社会政策概论-04-社会政策与人的需要及社会问题-PPT
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社会政策概论ppt课件
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3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
最新文档-第二章 社会需要、社会问题与社会政策-PPT精品文档
▪ 贫困不仅只是经济概念
▪ 贫困不仅只是经济概念，更关乎基本的 公民权利、能力，其实质是一种权利和能力 的贫困。正如诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂 亚·森所说：“贫困不是单纯由于低收入造成 的，很大程度上是因为基本能力缺失造成 的”，比如与高额医疗、养老、教育、住房 等民生支出，对应的公民获得健康权、养老 权、教育权、居住权的能力缺失。
▪ 追求秩序：是指人们在社会活动中必须遵守 的行为规则、道德规范、法律规章，表示动 态有序平衡的社会状态（文革）
▪ 社会稳定 社会问题大量存在
▪ 社会发展
（二）社会政策在满足社会需要中的 作用
▪ 第一，合理的社会政策规划和实施在满足个 人基本需要的基础上，能有效地调节社会成 员之间的社会关系，从而满足社会的整合需 要；（例如防止贫富差距引起的社会仇视， 甚至扩展为政治问题）
▪ 第三，中间需求的满足需要个人的努力 与社会福利制度的公共和私人项目一起来 实现。
对人的基本需要的研究，不仅仅是知识
和技术方面的问题，而且与价值判断也有 密切关系。具有不同的价值观念和福利意 识形态的人对人的基本需求的见解极为不 同。(福利国家)
（三）个人需要的满足方式
社会制度 主要功能
社会福利功能
▪ 福感呢？崔永元认为，政府不能只用
▪ 给钱的方式，而应该努力健全社会保
▪ 障体系，“如果我们上学不要钱、看病
▪ 不要钱、住房不要钱，那我们要那么多
▪ 工资干什么呢？”
▪ 3、 亚 尔 和 高 夫 （ LEN DOYAL 、 IAN GOUGH）的中间需求与基本需求研究
▪ 第一，他们认为所有社会中的人都有 两项基本需求，身体健康和自主性，没 有这两方面需求的一定程度的满足，人 就不能从事基本的生命活动，不可能进 行生产、再生产和文化的传递。
社会政策概论 社会政策学科的历史发展及理论体系PPT课件
（Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）
第9页/共33页
4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行 方式。 ➢ 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状 况的社会政策。 ➢ 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状 况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 ➢ 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。
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第14页/共33页
2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工 作的出现
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城 镇生活研究》
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政 策解决社会问题
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大 学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行 政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形
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4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行 方式。 ➢ 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状 况的社会政策。 ➢ 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状 况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 ➢ 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。
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2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工 作的出现
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城 镇生活研究》
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政 策解决社会问题
