公共预算收支的分类与预算方法
政府预算支出分类及其主要内容
9．贷款及产权参股。分设4款：国内贷款、 国外贷款、产权参股、其他。
10．债务还本支出。下设1款：债务还本。
11．未划分的支出。分设5款：预备费、 预留、补充社保基金、未划分的项目支出、 其他。
不利于通过指出反映积累和消费的比例关 系。
按预算支出的用途分类（71至今）
优点
与国民经济发展计 划指标相吻合。
有利于财政与各项 专项支出进行管理 和监督。
不足
不利于支出的部门 管理，把整体“部 门预算”进行分割， 与当前倡导的“部 门预算”改革相脱 离。
按预算支出是否取得等量的经济回报
15.工业商业金融等事务。分设16款：采掘业、 制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、 涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储 备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有 资产监管、中小企业发展、其他。
16.政府间转移支付。分设4款：财力性转移支 付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票 公益金转移支付。
6.科学技术。分设9款：科学技术管理事 务、基础研究、应用研究、技术研究与开 发、科技条件与服务、社会科学、科学技 术普及、科技交流与合作、其他。
7.文化娱乐。分设6款：文化、文物、体 育、广播影视、新闻出版、其他。
8.社会保障和就业。分设18款：社会保障 和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金补助、补充全国社会保障基 金、行政事业单位离退休、国有企业下岗 职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、 城市居民最低生活保障、其他城镇社会救 济、农村社会救济、自然灾害生活救助、 红十字事务、其他。
公共经济学之公共收入
第三节 公债
一、什么是公债 公债是政府以信用形式从社会上吸收资 金以弥补财政赤字或满足其他财政需要 的一种手段。 特征：
1、公债的发行和认购是建立在资金持有者 自愿承受的基础上。
2、公债的发行是有偿的。 3、公债的发行较为灵活。
（2）计税依据：计税依据也叫计税基数， 是计算应纳税额的根据，是征税对象的量 的表现。
（3）税收特别处理。
减免与免税。
起征点或免征额。
附加或加成。附加是地方附加的简称，是地 方政府在正税之外附加征收的一部分税额。 加成是加成征收的简称，它是对特定纳税人 的一种加税措施。
违章处理
（4）纳税环节。对处于经济运动过程中 的征税对象规定应予征税的环节。
区别：直接纳税人与负税人；代收（扣） 代缴义务人与纳税人；代征人。
2.课税客体（课税对象）。国家征税的基 本依据，即对什么进行征税。
课税对象不同于税源。
计税依据的单位：从量计征和从价计征。
3.税率。税额与课税对象数额之间的比 例。
三种税率：比例税率、累进税率和累退 税率、定额税率。
比例税率
比例税率。无论课税对象的数额大小，只规定一个比 例的税率。一般运用于流转税。 平均税率=全部应征税额/课税对象数额×100%。 边际税率=Δ全部应征税额/ Δ课税对象数额×100%。
1978-1995年间财政形势的特点：
1.预算内财政收支来看，预算内财政收入增 长慢于GDP的增长。
2.从财政与各部门关系来看，预算外以及随 之而来的制度外资金迅速膨胀。
3.中央与地方财政关系来看，中央可支配的 收入占全部财政收入的比重不断下降。
行政管理学 第六章 公共预算
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第六章 公共预算
• 思考：什么是公共预算？
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第六章 公共预算
为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生
态屏障等需要，我国将自2013年起实施为期10 年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投 资达877.92亿元。
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第六章 公共预算
• 你所不知道的隐形税？ /special/00012Q9L/yinxingshuishou0912 11.html
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第六章 公共预算
预算周期
阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。
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第六章 公共预算
第四节 预算编制与审批
预算编制——各部门在财政部门的指导下进行收
入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门 汇总编制政府预算草案的过程。
预算审批——同级人大审查批准政府预算，赋予
其合法性的过程。
• 中国预算网 /
