辽宁省产业技术创新体系建设方案
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见-辽政办发〔2015〕18号
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见辽政办发〔2015〕18号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），在新一轮振兴东北老工业基地和扩大开放、构建开放型经济新体制的背景下，促进我省省级以上经济技术开发区（含省级，以下简称经济开发区）转型升级和创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、明确总体要求和发展定位（一）总体要求。
加速经济开发区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面的转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
通过扩大开放，创新发展，提升经济开发区内生发展动力和管理水平，实现主要经济指标增幅高于同期所在市和全省平均水平。
（二）发展定位。
国家级经济开发区要率先转型发展，进一步扩大对外开放，提升战略性新兴产业和优势产业聚集度，在更高层次参与国际合作与竞争。
省级经济开发区要着力打造特色和优势主导产业，提升承接产业转移的承载力，促进现代化产业集群健康、快速发展。
努力将经济开发区建设成为全省开放型经济的重要载体，带动全省经济科学发展的重要引擎，高端、优质、高效的产业聚集区，科技创新驱动、绿色集约发展和体制机制创新的示范区，培育利用外资新优势的排头兵。
二、构建科学高效的管理体制和运行机制（三）明确开发区管理体制。
辽宁省科技创新条例
辽宁省科技创新条例文章属性•【制定机关】辽宁省人大及其常委会•【公布日期】2021.07.28•【字号】辽宁省人民代表大会常务委员会公告﹝13届﹞第78号•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文辽宁省人民代表大会常务委员会公告（﹝十三届﹞第七十八号）《辽宁省科技创新条例》已由辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年7月27日审议通过，现予公布。
本条例自2021年10月1日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会2021年7月28日辽宁省科技创新条例（2021年7月27日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）第一章总则第一条为了贯彻新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，激发创新活力，建设高水平创新型省份，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事科技创新活动的，适用本条例。
第三条科技创新应当坚持深化科技体制机制改革，营造良好创新生态；坚持面向科学前沿，提升原始创新能力；坚持发挥市场对创新要素配置的导向作用，推动产业链、创新链、资金链深度融合；坚持发挥人才第一资源作用，充分调动各类创新主体积极性。
第四条省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对科技创新工作的领导，科学编制科技创新规划，优化科技创新资源配置，加大科技创新投入力度，为各类创新主体提供良好环境。
第五条省、市、县人民政府科技行政部门负责本行政区域内科技创新工作的统筹协调、指导服务和监督管理。
发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、国有资产监督管理、地方金融监管、市场监督管理、知识产权等部门在各自职责范围内，负责科技创新相关工作。
第二章研究开发与技术创新第六条建立稳定支持机制，推动高等院校、科研机构、企业以及科技人员面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，开展基础研究和应用基础研究。
辽宁131工程实施方案
辽宁131工程实施方案一、项目背景。
辽宁省作为中国东北地区的重要经济和工业基地，一直以来都是国家重点发展的重点地区之一。
为了加快辽宁省的经济发展，提高区域产业的竞争力，辽宁省政府决定实施“辽宁131工程”，旨在推动区域经济转型升级，加快产业结构调整，提高科技创新能力，促进经济持续健康发展。
二、项目目标。
1. 产业升级，通过“辽宁131工程”，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产业链水平，增强产业竞争力。
2. 科技创新，加大科技创新投入，推动科技成果转化，提高自主创新能力，培育一批高新技术企业。
3. 人才培养，加强人才培养和引进工作，建设高水平的人才队伍，为区域经济发展提供强有力的人才支撑。
三、项目内容。
1. 产业升级，重点支持装备制造、汽车、航空航天、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快推进智能制造、绿色制造等领域的发展。
2. 科技创新，加大科技创新投入，支持企业加强技术研发，鼓励科研机构加强基础研究，推动科技成果转化，培育一批高新技术企业。
3. 人才培养，加强高层次人才引进，鼓励本土人才创新创业，建设一批高水平的科研院所和高校，培养一批高素质的人才队伍。
四、实施方案。
