乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究
当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议
当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。
最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。
调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题及原因国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。
但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。
个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。
比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。
行政管理学论文--乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究)
高等教育自学考试毕业论文乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究***专业：行政管理主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿准考证号：…………指导教师姓名职称：……讲师甘肃省高等教育自学考试办公室印制2013年4月8日乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform……目录内容摘要 (I)正文目录 (II)一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3)（一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4)（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4)二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5)三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6)（一）乡镇行政区划不合理 (6)（二）乡镇行政管理方式落后 (6)（三）政府职能庞杂、错位 (7)（四）党政不分、政事不分 (7)四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8)（一）大力发展农村经济 (8)（二）培育农村自治组织 (8)（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9)（四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9)参考文献 (Ⅲ)后记 (Ⅳ)乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究（***）[摘要]：随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快，大量农民工进城务工，使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。
乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。
本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的道路。
文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。
[关键词]：乡镇；行政管理；体制改革一、我国乡镇行政体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
乡镇行政管理中存在的问题和对策(定稿)
乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。
同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。
这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。
客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。
乡镇行政管理中存在的问题和对策(定稿)
乡镇行政管理工作中存在的问题和对策提纲一、摘要二、关键词三、引言四、正文(一)乡镇行政管理体制改革的背景(二)乡镇行政管理体制的现状(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(四)乡镇行政管理体制改革的具体措施五、结语六、参考文献【内容摘要】：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。
对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。
