市场时需审慎谨慎。
二、消费者行为
随着俄罗斯经济的持续增长，消费者的购买力不断提升。
俄罗斯消费者更注重品质和品牌，对高端产品和服务的需求持续增长。
三、竞争格局
俄罗斯市场竞争激烈，尤其是在零售、汽车、金融等领域。
虽然市场规模巨大，但竞争压力也不容忽视。
四、市场机遇
俄罗斯市场上仍存在较多的空白领域，如高端消费品、科技产品等，这为国外企业提供了充足的机遇。
同时，俄罗斯政府也在积极推动改革，提升市场营商环境。
综合来看，俄罗斯市场的机遇与挑战并存。
对于有意进入俄罗斯市场的企业来说，需要充分了解市场情况，同时密切关注政治、经济等方面的变化，以做出明智的战略决策。
苏联解体后俄罗斯的经济转型研究
苏联解体后俄罗斯的经济转型研究1. 引言苏联解体后，俄罗斯经历了一场经济转型，这场转型对俄罗斯的经济、社会和政治产生了深远的影响。
本文旨在对苏联解体后俄罗斯的经济转型进行深入研究，探讨其原因、过程和结果，并分析其对俄罗斯的影响。
"""2.苏联解体的原因及其影响2.1苏联解体的原因2.1.1政治体制僵化苏联在其存在期间，实行高度集中的权力制度，政治体制僵化，缺乏民主和开放。
这使得国家无法及时调整政策，应对国内外挑战，最终导致国家走向衰落。
2.1.2经济体制失衡苏联实行的计划经济体制，虽然曾取得过一定成就，但长期忽视市场需求，导致资源配置失衡，生产力水平下降，国民经济发展受阻。
2.1.3民族问题苏联是一个多民族国家，各民族间存在较大差异。
长期以来，民族压迫和不平等问题一直存在。
随着民主思想的传播，各民族纷纷要求独立，民族矛盾加剧，最终导致国家解体。
2.1.4军事压力冷战时期，苏联与西方国家的军事对峙使其长期处于高度紧张状态。
军事开支巨大，消耗国家大量资源，加剧国内经济困境。
2.1.5戈尔巴乔夫的改革戈尔巴乔夫上台后，推行改革措施，试图解决苏联经济和政治问题。
然而，改革过程中出现诸多问题，如政治体制变革滞后、经济改革失误等，导致国家解体。
2.2苏联解体对俄罗斯的影响2.2.1独立后的国家地位苏联解体后，俄罗斯成为独立国家，国际地位发生巨变。
在国际事务中，俄罗斯努力维护自身利益，重塑大国地位。
2.2.2重塑地缘政治苏联解体后，原苏联国家纷纷独立，地缘政治格局发生重大变化。
俄罗斯与其他国家建立新的外交关系，重构地区和国际秩序。
2.2.3经济困境苏联解体后，俄罗斯面临严重经济困境。
长期以来，国内生产停滞，通货膨胀严重，民生凋敝。
2.2.4社会动荡苏联解体过程中，社会矛盾激化，民众对政治制度失去信心。
此时期，俄罗斯发生多次政治危机，社会动荡不安。
2.2.5民族矛盾加剧苏联解体后，俄罗斯联邦内部民族问题愈发严重。
俄罗斯经济改革失败的教训及其对中国的启示
俄罗斯经济改革失败的教训及其对中国的启示俄罗斯经济改革失败的教训及其对中国的启示刘申有一、俄罗斯经济改革失败的原因与教训1992年以来，俄罗斯政府大力推行经济体制改革，并实施了一系列改革政策。
然而事与愿违，改革的措施却迅速把俄罗斯从一流国家抛向了二流甚至三流国家。
在缺乏真正市场环境的情况下，突然实行全面的私有化和自由化，引起了一和系列负面效应。
其一，在没有消除垄断、商品短缺的情况下，全面放开价格，不仅不能达到刺激生产、增加供给的目的，反而使物价飞涨，卢布贬值，导致生产持续下降，通货膨胀居高不下，人民生活水平急剧下降。
其二，全面放开国内市场，实行外贸自由，致使外国商品占领俄国市场，国内生产受阻，财政收入减少，财政债务增加。
其三，由于国家放弃了对宏观经济的管理、经济秩序混乱、市场投机行为盛行，甚至部分非国有企业落入黑社会的掌握之中。
俄罗斯经济改革的诸多负面效应把俄罗斯经济带入了灾难的深渊，导致了三个严重的后果：一是长期经济衰退，人民生活水平下降，甚至贫困化，造成人民对政府的不满；二是少数人在私有化中暴富，扩大了贫富差距；三是大量资金集中到工业集团，形成了金融垄断寡头。
据美国记者朱克曼报道：“90年代俄罗斯的生产衰落比大萧条时期的美国更严重。
