城镇化发展质量的评价指标体系研究
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关键词：城镇化；质量；评价指标体系；宜居城市
Abstract：to establish scientific and reasonable development of urbanization quality evaluation standard, is the guide to improve the quality of all the urbanization development of the important basic work. System at home and abroad, the paper reviews the about urbanization quality evaluation research present situation, summarizes and urbanization quality evaluation related some index system and evaluation method, proposed our country urbanization quality evaluation indicators system construction principle, composition and evaluation standard. On the basis of the system and standard, respectively to our country related provinces and case city urbanization development quality was studied.
人均地方财政支出
人均实际利用外资金额
人均出口额 （城市）人均铺装道路 长度（面积） 百人拥有电话机（移动 电话）数（电话普及 率、万人电话交换机容 量、电信业务收入） 用水（自来水）普及率 （供水生产能力、人均 用水量） 万人拥有公共车辆（公 共汽车）数 地域信息化水平（万人 互联网用户数，互联网 普及率） 人均生活用电量（用电 保证率） 用气普及率（城市气化 率） 建成区面积（占本行政 区面积、市区）比重 路网密度 排水管道密度 客运总量 集中供热面积 建成区面积增长率
对城镇化质量进行引导、调控、监测和评比，是 近几年许多地方政府高度重视的工作。湖南省规委从 “（城镇化）水平提高、经济发展、生活方便、环境 优美和社会安定”等五个方面，建立了5个一级指标、 31个二级指标的城镇化质量评价体系，以对各州市的 城镇化水平进行比较；广东省建设厅每两年发布的《广 东省城镇化发展评估报告》中，从城镇集聚发展水平、 城镇要素流动水平、城镇文明发展水平、城镇生活服务 质量、城镇环境建设质量和城乡统筹发展能力等六个方 面，对全省21个地级以上市进行了比较和排序，并从中 选择十个具有代表性的重要指标组成“城镇化综合指标 体系”，对21个地级以上市的城镇化综合发展水平进 行了评估；山东省临沂市提出的城镇化质量评价指标体 系，从人口就业、经济发展、城市建设、社会发展、居 民生活和生态环境等七个方面，建立了涵盖16个二级指 标、32个三级指标的体系。 2.2.3 与城镇化质量相近的指标体系研究
国内学者，专门针对城镇化质量的研究成果， 主要有张耕田（1998）、叶裕民（2001）、李振福 （2003）、李爱军（2004）和国家城调总队（2005） 等。选用的指标主要包括人口转化、经济增长、基础设 施建设、社会发展、环境改善、城乡协调和公共安全等 几个领域。现选取其中几个具有典型代表意义的研究成 果，汇总如下（见表1）： 2.2.2 地方政府发布的城镇化质量指标体系
2 国内外城镇化质量相关研究述评
城镇化质量问题的提出，是典型中国式发展道路 及语境下的产物。纵观国际社会发展进程中，既无政府 主导作用突出的城镇化战略，也无城镇化质量的评价体 系。在城乡要素流通没有阻滞的情况下，城镇化进程只 是经济、社会发展带来的人口从乡村到城市的自然的迁 移过程，没有特别突出的比较意义。一般而言，一个国 家或地区的城镇化水平，与经济、社会、人居环境、人 文发展等指标具有较强的相关性，而这些指标所蕴含的 福利状况、物质建设、城乡关系处理、弱势群体保护等 水平，与我们通常语境下的城镇化质量密切相关。 2.1 国际机构的研究状况
在国际统计数据中，有许多经济发展指数，如GNP （国民生产总值）、人均GNP、三次产业比重、劳动生 产效率等，这些与城镇化水平是息息相关的。
在世界银行每年的年度报告中，往往会发表各国社 会人文发展情况，并会对相应指标略作调整。以2009 年《重塑世界经济地理度报告》为例，与社会人文发展 情况相关的统计指标主要有：人口指标（包括城镇人口 比重、年均增长率、人口年龄结构等），预期寿命（男 性预期寿命、女性预期寿命），成人识字率，社会和谐 （最贫困的20%人口占国民消费或收入的比重、儿童营 养不良的状况、普及小学教育状况、促进性别平等、儿 童死亡率）等等。