【关键词】：乡镇政府行政体制改革政府职能随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。
但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人为地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。
因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。
以适应新形势下农村经济发展的要求，具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。
同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题：一是权责不对等；二是政府职能庞杂、错位；三是工作体制的矛盾；四是财政紧张，负债严重；五是党政不分，政事不分；六是工作考评片面；七是干部工作不安心；八是舆论导向的失衡性。
这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇干部难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。
客观上来说体制结构等相关因素也起了一定的制约作用。
政策执行不到位的现象
政策执行不到位的现象1. 执行是相关部门管理的重要环节，决定了相关部门的形象和效能。
然而在现实中，我们常常会看到执行不到位的现象，这是一个普遍存在并且严重影响着相关部门治理水平的问题。
2. 执行不到位的现象在我国的日常生活中随处可见，比如环境保护的执行不力，导致了环境污染问题的加剧；食品安全监管不严，导致了食品安全事件频发等等。
这些问题的出现，不仅是相关部门管理水平的问题，更是国家治理体系和治理能力的问题。
3. 造成执行不到位的原因有很多，首先是相关部门官员的部分责任心不够强，严重影响了的有效实施。
有些相关部门官员只是图个虚名，不愿承担责任，导致执行效果差。
4. 其次是制度机制方面存在漏洞，监督不到位。
在我国的管理体制中，各个部门之间存在着相互推诿责任的现象，很难形成联动的监督机制，导致了执行的失灵。
5. 同时，社会治理体系的不健全也是执行不到位的原因之一。
社会上的监督力量不够强大，导致了相关部门官员可以一意孤行，不受制约。
6. 执行不到位给社会带来了不利的后果，对于相关部门来讲，执行不到位会导致相关部门形象的受损，影响相关部门的稳定和合法性。
对于社会来说，执行不到位会导致社会秩序的混乱，人民群众的利益得不到保障。
7. 针对执行不到位的现象，我们应该深入分析问题的根源，探讨解决问题的方法。
首先，相关部门官员应该增强责任心，牢记为人民服务的宗旨，切实履行好自己的职责。
其次，要完善监管机制，加强横向和纵向的监督，建立起有效的责任追究机制。
最后，要加强社会治理体系的建设，培育更多社会监督力量，推动相关部门更好地履行职责。
8. 在新的时代背景下，相关部门治理能力已经成为影响国家发展的重要因素。
执行不到位的现象已经引起了广泛的关注，相关问题亟待解决。
希望相关部门能够认真对待这一问题，加强执行力度，提高相关部门的管理水平，为国家的长治久安提供更好的制度保障。
乡镇工作面临的困难和对策
乡镇工作面临的困难和对策乡镇作为最基层的一级政权组织，对于领导和指导农民脱贫致富，特别是对促进地方经济的发展具有重要的作用。
但当前乡镇工作也面临着许多困难和问题，需要予以重视并认真研究解决。
乡镇工作存在的主要困难和问题经济工作力不从心。
经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。
我们为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，有一种沉重感觉。
这种沉重感，除乡镇主要领导能力水平有限外，还有三个方面的原因。
一是乡镇调控能力差。
乡镇的上级是县委、县政府，而不是县职能部门，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。
有少数部门对乡镇工作指手划脚，有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。
二是抓经济缺乏手段。
由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。
主要存在“三多三少”现象：发展个私工业是“雷声大、雨点少”，金融部门对发展个私工业很少有贷款扶持；乡镇投资环境是“收费多，优惠少”，过去，对办工业有农转非指标、税收特殊优惠等，现在这些政策不管用了，但收费却没有减少，特别是发展第三产业方面税费名目繁多；部门服务企业是“指责多，指导少”，有的业主反映说，现在的干部，服务企业的本领没有，卡企业的本领却不少。
三是乡镇财政压力大，现在乡镇吃财政饭的人越来越多，而财政收入渠道则不多，多数乡镇财政困难，保吃饭都有问题，少有财力扶持农村发展经济。
干群关系改善缺乏良策。
从总体上讲，现在乡镇干群关系是好的，但也存在不少问题。
首先是依法行政问题，从中央到地方十分强调依法行政，但乡镇干部为了及时完成上级布置的一些任务，难免干出一些越规事情。
其次是收费问题，现在的乡镇干部很大一部分精力花在收费上。
群众称乡镇干部是“收费干部”，教育附加、农业税、优抚款、社会保险金、社保扩面、合作基金等都要乡镇干部去收。