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大 学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行 政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
福利国家：北欧 20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
目录 退出
三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
---
社 會 政 策 導 論
目录 退出
四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
---
第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
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社 會 政 策 導 論
目录 退出
四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
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第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
社会政策概论课件社会政策的价值分析演示文稿
相对规模指标则要关心一个国家的人口（或劳动力数量）与其 GDP总量之间的关系。相对规模指标中最常用的是“人均GDP”指标， 在经济发展速度方面，最常用的指标是“GDP年增长率”。
第25页，共45页。
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
2.社会政策水平的测量指标 与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要更复杂一 些： 首先社会政策是对政府或其他组织在社会福利事务方面 的行动，对这些行动的测量可以先偶那个行为本身去测量， 也可以从成果方面去测量；其次，在对社会政策行为的测量 中应该包括哪些行为，各国之间也有很大不同；再有，测量 所调动的资源或者测量这些行动本身不确定。
从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社 会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临 着如何处理福利机制与市场机制关系的问题。
第21页，共45页。
目录
第一节 社会政策的经济基础
第二节 社会政策行动的效率
第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功 能的微 观分析
第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分 析
第19页，共45页。
第九章 社会政策的经济分析
第20页，共45页。
对社会政策进行经济分析的重要性：
任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发展的，都 会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的 运行过程都将是对经济体系的干预。
适龄青少年平均入 学率； 人口平均受教育水 平； 人口平均健康水平 ； 贫困率、犯罪率等 降低的程度； 老年人、残疾人等 特殊人口的生活水 平；等等
第27页，共45页。
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
第25页，共45页。
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
2.社会政策水平的测量指标 与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要更复杂一 些： 首先社会政策是对政府或其他组织在社会福利事务方面 的行动，对这些行动的测量可以先偶那个行为本身去测量， 也可以从成果方面去测量；其次，在对社会政策行为的测量 中应该包括哪些行为，各国之间也有很大不同；再有，测量 所调动的资源或者测量这些行动本身不确定。
从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社 会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临 着如何处理福利机制与市场机制关系的问题。
第21页，共45页。
目录
第一节 社会政策的经济基础
第二节 社会政策行动的效率
第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功 能的微 观分析
第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分 析
第19页，共45页。
第九章 社会政策的经济分析
第20页，共45页。
对社会政策进行经济分析的重要性：
任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发展的，都 会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的 运行过程都将是对经济体系的干预。
适龄青少年平均入 学率； 人口平均受教育水 平； 人口平均健康水平 ； 贫困率、犯罪率等 降低的程度； 老年人、残疾人等 特殊人口的生活水 平；等等
第27页，共45页。
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题
