天水市新型城镇化建设调研解析

天水市新型城镇化建设调研解析天水市新型城镇化建设调研按照学校统一安排，我们利用春节前一段时间，通过实地走访、问卷调查等形式，对近年来天水市新型城镇化建设情况作了调研，在此基础上，分析了存在的问题，对新形势下如何进一步推进新型城镇化建设做了一定思考。

一、天水市城镇化发展现状及成效天水市现辖两区五县，有113个乡镇，其中建制镇47个(其中中国历史文化名镇1个，甘肃历史文化名镇2个，省列重点镇8个)，乡66个;有2491个行政村，11519个村民小组(其中中国传统村落2个，甘肃历史文化名村2个)。

近年来，天水市坚持把城镇化建设作为推动经济社会转型跨越发展和全面建成小康社会的重要着力点，按照工业化和城镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合的原则，大力实施“城镇化带动"战略，狠抓城乡规划、建设和管理工作，全市城镇化进程明显加快，城镇规模逐年扩大，功能日趋完善，城乡面貌变化显著，综合实力不断提升，为建设宜居宜业宜游的区域性现代化大城市奠定了良好基础。

截至2015年底，天水市城镇化率为35.6,;市区建成区面积45(8平方公里;城市人均道路面积8(76平方米;供热面积565万平方米，集中供热能力(热水)348兆瓦;供水综合生产能力11万立方米,日，用水普及率81(13,;燃气普及率63(2;建成区绿化覆盖率33(82,，绿地率29(13,，人均公园绿地面积6(34平方米。

一是城乡规划体系基本形成。

先后编制完成了《天水市城市总体规划(2005-2020年)》、《天水市历史文化名城保护规划》以及《天水市麦积新城控制性详细规划》等控制性详细规划和专项规划。

完成了五县县城规划修编和47个建制镇、35个乡总体规划及163个行政村规划编制，编制了101个市级新农村建设示范村和1000个整村推进村的产业发展规划、村庄建设规划，形成了层次分明、衔接紧密、相融互补的城乡规划体系，确保了城镇化建设按照规划科学有序推进。

二是城镇功能不断健全。

在城镇化建设中，天水注重基础设施和公用配套服务设施建设，提升城市的综合服务能力。

近年来，通过实施古城保护、工业企业“出城入园”、城中村更新改造等工程建设，拓展了城市空间。

在中心城区，围绕城市开发建设，进行道路的拓建改造和地下管线改建工程，建设城市集中供热、垃圾处理和污水处理工程，市区环境得到较大改善。

县城建设快速发展，一些重点小城镇，也都进行了巷道硬化、排水和亮化工程，使城镇的综合服务功能大大增强。

三是市容市貌明显改观。

以创建国家园林城市和西北最佳宜居环境城市为目标，加强城市园林绿化建设，中心城区先后完成了人民公园改造、天水湖、藉河南路、渭滨北路景观等一批重点绿化项目，启动实施了渭河麦积城区段综合治理工程和马跑泉公园扩建改造工程。

五县县城立足于改善人居环境，提升城市品位，不断加大城市园林绿化景观建设力度，武山县宁远生态园、秦安县葫芦河城区段生态治理景观工程建成投入使用，张家川县回乡风情园建设初具规模，县城品位得到大幅提升。

四是名城保护成效显著。

完成了伏羲庙、纪信祠等文保单位的保护维修和基础设施建设，对天水名城保护规划确定的7条历史文化街区基础配套设施和伏羲城1 8个古民居院落进行了抢救性维修保护，实施了南北宅子、水月寺和赵氏宗祠一期修缮保护工程。

积极开展名镇名村保护工作，武山县滩歌镇、秦安县陇城镇和兴国镇凤山村、五营乡邵店村分别被命名为甘肃省历史文化名镇名村，陇城镇成功晋升为中国历史文化名镇，天水中国历史文化名城的魅力得到进一步提升。

五是新农村建设扎实推进。

深入实施新农村建设“百村示范，千村推进"工程，示范村基本实现了村村有阵地、卫生室、文化室、学校、幼儿园、农家连锁店、休闲广场以及广播电视、通讯网络等，公共服务能力得到大幅提升。

主导产业快速发展，农民人均纯收入得到较快增长，生产生活条件明显改善，部分村依托产业、区位、经济基础等优势，整合灾后重建、异地搬迁、生态移民等项目，规划建设了一批新型住宅小区，带动农民向城镇和社区集中，有力地促进了城乡一体化进程。

六是城乡管理体制进一步健全。

坚持以“三城联创”为统揽，深入开展了“城市管理年”、“城市管理巩固年”、“城市管理提高年”等一系列主题实践活动，启动了数字化城市管理系统，基本消除了城市“八乱"和“三亭一场两摊点"现象，营造了干净整洁、文明有序、形象良好的城市环境。

积极推进农村环保和清洁工程，在全市113个乡镇和10个街道办事处成立了环保所，大部分村配备了环保监督员和保洁员，农村环境保护管理网络体系初步建立。

二、天水市城镇化建设存在的问题分析一是城镇化进程缓慢，城镇化率较低。

2015年底，我国常住人口城镇化率为58,，甘肃省为43(75,，天水市为34,。

城镇化进程缓慢导致人口结构、资源占用和收入分配结构不合理，制约了农村消费需求的持续增长和经济的健康快速发展，而且我市近年来农转非人口呈逐年下降趋势，城乡发展不平衡现象较为突出，实现城乡一体化发展的任务还十分艰巨。