还有报纸、杂志，有报刊的部门都发文下征订任务，有的部门领导还亲自打电话或上门征订。
当前乡镇工作面临的主要困难和对策
当前基层工作面临的主要困难和对策乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。
当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。
现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。
一、充分认识乡镇工作的重要性．乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力来判断我们国家的兴衰成败．因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．二、乡镇工作的难点和原因1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。
改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。
乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。
债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。
在贯彻上级方针政策时落实不到位的原因
在贯彻上级方针政策时落实不到位的原因
在贯彻上级方针政策时，落实不到位的原因有很多，主要有以下几点：1.缺乏有效的沟通：如果下级组织或个人没有充分理解上级的方针政策，或
者对政策的理解存在偏差，就可能导致政策落实不到位。
2.资源不足：缺乏足够的资源，如人力、物力和财力，可能会影响政策的实
施。
没有足够的资源，组织或个人可能会感到无法执行政策。
3.制度不健全：如果组织或个人的内部制度不健全，无法保证政策的执行，
也可能导致政策落实不到位。
4.缺乏监督和评估：如果没有有效的监督和评估机制，政策执行情况就无法
得到及时的反馈和调整，可能导致政策落实不到位。
5.执行力度不够：即使有了充分的沟通、资源和制度保障，如果执行力度不
够，也可能导致政策落实不到位。
为了更好地落实上级的方针政策，需要加强沟通、资源保障、制度建设、监督评估和执行力度等方面的工作。
谈乡镇行政管理的弊端及改革策略
谈乡镇行政管理的弊端及改革策略王勋[摘要]当今世界已进入了政治格局多极化与经济全球化的新纪元，国际竞争日趋激烈，国际形势风云突变，中国共产党不失时机的提出了加强党的执政能力，乡镇政府作为直接与广大人民群众联系的基层政府机关，近年来在运用人民赋予的行政权进行行政管理过程中暴露出了种种弊端，所以提高党执政能力，加强乡镇政府的绩效管理显得尤为重要，本文针对这个问题从加强乡镇政府的绩效评估，改革行政理念，机构改革的具体措施等方面来阐述加强乡镇政府的绩效管理问题。
[关键词]执政能力绩效管理行政理念机构改革为了与现代社会的发展相适应，世界各国政府都注重自身机制的改革完善，采取一系列转变政府职能的措施。
加强政府的公共服务意识，调节政府与市场、政府与社会的和谐等改革理念相继出炉。
英国政府由此提出了一个改革政府的新模式——绩效管理。
“绩效管理”即运用“绩效”来衡量政府行政活动的效果，其内容主要包括经济（economy）效率（efficiency）效能（effectiveness）。
其中“经济”涉及成本和投入之间的关系，“效率”涉及到投入与产出之间的关系（着重数量方面）而“效能”涉及产出与客观效果之间的关系（着重质量方面）。
英国从强调对顾客负责、采用绩效工作制以及短期聘用合同，大大加强了政府的职能与效率。
我国创建的社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制。
邓小平同志从社会主义的现实状况出发，提出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的科学论断，打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念，丰富和发展了马克思主义理论。
江泽民同志根据邓小平同志的论述，进一步提出“有计划的商品经济，也就是有计划的市场经济”，并作出“比较倾向使用‘社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性决断，把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践，寻求经济的有效发展是我们工作的重点，建立一个与市场经济相适应的政府职能机构尤为重要，“绩效管理”为我们提供了一个宝贵的经验，有的已经把“绩效管理”运用到实践中并取得了良好的效果，所以应把其运用于乡镇政府的管理中为市场服务，为人民服务。
公共政策执行中的偏差原因分析
谓政策执行，就是指“政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行为，将政策观念形态转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。
”从定义中不难看出，政策执行是将政策方案付诸实施，从而实现公共政策目标最直接、最重要、最经常的行动，从根本上决定了公共政策问题能否解决、方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。