城镇人口（非农业人口） 比重（城镇化水平） 第三产业就业（从业人 员）比重 市区人口密度
城镇从业人口比重
人口集聚程度
市区人口 市区人口占本行政区域 人口的比重 农村城市化率
适龄人口中学的入学率
人均GDP （城市）第三产业（增 加值）占GDP的比重 人均（地方）财政收入 第二产业增加值占GDP 的比重 进出口总额（占GDP的 比重） 居民年人均（可支配） 收入 （人均）社会消费品总额 GDP 地均GDP GDP增速 人均第三产业GDP 市区GDP占市域GDP比重 非农产值比重 第三产业与第二产业产 值比 全员劳动生产率 工业成本费用利润率 固定资产投资额
1 1 1
●8
●8
●7
●5
●5
●5 ●4
3 ●2 ●1
1 1 1
18
China Ancient City Leading Theory of City
类别 社会 发展
环境 改善 城乡 协调 安全
指标
（城市）人均住房（使 用）面积 （城市）万人拥有医生 数（床位数） 百人拥有公共图书馆藏 书 万人（拥有）在校大学 生数 恩格尔系数 （实际调查）失业率 万人专业技术人员数 （比重）（科技人才资 源总量） 平均预期寿命 大专以上人数比重（万 人大专以上学历人数） R&D（科研与实验）经 费支出占GDP比重 社会保障覆盖率（医 疗、养老保险参保率） 人均可支配收入 万人刑事案件立案数 百户拥有家用电脑数 万人拥有影剧院数 百户拥有私家汽车数量 劳动力就业保险率 万人（拥有）在校中学 生数 教育经费支出占GDP比 重 人均消费性支出 万人交通事故件数 邮电局所数量 城镇人口平均受教育年 限 全年专利授权量 社区服务设施数 城市人均（万人）绿地 （公共绿地）面积 建成区绿化覆盖率 工业废水处理（达标） 率（污水年排放量） 环境噪声达标率生 活垃圾无害化处理率 （生活垃圾清运量） 空气质量综合指数 每平方公里二氧化硫排 放量 每万元GDP综合能耗 水质 工业固体废物综合利用 率 环境保护投资指数 环卫机械数 城乡居民收入差距 城乡居民恩格尔系数差 异 城镇化水平与非农就业 比重比率 地区经济发展差异系数 二元劳动生产率差异系 数 第一产业与第二、第三 产业平均利润 城乡之间的物质流和信 息流状况 区域内建制市镇密度 年末耕地面积 粮食产量 选用指标个数
然而，我国城镇化推进过程中质量问题，近几年 引起政府决策部门和学术界的高度关注，已经有相当多 的学术部门对此有详细的研究。论题有：（1）城镇化 进程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题； （2）农民工无法享受市民待遇带来的“半城市化”问 题；（3）城市开发过程中“大拆大建”，破坏了城市 的传统文化和历史文脉；（4）大学生贫困聚居形成的 “蚁族”群体；（5）大城市交通拥堵、房价高启、城 市各阶层贫富差距陡增等“城市病”问题；（6）城市 公共服务和基础设施的结构性矛盾突出，“城中村”、 “群租”等问题严重；（7）城市产业结构升级滞缓， 资源环境褪化等，在此不再赘述。
联合国人居署在《贫民窟的挑战——全球人类住 区报告2003》中，对住区环境这个与城镇化质量密切 相关的领域进行了统计。在国家尺度，报告提出的统计 指标有：居住条件（占用的住房单元、住房单元基本条 件配置）、城市和农村获得改善的饮用水状况、城市和 农村获得改善的卫生条件状况、能源使用和交通使用 （包括传统燃烧、商业能源、机动车拥有和道路条件等
指标）以及社会指标（家庭最终消费占GDP比重、文盲 率、城市和乡村低于贫困线以下的人口比重、难民庇护 场所数量）等相关指标；在城市层面，提出的指标体系 包括家庭住房条件、住房指标、环境基础设施、交通和 环境、社会指标和城市管理等6个一级指标、20个二级 指标，涉及到了住房质量、居民住房负担、住房的法律 保障程度、固体废弃物的处理水平、交通设施和通勤状 况、社会贫困及人均预期寿命、地方城市的管理水平等 方面。 2.2 国内有关城镇化质量的指标体系 2.2.1 学术界的研究
张耕 田， 1998
●
● ● ●
● ●
叶裕 民， 2001
●
●
●
● ● ●
李振 福， 2003
李爱军 城调总 张松青 匡远配 等， 队， 等， 等， 2004 2005 2005 2005
●
●
●
●
宣国 富， 2005
●
刘艳军 袁晓玲 等， 等， 2006 2008
●
白先 春， 2004
●
●
●
●
●
●
●
中国名城 城市理论前沿
城镇化发展质量的评价指标体系研究*
陈明 张云峰
