财政支出规模与结构PPT课件
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第三章 财政支出规模与结构 《财政学》PPT课件
• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33
财政支出的规模和结构幻灯片PPT
2021/5/12 7
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
第三章财政支出规模与结构.ppt
第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类和结构分析 第二节 财政支出规模分析
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 财政支出分类和结构分析
一、按财政功能分类
(classification by fiscal functions)
二、按支出用途分类
(classification by spending purposes)
水
利
项（1152）
小学教育 高等教育 …… 抗旱 水土保持 ……
28
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 预算外 支 支出 出
29
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
经济建设费 29.1%
图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
12000 10000 8000 6000 4000 2000
技
……
术
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
33
（三）支出经济分类
类（12）
款（98）
工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 ……
房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
第一节 财政支出分类和结构分析 第二节 财政支出规模分析
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 财政支出分类和结构分析
一、按财政功能分类
(classification by fiscal functions)
二、按支出用途分类
(classification by spending purposes)
水
利
项（1152）
小学教育 高等教育 …… 抗旱 水土保持 ……
28
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 预算外 支 支出 出
29
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
经济建设费 29.1%
图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
12000 10000 8000 6000 4000 2000
技
……
术
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
33
（三）支出经济分类
类（12）
款（98）
工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 ……
房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
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4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
ppt课件
2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件
第四章-财政支出规模与结构分析PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
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11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
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第二节 财政支出规模
❖ 一、衡量财政活动规模的两个指标 ❖ 1.财政收入占GDP的比率和财政支出占GDP
的比率
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第二节 财政支出规模
❖ 2.财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP的比率 更重要
❖ 理由有二：①财政收入占GDP的比率常常被人们看
作为衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，
❖ 具体而言：(1)我国处于社会主义初级阶段，经济增 长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政 支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政 策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的 规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋 势必将抑制经济的快速增长。(2)在财政支出总额中， 消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生 产性支出的增长速度。
律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。
所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人
口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，也需要
政府进行管理与调节。
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第二节 财政支出规模
❖ 3.梯度渐进增长论
❖ 也称内外因素论，英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致
公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是 说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。在正常条 件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税
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2
我国政府预算体系
（1）公共财政预算 （2）政府性基金预算 （3）国有资本经营预算 （4）社会保险基金预算
公式：政府支出=公共财政支出+政府性基金支 出+社会保险基金支出+国有资本经营支出
3
我国财政支出结构
其他支出, 4.70% 地震灾后恢复重建支出,
1.28% 工业商业金融等事务,
9.95%
交通运输, 3.76%
农林水事务, 7.26%
城乡社区事务, 6.72%