因此，政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。
政策执行是个极其复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程中，由于多种因素的制约和影响，使得政策执行出现偏差，概括起来主要有以下几方面的表现一、公共政策执行中的偏差现象：１、政策敷衍。
公共政策执行者在执行中只做表面应付,并未采取可操作性的具体措施,在组织、人员、资金等方面没有真正到位。
只制订象征性的执行措施,或执行起来虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责,使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。
２、政策附加。
公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,从而使原政策不能到位,导致政策扩大化。
３、政策损缺。
“断章取义”。
公共政策执行部门对上级或中央的政策选择性执行,断章取义,各取所需,使一个完整的政策在执行中没有完全贯彻落实,使政策内容残缺不全,从而政策的整体功能得不到发挥。
４、政策歪曲。
公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。
５、政策抵制。
“上有政策，下有对策”。
这实际上是钻政策的空子。
公共政策执行者有意不执行或变相不执行上级或中央政策,这是执行者主观上、行动上反对政策的一种表现,损害公共政策的严肃性和权威性。
二、公共政策执行中的偏差分析公共政策执行是一项复杂的社会实践,因而政策实施中的失控原因也较复杂。
在假定政策规定正确的条件下,公共政策执行失控的主要原因在于:在利益关系上政策调控对象对利益分配的不满和抵制,在体制上主要是政策运行机制的不健全,在客观情势上主要是执行者素质缺。
浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc
浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。
乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。
乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。
关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。
主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。
其中，行政权力和行政职能是核心。
乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。
[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。
乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。
党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。
乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。
乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。
”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。
[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。
组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。
乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究
摘要如何执行政策是公共政策的许多环节中一个非常重要的组成部分。
强而有力的政策执行能力可以保证乡镇政府去实现政策精神和政策目标，也能够保证政府合法度和公共信任.总所周知，乡镇政府处在整个政府体系的最底层,因为它们是直接面向最广大的人们群众的，尤其是农民群众，政策执行力的有效性从某种程度上直接影响到广大农村社会的稳定和发展、以及社会的进步和和谐.实际上，当前如果我们国家的很多政策要得到切实地落实,乡镇政府的执行力度是关键。
所以，研究当前乡镇机构政策执行不到位的原因及相关对策尤为重要。
本文以乡镇政府为重点研究对象，探讨它们在政策执行力上面的缺陷，并对相关缺陷提出相应的对策。
从内容上看，主要分为四个部分.第一部分是乡镇政府执行力的理论分析，包括相关概念的界定和乡镇政府执行力问题的相关理论。
第二部分是乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析,主要是探究乡镇政府政策执行存在的问题和乡镇政府政策执行存在问题的原因分析.第三部分是提高乡镇政府执行力的对策建议。