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第六章 公共预算
什么是公共预算？
公共预算是政府的收支记录？ 公共预算过程是政府的理财活动？
公共预算是权力的体现？
…………
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第六章 公共预算
第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义
财政部：政府预算是指经法定程序审核批准的具有
公共预算的支出范围：
经济建设支出； 教育、科学、文化、
卫生、体育等事业发展 有资产收益； 支出； 专项收入（政府性基金） 国家管理费支出； 其他收入。 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
收入和追加支出的限额。这是否意味着政府的支 出不能增加？
我国预算法规定的四类预算
我国预算法规定的四类预算新预算法解读：取得5方面重大突破8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2022年1月1日起施行新预算法的重大突破我国财政改革秉承公共财政的理念。
在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。
在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。
新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度。
近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。
这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。
因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。
公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。
近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。
为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。
原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。
公共预算--决策及其经济分析
不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设
不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、司法等
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管理系
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案例
某研究院下属的4个研究所系政府创办的公益性科研机构。2002年，财 政部门对这5家事业单位2001年部门预算编制和执行情况进行调研，发 现存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的2001年收入预算524.21万 元，支出预算524.21万元。经核实，该院2001年实际收入1184.4万元， 实际支出978.3万元。四家研究所编报的预算都有很大的水分。
（二） 以内容差别为依据分类： 1、增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上， 按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确 定的预算。 2、零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年 度财政状况。 我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。
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管理系
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就整个预算决策程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制，预算 的批准，预算的执行和预算的事后监督。这也就是通常所说的“公共 预算周期”
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管理系
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以美国联邦政府2003年预算年度公共预算为例
（一）编制和提出 （二）审议和批准 （三）执行 （四）执行的监督
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管理系
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二、公共预算决策的机会成本分析