环境保护, 2.32% 医疗卫生, 4.40% 社会保障和就业, 10.87%
一般公共服务, 15.65% 外交, 0.38% 国防, 6.68%
公共安全, 6.49%
教育, 14.39% 科学技术, 3.40% 文化体育与传媒,
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
7
3.1.2财政支出规模的国际比较
8
比较分析
在西方国家的政府支出中，用于保障居民福利 水平的社会保险基金往往占有较大的比重。
而我国的社会保险体系在建立和完善之中，无 论是覆盖面还是在社会保障水平上，都无法与 西方国家相比。
我们进一步考察扣除社会保险基金之后的政府 支出，我国的政府财政支出的相对规模已经十 分庞大。
1.75%
4
我国财政支出规模的变化
2007年以来，随着财政透明度的显著提高，我国政府支出的实际规模基本上接近于官方正
式披露的水平。原先普遍存在的所谓的预算外和制度外收支项目得到有效遏制，相关 项目分别纳入公共财政预算和政府性基金预算的范围。不过问题依旧突出，其主要表
现在：
首先
• 作为一般性支出项目管理的公共财政支出，其在GDP中 的占比从2007年的18.65%大幅上升至2012年的
5
中国财政支出增长变动趋势
1979-2007财政支出、GDP增长趋势 0.4 0.3 0.2 0.1
0 -0.1 -0.2 -0.3
预算内增长 预算内外增长 GDP增长
6
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
中国财政支出占GDP比重发展变化趋势
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
1978-2007财政支出占GDP比重 预算内支出占GDP 预算内外支出占GDP
1978 1979 11998810 11998832 1984 11998865 1987 11998898 1990 11999921 11999943 1995 11999976 1998 21090909 2001 22000032 22000054 2006 2007
9
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
70
60
50
40
30
20
10
0 1880
日本
11
美国
8
英国
10
Hale Waihona Puke 法国15瑞典
6
1929
19 10 24 19 8
1960
18 28 32 35 31
1985
33 37 48 52 65
从长期来看，财政支出的逐渐增长构成了主要的发展态势。
10
24.21%
其次
• 更为严峻的是，作为专款专项性支出项目管理、大致相 当于传统预算外支出的政府性基金支出，其规模在
2007-2012年的升幅甚至超过公共财政支出的升幅。
最后
• 在经历了20世纪90年代初期的迅速下降之后，政府支 出规模自90年代中期起逐年上升，截至2012年，政府 支出在GDP中的占比已经上升至35.61%。
第三章 财政支出规模与结构
3.1财政支出规模
14701班 小组成员：王子傲、商娇龙、 张旭、戴志伟
1
3.1.1我国财政支出的规模
财政支出的规模一般使用绝对指标和相对指标 进行度量。
绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考 察
相对指标就是财政支出总额相对于其他相关 经济指标
财政支出规模的大小与统计口径之间有直接的 关系。在我国经济转型过程中，政府的社会 经济管理角色发生着重大的变化，相应的政 府财政统计方法也处于深刻变革之中。
我国政府预算体系
（1）公共财政预算 （2）政府性基金预算 （3）国有资本经营预算 （4）社会保险基金预算
公式：政府支出=公共财政支出+政府性基金支 出+社会保险基金支出+国有资本经营支出
3
我国财政支出结构
其他支出, 4.70% 地震灾后恢复重建支出,
1.28% 工业商业金融等事务,
9.95%
交通运输, 3.76%
农林水事务, 7.26%
城乡社区事务, 6.72%
环境保护, 2.32% 医疗卫生, 4.40% 社会保障和就业, 10.87%
一般公共服务, 15.65% 外交, 0.38% 国防, 6.68%
公共安全, 6.49%
教育, 14.39% 科学技术, 3.40% 文化体育与传媒,
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
7
3.1.2财政支出规模的国际比较
8
比较分析
在西方国家的政府支出中，用于保障居民福利 水平的社会保险基金往往占有较大的比重。
而我国的社会保险体系在建立和完善之中，无 论是覆盖面还是在社会保障水平上，都无法与 西方国家相比。
我们进一步考察扣除社会保险基金之后的政府 支出，我国的政府财政支出的相对规模已经十 分庞大。
1.75%
4
我国财政支出规模的变化
2007年以来，随着财政透明度的显著提高，我国政府支出的实际规模基本上接近于官方正
式披露的水平。原先普遍存在的所谓的预算外和制度外收支项目得到有效遏制，相关 项目分别纳入公共财政预算和政府性基金预算的范围。不过问题依旧突出，其主要表
现在：
首先
• 作为一般性支出项目管理的公共财政支出，其在GDP中 的占比从2007年的18.65%大幅上升至2012年的
5
中国财政支出增长变动趋势
1979-2007财政支出、GDP增长趋势 0.4 0.3 0.2 0.1
0 -0.1 -0.2 -0.3
预算内增长 预算内外增长 GDP增长
6
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
中国财政支出占GDP比重发展变化趋势
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
1978-2007财政支出占GDP比重 预算内支出占GDP 预算内外支出占GDP
1978 1979 11998810 11998832 1984 11998865 1987 11998898 1990 11999921 11999943 1995 11999976 1998 21090909 2001 22000032 22000054 2006 2007
9
主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势
70
60
50
40
30
20
10
0 1880
日本
11
美国
8
英国
10
Hale Waihona Puke 法国15瑞典
6
1929
19 10 24 19 8
1960
18 28 32 35 31
1985
33 37 48 52 65
从长期来看，财政支出的逐渐增长构成了主要的发展态势。
10
24.21%
其次
• 更为严峻的是，作为专款专项性支出项目管理、大致相 当于传统预算外支出的政府性基金支出，其规模在
2007-2012年的升幅甚至超过公共财政支出的升幅。
最后
• 在经历了20世纪90年代初期的迅速下降之后，政府支 出规模自90年代中期起逐年上升，截至2012年，政府 支出在GDP中的占比已经上升至35.61%。
第三章 财政支出规模与结构
3.1财政支出规模
14701班 小组成员：王子傲、商娇龙、 张旭、戴志伟
1
3.1.1我国财政支出的规模
财政支出的规模一般使用绝对指标和相对指标 进行度量。
绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考 察
相对指标就是财政支出总额相对于其他相关 经济指标
财政支出规模的大小与统计口径之间有直接的 关系。在我国经济转型过程中，政府的社会 经济管理角色发生着重大的变化，相应的政 府财政统计方法也处于深刻变革之中。