❖ 在当代社会，个人在收入维持、健康、就业、住房、 教育与个人社会服务方面的最低的需要标准一般被 认为是人的基本需要。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
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2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
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③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
《社会政策概论》课件
社会政策面临的挑战与问题
社会不平等问题
人口老龄化问题
贫富差距、城乡差距、性别差距等社会不 平等问题依然存在，对社会政策的制定和 实施提出了挑战。
随着人口老龄化的加剧，如何满足老年人 的养老需求成为社会政策需要关注的重要 问题。
移民问题
公共服务的提供问题
随着全球移民数量的增加，如何处理移民 的社会融入、权益保障等问题成为社会政 策面临的挑战。
社会政策与公共政策的关系
社会政策是公共政策的重要组成部分，旨在满足社会需求，解决社 会问题，促进社会公平和福利。
社会政策的范围
包括教育、医疗、养老、住房、就业等方面的政策，涵盖了从微观 到宏观的社会各个领域。
社会政策的目的和功能
01
02
03
目的
社会政策的目的是提高社 会福利，促进社会公平和 稳定，保障人民的生存和 发展权益。
生等方面的政策。
社会管理政策
涉及社会稳定和安全等 方面的政策，如户籍管
理、社区管理等。
社会政策与经济、政治、文化的关系
社会政策与经济发展密切相关 ，有效的社会政策可以促进经 济发展和提高人民生活水平。
社会政策与政治制度密切相关 ，不同的政治制度下会有不同 的社会政策。
社会政策与文化背景密切相关 ，不同的文化背景下会有不同 的社会政策。
住房政策
总结词
住房政策旨在解决公民的住房问题，提供安 全、舒适、负担得起的住房条件。
详细描述
住房政策包括保障性住房、商品房政策等多 个方面。保障性住房政策是为低收入家庭提 供住房保障，如公租房、廉租房等；商品房 政策则是为了满足不同收入群体的住房需求 ，规范房地产市场的发展。同时，政府还会 出台相关政策来调控房价，保障公民的住房 权益。
第3讲 社会政策与人的需要及社会问题
23
社会政策在解决社会问题中的作用
19
社会问题的特点
• 客观性：其存在是一种客观现象，独立于人们的意志之外， 其产生与发展有其自身的规律。人们可以减轻社会问题的 危害程度，却不能彻底地解决社会问题。同时，对于社会 问题的认定只能在社会问题产生之后，不能在此之前 • 主观性：只有在特定的利益群体和权力阶层就社会事实作 出反应后，社会事实才能形成社会问题；社会问题的主观 性还表现在其文化性上，不同文化背景中的人在价值、道 德、宗教信仰、思维方式等方面存在差异，对社会问题的 认识和界定也因此不同 • 社会性：社会问题产生原因、内容、形式、后果、责任以 及解决社会问题方法和过程的社会性。 • 过程性：社会问题是历史的、变化的。对于社会问题的认 定也存在过程性 • 社会问题还具有普遍性、持久性、群体性
15
社会问题的基本含义
• 人格论和心理失调论：用心理学概念来解释社会问题，形 成了人格论和心理失调论，把社会问题视为人格或心理失 调的外在表现 • 标签理论：重视社会问题的主观定义取向，也被称为越轨 的社会反应理论。受符号互动论的影响，埃德温·莱默 特 、霍华德·贝克尔提出，埃里克森、西克雷尔和基特 苏斯作了进一步发展。社会问题是由社会群体导致的，因 为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。特 定的社会群体能把规则应用于特定的人，使他们被贴上越 轨标签而成为“局外人”。其核心观点是：社会问题是社 会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所 作的主观性社会反应
9
社会需要：社会整体的需要
• 社会的需要是社会整体的需要，即社会整 体生存、运行和发展所必需的条件 • 社会整合：传统社会中，社会整合主要通 过情感和宗教来完成；工业化之后则主要 通过劳动分工和社会分化来实现。另外还 需要一种集体的共同意识 • 追求秩序：行动一致性 • 社会稳定 ：不同的社会阶层和社会群体之 间如果关系紧张，则影响社会稳定 • 发展：包括经济发展与社会发展。
社会政策在解决社会问题中的作用
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社会问题的特点
• 客观性：其存在是一种客观现象，独立于人们的意志之外， 其产生与发展有其自身的规律。人们可以减轻社会问题的 危害程度，却不能彻底地解决社会问题。同时，对于社会 问题的认定只能在社会问题产生之后，不能在此之前 • 主观性：只有在特定的利益群体和权力阶层就社会事实作 出反应后，社会事实才能形成社会问题；社会问题的主观 性还表现在其文化性上，不同文化背景中的人在价值、道 德、宗教信仰、思维方式等方面存在差异，对社会问题的 认识和界定也因此不同 • 社会性：社会问题产生原因、内容、形式、后果、责任以 及解决社会问题方法和过程的社会性。 • 过程性：社会问题是历史的、变化的。对于社会问题的认 定也存在过程性 • 社会问题还具有普遍性、持久性、群体性
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社会问题的基本含义