1. 加大政策支持，制定相关产业政策，加大财政扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力。
2. 加强项目推进，建立健全项目推进机制，加强与企业、科研机构的合作，推动项目顺利实施。
3. 完善服务保障，建立健全产业发展服务体系，提供一站式服务，解决企业在发展过程中遇到的问题和困难。
五、项目效益。
1. 经济效益，通过“辽宁131工程”的实施，将极大地促进辽宁省的经济发展，提高地区经济总量和质量。
2. 社会效益，项目实施将提高辽宁省的产业结构，增加就业机会，改善人民生活水平，促进社会和谐稳定。
六、总结。
“辽宁131工程”是辽宁省经济发展的重要举措，实施该项目将有力地推动辽宁省的产业转型升级，提高科技创新能力，培养高素质人才，为辽宁省经济发展注入新的动力和活力。
辽宁省科学技术厅关于印发《辽宁省产业技术创新综合服务平台认定
辽宁省科学技术厅关于印发《辽宁省产业技术创新综合服务
平台认定管理办法》的通知
【法规类别】技术市场管理
【发布部门】辽宁省科学技术厅
【发布日期】2015.10.15
【实施日期】2015.10.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
辽宁省科学技术厅关于印发《辽宁省产业技术创新综合服务平台认定管理办法》的通知
各市、绥中县、昌图县科技局，各有关单位：
现将《辽宁省产业技术创新综合服务平台认定管理办法》印发给你们，请遵照执行。
辽宁省科学技术厅
2015年10月15日
辽宁省产业技术创新综合服务平台
认定管理办法
第一章总则
第一条为进一步推进辽宁省产业技术创新综合服务平台建设，增强服务能力、提高服务质量，更好为产业技术创新提供综合服务，依据《辽宁省产业技术创新平台建设管理办法》、《辽宁省产业技术创新平台计划项目管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条平台的认定遵循公开、公平、公正原则，引导鼓励企业、高校、科研机构建立产业技术创新综合服务平台。
第三条产业技术创新综合服务平台是指灵活多样，面向产业技术创新需求，通过市场机制，提供研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等产业技术创新综合服务的创新型组织或实体机构。
产业技术创新综合服务不包括具有行政许可或市场准入等管理特征的服务、以产品销售为目的的售前售后服务。
第二章认定标准及条件
第四条产业技术创新综合服务平台的主体单位应是在辽宁省域内注册，具有独立法人资格的企事业单位。
平台应具备固定的服务场所和固定专业人员。
辽宁省种业振兴实施方案
辽宁省种业振兴实施方案一、背景分析近年来，随着我国农业现代化的不断推进，种业振兴成为了当前农业发展的重要课题。
作为我国重要的粮食生产大省，辽宁省在种业振兴方面也面临着一系列挑战和机遇。
因此，制定辽宁省种业振兴实施方案，对于推动农业结构调整、提高农业生产效益具有重要意义。
二、总体目标辽宁省种业振兴实施方案的总体目标是，到2030年，建成具有辽宁特色的现代化种业体系，实现种业结构优化、品种提升、生产方式转型升级，推动农业全面现代化发展。
三、重点任务1. 推进品种改良和优质种子生产加强对主要粮食作物、经济作物、蔬菜、水果等种子品种的筛选改良工作，培育适应当地气候、土壤条件的新品种，提高作物产量和品质。
同时，加大对种子生产基地的扶持力度，提高种子生产质量和产量。
2. 加强农业技术推广和示范通过建设农业技术示范基地，推广高效节水灌溉技术、精准施肥技术、病虫害综合防控技术等先进农业技术，提高农民种植技术水平，推动农业生产方式转型升级。
3. 完善农业产业链和市场体系加强农产品加工和流通体系建设，促进农产品加工企业与农业生产企业的深度合作，推动农产品加工业向产业集聚区集中发展，提高农产品附加值，拓展农产品销售渠道。
4. 加强农业生态环境保护加大对农田水利设施建设和农业面源污染治理力度，推动农业生产与生态环境协调发展。
同时，加强农田土壤保护和水资源合理利用，促进农业可持续发展。
5. 加强农业科技创新加大对农业科研机构和科技人才的支持力度，鼓励农业科技成果转化和推广应用，提高农业科技创新能力，推动种业技术进步和产业升级。
四、保障措施1. 加大政策支持力度，完善相关扶持政策，鼓励农业企业投入种业振兴领域。
2. 建立健全监督管理体系，加强对种子生产、农业技术推广、农产品加工等环节的监管。
3. 加强对农业人才培养和引进，构建一支高素质的种业人才队伍。
五、结语辽宁省种业振兴实施方案的制定，将为辽宁省农业的现代化发展提供重要的指导和保障。
辽宁省科技创新重大专项项目
辽宁省科技创新重大专项项目辽宁省作为我国重要的老工业基地之一，在新时代面临着转型升级和高质量发展的挑战。
科技创新重大专项项目的实施，对于推动辽宁省的经济发展、提升产业竞争力、促进科技创新具有极其重要的意义。
科技创新重大专项项目通常聚焦于辽宁省经济社会发展的关键领域和重大需求。
这些领域涵盖了先进制造、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源等多个方面。
通过对这些领域的重点突破，可以带动相关产业的快速发展，为辽宁省的经济增长注入新的动力。
在先进制造领域，辽宁省科技创新重大专项项目致力于推动智能化制造技术的发展。
通过研发高精度的数控机床、智能机器人以及先进的工业自动化控制系统，提高制造业的生产效率和产品质量。
这不仅有助于提升辽宁省传统制造业的竞争力，还能促进制造业向高端化、智能化方向转型升级。
新一代信息技术也是重点关注的领域之一。
比如，在 5G 通信技术的研发和应用方面，辽宁省加大投入，推动 5G 网络的建设和覆盖，促进 5G 技术在工业互联网、智能交通、智慧医疗等领域的广泛应用。