具体来说，对于公共预算决策的经济分析，大概是从两个方向进行 的：一个方面，是从宏观角度，就整体的预算决策对社会资源配置的 影响进行分析；另一个方面，是从微观角度，就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。与之相对应，前者使用 的是机会成本分析法，后者则使用的是成本—效益分析法。
4公共财政理论：公共支出与公共预算专题
公共预算决策的经济分析：
IFPRI
可以从两个角度：
宏观角度：就整体预算决策对社会 资源配置的影响进行分析:采用机会 成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响 进行分析:采用成本—效益分析法。
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(三) 公共预算决策(宏观)：机会成本分析
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(四)公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
IFPRI
1.政府活动扩张法则（需求方面）
(Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释： ——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环 境条件”；经济结构和各种关系复杂化，法律 法规及维护成本增加；有赖于公共部门活动加 强； ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
2.进一步说明：公共与私人支出效益曲线M、N向下倾斜， 资金支出分别为OA、OB时，OC＝OD时，资源配置最 佳。若OA’、OB’时，OC’＞OD’且OA＋OB＝ IFPRI OA’＋OB’＝全国可利用资源时，增加公共预算决策 是具有效率的。
图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置
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(四) 公共预算决策(微观):成本-效益分析
IFPRI
1. 成本—效益分析的含义
从微观角度，对某一项目或方案的公共预算决策对 社会资源配置的影响进行分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分 别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项 目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次 序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的 项目或方案。
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2. 消耗性支出对生产领域的影响
公共预算理论课件
案例背景
某市政府为了更好地服务市民 ，提高城市管理水平，进行了 公共预算案例分析。该市政府 根据城市发展需要，编制了详 细的公共预算，并对预算执行
情况进行了监督。
预算编制
该市政府根据城市发展计划、 民生需求等因素，编制了涵盖 城市建设、环境保护、社会福 利等方面的公共预算。预算中 详细列出了各项支出用途和金
评估和排序。
04
滚动预算
根据实际情况不断
03
调整和更新预算。
绩效预算
根据绩效指标评估 预算项目的必要性
和效益。
公共预算编制的依据和标准
国家法律法规和政策
公共预算必须符合国家法律法规 和政策要求。
国民经济和社会发展规划
公共预算应与国民经济和社会发 展规划相协调。
财政收入状况
公共预算应考虑财政收入状况， 确保财政收支平衡。
额。
预算执行
在预算执行过程中，该市政府 严格按照预算进行资金拨付， 并对资金使用情况进行监督。 同时，市政府还根据实际情况
对预算进行了适时调整。
预算效果
通过该市政府的公共预算案例分析，可以看出预算编制的全面性和预算执行的严格性对于提高城市管理水平 具有重要意义。
某省财政厅公共预算案例分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案例背景
预算编制
历史数据和实际情况
公共预算编制应参考历史数据和 实际情况，进行科学合理的预测
和评估。
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公共预算的执行与监督
公共预算的执行
1 2
3
预算执行计划
制定详细的预算执行计划，明确各项支出用途、时间节点和 金额。
预算执行控制
建立预算执行控制机制，对预算执行情况进行实时监控，确 保预算按计划执行。
经济分类科目和功能分类科目预算法
经济分类科目和功能分类科目预算法（原创实用版）目录一、引言二、经济分类科目与功能分类科目的概念与区别1.经济分类科目2.功能分类科目三、预算法的概述1.预算法的定义2.预算法的作用四、经济分类科目和功能分类科目预算法的具体应用1.经济分类科目预算法的应用2.功能分类科目预算法的应用五、经济分类科目和功能分类科目预算法的优缺点分析1.优点2.缺点六、结论正文一、引言在我国的财政预算管理中，经济分类科目和功能分类科目是两个重要的概念。
同时，预算法作为财政预算管理的基本法律，对这两个概念的应用起着重要的指导作用。