• 人格论和心理失调论：用心理学概念来解释社会问题，形 成了人格论和心理失调论，把社会问题视为人格或心理失 调的外在表现 • 标签理论：重视社会问题的主观定义取向，也被称为越轨 的社会反应理论。受符号互动论的影响，埃德温·莱默 特 、霍华德·贝克尔提出，埃里克森、西克雷尔和基特 苏斯作了进一步发展。社会问题是由社会群体导致的，因 为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。特 定的社会群体能把规则应用于特定的人，使他们被贴上越 轨标签而成为“局外人”。其核心观点是：社会问题是社 会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所 作的主观性社会反应
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社会需要：社会整体的需要
• 社会的需要是社会整体的需要，即社会整 体生存、运行和发展所必需的条件 • 社会整合：传统社会中，社会整合主要通 过情感和宗教来完成；工业化之后则主要 通过劳动分工和社会分化来实现。另外还 需要一种集体的共同意识 • 追求秩序：行动一致性 • 社会稳定 ：不同的社会阶层和社会群体之 间如果关系紧张，则影响社会稳定 • 发展：包括经济发展与社会发展。
第四章社会政策分析1-人的需要PPT课件
儿童期的安全感；良好的 亲情关系；物质上的安全 感；经济上的安全感；基 本教育。
安全生育和安全抚养小孩
2011-10
13
5.威廉姆·H·怀特科（当今世界的社会福利）
（1）人的需要的差异性
①差异性是人种的基本特征 ②human diversity：指人们在生理、心理、社会和文化 上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得以表 达和满足的方式 ③人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
（1）整合 （2）秩序 （3）稳定 （4）发展
2011-10
18
2.局限性 （1）影响利益格局 （2）不能保证社会成员行动的一致性和社会秩序 （3）不能完全控制个人的社会风险 （4）社会政策干预市场经济的争论
2011-10
19
研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）贯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于人的生命周期的需要
①生理发育 ②情感及理性能力的提高 ③环境的影响
2011-10
14
（二）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（关信平）
（1）基本需要 在特定的生活条件下，每个人都必须得到满足的需要 （2）弹性 个人基本需要的相对性
2、界定个人基本需要的因素 经济、政治、文化和意识形态等
社会需要的内容与水平对社会福利服务的推行 会产生重要影响，它也是制定和推行相关社会 政策的一个重要前提 ——熊跃根：《社会政 策：理论与分析方法》
2011-10
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第一节 社会政策与人的需要
一、需要分析的前提 二、关联概念 三、需要和需求 四、个人需要 五、社会需要
2011-10
4
一、需要分析的前提
安全生育和安全抚养小孩
2011-10
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5.威廉姆·H·怀特科（当今世界的社会福利）
（1）人的需要的差异性
①差异性是人种的基本特征 ②human diversity：指人们在生理、心理、社会和文化 上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得以表 达和满足的方式 ③人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
（1）整合 （2）秩序 （3）稳定 （4）发展
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2.局限性 （1）影响利益格局 （2）不能保证社会成员行动的一致性和社会秩序 （3）不能完全控制个人的社会风险 （4）社会政策干预市场经济的争论
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研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）贯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于人的生命周期的需要
①生理发育 ②情感及理性能力的提高 ③环境的影响
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（二）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（关信平）
（1）基本需要 在特定的生活条件下，每个人都必须得到满足的需要 （2）弹性 个人基本需要的相对性
2、界定个人基本需要的因素 经济、政治、文化和意识形态等
社会需要的内容与水平对社会福利服务的推行 会产生重要影响，它也是制定和推行相关社会 政策的一个重要前提 ——熊跃根：《社会政 策：理论与分析方法》
2011-10
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第一节 社会政策与人的需要
一、需要分析的前提 二、关联概念 三、需要和需求 四、个人需要 五、社会需要
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一、需要分析的前提
南开大学关信平社会政策概论全套课件(推荐完整)