强化执行意识，提高乡镇政府执行者的素质和能力，以及加强乡镇政府政策执行力的机制建议.第四部分是文章的总结.关键词：乡镇政府，政策机构，原因，对策目录摘要 (1)目录 (2)第 1 章乡镇政府执行力的理论分析 (3)1.1相关概念的界定 (3)1.1.1乡镇政府的内涵 (3)1.1.2基层政府执行力的内涵 (3)1.2乡镇政府执行力问题的相关理论 (4)1.2.1委托—代理理论 (4)1.2.2服务型政府理论 (4)第2章乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析 (6)2.1 乡镇政府政策执行存在的问题 (6)2.1.1执行效率低下 (6)2.1.2执行程序机械复杂 (6)2.1.3政策执行异化 (7)2.1.4执行方式简单粗暴 (7)2.2乡镇政府政策执行存在问题的原因分析 (7)2.2.1 政策执行机制不完善 (8)2.2.2政策执行主体素质不高 (8)2.2.3缺乏健全的政策执行监控制度 (8)2.2.4政策认知缺陷 (9)第3章提高乡镇政府执行力的对策建议 (10)3.1强化执行意识 (10)3.2 提高乡镇政府政策执行者的素质和能力 (10)3.2.1 提高乡镇政府的人员“准入门槛” (10)3.2.2加强对乡镇政府人员的培训 (10)3.3加强乡镇政府政策执行力的机制建设 (11)3.3.1 完善乡镇政府决策机制 (11)3.3.2畅通政策执行的信息沟通机制 (11)3.3.3完善政策执行监督机制 (12)3.3.4建立政策执行力绩效评估制度 (12)第4章总结 (14)参考文献 (15)乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究第 1 章乡镇政府执行力的理论分析1.1相关概念的界定1.1.1乡镇政府的内涵乡镇是农村和小镇的统一称呼,我国在乡镇设有最为基层的的政权和行政结构。
农村政策执行阻滞及其对策--以粮食直接补贴政策为例
粮食直接补贴款一定要发到农民手里， 严禁抵扣任 何税费。这样的政策执行明显地违背了政策制定 的 初衷 ， 是典 型 的政 策 执 行 扭 曲。 （ ） 据 湖 南 省 统 ２根 计局官方网站发布的信息称 ： 湖南省株洲市统计局 、 株洲市农调队对全市 的部分 乡村 、 部门进行 了一次 专项调查 ， 基层反映， 粮食直补政策在具体执行过程 中存在些问题 ， 如在进行 的直补过程中粮食面积很 难 计算 ， 补 面 积 按 农 业 税 记 税 面 积 的 ９ ％ 核 定 ， 直 ５ 不是按种粮实际面积计算 ， 民手 中的责任 田不论 农 种 粮食 ， 是种 其 他经 济 作 物 ， 是荒 芜 ， 还 还 只要 是 记 税面积都可以领到种粮直接补贴 ， 这对种粮农 民的 积 极性 造成 很 大影 响 。因为粮食 直补 政策 的初衷 是 增加粮食主要产区种粮农 民的收入 ， 促进粮食生产 ， 对种粮农民因种粮效益低 而进行补贴 ， 以提高农民 种 粮 积极性 。
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第 １ 第 ２期 ６卷
２０ ０６年 ６月
湖 南 工 程 学 院 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｎ ｎ Ｉ ｓ ｔｔ ｆＥｎ ｉｅ ｒｎ ｏ ｒ ａ ｆＨｕ ａ ｎ ｔ ｕｅ ｏ ｇｎ ｅｉｇ ｉ
Ｖｏ ． ６． ． １ １ Ｎｏ ２
Ｊ ｎ ｏ ６ ｕ ｅ２ ｏ
所谓政策执行 ， 就是指政策执行者通过建立组 织机构 ， 运用各种政策资源 ， 采取解释 、 宣传、 实验、 实施、 协调与监控等各种行动 ， 将政策观念形态的内 容转化为实际效果 ， 从而使 既定 的政策 目标得 以实 现的动态过程。那么， 农村政策执行就是将关 于农 村政治、 经济 、 文化 等各 个方面 的政策方 案付诸实 施， 即按政策方案中所规定的要求 ， 有计划 、 有步骤 地实现 政策功能 ， 来达 到政 策制 定初 衷 的动 态过 程 。 中央关于农村政策到底被执行得怎样 了呢？我们以 “ 直补政策” 为例作些探 讨。首 先来看 两则 报道 ： （） １ 根据《 百姓》 杂志记者对河北省保定市 和高碑店 市的调查发现： 种粮补贴遭抵扣 了” 该杂志 的记 “ ， 者沿 １７国道保定市和高碑店市农村调查 ， ０ 对于记 者这样的问题 ：今年 的种粮补贴发 了没有？ 农 民 “ ” 的回答普遍是 ：种粮食直接补贴是发了， 是遭抵 “ 但 扣农业税了。 而根据 中央颁布的“ ” 直补政策” 规定 ：
浅析乡村公共管理运行机制困境与对策
(二)农村自治组织功能弱化。农村基层自治缺乏自主性。村委会一般是由村民民主选举产生，但乡级政府对村委会的候选人名单时常加以干涉，从候选人名单的确定到选举结果的批准无一例外的加以控制和操纵，未经选举就以简单的方式直接确认，即使是选举也是走走过场而已，张小华等2006年对甘肃省30个村的抽样调查中发现：有57.41%的村民认为，村委会换届选举中，乡政府在候选人提名上违反直接提名原则，12.96%的村民认为部分村委会不是由村民直接投票选举产生的;乡级政府是国家政权的最后一级行政组织，村委会不是一级行政组织，也不是乡镇政府的派出机关，而在实际的政治运行中，乡级政府的各项管理措施都要依托于村委会来实施，乡镇政府就把村委会作为自己的下属行政组织来发号施令，把自身的行政职能强加给村委会，村委会只能无条件的服从乡镇政府的意志。张小华等2006年调查显示，20.37%的村民认为农村事务乡镇干部说了算，12.96%的村民认为村干部说了算，这无疑抑制了村委会自治的积极性。
三、乡村公共管理运行机制的障碍