本文将对经济分类科目和功能分类科目的概念与区别进行解析，并深入探讨预算法在这两个科目中的具体应用，以及其优缺点分析。
二、经济分类科目与功能分类科目的概念与区别1.经济分类科目经济分类科目，是指按照财政收支的经济性质和用途，对财政预算进行分类的一种方法。
它主要包括收入分类和支出分类。
收入分类主要包括税收收入、非税收入、债务收入等；支出分类主要包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出等。
2.功能分类科目功能分类科目，是指按照政府职能和公共服务的类型，对财政预算进行分类的一种方法。
它主要包括一般公共服务、社会保障、教育、卫生等。
三、预算法的概述1.预算法的定义预算法是我国财政预算管理的基本法律，是规范国家预算编制、执行和监督等活动的具有法律效力的规范性文件。
2.预算法的作用预算法对经济分类科目和功能分类科目的预算编制和执行起到重要的指导和约束作用，保证了财政预算的科学性、合理性和有效性。
四、经济分类科目和功能分类科目预算法的具体应用1.经济分类科目预算法的应用经济分类科目预算法在预算编制和执行过程中，主要体现在收入预算和支出预算的制定和执行上。
通过对收入和支出的精细化管理，实现了财政预算的收支平衡。
2.功能分类科目预算法的应用功能分类科目预算法在预算编制和执行过程中，主要体现在公共服务的投入和产出上。
公共预算
此外，随着部门预算改革的推进与逐步完善， 政府预算也编制得越来越全面、细化和准确，为 人大预算监督奠定了基础。
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1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国 建立。其主要目标是建立控制取向的现代公共预 算。
总体来说，目前预算改革的重点是在政府内部 加强行政控制。
一方面，建立起集中的行政控制； 另一方面，为全国人大更好地行使宪法和法律 赋予的预算审查监督职权奠定了基础。
20世纪50年代的绩效预算
计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
20世纪60年代的计划项目预算
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三、公共预算的目标 在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成
财政总额约束； 在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点
财政支出进度偏慢， 一方面会降低财政资金运行效率和使用效益， 造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量 资金的结转，冲击下年预算； 另一方面会使得国家的方针政策不能得到及时 有效的落实。 （二）收支过程中仍然存在违规行为 （三）预算变更的随意性仍然比较大
2、规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体 系，细化部门预算，建立规范科学的预算分配模式， 提高资源配置效率。
3、为进一步实现预算管理的科学性、规范性和透 明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业 单位国有资产的管理体制改革。
在部门预算改革的同时，国库集中收付体制改革 和政府采购也稳步推进。
这一时期的现代公共预算是“控制取向”的， 它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面 由立法机构从外部监督政府的收支活动。其目的是 ，确保整个政府对公民负责。
4
现代公共预算是必须经法定程序批准的、政 府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财 政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计 划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审 查批准。
公共预算收支的分类与预算方法
×100%
预算年公共预算收(支)增长速度=相关经济事业 计划数×系数
公共预算收(支)测算数=本年预算收(支)完成数×
1 预算年公共预算收支增长速度
（3）定额法。定额法是指利用各项预算定 额和有关经济、事业指标，测算预算收支 的方法。
某项政府测算收(支)测算数=相关经济和事 业计划指标×公共预算定额
二 国外通行的预算收支分类方 法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的方法
第二节公共预算收支的测算
一、公共预算收支测算的基本依据
（一）宏观经济规划 （二）财政政策报告 （三）年度预算限额
二、公共预算收支测算的传统方法
（一）我国预算收支测算的一般方法 政府经验预测方法的理论基础是经济社会
发展的连续性和一般性。它包括公共预算 收支匡算和公共预算收支预测两个步骤： 1.公共预算收支匡算 2.公共预算收支预算
一 、国外公共预算收支分类的 基本主张
(1)国外对公共预算收支分类的主张
一般公共预算收入包括哪些