二是自然条件对城镇发展的约束较为严重。

受地形制约，我市大部分城镇及人口分布在河谷地区，用地空间狭小，自然环境容量有限，实现城镇可持续发展较为困难。

截止目前，除秦安、甘谷个别县城人口接近10万，其它县城人口不超过5万人，大部分建制镇人口不足1万人。

水资源短缺，人均水资源仅为910立方米，为全省平均水平的58,，全国平均水平的38,，远低于国际水资源警戒线1700立方米,人的标准。

城市建设用地严重不足，城市规划区内的河谷川道区，可供开发利用的土地不足76平方公里，且受机场的限制，按人均建设用地100平方米计算?最多可容纳76万人口，不能满足城市规划远期(2020年)120万人口的建设用地要求。

三是城镇基础设施建设滞后。

一方面，由于建设资金缺口较大，尤其是地方政府配套资金短缺，县区财力难以满足城镇化建设资金需求;另一方面，由于融资平台乏力，融资渠道单一，城建项目贷款融资难的问题短期内难以有效解决。

长期以来，由于投入有限，城建项目欠账多，城镇基础设施建设标准较低，城镇基础设施配套不完善，许多集镇基本上处于“半城半乡"的水平，有些甚至停留在集市贸易的发展水平上。

四是城乡规划管理体系不够健全。

目前，天水市五县都成立了规划局，但甘谷、清水、张家川县成立时间较短，还处在理顺阶段。

全市各乡镇普遍未成立规划管理机构，还没有形成市、县、乡三级规划管理体系，五县县城在控制性详细规划、镇总体规划和乡村规划的制定、实施方面缺乏有力的组织保障。

长期以来，受利益驱动，城市规划区内的违法建筑屡禁不止，而且由于规划执法体制机制尚不完善，执法人员不足，使得这一现象愈演愈烈，在两区表现最为突出，五县县城也同样存在，导致政府及开发企业、建设单位付出的成本越来越高，给城市建设带来了一定的负面影响。

五是产业对城镇化发展的支撑带动力不足。

天水市农业基础较为薄弱，产业化程度低，城镇化发展的原始动力依然不足;工业园区建设还处于起步发展阶段，产业层次不高，还不能为城镇化发展提供强劲动力;交通、通讯、金融、餐饮娱乐等第三产业发育不良，不能为城镇化发展提供后续力量。

六是城镇管理水平有待进一步提高。

目前天水市城镇管理机制还不完善，管理效率较低，城镇脏、乱、差现象依然突出。

城镇就业、人口老龄化、社会安全、防灾减灾、社区发展等公共服务与管理体制还不够健全。

七是城镇化制度改革力度不大。

当前影响我国城镇化的因素主要是户籍制度、社会保障制度、土地制度等，天水在城镇化制度改革方面总的来说还处于摸索起步阶段。

三、天水市推进新型城镇化建设的建议十八届三中全会明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

按照天水市“十三五发展规划”提出的“东西延伸、南北拓展、相向对接、旧城改造”的总体思路，打造“一核、三轴、两区”城镇化空间布局，调整产业布局，优化城镇功能体系，实施古城保护、旧城更新、城中村改造，推进“四大片区”开发建设，将甘谷、秦安两县撤县设区，构建秦州、麦积、甘谷、秦安、三阳川“五区一体”的城市行政格局，形成半小时城市通勤圈，并根据新的城市格局调整规划产业分布，努力把天水打造成为西部地区先进装备制造业基地、甘肃东部城市群商贸中心、陇东南地区交通枢纽。

力争在 5 至 10 年内，在发展目标上实现由中等城市向人口过百万的大城市跨越，在战略导向上实现由经济天水向文化天水、生态天水、宜居天水跨越，在空间布局上实现由(秦州、麦积)两个城区向以中心城区为核心的城市群跨越，在功能定位上实现由陇东南中心城市向联结陇东南、融入大关中的门户城市跨越，建成区面积超过 160平方公里，城市人口超过 120万，城镇化率达到 45,以上。

根据以上目标，需要做好以下工作。

(一)因地制宜，合理布局，科学编制城镇发展规划规划是建设的前提，要根据区域经济发展的要求，充分考虑产业布局、环境保护、资源开发等因素，编制市域城镇体系建设规划。

要从提高城镇体系的整体效益出发，根据各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围，合理制定建设规划;要科学合理界定各类城镇的功能分工，按照大中小城镇和新农村建设相互协调、产业协作、优势互补、共同发展的原则，加快构建以市区为中心、县城和小城镇为骨干、中心村和新型社区为基础的新型城镇体系，以此推动城乡一体化进程。

(二)保障城镇化项目建设用地由于天水市耕地占补平衡指标偏少，每年土地开发整理项目新增耕地面积无法满足城镇化建设项目报批土地的需求，造成一些城镇化项目不能及时落地实施。

为此，省上应制定出台促进城镇低效用地再开发的政策措施，鼓励原土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体参与城镇低效用地再开发工作，盘活城乡低效存量建设用地，解决现有城镇建设用地利用不合理、效率低的问题，不断增加城镇建设用地有效供给。

同时，建议由省政府统一调剂国家及省上重点建设项目(单独选址项目)的耕地占补平衡指标，以防止挤占城镇化项目用地报批的耕地占补平衡指标。

(三)加快水源地建设天水市水资源总量偏少，可利用水资源量为 42255万立方米 / 年，年缺水总量达 10253万立方米，水资源短缺已成为制约我市经济社会持续快速发展的最大“瓶颈”。

为适应天水建设区域性现代化大城市，满足越来越多的城市人口对水的需求，加快水源地建设已成为当前工作的重要任务。

应积极争取上级资金扶持，加快天水城区引洮供水工程、高桥头引水枢纽工程，以及各县重点水利工程建设进度，力争新增水资源配置能力2亿立方米，不断改善天水长期以来严重缺水的现状。

(四)坚持以人为本，推动农业转移人口的市民化新型城镇化则坚持以人为本，人是城镇化的核心和主体。