乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究

如何执行政策是公共政策的许多环节中一个非常重要的组成部分。强而有力的政策执行能力可以保证乡镇政府去实现政策精神和政策目标，也能够保证政府合法度和公共信任。总所周知，乡镇政府处在整个政府体系的最底层，因为它们是直接面向最广大的人们群众的，尤其是农民群众，政策执行力的有效性从某种程度上直接影响到广大农村社会的稳定和发展、以及社会的进步和和谐。实际上，当前如果我们国家的很多政策要得到切实地落实，乡镇政府的执行力度是关键。所以，研究当前乡镇机构政策执行不到位的原因及相关对策尤为重要。本文以乡镇政府为重点研究对象，探讨它们在政策执行力上面的缺陷，并对相关缺陷提出相应的对策。

从内容上看，主要分为四个部分。第一部分是乡镇政府执行力的理论分析，包括相关概念的界定和乡镇政府执行力问题的相关理论。第二部分是乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析，主要是探究乡镇政府政策执行存在的问题和乡镇政府政策执行存在问题的原因分析。第三部分是提高乡镇政府执行力的对策建议。强化执行意识，提高乡镇政府执行者的素质和能力，以及加强乡镇政府政策执行力的机制建议。第四部分是文章的总结。

关键词：乡镇政府，政策机构，原因，对策

摘要 (1)

目录 (2)

第 1 章乡镇政府执行力的理论分析 (3)

1.1相关概念的界定 (3)

1.1.1乡镇政府的内涵 (3)

1.1.2基层政府执行力的内涵 (3)

1.2乡镇政府执行力问题的相关理论 (4)

1.2.1委托—代理理论 (4)

1.2.2服务型政府理论 (4)

第2章乡镇政府执行力不足的表现及其成因分析 (6)

2.1 乡镇政府政策执行存在的问题 (6)

2.1.1执行效率低下 (6)

2.1.2执行程序机械复杂 (6)

2.1.3政策执行异化 (7)

2.1.4执行方式简单粗暴 (7)

2.2乡镇政府政策执行存在问题的原因分析 (7)

2.2.1 政策执行机制不完善 (7)

2.2.2政策执行主体素质不高 (8)

2.2.3缺乏健全的政策执行监控制度 (8)

2.2.4政策认知缺陷 (9)

第3章提高乡镇政府执行力的对策建议 (10)

3.1强化执行意识 (10)

3.2 提高乡镇政府政策执行者的素质和能力 (10)

3.2.1 提高乡镇政府的人员“准入门槛” (10)

3.2.2加强对乡镇政府人员的培训 (10)

3.3加强乡镇政府政策执行力的机制建设 (11)

3.3.1 完善乡镇政府决策机制 (11)

3.3.2畅通政策执行的信息沟通机制 (11)

3.3.3完善政策执行监督机制 (12)

3.3.4建立政策执行力绩效评估制度 (12)

第4章总结 (14)

参考文献 (15)

乡镇机构政策执行不到位的原因与对策研究

第 1 章乡镇政府执行力的理论分析

1.1相关概念的界定

1.1.1乡镇政府的内涵

乡镇是农村和小镇的统一称呼，我国在乡镇设有最为基层的的政权和行政结构。乡镇政府作为农村与城市之间的连接者，在包括农村及整个国家的经济发展和社会发展中起着基础作用。总所周知，我们国家在一定范围的农村、小镇和城市范围内设置的最为基本的行政机构就是乡镇政府。平常提到的乡镇政府包括了两个方面的含义：一方面是指在一定的条件下，国家在乡村(包含了集市)设立的行政机构，可以叫做乡人民政府，通俗称作乡政府；按一定的条件在镇上设立的政府机关，就叫做镇政府。乡政府和镇政府统一称为乡镇政府。总之，乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，是最为基础的行政机关；依照党的路线、方针和政策以及国家规定的法律和法规，乡镇政府直接领导着农民的政治、经济、文化和其他有利于农村各方面发展的事业。由于我国特殊的地理环境，农村人口占到国民人口总数的绝大部分，所以管理好乡镇政府就是对祖国大部分地方政策执行的落实。

1.1.2基层政府执行力的内涵

在中国，乡镇政府是最为基本的农村基层政权组织，作为最为基层的行政机关，乡镇政府的工作性质是直接的，由于直接面对的广大农民群众，乡镇政府开展工作的情况直接地影响到党和政府在普通人民群众心中的威信和地位。然而乡镇政府组织的工作非常复杂，既要落实好上级政府提出的各项政策、方针和决议，又要反馈老百姓的建议和提议，这其中存在的难度和复杂性可想而知。作为国家基层组织中的重要一员—乡镇政府，能根本保障我国的行政体系得到正常的运行。

作为我国广大农村地区的最为基层的政府，乡镇政府的职能涉及到对乡镇政治，经济文化等一系列活动进行有效地管理。乡镇政府执行力的好坏直接影响到是否能够贯彻和落实国家的各项规划和政策。及时发现并且解决乡镇政府本身存在的各种弊端，保证上级乃至中央政府的政策得到落实，是我国全面建设小康社会的迫切需求。因此，乡镇政府的执行能力必须以实际为本，通过调度各种组织

资源、将各类资源最大化地利用，把上级政府和普通老百姓的需求最有效率地完成。

1.2乡镇政府执行力问题的相关理论

1.2.1委托—代理理论

委托—代理理论在20世纪70年代由罗斯(Ross)、詹森(Jensen)与麦克林(Meckling)最早提出来。根据詹森和麦克林的定义，委托代理关系是指一个或多个行为主体指定、雇用另一个或一些行为主体为其提供服务，同时授予后者一定的决策权利，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。在标准的委托—代理理论下，由于代理人具有“私人信息”，代理人可能出现因追求自身利益而与委托人利益相冲突的“败德行为”（Moral Hazard）和“逆向选择”（Adverse Selection）。我国中央政府与地方政府，上级政府与乡镇政府正是委托—代理关系，在政策执行过程中，乡镇政府对上级政府的信息很了解，但乡镇政府的信息却不容易被上级政府所掌握，乡镇政府的政策执行行为易受其自身利益影响，因此，委托人必须强化对代理人的监督和约束机制，同时也要加大激励力度，增加代理人采取不道德行为的机会成本。委托-代理理论为揭示乡镇政府在公共政策执行中存在的问题提供了依据，为改进地方政府的的政策执行体制提供了理论指导。上级政府与乡镇政府之间存在的委托代理关系主要表现在以下两个方面：

1.在信息结构上，处于官僚体制基层的乡镇政府比上级政府更贴近社会生活的现场，对本地区的经济社会发展状况比较了解，与当地微观社会经济组织的联系也更加紧密和直接，上级政府在信息获取上不如乡镇政府，乡镇政府处于信息优势地位。

2.在行为目标上，中央或上级政府征求更大区域的经济发展和社会福利最大化，然而分权化改革使得包括乡镇政府在内的地方政府的独立利益越来越明显，也拥有了更大的与上级政府博弈的能力，从而使乡镇政府有更强的动机扩大并增强自身的能力，使执行行为可能偏离上级政府委托的初始目标。

1.2.2服务型政府理论

所谓服务型乡镇政府就是以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