同时，在大数据、云计算、人工智能等前沿技术领域，也积极开展创新研究，培育新的经济增长点。
生物医药领域的科技创新重大专项项目为保障人民健康发挥了重要作用。
在新药研发、医疗器械创新、基因检测技术等方面取得了一系列成果。
例如，某些科研团队成功研发出针对特定疾病的创新药物，为患者带来了新的治疗希望；新型医疗器械的研发和应用，提高了医疗诊断和治疗的水平。
新材料的研发是辽宁省科技创新的另一个亮点。
高性能合金材料、新型复合材料、纳米材料等的研究取得了重要进展。
这些新材料在航空航天、汽车制造、电子信息等领域得到了广泛应用，为相关产业的发展提供了有力支撑。
新能源领域的科技创新重大专项项目对于辽宁省的可持续发展具有战略意义。
在太阳能、风能、氢能等新能源的开发和利用方面，不断取得技术突破。
高效太阳能电池的研发、风力发电设备的优化、氢燃料电池的创新等，推动了辽宁省能源结构的调整和优化。
辽宁省装备制造业自主技术创新对策
中 图分 类 号 ： ４ ７ Ｆ ２ 文献标识码 ： Ａ
业企 业存 在着 “ 引进 一 落后 一 再 引进 一再 落后 ” 的技
术 创新 “ 圈” 怪 。究其 原 因 ， 先是 自主研 发 能力 弱 ， 首 研 发投 入少 ； 次是 国际 上技 术发 展 日新月 异 ， 国 其 跨
摘 要 ： 实 现 把 辽 宁建 成 全 国 乃 至 世 界 装 备 制 造 业 基 地 的发 为
高技 术 、 高附加 值 的成套装 备 不得 不 依 靠进 口解 决 ， 且 依存 度 不 断提 高 。从 动态 上看 ， 宁 省装 备 制造 辽
展 目标 ， 建 立 产 学 研 合 作 的 科 技 创 新体 制 、 建 技 术 创 新 从 构 体 系 、 现 自主 技 术 创 新 的 路 径 选 择 、 分 发 挥 地 方 政 府 在 实 充 自主技 术 创 新 中 的 作 用 等 方 面 提 出辽 宁 省 装 备 制 造 业 自主
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２０ ０ ８年 ６月
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文章 编 号 ：６ １７ ３ （０ ８ ０ —０ ９０ １７ —０ １ ２ ０ ）３０ ９ —４
辽 宁 省 装 备 制造 业 自主 技 术 创 新对 策
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加快推动辽宁省产业数字化创新发展的建议
加快推动辽宁省产业数字化创新发展的建议作者：郎奎平来源：《辽宁经济》2022年第06期〔内容提要〕全球新一轮技术革命和产业变革深入推进，以数字化培育新动能、用新动能推动新发展已经成为必然趋势和基本逻辑，推动数字化和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化转型升级是构建现代化经济体系的重要组成部分，高质量地发展数字经济更是辽宁全面振兴的新机遇、新要素、新空间。
〔关键词〕转型动力路径选择成效体现数字化思维一、辽宁产业数字化发展现状数字经济一般分为四个方面：数字产业化、产业数字化、数字化治理和数字价值化。
国家规划2025年数字经济占GDP比重将达到50%，规模超过65万亿。
辽宁“十三五”期间数字经济增加值年均增长8.6%，2020年数字经济增加值占地区生产总值比重居全国11位，数字辽宁建设具备良好的基础条件。
从数字经济规模看，2020年全国有13个省（市）数字经济规模超1万亿元，8个省市超5000亿元。
辽宁数字经济规模列第15位，占GDP比重列全国11位。
从数字经济增速看，贵州、重庆、福建数字经济增速位列前三位，增速均超过15%；湖南、四川、江西、浙江、广西、安徽、河北、山西等省数字经济增速超过10%；其余省，包括辽宁，数字经济增速在5%—10%之间。
从产业数字化上分析，辽宁具有一定的基础优势、区位优势，2021年产业数字化转型加快。
两化融合基础能力全面增强，企业数字化研发工具普及率73.8%（从15到14），关键工序数控化率55.2%（从16到15），全国排名上升一位。
培育国家服务型制造示范单位13个，累计28个，位居全国第4位。
推动20个项目入选工信部制造业与互联网融合等领域试点示范；建设100个5G+工业互联网试点工厂。
59个项目入选国家工业互联网试点示范；累計上云企业9万家，其中工业企业约2万家，沈鼓数字化车间项目等6个上云案例入选工信部典型案例；137户企业获评国家专精特新“小巨人”企业，全省累计211个，居全国第10位；工业互联网标识二级解析节点数量达27个，居全国第6位。
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见-辽政办发〔2015〕58号
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见辽政办发〔2015〕58号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）精神，深化我省种业体制改革，加快推进现代农作物种业发展，经省政府同意，提出如下实施意见：一、指导思想深化种业体制改革，强化种业管理职能，发挥市场在种业资源配置中的决定性作用和种子企业技术创新的主体作用，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，促进产学研结合，构建商业化育种体系，提高企业自主创新能力，加快现代种业发展，强力推进辽宁种业强省战略，为粮食安全、农村生态安全和农业持续稳定发展提供源头保障。
二、深化种业体制改革依法稳定种子管理体系。