在俄罗斯，实际人均收入下降80％，国内生产总值下降55％以上。
俄罗斯政府一年的收入还不到美国财政部一周的收入。
”（注：《美国新闻与世界报道》1999年2月8日。
）这意味着前苏联人民几十年的血汗已付诸东流。
总结俄罗斯改革失败的原因，其教训是惨痛的。
1.俄罗斯改革的实质是“改向”众所周知，以俄罗斯为主要构成部分的前苏联的单一公有制结构和高度集中的计划经济体制是历史形成的。
这个结构和体制曾经创造过惊人的经济奇迹，把俄国这样一个十月革命前欧洲生产力最落后的国家之一推上了仅次于美国的世界第二强国。
但是，随着经济的发展和利益关系的调整，原有体制由促进生产力的发展变成了阻碍生产力的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题摘要:以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市社会组织供给公共服务的示范项目为研究样本,从历史契机、现实需求和全球化推动三个方面阐述俄罗斯社会组织参与公共服务的社会环境,并从中总结出政府强力支持、领导人的大力提倡、优越的制度环境和充分的竞争环境等成果经验,同时指出全能政府传统、缺乏合作经验、服务能力有限、缺乏监督和评估体系等值得反思的问题,从而为我国社会组织参与社会公共服务供给提供借鉴。
关键词:俄罗斯;社会组织;公共服务中图分类号:文献标志码:A文章编号:1008-0961(20XX)05-0042-05随着全球性“结社革命”以及“新公共服务”治理理念的政府改革运动的广泛开展,社会组织参与公共服务已经成为一种必然趋势。
数据显示,在多数发达国家里,社会组织已经广泛参与到公共服务的供给之中,并成为重要的公共服务供给主体。
民众已经习惯了享受由政府出资、由社会组织提供的公共服务项目。
同时,社会组织承接政府出资的公共服务项目成为社会组织经费的主要来源之一。
然而,在发展中国家,社会组织参与公共服务供给还处于初始阶段,特别是在承接政府出资的公共服务的方式上还处于探索和试行阶段。
俄罗斯作为转型国家,也开始了由政府出资而由社会组织提供公共服务模式的初步探索,本文以俄罗斯社会组织参与公共服务的探索为主线,以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市的服务示范项目为研究样本,试图找出可以借鉴的经验。
一、俄罗斯社会组织参与公共服务的背景(一)历史契机在苏联时期,国家控制了社会的几乎全部资源,垄断了所有的公共服务,是公共服务的唯一供给主体,是公共服务全面组织者和直接提供者。
尽管这个时期也有一些具有官方背景的从事慈善服务、医疗教育等基本服务的社会组织,但从整体上来说,当时的社会组织对公共服务的影响极为有限。
这种计划体制在利益主体单一、社会资源相对匮乏的苏联初期,对于统筹安排和分配资源、满足民众基本生活需要、维护社会稳定确实起了重要作用,也为苏联的现代化基础建设做出了突出贡献。
但随着时代的发展,其弊端也逐渐暴露出来,政府的公共服务供给水平远远满足不了民众日益增长的需求。
苏联解体后,俄罗斯开展了全面的政治经济体制改革,原有的由国家垄断的公共服务一元体制被打破,国家、市场和社会三者关系重新构建。
随着市场经济体制的初步建立和政府职能的转变,为社会组织参与公共服务提供了必要的环境基础。
可以说,苏联解体、俄罗斯独立是俄罗斯社会组织参与公共服务的历史契机。
社会组织从苏联解体前的几十个剧增至六百余个。
这些社会组织广泛参与到俄罗斯社会的教育、扶贫、医疗卫生、文化、环保、人权、科学研究等领域的公共服务之中,打破了政府在公共服务中的垄断地位,成为公共服务的重要供给主体。
[论文](二)现实需求俄罗斯独立后,开始了激进的改革,其政治制度、经济体制、社会结构都发生了巨大转变。