⼀般公共预算收⼊包括哪些⼀般公共预算收⼊包括哪些？公共预算收⼊和⼀般预算收⼊的区别江苏⼀般公共预算收⼊⾸次突破8000亿1⽉12⽇召开的全省财政⼯作会议传出消息，2015年江苏省⼀般公共预算收⼊完成8028.59亿元，⽐上年增长11%，成为全国两个收⼊超8000亿元的省份之⼀，其中税收占⽐82.3%。
全年完成⼀般公共预算⽀出9681.47亿元，增长14.3%，⽀出进度较往年明显加快。
中⾦⽹1⽉14⽇⼀、⼀般公共预算收⼊包括哪些内容？分类（1）⼯商税收。
包括增值税、营业税、消费税、专项调节税、个⼈所得税、证券交易税、遗产税、⼟地增值税、外商投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使⽤税、房产税、屠宰税、资源税、印花税等；（2）关税；（3）农牧业税和耕地占⽤税；（4）企业所得税；（5）国有企业上缴利润；（6）国有企业计划亏损补贴；（7）债务收⼊，包括中央政府和地⽅政府向外国政府或国际组织借款收⼊、国库券收⼊等；（8）基本建设贷款归还收⼊；（9）其它收⼊，包括事业收⼊、外事服务收⼊、中外合资企业其它收⼊等；（10）预算调剂收⼊，包括税收返还收⼊、上年结余收⼊、调⼊资⾦等；（11）企业所得税退税，指企业按先征后退政策所退的所得税；（12）罚没收⼊；（13）⾏政性收费收⼊。
划分取决于财政管理体制。
在分税制财政体制下，预算收⼊分为固定收⼊和分享收⼊（亦称分成收⼊）。
固定收⼊指固定为各级财政的预算收⼊，由中央固定收⼊和地⽅固定收⼊构成；共享收⼊按各级财政的财⼒情况按⽐例或其它⽅法进⾏分配。
具体划分如下：（1）预算收⼊在中央与地⽅间的划分。
①中央固定收⼊。
包括关税以及海关代征的消费税和增值税；海洋⽯油资源税；消费税；中央所得税；中央企业上缴利润；铁道部门、各银⾏总⾏、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税；地⽅银⾏和外资银⾏及⾮银⾏⾦融企业所得税等。
②地⽅固定收⼊。
包括营业税（不含铁道部门、各银⾏总⾏及保险公司集中缴纳的营业税）；地⽅企业所得税（不含地⽅银⾏和外资银⾏及⾮银⾏⾦融企业所得税）；地⽅企业上缴利润；个⼈所得税，城镇⼟地使⽤税；城市维护建设税（不含铁道部门、各银⾏总⾏、各保险总公司集中缴纳的部分）；房产税；车船使⽤税；印花税；屠宰税；农牧税；农业特产税；耕地占⽤税；⼟地增值税；国有⼟地有偿使⽤收⼊等。
3公共预算
二、定额
定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算 定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力和 物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指 标额度。
（一）定额的分类
1、人员经费定额和公用经费定额 人员经费定额主要指工资部分和职工福利费等个人性 的开支。公用经费部分主要指公务费、设备购置、修缮 以及业务费等公用性的开支。 2、综合定额和单项定额 3、货币定额和实物定额
第六节 事业单位预算的编制
事业单位在编制单位预算时，要按财政部规定的科目和表格认 真、详细填列，未经财政部同意，不得对其内容和形式进行擅自 改变。
一、事业单位收入预算的编制
（一）财政补助收入 （二）非财政补助收入 事业单位各项收入除经营收入外，都可直接用于事 业支出。 1、事业收入； 2、经营收入； 3、上级补助收入； 4、附属单位上缴收入； 5、其他收入。
一、定员
定员即定编，它是国家编制部门或上级主管 部门对单位规定的人员编制和定额比例所规定 的人员指标额度。
（一）政府组织的单位定员
政府组织的单位定员即行政编制，是由各级 机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制 数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定 的人员配置标准。
（二）事业单位的Βιβλιοθήκη 位定员事业单位的单位定员即事业编制，是由机构编制主管部门 在国家计划内，根据单位的性质、规模、特点和业务工作量 制定的人员配置标准。制定的方式有以下两种： 第一，按照事业单位的单位机构类型的大小、业务工作 的繁简和业务量的多少确定单位编制。 第二，按照比例定员，就是指按照特定的计算单位所规 定的定员比例配备人员。 定员制度是确定单位人员数额的规范，编制管理必须坚 持按编制控制人员，实行编制包干，增人不增加经费，减人 不减少费用。 编制管理的重点是坚持“先出后入”，编制管理是人员 经费控制的重点。
政府预算复习
政府预算复习政府预算复习第一章1)．如何理解公共预算的含义？公共预算是指经法定程序批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划。
1.从形式上看，公共预算是一国的年度财政收支计划。
2.从性质上看，公共预算是具有法律效力的文件。
3.从内容上看，公共预算反映政府集中支配财力的分配过程。
4.从程序上看，公共预算是通过政治程序决定的。
5.从决策管理体制看，公共预算是公共选择机制。
2)．公共预算有哪些基本特征？1.计划性：政府通过编制预算可以对未来预算收支规模、收入来源、支出用途作出事先的预计和设想。
2.法律性：公共预算的编制和执行都要经过立法机关的审查批准，是一个法律性文件。
3.综合性：公共预算综合反映整个财政收支的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。