落实属地化管理制度，切实履行品种管理、种子生产经营审核审批、种子市场监管、种子质量监督抽查、种质资源和品种权保护等职责，不断健全品种试验和审定备案、品种保护测试、种子样品抽检保存、良种示范推广、种业信息预警与发布等技术支撑体系。
（牵头单位：省农委，配合单位：各市人民政府）各市、县（市、区）人民政府要进一步完善种子管理体制和工作机制，强化基层种子管理队伍建设，切实保障种子管理和执法工作经费，配备必需的软硬件设施设备。
（牵头单位：省农委，配合单位：省编委办、省财政厅、各市人民政府）全面推进种子事企分开。
公益性的科研院所和高等院校要在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩；其他科研院所逐步实行企业化改革。
中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见
中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】•【字号】辽委发〔2014〕12号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见辽委发〔2014〕12号为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的重大部署，营造鼓励改革创新的社会环境，推动国有企业进一步深化改革，更好发挥国有经济在实现新一轮辽宁老工业基地全面振兴和推动全省经济社会发展的功能作用，现就进一步深化全省国资国企改革提出如下意见。
一、进一步深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握国家全面推进东北地区等老工业基地振兴和支持有关国有企业改革政策举措在老工业基地先行先试的重大机遇，坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持以国资改革带动国企改革，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制,提高国有经济发展质量和效益，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，为实现新一轮辽宁老工业基地全面振兴作出积极贡献。
（二）基本原则——坚持基本经济制度。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。
积极发展混合所有制经济，放大国有资本功能，推动各种所有制资本相互融合、共同发展。
——坚持市场化改革方向。
充分尊重市场经济规律和企业发展规律，处理好政府、市场、企业的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府和出资人作用。
辽宁省创新生态系统建设的实践难题与推进路径
创新生态系统的建设已经成为我国建设科技强国的一项重要任务。
中共辽宁省第十三次代表大会提出，要加快创新生态建设。
2023年辽宁省政府工作报告中指出,“坚持创新生态、创新平台、创新人才‘三位一体’推进，争创具有全国影响力的区域科技创新中心”。
随着经济发展动力由投资驱动和要素驱动转变为创新驱动，创新环境建设尤为重要，尤其是优化创新生态系统，是激发企业创新动力活力的关键。
学术界对创新生态系统进行了系列的研究，对其内涵、构成、构建等进行了深入的探讨，强调创新生态系统对于创新的积极作用，包括有利于创新主体之间的良性互动、有利于创新要素实现更高效率的流动、有利于激发科技创新活力等。
从构成来看，创新生态系统主要包括创新主体、创新资源和创新环境。
创新主体包括企业、高校、科研院所，等等。
创新资源包括人才、资金、技术，等等。
创新环境包括经济环境、金融环境、文化教育环境和政策环境，等等，其中，政策环境对提高创新主体的创新积极性以及创新资源的集聚等具有重要保障作用。
构建良好的创新生态系统是区域提高创新活力，实现创新驱动发展的关键，是辽宁推进全面振兴、全方位振兴必须解决好的重大问题。
一、辽宁省创新生态系统建设现状1.创新主体群落不断壮大辽宁科研底蕴深厚，所拥有的高等院校数量、科研院所数量等都在东北居于首位，在全国也排在前列。
近年来，辽宁企业的创新主体地位持续强化，创新活力不断增强，科技创新型企业不断发展，2023年上半年，全省新增科技型中小企业6509家，总数达到29551家，同比增长62.7%，全省累计培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新经济企业4498家。
辽宁全省科辽宁省创新生态系统建设的实践难题与推进路径◎魏亚男〔内容提要〕良好的创新生态系统是提高区域创新活力，实现创新驱动发展的重要影响因素。
构建良好的创新生态系统是辽宁省全面振兴全方位振兴的一项重要任务。
当前，辽宁省创新生态系统建设取得了初步进展，创新主体群落不断壮大、创新资源不断集聚、创新政策环境不断优化，但相对于发达地区来说，还存在创新主体多样性不足、创新资源整合度不高、区域协调性有待增强、创新政策需进一步完善等问题。
辽宁壮大战略性新兴产业实施方案
辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案壮大战略性新兴产业，培育形成新的经济增长点，是实施创新驱动发展战略，推动产业结构调整升级，实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重大战略举措。
依据《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2012〕28号）的有关部署和国务院的有关要求，结合我省战略性新兴产业发展实际，制定以下实施方案。