俄罗斯政治制度由社会主义转变为资本主义,政府也由全能政府向有限政府过渡,政府向市场和社会让渡出原由政府提供的部分公共服务职能,加之解体后俄罗斯政府财政预算紧张,导致很长时间里公共服务供给大量缺失,这种社会现状为社会组织参与公共服务供给形成了巨大现实需求。
在俄罗斯经济转轨时期,原有计划经济体制被市场经济体制替代,但是俄罗斯市场经济环境刚刚发育,市场经济尚未完全确立,多种所有制结构同时存在,竞争失序、市场环境恶劣、寻租和潜规则横行。
面对激烈的市场竞争环境,迫切需要社会组织协调沟通、维护相互利益、建立起公平竞争的市场环境,并且社会组织可以为其提供信息和中介性服务。
俄社会机构转型的现实也为社会组织参与公共服务提出了需求。
苏联解体后,原有通过公有制单位提供公共服务的体系被肢解,原有社会结构的“同一化”被打破,社会结构出现“多样化”,仅靠政府单一的公共服务供给模式很难满足民众日益提高的多样性和个性化需求,导致一些社会问题的出现,如贫困人口剧增、疾病蔓延、社会道德失范等问题,而社会组织发源于社会底层,了解民众对公共服务的需求,社会组织的参与可以满足民众的多样性和个性化的需求。
(三)全球化推动全球化对俄罗斯这样的转型国家有着巨大的影响,也推动着社会组织广泛参与到俄罗斯公共服务的供给中来。
全球化给俄罗斯政府带来了西方政府改革的最新理论,特别是新公共管理和新公共服务等公共治理理念。
这些理论都强调在公共服务问题上应该打破政府垄断,提倡多元参与。
这些理论深深地影响着俄罗斯的政府管理理念,俄罗斯政府也开始学习西方国家,推动了多项公共服务改革。
例如20XX年和20XX年在俄罗斯的彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市开展了政府向社会组织购买公共服务的改革示范项目。
全球化改变了社会组织生存和发展的社会环境,推动了社会组织的发展和壮大。
在全球化的影响下,国际交流与合作逐渐增多。
据统计,在俄罗斯境内积极开展服务的国外社会组织约为600个,尽管数量不多,但已经广泛参与到贫困救助、医疗卫生、公共文化等社会公共服务领域中。
此外,这些国外社会组织还直接或间接地为俄罗斯本土的社会组织提供资金支持和相关的技术指导,接受这种资助的俄罗斯本土社会组织近万个,占社会组织总数的1/4。
国外社会组织在俄罗斯公共服务领域发挥的作用也得到了民众的认可。
二、示范项目概况及作用(一)项目概况俄罗斯于20XX年和20XX年在彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市展开了政府向社会组织购买公共服务项目的新尝试,并作为示范项目向全国推广。
该项目由美国国际开发署资助,目的是为了提高俄罗斯公共服务的供给总量和效率,增加地方政府供给公共服务的方式和水平。
政府选择了一些可以通过社会组织供给的公共服务项目,通过设计投标程序并在当地报纸、电视等传媒载体上公布,面向全社会招标,并通过知会信件的方式邮寄给有可能供给公共服务的相关社会组织及社会组织促进会和资助组织等,鼓励相关的社会组织参与竞标。
参与竞标的社会组织必须具备政府要求的相应公共服务供给资质。
招标面向所有的社会组织,所有的项目均由遴选小组进行评判,评判的标准由市长办公室制定。
最终由招标委员会决定中标者。
(二)项目的作用首先,社会组织供给公共服务增加了公共服务供给总量,扩大了俄罗斯公共服务供给主体。
苏联时期,政府作为公共服务的唯一主体垄断了近乎所有的公共服务供给。
政府提供什么样的公共服务,民众就享受什么样的公共服务,也就是我们通常提及的政府一元供给的公共服务供给模式。
而独立后的俄罗斯公共服务体系基本继承了苏联的模式,政府承担公共服务的全部供给。
在独立初期,市场经济还未完全确立,加之俄罗斯实行“休克疗法”后,一段时间内社会经济状况急剧恶化,公共服务水平也随之大幅下降。
近年来,俄罗斯靠石油天然气大量出口,使国民经济复苏,综合国力有较大提升,政府在公共服务方面的投资也逐步加大,公共服务体系得以进一步完善。
