俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题

俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题

摘要:以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市社会组织供给公共服务的示范项目为研究样本,从历史契机、现实需求和全球化推动三个方面阐述俄罗斯社会组织参与公共服务的社会环境,并从中总结出政府强力支持、领导人的大力提倡、优越的制度环境和充分的竞争环境等成果经验,同时指出全能政府传统、缺乏合作经验、服务能力有限、缺乏监督和评估体系等值得反思的问题,从而为我国社会组织参与社会公共服务供给提供借鉴。

关键词:俄罗斯;社会组织;公共服务

中图分类号:

文献标志码:A

文章编号:1008-0961(20XX)05-0042-05

随着全球性“结社革命”以及“新公共服务”治理理念的政府改革运动的广泛开展,社会组织参与公共服务已经成为一种必然趋势。数据显示,在多数发达国家里,社会组织已经广泛参与到公共服务的供给之中,并成为重要的公共服务供给主体。民众已经习惯了享受由政府出资、由社会组织提供的公共服务项目。同时,社会组织承接政府出资的公共服务项目成为社会组织经费的主要来源之一。然而,在发展中国家,社会组织参与公共服务供给还处于初始阶段,特别是在承接政府出资的公共服务的方式上还处于探索和试行阶段。俄罗斯作为转型国家,也开始了由政府出资而由社会组织提供公共服务模式的初步探索,本文以俄罗斯社会组织参与公共服务的探索为主线,以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市的服务示范项目为研究样本,试图找出可以借鉴的经验。

一、俄罗斯社会组织参与公共服务的背景

(一)历史契机

在苏联时期,国家控制了社会的几乎全部资源,垄断了所有的公共服务,是公共服务的唯一供给主体,是公共服务全面组织者和直接提供者。尽管这个时期也有一些具有官方背景的从事慈善服务、医疗教育等基本服务的社会组织,但从整体上来说,当时的社会组织对公共服务的影响极为有限。这种计划体制在利益主体单一、社会资源相对匮乏的苏联初期,对于统筹安排和分配资源、满足民众基本生活需要、维护社会稳定确实起了重要作用,也为苏联的现代化基础建设做出了突出贡献。但随着时代的发展,其弊端也逐渐暴露出来,政府的公共服务供给水平远远满足不了民众日益增长的需求。苏联解体后,俄罗斯开展了全面的政

治经济体制改革,原有的由国家垄断的公共服务一元体制被打破,国家、市场和社会三者关系重新构建。随着市场经济体制的初步建立和政府职能的转变,为社会组织参与公共服务提供了必要的环境基础。可以说,苏联解体、俄罗斯独立是俄罗斯社会组织参与公共服务的历史契机。社会组织从苏联解体前的几十个剧增至六百余个。这些社会组织广泛参与到俄罗斯社会的教育、扶贫、医疗卫生、文化、环保、人权、科学研究等领域的公共服务之中,打破了政府在公共服务中的垄断地位,成为公共服务的重要供给主体。[论文]

(二)现实需求

俄罗斯独立后,开始了激进的改革,其政治制度、经济体制、社会结构都发生了巨大转变。俄罗斯政治制度由社会主义转变为资本主义,政府也由全能政府向有限政府过渡,政府向市场和社会让渡出原由政府提供的部分公共服务职能,加之解体后俄罗斯政府财政预算紧张,导致很长时间里公共服务供给大量缺失,

这种社会现状为社会组织参与公共服务供给形成了巨大现实需求。在俄罗斯经济转轨时期,原有计划经济体制被市场经济体制替代,但是俄罗斯市场经济环境刚

刚发育,市场经济尚未完全确立,多种所有制结构同时存在,竞争失序、市场环境恶劣、寻租和潜规则横行。面对激烈的市场竞争环境,迫切需要社会组织协调沟通、维护相互利益、建立起公平竞争的市场环境,并且社会组织可以为其提供信息和中介性服务。俄社会机构转型的现实也为社会组织参与公共服务提出了需求。苏联解体后,原有通过公有制单位提供公共服务的体系被肢解,原有社会结构的“同一化”被打破,社会结构出现“多样化”,仅靠政府单一的公共服务供给模