4.公开性：公共预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程必须向公众全面公开。
5.年度性：公共预算的有效起讫期限，通常为一年。
3)．公共预算产生的原因和条件有哪些？（一）资本主义生产方式的出现是公共预算产生的根本原因。
（二）社会化大生产是公共预算产生的重要条件。
（三）财政分配的货币化是公共预算产生的必要条件。
（四）加强财政管理和监督的需要是公共预算产生和发展的决定性因素。
补充：1、公共预算是财政发展到一定历史阶段而产生的新的财政范畴，最早产生于英国，是新兴资产阶级与封建统治阶级进行经济斗争的过程中，作为一种经济斗争手段而产生的，大体经历了三个发展阶段。
第一阶段主要是限制国王的课税权（13世纪～15世纪）。
第二阶段扩大到争夺财政资金的支配权和控制权上（15世纪～17世纪）。
第三阶段发展到取消封建统治阶级在财政上所享有的特权（17世纪以后）。
2、我国的第一个公共预算的产生：清朝末年3、（1）.预算制度产生阶段（1949～1951）（2）.预算制度长期相对稳定阶段（1951～1992）（3）.中央政府主导型预算管理制度阶段（1992～1998）（4）.中央政府与地方政府预算管理制度改革并存阶段（1998年底至今）4)．公共预算原则有哪些？（一）完整性(二）权威性（三）统一性（四）可靠性（五）公开性（六）年度性{方式：公历年制}5)．我国公共预算的组成体系。
公共管理学5--公共预算管理
省人大常委会
省政府
财政厅
各部门（一级 预算单位） 各部门（一级 预算单位下属 各单位）
1，编制本单位预算、决算草案 ；2，按照国家规定上缴的财政预算收入，安排预算支 出； 3，接受国家有关部门的监督。
• 中国地方预算周期
– 中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预 算编制、批准、执行、审计和评估。 – 中国的预算年度为 12个月：从每年的1月1日起 至同年12月31日止。
2008/1/12008/12/31 2009/12009/7
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审计
公共预算的编制
指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预 算的过程。
基本原则及主要依据
支出的组成及编制方法
人员支出--定员定额 公用支出--定员定额和渐进预算 项目支出--零基预算和渐进预算
公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者
A
省级人民代表大会 省级政府
对政府的预算行使最高决定权 B
负责预算管理工作。
C
财政厅 政府各部门及其下属 单位
核心预算机构。 D 一级预算单位或下属单位，是 预算资金的使用者。
地方政府预算参与者及其职能（以省级政府为例）
参与者
省人大
主要职责
1，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ；2，批准本级预算和本级预算 执行情况的报告；3，改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议； 4，撤销 本级政府关于预算、决算的不适当决定及命令。 1，监督本级总预算的执行； 2，审查和批准本级预算的调整方案； 3，审查和批准本 级政府决算；4，撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决 定、命令和决议。 1，编制本级预算、决算草案 ；2，向本级人大会做关于预算草案的报告 ； 3，将下一 级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 ；4，组织本级总预算的执行 ； 5 ，决定本级预算预备费的动用； 6，编制本级预算的调整方案； 7，监督本级各部门和 下级政府的预算执行； 8，改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适 当决定、命令； 9，向本级人大报告本级总预算执行情况。 1，编制本级预算、决算草案； 2，具体组织本级总预算执行； 3，提出本级预算预备 费动用方案；4，具体编制本级预算的调整方案； 5，定期向本级政府和财政部报告本 级总预算执行情况。 1，编制本部门预算、决算草案； 2，组织和监督本部门预算的执行； 3，定期向本级政 府财政部门报告预算的执行情况。
财政收支划分标准
财政收支划分标准在现代社会中，财政收支划分是一个重要的经济管理工作，它通常用于确定政府收入和支出的分类标准。
合理的财政收支划分标准既能提高财政管理的效率，又能更好地满足社会经济发展的需要。
本文将就财政收支划分的标准进行探讨，并提出一些适用的标准。
一、按经济分类划分按经济分类划分是财政收支划分的一种常见方式。
它根据收入和支出的性质，将财政资金划分为不同的经济类别。
常见的经济分类包括一般公共服务、国防、教育、社会保障、医疗卫生等。
这种划分方式使得财政收支更加直观明确，有助于对不同领域的经济管理和资源调配。
二、按功能分类划分按功能分类划分是财政收支划分的另一种常见方式。
它根据收入和支出的具体功能，将财政资金划分为不同的功能类别。
常见的功能分类包括基础设施建设、环境保护、公共安全、农村发展等。
这种划分方式更加注重资源的利用效益和目标的实现，有利于实现经济社会可持续发展。
