公共预算收支的分类与预算方法

（3）非税收入。非税收入主要由公共收 费收入、基金收入、资本性收入、利息收 入和其他收入等项目组成。
（4）贷款回收本金和产权出售收入。贷 款回收本金是以往年度政府财政在国内外 贷款按期收回本金形成的当年预算收入。
（5）债务收入。债务收入是政府以信用 方式在国内外筹集的预算收入，主要用于 弥补预算收支的缺口和筹集公共投资资金。
（二）我国预算支出分类方法
1.按支出性质分类。将各项预算支出按性质分为： 经济建设费类、社会科学文化教育类、国防费类、 行政管理费类、其他支出类等。
2.按支出用途分类（计划指标口径分类）。从 1971年执行至今，公共预算支出科目按经济计划 指标口径设计编列，不再划分为经济建设、社会 文教性质，也不再以部门“归口”，而是直接按 计划指标所列各项用途口径编列。
第三章公共预算收支的分 类与预算方法
本章着重介绍公共预算收支的分类方法,既 包括国外学者和国际组织的,也有我国预算 工作中长期使用的以及2007年改革后的政 府收支分类方法.本章的重点是政府收支分 类方法的应用,难点是现代预算收支测算方 法的运用.
第一节 公共预算收支的分类
公共预算收支分类,是指在预算管理中,按照 一定的标准,将预算收支项目进行科学的划 分和分类,准确体现各类收支性质、运行规 律,为公共预算的编制、执行和决算服务.
(一）我国预算收入分类方法
1.所有制结构分类。在20世纪50年代所有 制改造时期，为显示国家取自不同所有制 的收入来源结构，掌握各时期所有制经济 变化，1950年我国公共预算收入按所有制 结构分类统计。
2.部门结构分类。 3.缴纳形式分类。收入缴纳形式即税、利、
费、债等，不同收入的形式有不同的性质。
1.一般公共服务。 2.外交。 3.国防。 4.公共安全。 5.教育。 6.科学技术。
7.文化体育与传媒。 8.社会保障和就业。 9.社会保险基金支出。 10.医疗卫生。 11.环境保护。 12.城乡社区事务。 13.农林水事务。 14.交通运输。 15.工业商业金融等事务。 16.其他支出。 17.转移性支出。
一 、国外公共预算收支 分类的基本主张
(1)国外对公共预算收支分类的主张
1.早期单一标准下的收入分类。 亚当*斯密把收入分为课自人民的租税收入和君主
或国家的资产经营收入。英国人桕斯托柏尔把收 入分为政府以法人资格取得的公共收入。美国人 亚当士把公共预算收入分为直接的、间接的和预 期的三大类。 2.以税收为核心标准的收入分类方法。英国人道 尔顿将财政收入分为三大类：强制收入包括税收、 战费赔偿、罚金、强制国债收入；代价收入包括 公产收入、公共收入、规费收入（诉讼费、户籍 费、护照费、结婚登记费)、自由国债收入等；其 他收入包括专卖收入、工程受益费、发行钞票收 入、捐献收入等。
（三）我国政府收入分类科目的主 要内容
按经济性质将政府收入分为类、款、项、 目四级。其中，类、款两级科目设置情况 如下：
1.税收收入。 2.社会保险基金收入。 3.非税收入。 4.贷款转贷回收本金收入。 5.债务收入。 6.转移性收入。
（四）我国政府支出功能分类科目 的主要内容
分为类、款、项三级。其中类、款两级科 目的设置情况如下：
2.公共预算收入来源的构成
公共预算收入来源的构成是按不同经济成 分或经济部门、产业对预算收入的贡献程 度划分的。一般以部门标准进行分类。
公共预算收入的部门构成反映国民经济各 部门为公共预算提供收入的情况。这里的 部门有两种划分方法：一是按传统标准分 为工业、农业、商业、交通运输业、建筑 业、服务业等；二是按现代标准划分为第 一产业、第二产业和第三产业。
公共预算收支的经验预测方法常用的有比 率法、系数法、定额法、综合分析法、因 素法和工程技术法等。
（1）比例法。这种方法是利用局部与全部的比例 关系，利用一项数据计算另一项数据的测算方法。
①用某项预算收支测算预算收支总额的公式：
二 国外通行的预算收支 分类方法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
第二节公共预算收支的测 算
一、公共预算收支测算的基本依据
（一）宏观经济规划 （二）财政政策报告 （三）年度预算限额
二、公共预算收支测算的传统方法
（一）我国预算收支测算的一般方法 政府经验预测方法的理论基础是经济社会
发展的连续性和一般性。它包括公共预算 收支匡算和公共预算收支预测两个步骤： 1.公共预算收支匡算 2.公共预算收支预算
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的 方法
5.原有的预算分类方法与国民经济核算体系和国 际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与 决策，也不利于国际比较与交流。
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（二）政府收支分类改革的主要内容
1.对政府收入进行统一分类，全面、规范、 细致地反映政府各项收入。
2.建立支出功能分类体系，更加清晰地反映 政府各项职能活动。
3.建立支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府各项支出的具体用途。
四、我国预算收支分类方 法的改革
（一）政府收支分类改革的必要性
具体表现在：
1.原有的预算分类方法与市场经济体制下的政府 职能转变不相适应；
2.原有的预算分类方法不能清晰地反映政府职能 活动；
3.原有的预算分类方法使财政管理的科学化和信 息化受到制约；
4.原有的预算分类方法使财政预算管理和监督职 能弱化；