一、总体思路和主要目标（一）总体思路。
以培育形成新的经济增长点，带动产业结构调整和传统产业转型升级为核心，围绕国家战略性新兴产业发展方向，立足我省经济基础和产业优势，按照市场主导、创新驱动、政策支持、重点突破的工作思路，引导鼓励战略性新兴产业上水平、上规模，形成经济发展新支柱，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供强有力支撑。
（二）主要目标。
围绕国家战略性新兴产业发展工作总目标，结合我省产业基础和特点，发挥科技资源丰富、创新能力较强的优势，通过实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，发展“互联网+”产业；在高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等重点发展领域，努力建设一批拥有关键核心技术、达到国际先进水平的创新平台，发展一批创新型小微企业，壮大一批具有较强自主创新能力、能够全面参与国际竞争的旗舰企业；培育一批特色鲜明、在全国具有重要影响的新兴产业集群，形成新兴产业小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，使高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等产业发展成为在全国乃至全球具有较强竞争力的优势产业。
力争到2020年，全省战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到20%以上。
二、重点发展领域（一）高端装备制造。
——智能制造装备产业。
加快高档数控系统及成套技术的工程化和产业化研究，掌握高档数控系统关键和共性技术，提升高档数控技术的自主创新和系统集成能力，为用户设计制造智能加工生产线和提供系统解决方案。
辽宁省科技创新体系建设思路研究
１ 形 势
“ 十一 五 ”末期 ．金 融危 机 席 卷全
产权 、 才 、 人 科普 等各个 方 面。各 项科 技
２０ ０ ９年 Ｒ ＆Ｄ经 费 支 出 ３ ４３ ９万 政 策 开始 逐 步 向创新 政 策 转变 ． ５ ３ 政策 着 已 经发 挥 明显 成效 ．降低 了创 新成 本 ．
． ７ ．％和 ８ ．％。 ％ ６５ 综 合 配套 改革 实 验 区 ． 宁省 被确 定 为 ３７ 、 ３７ 辽
国家 技 术 创 新 工 程 试 点 省 ， 阳 、 连 ２３ 政 府 科 技创 新 管 理 能 力 和水 平进 沈 大 ．
先 后 被确 定 为 国家 创新 型试 点 城市 ． 为
沿 海 经济 带开 发 开放 上 升 为 国家 战略 ．
沈 阳经 济 区被 确 定 为 国 家新 型 工业 化
占全省 ７ ． ： 利 申请 数量 ３８ ９件 。 ８８ ０万元 ．对 促 进经 济 社会 发 展 中发 ７９ 专 ％ ４ ５
占全省 ５ ．％。并 分 别 比 ２ ０ ８２ ０ ５年 增 长 挥 重 要 作 用 的应 用成 果 和基 层 作 出 突 出贡献 的 科技 人 员 ．加大 了奖励 力度 ， 在 营造 创 新环 境 和造 就创 新 人才 方 面 ． 科 技奖 励 的导 向性 得到 切实加 强 ２４ 创新 服 务 机 构 的 资源 配 置 能 力 得 ．
２ 现 状
“ 十一 五 ” 间 ． 期 辽宁 省 以科 学 发展 观 为 指 导 ． 极 落 实 《 家 中 长 期科 学 积 国
科 技创新 政 策体 系 日益完善 ２０ 技 术创 新 中 的主体 地位 ． 导企 业 研发 ０６ 引
有 和 技 术发 展 规 划纲 要 （０６ ２ ２ ） ． ２０ — ００ ） 在 创 新 能力 加速 老 工 业 基 地 振 兴 的若 干 发 能力 逐 步提 高 ． 效 调动 了企 业 开展 ）
辽宁省科学技术厅关于开展2023年度中央引导地方科技发展资金区域创新体系建设类项目申报工作的通知
辽宁省科学技术厅关于开展2023年度中央引导地方科技发展资金区域创新体系建设类项目申报工作的通知文章属性•【制定机关】辽宁省科学技术厅•【公布日期】2022.10.16•【字号】•【施行日期】2022.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文辽宁省科学技术厅关于开展2023年度中央引导地方科技发展资金区域创新体系建设类项目申报工作的通知各有关市科技局、沈抚示范区产业创新局：为充分发挥中央引导地方科技发展资金对我省科技创新工作的引领带动作用，加快提升企业技术创新能力，根据《中央引导地方科技发展资金管理办法》（财教〔2021〕204号），省科技厅决定开展2023年度中央引导地方科技发展资金区域创新体系建设类项目申报工作。
现将有关事项通知如下：一、申报方式通过“辽宁省科技创新综合信息平台”（http://218.60.151.64）进行申报，登录后进入计划项目管理系统“项目申报”模块，点击“新增项目”菜单，在“计划类别”中选择“中央引导地方科技发展资金计划—中央引导地方科技发展资金（区域创新体系建设）”。
省科技厅将以网上填报的申报书作为后续形式审查、项目评审的依据。
申报材料中所需的附件材料，全部以电子扫描件上传。
二、申报时间网上填报受理时间为2022年10月17日9:00至2022年10月27日17:00，项目申报单位须在此期间内完成申报材料填报并提交初审单位审核。
请各初审推荐单位于2022年10月31日17:00前通过“辽宁省科技创新综合信息平台”逐项确认推荐项目，并将加盖推荐单位公章的推荐函与相应的推荐项目清单（系统导出带二维码并加盖公章）以电子扫描件上传。
三、有关要求项目需符合相应申报要点（详见附件），有关要求如下：（一）关于注册账号。