第二章 社会政策实践的历史发展
• 本章要点 • 发达国家社会政策实践的历史发展 • 发展中国家和地区社会政策实践的历史发
展 • 我国社会政策实践的历史发展
第二章 社会政策实践的历史发展
• 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 • 一、社会政策实践的发端 • 1.1601年《伊丽莎白济贫法》 • （1）内容 • a. 教区负责供养教区内无依无靠的贫民； • b.根据贫民的类型，分类施助 • - 有劳动能力的送入工场劳动 • - 没有劳动能力的，送入救济院或提供院外救
• （4）社会保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险
• （5）社会保险的六大原则：
•
- 普遍全面（comprehensive， persons and needs），
•
- 均等给付（flat-rate benefit）
•
- 均等缴费（flat-rate contribution）
•
- 待遇水平够用（adequacy of benefit, in amount and time）
第一章 第一节 政策与公共政策
• （2）权威性，表现为： • a. 政策由具有公共权威的组织来制定； • b. 政策实施中的权威性（如，令行禁止） • （3）价值性（轻重缓急） • （4）群体性与社会性的矛盾统一 • a.有时能实现人类共同认可的价值； • b. 往往是群体间利益矛盾的缩影
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村五保制度，2006年修订《农村五保供养条例》
• - 专项救助：城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助
• - 应急救助：流浪乞讨人员临时救助，2003
第3讲 社会政策与人的需要及社会问题
5
个人的需要有其刚性与弹性
• 马斯洛对于人类需要的看法 • 基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人必须得到满足的需要。 即一个人没有满足其基本需要，他/她就没有达到“人”的最低生活状 态。基本需要具有刚性特征，同时具有相对性。这导致难以对其进行 完全客观的和准确的经验侧量。 • 影响因素
– 经济：需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶 段和水平上，社会政策所对应的人类需要在满足范围和满足程度上都有 所变化 – 政治：不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定，因为政治目标 的实现需要得到社会成员的支持，所以界定人们的需要往往受到政治体 制影响 – 文化、价值和意识形态：任何社会政策的规划和实践都与其背后的文化， 特别是在社会中占据主流地位的价值观和意识形态有密切关系
11
社会政策满足社会需要的局限性
• 通过社会政策来调节人们的社会关系，会影响到 原来的利益格局 • 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种政 策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其 它社会控制制度的配合才可能实现 • 由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险， 现代社会非常容易由于个人风险引发社会系统风 险，影响社会稳定。 • 社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济 与社会的协调发展
– 以群体为导向的分配； – 以规范的公平标准为基础的 – 以群体为导向的分配； – 以规范需求标准为基础
7
社会福利政策的分配
• 诊断性划分(Diagnostic Differentiation)：以个别案例的专 业为条件，这些个别案例在身体或精神残障的条件下，可 能需要特殊商品或服务。支撑这一原则的基础是：
• 社会病态论：查尔斯·汉德森和萨缪尔·史密斯 提出，社会问题是违背社会道德的现象，社会群 体的道德病态或社会本身的不道德不健康就是社 会问题 • 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造 成的某些行为现象 • 社会解组论：库利、托马斯、奥格本 社会问题 是社会变迁导致的社会失控现象 • 文化失调论：奥格本 在社会变迁的过程中，相 互关联的各部分的文化变化速度的不同导致社会 整体的混乱现象即社会问题。如亚文化
个人的需要有其刚性与弹性
• 马斯洛对于人类需要的看法 • 基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人必须得到满足的需要。 即一个人没有满足其基本需要，他/她就没有达到“人”的最低生活状 态。基本需要具有刚性特征，同时具有相对性。这导致难以对其进行 完全客观的和准确的经验侧量。 • 影响因素
– 经济：需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶 段和水平上，社会政策所对应的人类需要在满足范围和满足程度上都有 所变化 – 政治：不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定，因为政治目标 的实现需要得到社会成员的支持，所以界定人们的需要往往受到政治体 制影响 – 文化、价值和意识形态：任何社会政策的规划和实践都与其背后的文化， 特别是在社会中占据主流地位的价值观和意识形态有密切关系