三、按部门分类划分按部门分类划分是财政收支划分的第三种方式。
它根据收入和支出涉及的具体部门，将财政资金划分为不同的部门类别。
常见的部门分类包括财政部门、农业部门、交通运输部门、文化部门等。
这种划分方式便于各部门管理收支，更好地实施政策和推动工作任务的完成。
四、按地区分类划分按地区分类划分是财政收支划分的一种重要方式。
它根据收入和支出与特定地区相关的特点，将财政资金划分为不同的地域分类。
常见的地区分类包括中央政府、地方政府、特定省份或城市等。
这种划分方式有利于区域发展的协调和地方政府的财政管理。
五、按时间分类划分按时间分类划分是财政收支划分的一种补充方式。
它根据收入和支出发生的时间，将财政资金划分为不同的时间分类。
常见的时间分类包括年度财政收支、季度财政收支、月度财政收支等。
这种划分方式有利于对财政收支情况进行监控和掌握，及时采取合理的财政管理措施。
综上所述，财政收支划分标准是一个复杂而重要的问题。
在实际应用中，可以根据具体情况综合运用这些不同的划分标准，并不局限于单一标准的使用。
公共组织财务管理
公共组织财务管理一．公共组织各种收入的类型1.政府组织收入分类：①财政预算拨款收入②预算外资金收入③其他收入2.事业单位收入的分类：①财政补助收入；②非财政补助收入（上级补助收入；事业收入；经营收入；附属单位上缴收入；其他收入）3.民间非营利组织收入的分类：1、按照收入的来源（①捐赠收入②会费收入③销售商品收入④提供服务收入⑤政府补助收入⑥投资收益⑦其他收入）2、按照收入的使用是否存在限制（①限定性收入②非限定性收入）3、按照收入的性质（①交换交易收入②非交换交易收入）二．公共组织各种支出的类型1.政府组织的经费支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出两部分。
经常性支出是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是指政府组织为完成专项或特定工作任务发生的支出。
⑴经常性支出的内容：按其用途分为人员经费支出、公用经费支出和对个人和家庭的补助支出三类。
①人员经费支出包括：基本工资；补助工资；其他工资；职工福利费；社会保障费（助学金）②公用经费支出包括：公务费；设备购置费；修缮费；业务费业务招待费③其他费用：如本单位职工教育经费、抚恤费、生产事业费等（有的属于人员支出、有的属于公用支出、一般将其归为公用支出）⑵专项支出：是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。
一般包括专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支出等。
（对其实行专门核算，政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反应。
）⑶自筹基本建设支出2.事业单位的支出内容：①事业支出：（包括人员经费开支，其是用于个人方面的开支，如工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金等）；公用经费开支（如公务费、业务费、设备购置费等）②经营支出③拨出款项④其他支出三．公共组织预算编制的程序单位预算编制的准备工作：公共组织单位预算编制的准备工作：①总结分析上年度预算执行情况②核实各项基本数字③收集和分析影响预算期收支的有关信息④正确掌握预算编制的要求四．三类公共组织的财务特征：1.政府组织的财务特征：①政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。
2023年一般公共预算分类说明
2023年一般公共预算分类说明如下：
1. 国内增值税预算数为33290亿元，比2022年执行数增加9034.95亿元，增长37.2%，主要是根据2023年工商业增加值、价格变动等因素测算。
由于2022年实施大规模增值税留抵退税政策，2022年收入基数偏低，2023年增幅明显提高。
2. 国内消费税预算数为16880亿元，比2022年执行数增加181.19亿元，增长1.1%，主要是根据2023年烟、成品油等应税商品销量增长等因素测算。
3. 进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为23525亿元，比2022年执行数增加669.93亿元，增长2.9%，主要是根据一般贸易进口量增加等因素测算。
4. 政府支出功能分类科目主要分为一般公共服务支出、发展与改革事务、统计信息事务等，这些科目涵盖了政府履行职能和提供服务的各个方面。
如需了解更多信息，建议访问政府网站或查阅相关文件。
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二 国外通行的预算收支 分类方法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
第三章公共预算收支的分 类与预算方法
本章着重介绍公共预算收支的分类方法,既 包括国外学者和国际组织的,也有我国预算 工作中长期使用的以及2007年改革后的政 府收支分类方法.本章的重点是政府收支分 类方法的应用,难点是现代预算收支测算方 法的运用.
第一节 公共预算收支的分类
公共预算收支分类,是指在预算管理中,按照 一定的标准,将预算收支项目进行科学的划 分和分类,准确体现各类收支性质、运行规 律,为公共预算的编制、执行和决算服务.