(一)乡村社会治理危机凸显。土地承包纠纷矛盾突出。社会主义市场经济体制的建立活跃了农村经济，一些富裕起来的村民为扩大农田规模搞产业化经营，利用大肆行贿村干部等非法手段低价获取土地承包权，以及农村嫁娶、农民子女上大学涉及的土地承包问题在现实操作层面上面临挑战，致使村民以非制度化的方式集体上访。据农业部信访处统计，2004年1～10月份受理农民群众土地信访6，937件，占信访总量的51.2%，其中土地承包类信访占53%，土地流转信访类占8%(白呈明，2006);近年来，国家加大了对农业和农民的财政支持力度，对农民种粮和购买农业生产资料实行直接补贴政策，调动了农民的生产积极性，激发了农民承包土地的热情。但有些村民对土地承包政策缺乏详尽了解，动用暴力手段争夺土地承包权，同时用工淡年农民工返乡务农等又带来新一轮的土地承包矛盾。据有关消息称，2000～2002年全国法院受理农村土地承包纠纷案件13.7万余件，而2003年1～7月份就受理土地纠纷一审案件3.4万余件(白呈明，2006)。
基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议
基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。
要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。
乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题（一）相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了“有法可依”。
但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。
如：《户口登记条例》是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。
二是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。
如：《地方人民政府组织法》中规定乡镇人民政府“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯”，但如何实施这项工作却没有明确规定。
（二）依法行政工作体制不顺畅推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。
目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设置专门的机构。
从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。
由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。
二是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。
政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自我县设立法制办以来，还没有直接处理过一起行政人员违法执法案件。
政府公共政策执行偏差分析及对策
P ublic relations Forum一、公共政策执行偏差及表现形式1.公共政策执行偏差相关概念及特征（1）公共政策执行概念：公共政策的执行具体含义是指政策执行主体为有效完成公共政策制定的目标，采用清晰准确的认知以及认同，进而有效的配置现存的政策资源，同时采用相关行为把公共政策目标蜕变成现实，进而完成社会公共利益的一系列过程。
（2）公共政策执行偏差概念：公共政策执行偏差则表示公共政策的执行主体因百般消极因素的互相制约从而在某些规定的的政策执行阶段中，影响或阻碍该政策的顺利进行，从而使得政策执行的现实效果与最初制定的目标相悖而行，造成一定程度的负向后果[1]。
该现象也被部分学者称为政策执行阻滞、政策执行变异、执行不力等。
即使定义不同，但其中的内涵却是相通的[2]。
2.公共政策执行偏差表现形式（1）象征式政策实施即政策表面化，是指政策在实施阶段并未做任何实际行动而只停留在教育宣传，政策从始至终并未进行具体操作。
象征式执行公共政策仅仅停留在口头或书面上，假意要认真完成政策，但对于政策实施则是敷衍了事，有始无终，不仅不能达到政策目标原有效果，还有可能会带来一定负面影响。
例：我国为更快顺应社会经济发展新要求，提升我国公民当前集体素质水平，我国颁布了一系列有关素质教育的相应政策，期望基础教育能够脱离传统的应试教育。
但该政策并未得到具体的落实。
以原有的应试教育为主的传统教育模式仍为主流。
（2）附加式政策实施即称政扩大化，主要是指政策在实施阶段繁增了部分不和适宜的内容，使得政策的调控对象、范围、力度以及目标均溢出原本的规定，从而扰乱既定政策目标的完成，政策的执行在附加后其本质就是一个政策的“再造”过程。
因政策主体将原有政策进行细化，就有可能产生增加原政策内容的现象。
如若增加的政策量符合原有政策执行精神，那将没有问题，如若增加的政策与原有精神毫不相干，那就属于附加式政策。
最为突出的案例莫过于用相关政策名头来进行大肆的乱收费、乱罚款的不合理现象。
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如何执行政策是公共政策的许多环节中一个非常重要的组成部分。