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社会政策满足社会需要的局限性
• 通过社会政策来调节人们的社会关系，会影响到 原来的利益格局 • 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种政 策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其 它社会控制制度的配合才可能实现 • 由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险， 现代社会非常容易由于个人风险引发社会系统风 险，影响社会稳定。 • 社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济 与社会的协调发展
– 以群体为导向的分配； – 以规范的公平标准为基础的 – 以群体为导向的分配； – 以规范需求标准为基础
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社会福利政策的分配
• 诊断性划分(Diagnostic Differentiation)：以个别案例的专 业为条件，这些个别案例在身体或精神残障的条件下，可 能需要特殊商品或服务。支撑这一原则的基础是：
• 社会病态论：查尔斯·汉德森和萨缪尔·史密斯 提出，社会问题是违背社会道德的现象，社会群 体的道德病态或社会本身的不道德不健康就是社 会问题 • 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造 成的某些行为现象 • 社会解组论：库利、托马斯、奥格本 社会问题 是社会变迁导致的社会失控现象 • 文化失调论：奥格本 在社会变迁的过程中，相 互关联的各部分的文化变化速度的不同导致社会 整体的混乱现象即社会问题。如亚文化
社会政策概论ppt课件
高层次的机构采取更广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动力度，来达到更好的再分 配效果。 二、政府在社会政策体系中的主体作用 社会政策行动的组织者 资源的提供者 社会服务提供者 三、当代国家福利模式（是指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福 模式）的优缺点 优点： （1）依附政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的的社 会服务。 （2）当代各国政府具有很强的公共行政能力，通过政府的社会政策体系可以更好的调动 各类社会资源、协调各类组织行动，保证社会政策行动的稳定性与持久性。 （3）由政府组织大规模的社会政策行动能够更好的体现福利特点，更好地贯彻社会再分 配的原则，因此咋体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。 缺点： （1）政府部门提供的社会福利服务在经济效率方面受到质疑，缺乏改进工作效率与降低 成本的动力。 （2）政府在社会福利方面承担了过多的社会责任，会使受众对其产生依赖，降低其通过 自身努力改变困难情况的动力。 （3）政府过多的包办福利事业可能会导致在社会服务领域的垄断，从而抑制了这一领域 的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。
9
并且整个社会福利制度由政府来安排。前者是政府指针对现有经济制度和福利制度的不足 而采取行动，不是代替市场机制、家庭社区企业非政府组织等，而是在其失灵或者无法发 挥作用的方面承担责任。政府的社会政策不是要个人放弃责任，而是尽可能的调动其积极 性。 第二节 社会政策的领域 社会保障政策 公共卫生医疗政策 公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策体系 社会政策的其他内容 第二章社会政策的基本要素 社会政策的基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源、社会政策 的运行机制。 一、什么是社会政策的主体 1.社会政策行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。社会政策的运行是由 “提供公共服务”与“接受公共服务”两个方面构成的行动过程。前者为社会政策运行主 体，后者为社会政策有运行的对象。社会政策的主体包括政府、社会中的各类组织、群体 4 和个人，参与不是随意性的，而是某种制度化的安排而行动的。社会政策的主体是一个制
第四章社会政策与人的需要及社会问题
第一节社会政策与人的需要
4、个人的基本需要及其刚性与弹性 马斯洛把人类的需要按其对人的生命的意义，从低到高进行了 排列，共有七个层测，即生理的需要、安全的需要、社交的需 要、尊重的需要、认知的需要、美的需要和自我实现的需要。 这些需要有些是基本的，并且具有普遍性，这些需求被界定为 人类的基本需要。基本需要是指在特定的社会生活条件下每个 人都必须得到满足的需要，即如果一个人没有满足其基本需要， 他就没有达到“人”的最低生活状态。社会政策最基本的目标 是要满足人的基本需要。 人类的某些基本需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着 人的某些基本需要是社会政策所面对的具有“刚性”的需要。 但基本需要的刚性并不意味着没有任何差异和变化。在不同的 时代、不同地区，基本需求的刚性也会表现出一定的弹性，需 要的满足程度会发生变化。因此，个人的基本需求也是社会定 义的，也是相对的概念。在当代社会中对人们基本需要的测量 都不可避免地带有主观的、社会和政治的影响。
第二节当代社会问题与社会政策