式很难满足民众日益提高的多样性和个性化需求,导致一些社会问题的出现,如

贫困人口剧增、疾病蔓延、社会道德失范等问题,而社会组织发源于社会底层,

了解民众对公共服务的需求,社会组织的参与可以满足民众的多样性和个性化的需求。

(三)全球化推动

全球化对俄罗斯这样的转型国家有着巨大的影响,也推动着社会组织广泛参与到俄罗斯公共服务的供给中来。全球化给俄罗斯政府带来了西方政府改革的最新理论,特别是新公共管理和新公共服务等公共治理理念。这些理论都强调在公共服务问题上应该打破政府垄断,提倡多元参与。这些理论深深地影响着俄罗斯的政府管理理念,俄罗斯政府也开始学习西方国家,推动了多项公共服务改革。例如20XX年和20XX年在俄罗斯的彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市开展了政府向社会组织购买公共服务的改革示范项目。全球化改变了社会组织生存和发展的社会环境,推动了社会组织的发展和壮大。在全球化的影响下,国际交流与合作逐渐增多。据统计,在俄罗斯境内积极开展服务的国外社会组织约为

600个,尽管数量不多,但已经广泛参与到贫困救助、医疗卫生、公共文化等社会公共服务领域中。此外,这些国外社会组织还直接或间接地为俄罗斯本土的社会组织提供资金支持和相关的技术指导,接受这种资助的俄罗斯本土社会组织近万个,占社会组织总数的1/4。国外社会组织在俄罗斯公共服务领域发挥的作用也

得到了民众的认可。

二、示范项目概况及作用

(一)项目概况

俄罗斯于20XX年和20XX年在彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市展开了政府向社会组织购买公共服务项目的新尝试,并作为示范项目向全国推广。该项目由美国国际开发署资助,目的是为了提高俄罗斯公共服务的供给总量和效率,增加地方政府供给公共服务的方式和水平。政府选择了一些可以通过社会组织供给的公共服务项目,通过设计投标程序并在当地报纸、电视等传媒载体上公布,面向全社会招标,并通过知会信件的方式邮寄给有可能供给公共服务的相关

社会组织及社会组织促进会和资助组织等,鼓励相关的社会组织参与竞标。参与竞标的社会组织必须具备政府要求的相应公共服务供给资质。招标面向所有的社会组织,所有的项目均由遴选小组进行评判,评判的标准由市长办公室制定。最终由招标委员会决定中标者。

(二)项目的作用

首先,社会组织供给公共服务增加了公共服务供给总量,扩大了俄罗斯

公共服务供给主体。苏联时期,政府作为公共服务的唯一主体垄断了近乎所有的公共服务供给。政府提供什么样的公共服务,民众就享受什么样的公共服务,也就是我们通常提及的政府一元供给的公共服务供给模式。而独立后的俄罗斯公共服务体系基本继承了苏联的模式,政府承担公共服务的全部供给。在独立初期,市场经济还未完全确立,加之俄罗斯实行“休克疗法”后,一段时间内社会经济状况

急剧恶化,公共服务水平也随之大幅下降。近年来,俄罗斯靠石油天然气大量出口,使国民经济复苏,综合国力有较大提升,政府在公共服务方面的投资也逐步加大,公共服务体系得以进一步完善。俄罗斯采用的政府向社会组织购买公共服务的模式,是近年来国际上比较流行的社会组织供给公共服务的模式之一。由于社会组织参与到公共服务领域中,使得社会组织也成为公共服务供给的主体之一,政府

的单一主体地位被打破。由市场组织、社会组织参与的公共服务的多元供给模式代替了原有的俄罗斯政府一元供给模式,这必然增加了俄罗斯公共服务供给的总量,也扩大了俄罗斯公共服务的供给主体。其次,社会组织供给公共服务为俄罗斯的公共服务供给领域带人了竞争机制,提高了公共服务供给效率。由于俄罗斯政府在很多公共服务供给方面采取免费政策,政府又一直是俄罗斯公共服务供给的