强而有力的政策执行能力可以保证乡镇政府去实现政策精神和政策目标，也能够保证政府合法度和公共信任。
总所周知，乡镇政府处在整个政府体系的最底层，因为它们是直接面向最广大的人们群众的，尤其是农民群众，政策执行力的有效性从某种程度上直接影响到广大农村社会的稳定和发展、以及社会的进步和和谐。
实际上，当前如果我们国家的很多政策要得到切实地落实，乡镇政府的执行力度是关键。
所以，研究当前乡镇机构政策执行不到位的原因及相关对策尤为重要。
本文以乡镇政府为重点研究对象，探讨它们在政策执行力上面的缺陷，并对相关缺陷提出相应的对策。
从内容上看，主要分为四个部分。
第一部分是乡镇政府执行力的理论分析，包括相关概念的界定和乡镇政府执行力问题的相关理论。
第二部分是乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析，主要是探究乡镇政府政策执行存在的问题和乡镇政府政策执行存在问题的原因分析。
第三部分是提高乡镇政府执行力的对策建议。
强化执行意识，提高乡镇政府执行者的素质和能力，以及加强乡镇政府政策执行力的机制建议。
第四部分是文章的总结。
关键词：乡镇政府，政策机构，原因，对策摘要 (1)目录 (2)第 1 章乡镇政府执行力的理论分析 (3)1.1相关概念的界定 (3)1.1.1乡镇政府的内涵 (3)1.1.2基层政府执行力的内涵 (3)1.2乡镇政府执行力问题的相关理论 (4)1.2.1委托—代理理论 (4)1.2.2服务型政府理论 (4)第2章乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析 (6)2.1 乡镇政府政策执行存在的问题 (6)2.1.1执行效率低下 (6)2.1.2执行程序机械复杂 (6)2.1.3政策执行异化 (7)2.1.4执行方式简单粗暴 (7)2.2乡镇政府政策执行存在问题的原因分析 (7)2.2.1 政策执行机制不完善 (7)2.2.2政策执行主体素质不高 (8)2.2.3缺乏健全的政策执行监控制度 (8)2.2.4政策认知缺陷 (9)第3章提高乡镇政府执行力的对策建议 (10)3.1强化执行意识 (10)3.2 提高乡镇政府政策执行者的素质和能力 (10)3.2.1 提高乡镇政府的人员“准入门槛” (10)3.2.2加强对乡镇政府人员的培训 (10)3.3加强乡镇政府政策执行力的机制建设 (11)3.3.1 完善乡镇政府决策机制 (11)3.3.2畅通政策执行的信息沟通机制 (11)3.3.3完善政策执行监督机制 (12)3.3.4建立政策执行力绩效评估制度 (12)第4章总结 (14)参考文献 (15)乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究第 1 章乡镇政府执行力的理论分析1.1相关概念的界定1.1.1乡镇政府的内涵乡镇是农村和小镇的统一称呼，我国在乡镇设有最为基层的的政权和行政结构。
乡镇政府作为农村与城市之间的连接者，在包括农村及整个国家的经济发展和社会发展中起着基础作用。
总所周知，我们国家在一定范围的农村、小镇和城市范围内设置的最为基本的行政机构就是乡镇政府。
平常提到的乡镇政府包括了两个方面的含义：一方面是指在一定的条件下，国家在乡村(包含了集市)设立的行政机构，可以叫做乡人民政府，通俗称作乡政府；按一定的条件在镇上设立的政府机关，就叫做镇政府。
乡政府和镇政府统一称为乡镇政府。
总之，乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，是最为基础的行政机关；依照党的路线、方针和政策以及国家规定的法律和法规，乡镇政府直接领导着农民的政治、经济、文化和其他有利于农村各方面发展的事业。
由于我国特殊的地理环境，农村人口占到国民人口总数的绝大部分，所以管理好乡镇政府就是对祖国大部分地方政策执行的落实。
1.1.2基层政府执行力的内涵在中国，乡镇政府是最为基本的农村基层政权组织，作为最为基层的行政机关，乡镇政府的工作性质是直接的，由于直接面对的广大农民群众，乡镇政府开展工作的情况直接地影响到党和政府在普通人民群众心中的威信和地位。
然而乡镇政府组织的工作非常复杂，既要落实好上级政府提出的各项政策、方针和决议，又要反馈老百姓的建议和提议，这其中存在的难度和复杂性可想而知。
作为国家基层组织中的重要一员—乡镇政府，能根本保障我国的行政体系得到正常的运行。
作为我国广大农村地区的最为基层的政府，乡镇政府的职能涉及到对乡镇政治，经济文化等一系列活动进行有效地管理。
乡镇政府执行力的好坏直接影响到是否能够贯彻和落实国家的各项规划和政策。
及时发现并且解决乡镇政府本身存在的各种弊端，保证上级乃至中央政府的政策得到落实，是我国全面建设小康社会的迫切需求。
因此，乡镇政府的执行能力必须以实际为本，通过调度各种组织资源、将各类资源最大化地利用，把上级政府和普通老百姓的需求最有效率地完成。
1.2乡镇政府执行力问题的相关理论1.2.1委托—代理理论委托—代理理论在20世纪70年代由罗斯(Ross)、詹森(Jensen)与麦克林(Meckling)最早提出来。
根据詹森和麦克林的定义，委托代理关系是指一个或多个行为主体指定、雇用另一个或一些行为主体为其提供服务，同时授予后者一定的决策权利，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。
授权者就是委托人，被授权者就是代理人。