摘 要：建立科学合理的城镇化发展质量评价标准， 是引导各地提高城镇化发展质量的重要基础性工作。系统 梳理了国内外关于城镇化质量评价的研究现状，总结了与 城镇化质量评价相关的一些指标体系和评价方法，提出了 我国城镇化质量评价指标体系构建的原则、构成和评价标 准。依据其体系和标准，分别对我国相关省份和案例城市 的城镇化发展质量进行了研究。
目前，与城镇化质量评价相关性较强、结合各部 门事权的相关指标体系有原建设部在2007年度发布的 城市总体规划指标体系，原建设部“国家园林城市”、 “国家生态园林城市”和“中国人居环境奖”，卫生部
17
中国名城 城市理论前沿
表1 城镇化质量评价指标选用情况
类别 人口 转化 经济 增长
基础 设施 建设
指标
显然，城镇化速度的快速推进，与城镇化质量的提 高并没有必然内在的逻辑关系。虽然库兹涅兹“倒U” 曲线表明，随着经济发展水平的提高，城乡和社会差异 会由初期的扩大逐步呈现出收敛的趋势，国际社会也不 乏这样的案例；但同时更多的案例表明，许多国家在人 均GDP突破3000美元、城镇化率达到50%左右这个阶 段时，快速发展中积聚的矛盾往往集中爆发，从而掉入
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
● ●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
wenku.baidu.com
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
● ●
孔凡 文， 2004
选用 频率
8
●6
●3 1 1 1
1
1 1 ● 12
● 11
●5
3
2
2
2 ●2 ●2 ●1
1 1 1
1
●1 ●1 ●1
Key words：urbanization；Quality；Evaluation index system；Livable cities
中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-02-16（9）
1 绪言
改革开放以来，我国城镇化水平已经由1978年的 17.9%提高到2011年的51.27%，城镇人口由1.72亿增 加到6.91亿，每年有超过1000万的农村剩余劳动力进入 城市，创造了人类历史上规模空前的城镇化进程。城镇 化在促进农民增收、促进产业结构调整和资源的优化配 置、缓解农村人地紧张矛盾等方面，发挥了重要作用。
作者简介 陈 明，中国城市规划设计研究院高级规划师，博士。 张云峰，中国城市规划设计研究院高级规划师，硕士。
16
＊ 基金项目：国家“十一五”科技支撑课题“中国城镇化速 度与质量的评价和预测研究”（2006BAJ14B01）部分研究成 果。
China Ancient City Leading Theory of City
“中等收入陷阱”。严重的贫富分化、过度城市化、增 长转型困局、社会冲突加剧等是其中突出的问题。可 见，社会发展和城镇化质量的提高，除了依靠国家进一 步通过经济发展积累财富外，还有赖于实现社会的转 型、政府各部门积极的推动和更加完善的公共政策。推 出科学合理的城镇化质量指标，对各地城镇化进程中的 质量进行评估和比较，对各地城镇化战略进行科学的引 导和规范，是提高城镇化质量的重要基础性研究工作。
Abstract：to establish scientific and reasonable development of urbanization quality evaluation standard, is the guide to improve the quality of all the urbanization development of the important basic work. System at home and abroad, the paper reviews the about urbanization quality evaluation research present situation, summarizes and urbanization quality evaluation related some index system and evaluation method, proposed our country urbanization quality evaluation indicators system construction principle, composition and evaluation standard. On the basis of the system and standard, respectively to our country related provinces and case city urbanization development quality was studied.