俄罗斯采用的政府向社会组织购买公共服务的模式,是近年来国际上比较流行的社会组织供给公共服务的模式之一。
由于社会组织参与到公共服务领域中,使得社会组织也成为公共服务供给的主体之一,政府的单一主体地位被打破。
由市场组织、社会组织参与的公共服务的多元供给模式代替了原有的俄罗斯政府一元供给模式,这必然增加了俄罗斯公共服务供给的总量,也扩大了俄罗斯公共服务的供给主体。
其次,社会组织供给公共服务为俄罗斯的公共服务供给领域带人了竞争机制,提高了公共服务供给效率。
由于俄罗斯政府在很多公共服务供给方面采取免费政策,政府又一直是俄罗斯公共服务供给的近乎唯一主体,使得这一领域中长期缺乏竞争。
政府失灵理论指出,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动或干预措施缺乏效率。
这就导致俄罗斯公共服务供给不均衡,供给效率低下。
特别是在满足弱势群体个性化需求上问题突出,而社会组织参与公共服务供给,恰好利用自己的优势弥补了俄罗斯的政府供给失灵,提高了公共服务供给效率,满足了俄罗斯公共服务个性化需求。
三、俄罗斯社会组织供给公共服务的成功经验(一)政府的强力支持俄罗斯社会组织能够成为公共服务供给的主体之一,并且发挥巨大的作用得益于俄罗斯政府的强力支持。
首先,俄罗斯联邦政府从政策上支持社会组织参与供给公共服务。
俄罗斯联邦、州和地方政府职权分立,俄罗斯联邦政府仅规定了地方政府在公共服务供给方面的职责和义,除特殊的教育、医疗等须由联邦政府作规定外,允许地方政府在公共服务供给方面采取比较灵活的管理措施,可以选择由政府提供公共服务,也可以将公共服务外包给或社会组织。
同时,联邦政府还会对提供公共服务的或社会组织提供资金和物质上的资助。
其次,地方政府对社会组织供给公共服务给予具体支持。
在示范项目中的三个城市政府都鼓励相关的社会组织参与竞标,并且通过知会信件的方式邮寄给有可能供给公共服务的相关社会组织及社会组织促进会和资助组织,邀请社会组织广泛参与。
同时,市政府分别为每一个合格的社会组织拟定合同,并为中标的社会组织提供培训和支持。
(二)领导人的大力提倡俄罗斯是总统共和制的民主联邦国家,由于长期的专制传统和现行的政治制度,导致总统拥有巨大的权力。
有学者也称俄罗斯现行政治体制为“超级总统制”,所以其领导人的意志对新事物推动极其重要。
社会组织供给公共服务得到俄罗斯领导人的大力支持。
20XX年普京特别召见了七个联邦区的总统全权代表,敦促他们推动市民社会的建设和鼓励社会团体的发展,以促进社会团体更好地为社会提供公共服务。
随后,普京又会见了社会团体的代表,鼓励社会团体在公共生活中特别是在社会救助和公共服务中发挥积极作用。
梅德韦杰夫在20XX年国情咨文中再次强调:“公益性非商业组织帮助国家解决复杂的社会问题,供给了民众的服务需求,我们将继续支持它们的工作。
一些非商业组织从事公益性活动、帮助没有社会保障的公民,立法的进一步修正将面向简化它们的工作程序。
为此,首先要引进社会非商业组织制度。
取得相应资格的组织可以直接得到来自国家的支持。
政权机关将给予这样的非商业组织财政、信息方面的帮助。
不仅仅是这些,还要给予它们重要的税收优惠,分配国家和政府采购,转移物资以供其从事公益性活动。
”(三)优越的制度环境制度环境对社会组织参与公共服务供给具有决定性作用,适当的制度环境可以促进社会组织健康发展,充分发挥社会组织供给公共服务的作用,而不适当的制度环境则阻碍社会组织的顺利发展,抑制社会组织公共服务作用的发挥,甚至引发社会组织与国家政府的对抗。
而俄罗斯优越的制度环境促进了社会组织供给公共服务作用的发挥。
以示范项目为例,彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三市政府在1999年均通过了相关的社会服务外包法规,允许地方政府和市政当局采取服务外包的形式将社会服务交由或社会组织供给,并且制定了相应的配套制度,如财政预算制度和招投标制度等。