在标准的委托—代理理论下，由于代理人具有“私人信息”，代理人可能出现因追求自身利益而与委托人利益相冲突的“败德行为”（Moral Hazard）和“逆向选择”（Adverse Selection）。
我国中央政府与地方政府，上级政府与乡镇政府正是委托—代理关系，在政策执行过程中，乡镇政府对上级政府的信息很了解，但乡镇政府的信息却不容易被上级政府所掌握，乡镇政府的政策执行行为易受其自身利益影响，因此，委托人必须强化对代理人的监督和约束机制，同时也要加大激励力度，增加代理人采取不道德行为的机会成本。
委托-代理理论为揭示乡镇政府在公共政策执行中存在的问题提供了依据，为改进地方政府的的政策执行体制提供了理论指导。
上级政府与乡镇政府之间存在的委托代理关系主要表现在以下两个方面：1.在信息结构上，处于官僚体制基层的乡镇政府比上级政府更贴近社会生活的现场，对本地区的经济社会发展状况比较了解，与当地微观社会经济组织的联系也更加紧密和直接，上级政府在信息获取上不如乡镇政府，乡镇政府处于信息优势地位。
2.在行为目标上，中央或上级政府征求更大区域的经济发展和社会福利最大化，然而分权化改革使得包括乡镇政府在内的地方政府的独立利益越来越明显，也拥有了更大的与上级政府博弈的能力，从而使乡镇政府有更强的动机扩大并增强自身的能力，使执行行为可能偏离上级政府委托的初始目标。
1.2.2服务型政府理论所谓服务型乡镇政府就是以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代乡镇政府。
③它以为农民提供优质的公共服务作为根本宗旨与存在的价值基础。
建设服务型乡镇政府，就是要求乡镇政府树立以农民为中心的服务理念，以能否维护农民利益、提高农民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，“真正做到……以公众的期望决定策略设计的蓝图；以公众的需求决定服务的内涵和方式，以公众的满意度衡量政策执行的成效，以公众的评价决定政策变迁的方向”④。
这就是说，乡镇政策应致力于提升自身的政策执行力，以更好地为广大农民提供公共产品与公共服务，满足乡村的公共服务需求。
当然，服务型乡镇政府建设需要乡镇政府工作人员思想素质的提高来达到，是一种长期而艰巨的任务。
第2章乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析2.1 乡镇政府政策执行存在的问题2.1.1执行效率低下乡镇政府在政策执行过程中往往会出现执行效率低下的现象，这主要表现在以下两个方面:第一，政策执行意见不统一。
关于如何有效执行一项公共政策，是乡镇政府必须要考虑的事情。
然而在现实中，一些乡镇政府职能定位不清，分工不明确，往往在执行上级政策时就容易形成责任推楼或多头领导的现象，造成执行意见难以统一，执行工作效率不高。
根据我们前面的分析，在D镇中，副科级以上的领导人数共有22人，约占全部行政人员的40%，而且这些领导干部的素质参差不齐，在对待执行上级政府政策的时候，大家的意见很难统一。
该镇的一位副镇长向笔者透露，去年，镇里的几套领导班子集中开会讨论该镇一个化工企业污染治理的问题时，到底是强力执行国家环保政策还是应付检查以维护地方经济利益，会议上大家就未能达成一致意见。
其实，在江西乃至全国不少乡镇可能都存在这种现象，官多兵少，“坐班”的多于做事的，政策执行过程中应付检查、推卸责任或多头领导，最终导致执行意见很难统一。
第二，政策执行环节过多。
政策的贯彻落实需要经过一定的执行环节，然而，执行环节过多、手续过于复杂的话，将不利于政策的有效落实，更有甚者，可能会损害政策利益人的利益，最终阻碍政策目标的实现。
一些乡镇政府部门往往管得多，真正为农户服务、帮助企业排忧解难的少，以至于政策到达乡镇后，却很难落实好。
还有一些乡镇的领导片面强调政策性和原则性，为了总结执行政策的所谓最好方式，往往把大量的时间浪费在文山会海和无休止的会议讨论上，最终导致错过最佳的执行时机，贻误执行工作。
某些乡镇在执行国家粮食直补等惠农政策时就遇到一些类似的问题，在补贴发放手续上，镇政府执行人员和村干部要入户逐户登一记、逐户核实、制订账卡表册，并张榜公示，然后还要层层报批、层层督查、层层验收，这给基层干部增添了很大工作压力，也给农民群众带来了诸多麻烦。
2.1.2执行程序机械复杂所指执行程序机械复杂，主要是指受计划经济的影响和，有些乡镇政府分工不明确、职责不清，执行流程过于复杂，甚至乡镇政府人为的为执行设立障碍，其目的不是为了保障权力行驶的合理合法和有效，而是为了满足各自的利益。
比如说，解决一个问题或者要想办一件事，常常要提出报告、向上呈递、上级批办、部门主办、主办部门代为拟稿、有关部门会签，再转上级承办部门签收、审稿、与其它一些部门协调、沟通，然后再审批、付印、分发等等，不盖十几个公章就难办成事。
如农转农的户口迁移手续繁琐，在邻近乡镇和县与县接壤的地区农村户口迁进迁出都得到县局审批，来来回回得好几天，这不仅耽误了行政相对人的宝贵的时间、金钱和机会成本，也使政府的行政效率大大减低。
2.1.3政策执行异化政策执行异化主要指政策执行主体有意或无意地曲解、扭曲政策的精神、内容和目标等，使得政策目标不能有效实现。
政策执行异化通常可以归纳为以下几种:一是敷衍执行，即政策执行者在落实政策过程时敷衍塞责，只做表面文章，而不采取可切实有效的措施来贯彻执行。
从表面来看，政策宣传非常热闹，政策执行也轰轰烈烈，而实际上这种敷衍执行是政策执行的“缺位”，不仅欺骗了上级政府，而且损害了公众利益。