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的 方法
（三）我国政府收入分类科目的主 要内容
按经济性质将政府收入分为类、款、项、 目四级。其中，类、款两级科目设置情况 如下：
1.税收收入。 2.社会保险基金收入。 3.非税收入。 4.贷款转贷回收本金收入。 5.债务收入。 6.转移性收入。
（四）我国政府支出功能分类科目 的主要内容
分为类、款、项三级。其中类、款两级科 目的设置情况如下：
(一）我国预算收入分类方法
1.所有制结构分类。在20世纪50年代所有 制改造时期，为显示国家取自不同所有制 的收入来源结构，掌握各时期所有制经济 变化，1950年我国公共预算收入按所有制 结构分类统计。
2.部门结构分类。 3.缴纳形式分类。收入缴纳形式即税、利、
费、债等，不同收入的形式有不同的性质。
一 、国外公共预算收支 分类的基本主张
(1)国外对公共预算收支分类的主张
1.早期单一标准下的收入分类。 亚当*斯密把收入分为课自人民的租税收入和君主
或国家的资产经营收入。英国人桕斯托柏尔把收 入分为政府以法人资格取得的公共收入。美国人 亚当士把公共预算收入分为直接的、间接的和预 期的三大类。 2.以税收为核心标准的收入分类方法。英国人道 尔顿将财政收入分为三大类：强制收入包括税收、 战费赔偿、罚金、强制国债收入；代价收入包括 公产收入、公共收入、规费收入（诉讼费、户籍 费、护照费、结婚登记费)、自由国债收入等；其 他收入包括专卖收入、工程受益费、发行钞票收 入、捐献收入等。
5.原有的预算分类方法与国民经济核算体系和国 际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与 决策，也不利于国际比较与交流。
（二）政府收支分类改革的主要内容
1.对政府收入进行统一分类，全面、规范、 细致地反映政府各项收入。
2.建立支出功能分类体系，更加清晰地反映 政府各项职能活动。
3.建立支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府各项支出的具体用途。
（二）我国预算支出分类方法
1.按支出性质分类。将各项预算支出按性质分为： 经济建设费类、社会科学文化教育类、国防费类、 行政管理费类、其他支出类等。
2.按支出用途分类（计划指标口径分类）。从 1971年执行至今，公共预算支出科目按经济计划 指标口径设计编列，不再划分为经济建设、社会 文教性质，也不再以部门“归口”，而是直接按 计划指标所列各项用途口径编列。
2.公共预算收入来源的构成
公共预算收入来源的构成是按不同经济成 分或经济部门、产业对预算收入的贡献程 度划分的。一般以部门标准进行分类。
公共预算收入的部门构成反映国民经济各 部门为公共预算提供收入的情况。这里的 部门有两种划分方法：一是按传统标准分 为工业、农业、商业、交通运输业、建筑 业、服务业等；二是按现代标准划分为第 一产业、第二产业和第三产业。
公共预算收支的经验预测方法常用的有比 率法、系数法、定额法、综合分析法、因 素法和工程技术法等。
（1）比例法。这种方法是利用局部与全部的比例 关系，利用一项数据计算另一项数据的测算方法。
①用某项预算收支测算预算收支总额的公式：
四、我国预算收支分类方 法的改革
（一）政府收支分类改革的必要性
具体表现在：
1.原有的预算分类方法与市场经济体制下的政府 职能转变不相适应；
3.原有的预算分类方法使财政管理的科学化和信 息化受到制约；
4.原有的预算分类方法使财政预算管理和监督职 能弱化；
1.一般公共服务。 2.外交。 3.国防。 4.公共安全。 5.教育。 6.科学技术。
7.文化体育与传媒。 8.社会保障和就业。 9.社会保险基金支出。 10.医疗卫生。 11.环境保护。 12.城乡社区事务。 13.农林水事务。 14.交通运输。 15.工业商业金融等事务。 16.其他支出。 17.转移性支出。
第二节公共预算收支的测 算
一、公共预算收支测算的基本依据
（一）宏观经济规划 （二）财政政策报告 （三）年度预算限额
二、公共预算收支测算的传统方法
（一）我国预算收支测算的一般方法 政府经验预测方法的理论基础是经济社会
发展的连续性和一般性。它包括公共预算 收支匡算和公共预算收支预测两个步骤： 1.公共预算收支匡算 2.公共预算收支预算
（3）非税收入。非税收入主要由公共收 费收入、基金收入、资本性收入、利息收 入和其他收入等项目组成。
（4）贷款回收本金和产权出售收入。贷 款回收本金是以往年度政府财政在国内外 贷款按期收回本金形成的当年预算收入。
（5）债务收入。债务收入是政府以信用 方式在国内外筹集的预算收入，主要用于 弥补预算收支的缺口和筹集公共投资资金。