健全完善住房保障体系加快实现住有所居

健全完善住房保障体系加快实现住有所居

摘要：我国经济建设的快速发展，人们生活贺岁片的提高，对于住房要求也是

与日俱增。城市建设不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面，

加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打

造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。

关键词：住房保障体系；住有所居

引言

我国人们生活水平和生活质量的不断提高，离不开国家经济的支持和政策的

扶持，才有今天的成就。为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政

策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难

群体的需求，不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有地方特色的新型住房保

障体系。

1障性住房制度的内涵

保障性住房制度从广义上讲，是指政府以廉租房、公租房、限价房、经济适

用房、住房补贴、宅基地分配等方式，来实现“住者有其房”的住房保障制度。在

市场经济快速发展的今天，并不是所有人都有能力自行解决住房，这就需要政府

与市场的有机结合，通过一些关乎弱势群体的政策措施，弥补市场缺陷，帮助那

些在市场竞争环境下难以或无法满足住房需求的低收入群体和贫困家庭，得到基

本的住房需求，这种制度设计就是保障性住房制度。它是国家构建居民生活“安全网”的一种社会“稳定器”。保障性住房作为一种公共产品，必须处理好效率与公平

的内在关系。一方面，公平原则要求政府出面解决低收入群体住房需求，以保障“住者有其房”，多层次、全方位地保证住房制度供给的公平性、有效性和时效性；另一方面，效率原则要求在追求公平的前提下，充分利用有限的资源，发挥保障

性住房的供给效率，以满足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促进社

会福祉。

2强化公租房全生命周期动态管理

第一，完善公租房房源清单和保障对象清单，重点锁定现有房源，并按照

《公共租赁住房资产管理暂行办法》要求，做好资产登记管理；全面清理核实补

齐保障对象基本信息，完善保障对象清单。第二，健全公租房保障标准动态调整

机制。建立完善住房保障水平评价体系，在稳定公租房保障覆盖率的基础上，动

态调整保障标准。结合推动地区双城经济圈建设要求，推进地区双城经济圈主轴

城市住房保障信息共享。第三，建立保障对象进入退出审核监管机制。研究制定

住房保障领域信用信息归集、分类和应用制度，逐步实现守信联合激励和失信联

合惩戒目标。进一步提高公租房准入审核精准度，建立定期复核机制，对违规使

用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升管理效率。第四，加强公租房建设运营管理。鼓

励以配建方式筹集公租房，制定完善配建公租房管理办法，探索利用存量商业用

房改建公租房。

3推进补贴提标扩面，实现保障精准高效

1.大幅扩大补贴保障范围，加大对公共服务行业和产业功能区从业人员保障

力度，放宽了环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理等行业人员和产业工人

准入门槛，取消了社保、住房公积金3年和居住证积分100分的要求。并对公共

服务行业和产业功能区从业人员中具有本科学历毕业时间5年以内、研究生及以

上学历和副高级以上职称的3类群体不设收入门槛，后续将根据保障实际，逐步

放宽其他群体准入条件，尽最大努力保障各类群体住有所居。2.全面提高补贴保

障标准，提高补贴发放比例，将户籍居民发放比例中的30%提高到40%，40%提

高到50%、60%，公共服务行业人员及产业工人统一由30%提高到50%。延长补

贴发放年限，户籍居民由6年延长到符合条件可以一直享受保障，公共服务行业

人员和产业工人由3年延长到5年，尽最大努力解决保障对象居住困难。鼓励实

施租补转换，将实物配租轮候期间领取租赁补贴的范围由廉租保障对象扩大到公

租房保障对象，多渠道解决保障对象居住困难。

4系统建设内容规划

保障性住房管理平台运用总体设计，逐步推进“平台化”运行思维，打造公共

租赁住房保障服务“一张网”，建立多层级、立体式框架应用体系，实现保障性住

房规划、房源筹集、信息公开、网上申请、审核公示、轮候分配、租赁管理、档

案管理、决策分析等一体化管理，以及跨部门信息共享和保障资格动态化管理。

该平台包括一个平台门户及六大应用系统，其中六大应用系统分别为：房源管理

系统、审核监督系统、轮候分配系统、租赁管理系统、决策分析系统和档案管理

系统。平台门户：呈现新闻公告、信息公开、网上申请、资格评估、进度查询、

网上选房、分配公示等信息内容，访问者除了可以通过平台门户及时了解住房保

障信息外，还可以足不出户进行资格评估，导航式网上申请，进度查询以及线上

抽签。房源管理系统：基本录入城市范围内的公共租赁住房、经济适用住房、部

分存量公产房、棚户区改造安置住房、企业职工宿舍等房源，统一纳入系统监管，并可通过地图标识方式展示全市保障性住房房源布局情况。审核监督系统：纵向

实现市、区、镇街全流程网上“三审核三公示”逐级审核模式，横向实现与市户籍、市场监管、税务、车辆、民政、人社、住房公积金、不动产登记等各部门联合资

格审查的对接机制，实现信息共享。同时，系统还提供可视化进度监控功能，让

审批流程在阳光下透明运行。轮候分配系统：系统根据规则库、申请人轮候库和

房源库自动进行匹配，基本实现网上轮候、网上抽签摇号、网上配租登记管理。

租赁管理系统：匹配申请家庭和相应房源，搭载合同签约、入住通知、租金缴纳、补贴月结、续租退租、诚信管理等功能。

5强化后期运营管理，全面提升居住品质

1.聚焦智能管理，狠抓信息平台建设，住房保障信息化建设至今，已建成全

域覆盖的信息网络系统，依托城市大数据管理平台，全面推行移动政务、电子政

务在住房保障管理中的运用，实现保障对象从申请受理、审核认定到复核退出全

过程管理；保障房源建设筹集、分配使用、后期运营全周期监管。积极推广公租

房后期管理“蓉安居”APP，融合报修维修、政府服务等功能，实现公租房业务“网

上办”“马上办”“一次办”覆盖率100%。2.聚焦和谐宜居，狠抓服务水平提升，积极推进政府购买公租房运营管理服务，建立以公房中心为管理主体、专业化社会化

企业为实施单位、履约考评为监督的服务运营模式。以“互联网+公租房后期管理”为抓手，通过建立智能政务系统、打造智能监测大厅、建立“淘宝式”维修服务评

价体系等手段，实现服务管理提档升级。

结语：

我国开始实行住房分配货币化改革以来，逐步建立和完善了以经济适用住房、公租房、廉租房等为主的保障性住房供应体系。但实践中，住房价格的不断攀升

使保障性住房的建设难以满足广大中低收入人群的住房需求。政府为了保障居者