首次进行项目申报的单位需网上分别注册一级用户（单位管理功能）、二级用户（项目申报功能）账号，并提供相关证明材料。
辽宁省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见
辽宁省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2013.09.02•【字号】辽政发[2013]24号•【施行日期】2013.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文辽宁省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见（辽政发〔2013〕24号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《中共辽宁省委省人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》（辽委发〔2012〕16号）精神，促进国家级和省级高新技术产业开发区（以下简称高新区）转型升级，加快高新区发展，现提出以下意见。
一、创新管理体制和运行机制创新体制机制是高新区快速持续健康发展的根本，高新区要勇于先行先试，敢于率先突破。
与行政区合并的高新区要有专门机构和人员负责高新区发展。
高新区管理委员会（以下简称管委会）在机构编制部门核定的数额内，要坚持效率优先的原则，自行设置内部机构，大力推行“一站式”服务。
要大胆聘用国内外高端人才，确定职务不受职数限制，聘用专业技术职务不受岗位限制。
要大力实行“档案封存、全员聘用”的用人机制，建立按劳分配和按绩分配的薪酬机制，重点向高端人才、有突出贡献人员和关键岗位人员倾斜，在管委会相关人员中实行年薪制、协议工资和项目工资等多种收入分配方式。
要切实开展全员绩效评价，真正形成干部可上可下、人员能进能出、薪酬可高可低的干事创业氛围。
二、落实市级经济管理权限认真贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于向城区下放经济管理权限的意见》（辽委发〔2013〕9号），采取直接或委托下放方式，切实赋予高新区市级经济管理权限，对暂时承接有困难的，要采取服务前移、市区联动、派驻机构等办法，待具备相应资格或条件成熟后，再独立行使相关权限。
高新区管委会要全面负责经济发展事务，并承担相应的社会管理职能。
三、推行行政事业性“零收费”制度高新区要全面清理行政事业性收费，率先推行行政事业性“零收费”制度。
辽宁三年行动新突破实施方案
辽宁三年行动新突破实施方案为了加快推进辽宁省三年行动新突破，进一步促进经济社会发展，特制定以下举措和实施方案：一、优化营商环境，促进创新发展1. 提升政府服务效能，实施“最多跑一次”改革，推行电子政务系统，提高办事效率。
2. 减少企业税费负担，加快推进营改增，减少税收征管环节。
3. 加大科技创新支持力度，设立专项资金，支持科技型企业研发和产业化。
4. 加强知识产权保护，完善知识产权法律体系，加大打击侵权行为力度。
二、推动高质量发展，实现产业升级1. 制定产业发展规划，重点发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。
2. 加大优质资源整合力度，推进产业集群发展，提高整体竞争力。
3. 强化企业创新能力，提供贷款担保和技术支持等创新创业服务。
4. 加强就业培训，提升劳动者技能水平，促进就业稳定增长。
三、加强城乡协调发展，推进新型城镇化1. 完善城市规划和建设，提高城市建设质量和环境风貌。
2. 推进农村土地制度改革，确保农民土地权益。
3. 加强农村基础设施建设，提高农民生活水平和社会服务水平。
4. 发展乡村旅游和农产品加工业，促进农民增收。
四、强化环境保护，建设生态文明1. 实施生态环境保护和修复项目，加大生态保护力度。
2. 提高能源资源利用效率，推动绿色低碳发展。
3. 强化环境执法监管，加大对违法行为的处罚力度。
4. 加强环境教育宣传，培养公民环保意识。
五、深化改革开放，增强发展动力1. 推进国有企业改革，实现市场化运作。
2. 扩大开放领域，吸引外商投资，促进贸易自由化便利化。
3. 推动金融体制改革，加强金融监管，防范金融风险。
4. 加强对外交流合作，拓宽国际合作渠道，提升辽宁省的国际影响力。
六、加强党风廉政建设，保持政治清明1. 深化党风廉政建设，强化党风廉政建设责任制。
2. 加大反腐败力度，严肃查处腐败行为，营造风清气正的政治环境。
3. 完善人事制度，严格选拔任用干部，建立健全的人才激励机制。
4. 加强党员干部教育培训，提高党员干部的素质和能力。
辽宁省高新技术产业发展现状分析及对策研究
辽宁省高新技术产业发展现状分析及对策研究作者：邓丹张东江渊来源：《辽宁经济》2020年第03期〔内容提要〕近年来，辽宁高新技术产业总体呈现持续增长的良好态势，在拉动国民经济增长中发挥了重要作用。
本文分析了辽宁高技术产业现状和存在的主要问题，从强化企业创新主体地位、加强关键技术攻关、加快创新创业平台建设、促进产业集群化发展、完善人才激励政策等方向提出了未来的发展建议。
〔关键词〕辽宁高新技术产业创新发展一、高新技术产业发展现状近年来，辽宁高新技术产业总体呈现持续增长的良好态势，在拉动国民经济增长中发挥了重要作用。
近三年，高新技术产业的产品产值和产品增加值实现连续增长，2018年全省高新技术产业实现产品产值10976.4亿元，占GDP的比重为39.3%（2017年），高新技术企业数量达到3700多家，形成了新材料领域和现代交通领域占据主导地位，以沈阳、大连的国家级高新区为两核，多点辐射的整体架构和优势互补、协同共进的发展态势。