人均地方财政支出
人均实际利用外资金额
人均出口额 （城市）人均铺装道路 长度（面积） 百人拥有电话机（移动 电话）数（电话普及 率、万人电话交换机容 量、电信业务收入） 用水（自来水）普及率 （供水生产能力、人均 用水量） 万人拥有公共车辆（公 共汽车）数 地域信息化水平（万人 互联网用户数，互联网 普及率） 人均生活用电量（用电 保证率） 用气普及率（城市气化 率） 建成区面积（占本行政 区面积、市区）比重 路网密度 排水管道密度 客运总量 集中供热面积 建成区面积增长率
对城镇化质量进行引导、调控、监测和评比，是 近几年许多地方政府高度重视的工作。湖南省规委从 “（城镇化）水平提高、经济发展、生活方便、环境 优美和社会安定”等五个方面，建立了5个一级指标、 31个二级指标的城镇化质量评价体系，以对各州市的 城镇化水平进行比较；广东省建设厅每两年发布的《广 东省城镇化发展评估报告》中，从城镇集聚发展水平、 城镇要素流动水平、城镇文明发展水平、城镇生活服务 质量、城镇环境建设质量和城乡统筹发展能力等六个方 面，对全省21个地级以上市进行了比较和排序，并从中 选择十个具有代表性的重要指标组成“城镇化综合指标 体系”，对21个地级以上市的城镇化综合发展水平进 行了评估；山东省临沂市提出的城镇化质量评价指标体 系，从人口就业、经济发展、城市建设、社会发展、居 民生活和生态环境等七个方面，建立了涵盖16个二级指 标、32个三级指标的体系。 2.2.3 与城镇化质量相近的指标体系研究
国内学者，专门针对城镇化质量的研究成果， 主要有张耕田（1998）、叶裕民（2001）、李振福 （2003）、李爱军（2004）和国家城调总队（2005） 等。选用的指标主要包括人口转化、经济增长、基础设 施建设、社会发展、环境改善、城乡协调和公共安全等 几个领域。现选取其中几个具有典型代表意义的研究成 果，汇总如下（见表1）： 2.2.2 地方政府发布的城镇化质量指标体系
2 国内外城镇化质量相关研究述评
城镇化质量问题的提出，是典型中国式发展道路 及语境下的产物。纵观国际社会发展进程中，既无政府 主导作用突出的城镇化战略，也无城镇化质量的评价体 系。在城乡要素流通没有阻滞的情况下，城镇化进程只 是经济、社会发展带来的人口从乡村到城市的自然的迁 移过程，没有特别突出的比较意义。一般而言，一个国 家或地区的城镇化水平，与经济、社会、人居环境、人 文发展等指标具有较强的相关性，而这些指标所蕴含的 福利状况、物质建设、城乡关系处理、弱势群体保护等 水平，与我们通常语境下的城镇化质量密切相关。 2.1 国际机构的研究状况
在国际统计数据中，有许多经济发展指数，如GNP （国民生产总值）、人均GNP、三次产业比重、劳动生 产效率等，这些与城镇化水平是息息相关的。
在世界银行每年的年度报告中，往往会发表各国社 会人文发展情况，并会对相应指标略作调整。以2009 年《重塑世界经济地理度报告》为例，与社会人文发展 情况相关的统计指标主要有：人口指标（包括城镇人口 比重、年均增长率、人口年龄结构等），预期寿命（男 性预期寿命、女性预期寿命），成人识字率，社会和谐 （最贫困的20%人口占国民消费或收入的比重、儿童营 养不良的状况、普及小学教育状况、促进性别平等、儿 童死亡率）等等。
城镇人口（非农业人口） 比重（城镇化水平） 第三产业就业（从业人 员）比重 市区人口密度
城镇从业人口比重
人口集聚程度
市区人口 市区人口占本行政区域 人口的比重 农村城市化率
适龄人口中学的入学率
