第二章 社会保障的发展(排版)

第二章社会保障的发展

第一节概述

在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。

它由非正式制度发展到正式制度，从为统治者服务到促进社会公平以及为整个社会的长期稳定、协调、和谐发展服务，从一种社会政策演变为社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合型政策，其本身就是社会文明发展进步的重要标志。

考察社会保障的实践史及其在发展进程中的规律，剖析现代社会保障制度的各种不同实践模式，对修正现阶段社会保障制度安排及技术选择方面的失误，促进社会保障与社会经济长期稳定协调和谐地发展下去，意义重大。

一、社会保障发展阶段的划分

就社会保障发展史而言，社会保障源远流长，已经产生并存在了数千年。

古代社会的救灾、济贫、恤孤等措施即是现代社会保障制度的直接源流。

不同时代对社会保障有不同的需要，社会保障在不同的时代亦有着不同的表现形式与特征。考察社会保障实践史，科学划分社会保障的不同发展阶段，是认识社会保障客观发展规律和构建能够适应未来社会发展需要的社会保障制度所必须的。

（一）划分社会保障发展阶段的标志：

1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平

它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。

如原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会；或者，原始社会、农牧社会、工业社会、高度发达社会。每一阶段都只具备适合本阶段社会保障发展需求的社会经济基础。

任何超越或滞后于社会经济发展水平的社会保障，都将带来不良的后果。

2.一定时期内社会成员对社会保障的需求

它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

在农牧社会，农民依赖于土地和家庭，只需要救灾和济贫；

在工业社会，工人需要各种社会保险；

进入发达社会后，国民对社会福利的需求又将全面、普遍地增长。

越是发达的社会，社会成员对社会保障的需求就愈多，社会保障制度也越健全。

3.政府介入的程度

它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。因为政府介入的程度与介入的方式对社会保障制度的建立与发展具有非常重要的意义。

一个误区：政府介入越深越好。

4.社会保障实践的出发点与基本目标

它是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。

如果社会保障活动只是少数人举办，并为少数人服务，其追求和实现的是低目标，社会保障也处于发展的低水平阶段；反之则相反。

5.一定时期内社会保障实践的具体内容

它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志，即在社会保障体系中，以何种项目或子系统最为重要，则表明社会保障处于以该项目或该子系统为主体内容的时期

（二）社会保障发展阶段划分为（按照政府介入程度）

1.慈善事业阶段或前社会保障阶段

2、济贫制度的形成与发展阶段

3、现代社会保障制度阶段（产生、发展、成熟）

（二）社会保障发展阶段划分为（按照社会保障实践的具体内容）

1、社会救助型发展阶段（社会救助是主体，目的是化解社会成员的生存危机）

2、社会保险型发展阶段（社会保险是主体，目的是化解劳动者的各种风险）

3、社会福利型发展阶段（社会福利是主体，目的是提高全体成员的生活质量）

二、影响社会保障发展进程的因素

问题：影响和制约社会保障的因素是单方面的，还是多方面的？

答案：多方面的。尽管在多数情况下，经济因素可能发挥着更大的作用，但不能排除一定时期内政治、社会、道德等因素能够起支配作用。

全面考察社会保障的影响因素，将有助于把握现在所处的时代及其所需要的社会保障制度。（一）经济因素：

它是社会保障制度的重要影响因素。

因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础。只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在。

经济因素是否在所有地区、所有时代均真正决定着社会保障的发展进程，还要受到其他因素的制约和影响。

（二）社会因素：

它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提。

如自然灾害引发了社会危机——需要救灾；社会成员因贫陷入生存危机——需要济贫；人口老龄化及家庭结构的变迁导致家庭养老功能弱化——需要社会化的养老。

总之，社会结构的变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响社会保障。

（三）伦理道德因素：

它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。

在西方社会，最初的救灾、济贫活动是由宗教组织推动的。如宗教文献《死亡之书》、《圣经》等都将乐善好施视为一种高尚的德性，并劝人行善。

在中国，救灾、济贫活动受到了儒家思想“仁者爱人”的影响。

时至今日，人道主义伦理道德对社会保障制度的发展依然产生直接影响，而且上升到公平和正义的价值理念。

（四）政治因素：

政治因素对社会保障制度发展的影响无处不在、无时不有。

最初，统治者出于维护统治秩序并延续其政权生命的需要，建立了社会保障制度。

当今社会，各国政府仍然期待通过建立健全“社会的安全网”和“经济的减震器”来促进社会经济的持续、协调、和谐发展。即用经济手段实现政治目标。

（五）其它因素：

1.历史文化因素会对社会保障制度产生相应的影响。

2.来自国外的实践经验和教训会对一国社会保障政策的选择产生影响。

请思考：为什么社会保障制度呈现出多样化发展、不平衡发展的格局？

因为社会保障制度的影响因素是多方面的，即使两个国家或地区的经济发展水平相同，亦可能存在着社会的、政治的、伦理道德的以及历史文化方面的差异，因此社会保障制度的发展呈现出多样化、不平衡的发展格局。

第二节慈善事业与济贫制度

一、慈善事业时代