二、存在的主要问题1.产业规模小，缺乏竞争力。
从产业规模来看，辽宁高新技术产业发展与发达省份相比差距明显。
2016年，高技术产业实现主营业务收入1459.2亿元，比2014年减少了38%，仅为广东地区的3.9%，全国平均水平的29.4%;在全国的排名也由2014年的第16位下降到第20位，被吉林、陕西、河北、广西等省份赶超。
2.研发投入不足，科技创新能力较弱。
高技术产业科技投入逐年减少，2016年高技术产业R&D经费投入为361212.5万元，较2014年下降了32.3%，排在全国第17位;2016年创新人员投入为7653人，较2014年减少了近三分之一，为全国平均水平的32.5%，排在全国第18位;拥有研发机构100家，仅排在全国第18位。
研发投入不足，直接导致产业创新能力不强，很多产业都没有掌握自主核心技术，产业发展受制于人。
3.高新区数量多，但发展缓慢。
全省国家级高新区有8个，数量与浙江、四川相同，均排在全国第5位。
辽宁省产业创新平台存在问题及对策研究
经济视野辽宁省产业创新平台从2006年开始建设,由于分属不同部门管理,准确数量难以掌握。
目前,省级层面的创新服务平台、市级层面的创新服务平台以及各类开发区、产业基地和科技园区内的创新服务机构,基本覆盖了全地区和全行业。
辽宁省的产业创新平台在近年内取得了不错成绩,在集聚创新资源,引领高新技术产业发展,带动地方经济增长中发挥了重要作用,但在发展过程中还存在着一些问题。
1、产业创新平台建设过程中存在的问题1.1平台的建设缺少长期规划和合理布局就目前辽宁省各产业聚集区的发展来看,各地政府在推动当地高新区、开发区和特色产业基地的发展方面都十分重视,积极创建了各类创新平台,使得各类创新平台的数量在一段时期内快速发展,但这种规模的扩长往往缺少长期的规划和合理的布局,在设立创新平台时没有充分考虑区域内科技资源分布和企业需求,使得一些创新平台的建立未能发挥出推动高科技产业发展的支撑作用。
1.2对平台的投入和管理尚未形成有效的联动机制由于创新平台的建设是一项系统工程,涉及科技、财政、税务、土地、建设等多个部门,各创新平台的归属和主管部门也各有不同,对于建设过程中出现的问题难题需要多部门协调解决。
虽然在地在创新平台的建设发展中建有协调机制,但在创新平台的设立、建设和完善的各个环节都尚未形成有效的联动机制,对实际问题的解决还缺乏必要的政策和有效的具体措施。
1.3各平台服务能力及水平参差不齐由于不同区域科技资源分布的不平均,以及各创新平台的管理机制有所不同,不同产业集聚区内创新平台的服务能力及水平也参差不齐。
沈阳装备制造业集群内拥有以沈西工业研究院为代表的多个创新产业平台,这些平台不但能够有效利用沈阳地区多所大学和院所丰富的科技资源,同时还与装备集群内多家大型企业集团进行合作,资金充足,因此服务能力与研发水平都较高,能够较好的满足对装备制造业集群的服务需求。
与之相比较的是朝阳、阜新等地区的产业集群,虽然集群内也成立了数家创新平台,但是由于资金、人才等资源的缺乏,研发和服务水平较低,为产业集群服务的能力有限。
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辽宁省产业技术创新体系建设方案辽宁是科技大省，科技资源拥有量与创新能力位居全国前列。
辽宁也是工业大省，具有比较完备的工业体系。
然而，辽宁科技创新的巨大潜能并未得到充分释放，科技创新与产业经济发展的需求还不完全适应，产业技术创新链条不够完整，产业共性技术研发能力仍显薄弱，企业自主创新能力亟待加强。
面对传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的双重压力，科技与产业如何整合、科技与金融如何融合、科技与经济如何结合，成为创新驱动战略如何实施的关键所在。
围绕辽宁产业经济发展，以产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台和产业技术创新综合服务平台为基础，建立有用、实用、好用的产业技术创新体系，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，是辽宁科技创新有效支撑经济发展的重要突破口。
具体方案如下：
一、总体思路和工作目标
总体思路：按照“企业主体、市场机制、任务导向、政府服务”的原则，面向支柱产业和新兴产业发展重大技术需求，推进科技管理体制改革，加速全要素整合，促进全产业链创新，建设以高校、科研机构为主体的产业共性技术创新平台，以企业为主体的产业专业技术创新平台和以社会化服务为内涵的产业技术创新综合服务平台，构建围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升经济与社会价值的“4+1”链式产业技
术创新体系。
树立“政产学研用金介”全要素整合、“4+1”全产业链创新的产业技术创新理念。
突出政府顶层设计、政策引导和创新资源汇聚等综合服务功能。
建立全方位的产业技术创新政策体系，为全省产业技术创新创造良好的政策环境，构建以企业为主体，全要素参与新模式。
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工作目标：到2017年，全省建成10个产业共性技术创新平台、50个产业专业技术创新平台和10个产业技术创新综合服务平台，攻克200项共性和专业关键技术，开发100项“中国第一”的重大创新产品，打造100个创新人才团队，建立起与辽宁产业发展相适应的、创新资源高效集成的产业技术创新体系，科技创新对经济增长的贡献率稳步提高，有力支撑老工业基地全面振兴和创新型辽宁建设。