人均GDP （城市）第三产业（增 加值）占GDP的比重 人均（地方）财政收入 第二产业增加值占GDP 的比重 进出口总额（占GDP的 比重） 居民年人均（可支配） 收入 （人均）社会消费品总额 GDP 地均GDP GDP增速 人均第三产业GDP 市区GDP占市域GDP比重 非农产值比重 第三产业与第二产业产 值比 全员劳动生产率 工业成本费用利润率 固定资产投资额
1 1 1
●8
●8
●7
●5
●5
●5 ●4
3 ●2 ●1
1 1 1
18
China Ancient City Leading Theory of City
类别 社会 发展
环境 改善 城乡 协调 安全
指标
（城市）人均住房（使 用）面积 （城市）万人拥有医生 数（床位数） 百人拥有公共图书馆藏 书 万人（拥有）在校大学 生数 恩格尔系数 （实际调查）失业率 万人专业技术人员数 （比重）（科技人才资 源总量） 平均预期寿命 大专以上人数比重（万 人大专以上学历人数） R&D（科研与实验）经 费支出占GDP比重 社会保障覆盖率（医 疗、养老保险参保率） 人均可支配收入 万人刑事案件立案数 百户拥有家用电脑数 万人拥有影剧院数 百户拥有私家汽车数量 劳动力就业保险率 万人（拥有）在校中学 生数 教育经费支出占GDP比 重 人均消费性支出 万人交通事故件数 邮电局所数量 城镇人口平均受教育年 限 全年专利授权量 社区服务设施数 城市人均（万人）绿地 （公共绿地）面积 建成区绿化覆盖率 工业废水处理（达标） 率（污水年排放量） 环境噪声达标率生 活垃圾无害化处理率 （生活垃圾清运量） 空气质量综合指数 每平方公里二氧化硫排 放量 每万元GDP综合能耗 水质 工业固体废物综合利用 率 环境保护投资指数 环卫机械数 城乡居民收入差距 城乡居民恩格尔系数差 异 城镇化水平与非农就业 比重比率 地区经济发展差异系数 二元劳动生产率差异系 数 第一产业与第二、第三 产业平均利润 城乡之间的物质流和信 息流状况 区域内建制市镇密度 年末耕地面积 粮食产量 选用指标个数
然而，我国城镇化推进过程中质量问题，近几年 引起政府决策部门和学术界的高度关注，已经有相当多 的学术部门对此有详细的研究。论题有：（1）城镇化 进程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题； （2）农民工无法享受市民待遇带来的“半城市化”问 题；（3）城市开发过程中“大拆大建”，破坏了城市 的传统文化和历史文脉；（4）大学生贫困聚居形成的 “蚁族”群体；（5）大城市交通拥堵、房价高启、城 市各阶层贫富差距陡增等“城市病”问题；（6）城市 公共服务和基础设施的结构性矛盾突出，“城中村”、 “群租”等问题严重；（7）城市产业结构升级滞缓， 资源环境褪化等，在此不再赘述。
联合国人居署在《贫民窟的挑战——全球人类住 区报告2003》中，对住区环境这个与城镇化质量密切 相关的领域进行了统计。在国家尺度，报告提出的统计 指标有：居住条件（占用的住房单元、住房单元基本条 件配置）、城市和农村获得改善的饮用水状况、城市和 农村获得改善的卫生条件状况、能源使用和交通使用 （包括传统燃烧、商业能源、机动车拥有和道路条件等
指标）以及社会指标（家庭最终消费占GDP比重、文盲 率、城市和乡村低于贫困线以下的人口比重、难民庇护 场所数量）等相关指标；在城市层面，提出的指标体系 包括家庭住房条件、住房指标、环境基础设施、交通和 环境、社会指标和城市管理等6个一级指标、20个二级 指标，涉及到了住房质量、居民住房负担、住房的法律 保障程度、固体废弃物的处理水平、交通设施和通勤状 况、社会贫困及人均预期寿命、地方城市的管理水平等 方面。 2.2 国内有关城镇化质量的指标体系 2.2.1 学术界的研究
张耕 田， 1998
●
● ● ●
● ●
叶裕 民， 2001
●
●
●
● ● ●
李振 福， 2003