在当代社会中，社会政策的重要性与社会问题的增多和复杂化有着密 切的联系。因此，在进行社会政策分析时应该深入了解社会问题及其 对社会政策的影响。 一、社会问题的基本含义及特点 1、社会问题的基本含义 对于什么是社会问题，不同的学者有不同的看法。在社会问题的解释 上存在着下列不同的观点： 社会病态论——认为其是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态 或社会本身的道德不健康状态就是社会问题。 生物社会论——社会问题是由于人类的生理因素造成的某种行为现象。 社会解组论——社会问题是社会变迁导致的社会失控现象。 文化失调论——在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化变化速 度的不同导致社会整体的混乱现象。 越轨论——社会行为与社会目标和制度化手段，或说社会期待与社会 现实之间的差距，就是社会问题。
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4．需要的“刚性”与“弹性”
社
刚性：人类的某些基本需要是整个社会必须加
會
以回应的，这些基本需要就成为社会政策所面对的
政
具有刚性的需要；
策
導
弹性：人类的需要会随着社会的发展，在不同
論
的时空中有不同的表现。
刚性的需求发生变化，说明对刚性的认定，是 社会建构的。
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5．影响需要界定的因素
社
會
退出
1．个人的需要及其社会意义
个人需要的社会意义：
社
會
政
产生是社会性
策
導
論
满足—以社会途径
总和构成社会需要
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2．人的需要与需求
社
會
需求（demand）是指在特定条件下人们现实
政
的，可以指望得到满足的需要；
策
只有那些有望在现实条件下得到满足的需要才
導
会对人的行为产生实质性的影响；
論
社会政策主要关注人们的基本需要。
社
會
第四章
政 策
社会政策与
導
人的需要及社会问题
論
目录 退出
目录
社
會
政
第一节 社会政策与人的需要
策
導 論
第二节 当代社会问题与社会政策
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第一节 社会政策与人的需要
社
會
一、个人需要与社会政策
政
策
二、社会需要与社会政策
導
論
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
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一、个人需要与社会政策
导向作用的方面 ：
社
满足的内容，程度和方式
會
以需求为导向的社会政策的困境
政
□ 社会分化：
策
水平方向：地区、种族、性别、宗教等；
導
垂直方向：教育、年龄、职业、地位阶层等。
論
□ 较高层次的个人需要在不同的人那里必然有不同
的表达。
□ 社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身就
表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
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3．个人需要的需要内容与层次
社
會 政
策
導
基
論
本
需
要
目录 退出
3．个人需要的需要内容与层次
社
比较的需要 (normative need)
會
政
表达的需要 (expressed need)
策
導
感觉的需要 (felt need)
論 规范性需要 (normative need)
目录
布莱德萧对需要概念的分类（Bradshaw,1977）
導
➢ 社会歧视问题
論
➢ 健康与疾病问题
➢ 居住环境问题
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➢ 其他社会问题，如婚姻家庭问题，残疾人等
---
三、社会政策在解决社会问题中的作用
社
會
1．社会政策在解决社会问题中的积极作用
政
策
導
2．社会政策在解决社会问题中的局限性
論
目录 退出
1．社会政策在解决社会问题中的积极作用
社
➢ 国家和政府是社会政策的主体；
目录
退出
第二节 当代社会问题与社会政策
社
會
一、社会问题的基本含义与特点
政
策
二、当代社会问题的主要方面
導
論
三、社会政策在解决社会问题中的作用
目录 退出
一、社会问题的基本含义与特点
社
會
1．对社会问题的不同界定
政
策
導
2．社会问题的特点
論
目录 退出
社 會 政 策 導 論
目录 退出
1．对社会问题的不同界定
（4）文化失调论 文化失调论——来源于社会解组论的观点 奥格本认为，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的
文化，其变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，这种现 象即为社会问题。亚文化论可视为其中的一枝。
社 會 政 策 導 論
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1．对社会问题的不同界定
（5）越轨论：由默顿提出 社会行为偏离社会目标和制度化手段，或说社会期待与社 会现实之间的差距，就是社会问题。
（6）冲突理论 包括福勒和麦尔斯1948年提出并在上世纪60年代逐渐成熟 的价值冲突论； 社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会后果。