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二、建设实施与组织架构
辽宁省产业技术创新体系建设实施与组织架构主要分为两个层面：一是政府主导的顶层设计与协调管理。
二是产业技术创新载体建设，包括产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台和产业技术创新综合服务平台。
（见下图）文档收集自网络，仅用于个人学习
三、顶层设计和运行管理
在辽宁省科技创新工作领导小组部署下，由辽宁省科技厅成立辽宁省产业技术创新促进中心，通过改革科技管理体制，建立完善配套的政策体系，协调推进产业技术创新体系建设。
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（一）建立决策机制。
由省内领军型企业家组成企业家理事会，由国内外相关产业领域的专家组成专家委员会。
依托企业家理事会和专家委员会的决策咨询，审定全省重点产业发展的关键共性技术需求，制定产业技术创新中长期规划和路线图，确定全省产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台、产业技术创新综合服务平台，以及重点支持的研发项目。
文档收集自网络，仅用于个人学习（二）建立保障机制。
研究制定产业技术创新体系建设规划、支持政策和管理办法；制定平台认定标准和绩效评价机制。
建立产业技术创新政策支撑体系，努力打造“科技特区”，在组织架构、科研管理、人员聘用、考评机制、知识产权归属等方面进行改革创新，探索推进产学研深度融合的有效措施。
创新资金支持方式，综合运用引导资金、后补助、政府采购等方式，提高资金投入效益。
试行股权激励、税收政策改革等政策措施，建立科技成果转化激励机制，实行研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等税收优惠政策。
发挥政府资金投入的杠杆和增信作用，探索形成紧扣技术创新全产业链条的科技金融服务模式，鼓励金融机构开展科技小额贷款、科技保险和科技担保业务，为产业技术创新活动提供全过程的金融支持。
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四、创新载体建设与运行
坚持市场导向、不限模式、分类支持、逐步提档，突出重
点、不搞排他，引导支持产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台和产业技术创新综合服务平台建设，建立具有辽宁特色的产业技术创新体系。
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（一）产业共性技术创新平台。
围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的需要，整合现有优势产业资源，确定重大关键共性技术，依托省内科研实力突出的高校、科研机构，以院士、长江学者等国内领军人才及其研发团队为核心，凝聚力量重点建设10个服务辽宁、面向全国的产业共性技术创新平台。
同时，针对省级重点产业集群等发展需求，搭建面向特色产业发展的共性技术创新平台，形成布局合理、机制完善的产业集群共性技术创新服务体系。
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探索建立全新的市场化运作模式。
支持平台联合企业组建共性技术联盟，针对企业需求开展共性技术研发与推广，在承担全省重点产业关键共性技术和前瞻性技术研究任务的同时，创新服务模式，直接面向企业，实行平台资源共享和开放式创新，按照市场机制，以技术合同等方式为企业，尤其是中小企业提供一对一的技术研发服务。
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通过实施重大关键共性技术研发项目，吸引一批在国内外有较大影响的高端技术人才和创新人才，形成一批掌握产业发展核心技术的领军人才和高水平创新团队，打造创新人才高地。
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（二）产业专业技术创新平台。
引导支持四大支柱产业中的骨干企业和发展前景广阔的新兴产业领军型企业自主选择高校和科研机构，联合建立50个企业主导的实体型产业专业技术创新平台。
文档收集自网络，仅用于个人学习依托产业专业技术创新平台深化产学研合作，实现技术需求与科技研发的无缝对接，同时，在高校、科研机构内形成一批长期为企业提供技术研发服务的专有研究人员和团队。
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推进高校和科研机构科技资源面向企业开放，加快科技成果向企业转化。
吸引海内外高层次技术创新人才，开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺。
完善企业技术研发体系，加强企业技术创新系统规划能力,形成具备核心技术竞争力的世界性知名企业。
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（三）产业技术创新综合服务平台。
积极转变政府职能，延伸政府服务，引导支持建立产业技术创新综合服务平台，开展信息、金融、知识产权、财务、法律、培训等新型技术创新专业服务，建立10个行业涵盖广泛、服务类别齐全的产业技术创新综合服务平台。
重点依托新型工业化综合服务信息平台，面向全省企业、高校和科研机构，提供科技政策信息、先进技术引进、在线知识服务、前沿信息采集等产业技术创新服务。
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