李爱军 城调总 张松青 匡远配 等， 队， 等， 等， 2004 2005 2005 2005
●
●
●
●
宣国 富， 2005
●
刘艳军 袁晓玲 等， 等， 2006 2008
●
白先 春， 2004
●
●
●
●
●
●
●
中国名城 城市理论前沿
城镇化发展质量的评价指标体系研究*
陈明 张云峰
摘 要：建立科学合理的城镇化发展质量评价标准， 是引导各地提高城镇化发展质量的重要基础性工作。系统 梳理了国内外关于城镇化质量评价的研究现状，总结了与 城镇化质量评价相关的一些指标体系和评价方法，提出了 我国城镇化质量评价指标体系构建的原则、构成和评价标 准。依据其体系和标准，分别对我国相关省份和案例城市 的城镇化发展质量进行了研究。
目前，与城镇化质量评价相关性较强、结合各部 门事权的相关指标体系有原建设部在2007年度发布的 城市总体规划指标体系，原建设部“国家园林城市”、 “国家生态园林城市”和“中国人居环境奖”，卫生部
17
中国名城 城市理论前沿
表1 城镇化质量评价指标选用情况
类别 人口 转化 经济 增长
基础 设施 建设
指标
显然，城镇化速度的快速推进，与城镇化质量的提 高并没有必然内在的逻辑关系。虽然库兹涅兹“倒U” 曲线表明，随着经济发展水平的提高，城乡和社会差异 会由初期的扩大逐步呈现出收敛的趋势，国际社会也不 乏这样的案例；但同时更多的案例表明，许多国家在人 均GDP突破3000美元、城镇化率达到50%左右这个阶 段时，快速发展中积聚的矛盾往往集中爆发，从而掉入
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
● ●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
wenku.baidu.com
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
● ●
孔凡 文， 2004
选用 频率
8
●6
●3 1 1 1
1
1 1 ● 12
● 11
●5
3
2
2
2 ●2 ●2 ●1
1 1 1
1
●1 ●1 ●1
Key words：urbanization；Quality；Evaluation index system；Livable cities
中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-02-16（9）
1 绪言
改革开放以来，我国城镇化水平已经由1978年的 17.9%提高到2011年的51.27%，城镇人口由1.72亿增 加到6.91亿，每年有超过1000万的农村剩余劳动力进入 城市，创造了人类历史上规模空前的城镇化进程。城镇 化在促进农民增收、促进产业结构调整和资源的优化配 置、缓解农村人地紧张矛盾等方面，发挥了重要作用。
作者简介 陈 明，中国城市规划设计研究院高级规划师，博士。 张云峰，中国城市规划设计研究院高级规划师，硕士。
16
＊ 基金项目：国家“十一五”科技支撑课题“中国城镇化速 度与质量的评价和预测研究”（2006BAJ14B01）部分研究成 果。
China Ancient City Leading Theory of City
“中等收入陷阱”。严重的贫富分化、过度城市化、增 长转型困局、社会冲突加剧等是其中突出的问题。可 见，社会发展和城镇化质量的提高，除了依靠国家进一 步通过经济发展积累财富外，还有赖于实现社会的转 型、政府各部门积极的推动和更加完善的公共政策。推 出科学合理的城镇化质量指标，对各地城镇化进程中的 质量进行评估和比较，对各地城镇化战略进行科学的引 导和规范，是提高城镇化质量的重要基础性研究工作。