（7）标签论 符号互动论的影响，最初由埃德温•莱默特和霍华德• 贝克尔 提出，后来埃里克森、西克雷尔和基特苏斯进一步发展；
重视社会问题的主观定义取向，这种理论有时也被称为越轨的 社会反应论；
社
➢ 政府失灵；
會
政
➢ 政策选择，政策的覆盖面是有限的；
策
➢ 决策模型本身的问题 （利益集团影响）；
導
論
➢ 社会问题的复杂性（解决旧问题带来新问题）
➢ 行动需要其他各方面行动的配合。
目录 退出
政
社会发展
策
導
社会稳定及和谐
論
秩序追求
目录 退出
社会的整合
2．社会需要与社会政策的关系
社
會
政
（1）社会政策满足社会需求的有效性
策
導 論
（2）社会政策满足社会需求的局限性
目录 退出
（1）社会政策满足社会需求的有效性
社
➢ 在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会
會
成员之间的社会关系，满足社会的整合需求；
负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行
动进行干预的社会现象。
目录
---
退出
2．社会问题的特点
社
會
客 观 性
政
主 观 性
策
導
社 会 性
論
过 程 性
--目录 退出
二、当代社会问题的主要方面
➢ 社会不平等问题
社
➢ 贫穷问题
會
➢ 人口老龄化与老年人问题
政
➢ 资源、环境与生态恶化问题
策
➢ 犯罪与其他越轨行为问题问题
1．个人的需要及其社会意义
社
2．人的需要与需求
會
政
3．个人需要的需要内容与层次
策
4．需要的“刚性”与“弹性”
導 論
5．影响需要界定的因素
6．当代社会满足个人需要的方式
7．社会政策在满足个人需要中的作用
目录 退出
1．个人的需要及其社会意义
需要：对事物的欲望或要求
社
會
Need：A lack of something required or desirable
（1）社会病态论 查尔斯•汉德森和萨谬尔•史密斯提出：社会问题是违背
社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德不 健康状态就是社会问题。
（2）生物社会论 社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象
（3）社会解组论 美国早期社会学家库利、托马斯和奥格本的见解：所谓
社会问题就是社会变迁导致的社会失控现象。
（7）文森特•帕里罗（2002）：三种取向，即功能主义、
社 冲突论和互动论取向
會 政
界定社会问题要考虑四个因素，即一种社会现象是否给 社会和个体成员造成了严重的损害；是否触犯了社会中某 些权力阶层的价值标准；是否能持续存在；针对这些现象
策 是否有一系列的解决方案。
導
論
社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成
社
题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体
會
社会成员的需要。
政
策
導
論
目录 退出
二、社会需要与社会政策
社
會
1．社会需要的定义
政
策
導
2．社会需要与社会政策的关系
論
目录 退出
1．社会需要的定义
所谓 社会的需要 ，是指社会整体的需要 。
社
功能主义都强调社会是一个如有机体一样的系统，
會
该系统的某些特定的需求必须得到满足。
政
广义的需要概念：广义的需要概念涉及整个生物界，可
策
以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，
導
以此保证需求主体的生存和发展（张乐天，1997）。
論
狭义的需要概念：社会政策中的需要概念是相对狭义的
概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系其
生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
目录Leabharlann --會➢ 国家／政府能够积极地干预市场和社会生活，扭
政
转其功能缺陷而解决问题；
策
➢ 通过科学的研究方法，比较准确地诊断社会问题；
導
通过科学的决策方法合理配置资源；
論
➢ 权威性、严肃性和强制性 —＞有效性
➢ 动员广泛的社会参与，形成全世界的力量解决社 会问题。
目录
退出
2．社会政策在解决社会问题中的局限性
政
➢ 成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，
策
能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；
導
➢ 通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区之
論
间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；
➢ 有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问 题，使社会发展和经济发展能同步进行。
目录
退出
（2）社会政策满足社会需求的局限性
贝克尔认为,社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标 定了哪些人的行为属于违反规则的行为。它们能把规则用于特定的 人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”（outsiders）。标 签理论的核心观点，是社会问题是社会的主观定义，即人们对某些 人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 。