公共行政决策--重点掌握行政决策的含义、特点及类型.ppt

2019年8月25
感谢你的观看
28
7、定量决策与定性决策
按照决策的变量、目标是否可以用数量来表示
定量决策是指决策变量与决策目标等可以由数 量来表示的决策。它能依靠数学方法获得最优 答案，要求一定的精确度。
定性决策是指决策变量与决策目标等不能由数
量来表示的决策。这类决策一般难以用数学方
法直观地解决，而主要依靠的是决策者的经验
2019年8月25
感谢你的观看
10
（2）从性质上看，行政决策具有政治性
行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力 量都会对它施加影响。
2019年8月25
感谢你的观看
11
（3）从主体上看，行政决策具有权威性
行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或 在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。
和分析判断能力。
2019年8月25
感谢你的观看
29
8、单目标决策与多目标决策
按照决策目标数量的多少
单目标决策是指决策的目标只有一个的决策。
多目标决策是指决策的目标有两个或两个以上的 决策。
在现实生活中，除十分简单的任务外，大多为多
目标决策。目标数量多，目标之间就会产生矛盾，
20这19年会8月2给5 决策带来困难感。谢你的观看
2019年8月25
感谢你的观看
5
2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
26
6、单项决策与序贯决策
按照决策关联问题的多少及相互关系
单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点 或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或 结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一 次性决策。
2019年8月25
感谢你的观看
27
序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时 间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它 做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决 策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的 效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决 策效果的简单相加。
决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决 策。确定性决策一般只有一个确定的要求，所 以便于方案的拟定与选择，是比较容易的一种 决策，对决策者技术水平要求较低。
2019年8月25
感谢你的观看
22
不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无 法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。 不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对 决策者技术水平要求较高。
必要性
6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本 途径
2019年8月25
感谢你的观看
3
第一节 公共行政决策概述
一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指
出主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚 人给自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学 著作中引进的。
第八章 公共行政决策
2019年8月25
感谢你的观看
1
主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 西方国家行政决策理论及应用 第三节 中国行政决策科学化和民主化
2019年8月25
感谢你的观看
2
学习目标
1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型 2、理解行政决策体制的基本组成 3、理解行政决策的一般过程 4、一般了解西方国家行政决策理论及应用 5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的
2019年8月25
感谢你的观看
8
（3）主观性
决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决 策活动离不开人的主观意志的作用。
（4）实践性
决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁， 这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时， 决策本身也将随之改变。
（5）过程性
决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在
2019年8月25
感谢你的观看
17
这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决 策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方 决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战 术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策， 等等。
这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组 织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时 间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位 和作用也会相应地发生变化。
2019年8月25
30
9、理性决策与非理性决策
按照决策者的思维反应模式
理性决策是指决策者在作出决策之前，根据预 定的决策目标，收集充分的相关信息，拟定多 个决策方案，经过科学论证，然后予以确定的 过程。
它表现了人类运用思维能力和各种可能的手段， 选择合理方案的追求。
2019年8月25
感谢你的观看
31
非理性决策是指决策者在遇到困难的决策问题，难以 作出决定时，或者无法客观判断决策问题，或者决策 方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题要求决 策者迅速作出反应，没有收集信息、分析论证的机会 等，决策者只能依照自己的习惯、猜测、本能等非理 性的心理因素，或者盲从权威的分析意见作出决策。
2019年8月25
感谢你的观看
6
3、行政决策的含义
行政决策是决策在行政管理领域的集中体现， 是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和 公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为 一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并 实施行政方案的过程。
2019年8月25
感谢你的观看
7
（二）行政决策的特点
1、行政决策与其它决策活动的共性
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2019部年8月或25 与自身相关的部感谢分你的事观看务。
13
公共行政学
第二十八讲
主讲教师：孙德超
学时：48 14
（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、 政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
2019年8月25
多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经
历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
2019年8月25
感谢你的观看
9
2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何 其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。
行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和 利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决 策、社会团体决策则不具备这一特点。
2019年8月25
感谢你的观看
12
（4）从内容上看，行政决策具有广泛性
2019年8月25
感谢你的观看
20
程序化决策与非程序化决策是相对的，二者在 一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在 条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非 程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。
2019年8月25
感谢你的观看
21
3、确定性决策、不确定性决策与风险性决策
按照对需要解决的问题掌握信息的程度 确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、
感谢你的观看
15
（三）行政决策的类型
1、组织决策、管理决策与业务决策
按照决策主体在决策权力系统中的地位
组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与 变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表 现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略 性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革 等。
客观地说，任何决策过程都存在这种非理性因素的影 响，当这种非理性因素在决策过程中占据主导地位时， 这个决策就是非理性决策。
2019年8月25
感谢你的观看
32
10、经验决策与科学决策
按照决策方法的先进程度
经验决策是指决策者根据个人的思想水平、工 作能力、生活经验等个人素质作出的决策。
它的产生可以追溯到很古老的年代，至少在原 始社会后期就已存在，一直延续至今。
2019年8月25
感谢你的观看
25
集体决策是指享有决策权力的一群行政官员， 通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如 西方国家的议会决策方式。
群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决 策权力，根据少数服从多数的原则作出决策， 如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。
2019年8月25
感谢你的观看
2019年8月25
感谢你的观看
4
斯蒂芬·罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决策 者“在两个或多个方案中进行选择”。
《中国大百科全书·政治学卷》：决策是“从多个可能 选择中作出选择和决定”。
我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定 若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的 过程。
2019年8月25
感谢你的观看
16
管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本 地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排 各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局 部性、连接性的特点。
业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具 体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技 术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的 决定。
2019年8月25
感谢你的观看
19
非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决 策、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶 然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第 一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者 只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机 的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现 的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机 应变地处理问题的本领。
（1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人 们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面 向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又 不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。
（2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具 有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能 选择其中的一种。
身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风 等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员 精简等。
2019年8月25
感谢你的观看
24
5、个人决策、集体决策和群体决策
按照决策主体的人数和决策权力分配的情况
个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权， 即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做 出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评 的权力，但没有决策权。
经验决策的主体主要是决策者个人。个人的经 验和能力是经验决策的主要依据。
2019年8月25
感谢你的观看
33
科学决策是指决策者以现代化科学技术为基础， 遵循科学的决策程序，采用现代决策技术进行 决策。
产生于二战期间，是社会事务日益复杂和科学 技术迅速发展的产物。
科学决策的主体往往不是某个人，而是一个决 策集团。
风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策 之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部 分信息，大致了解决策可能后果的决策。
2019年8月25
感谢你的观看
23
4、业务管理决策与机关管理决策
按照决策涉及的范围 业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行
的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。 机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自
Leabharlann Baidu
2019年8月25
感谢你的观看
18
2、程序化决策与非程序化决策
按照决策过程的程序化程度
程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重 复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规 律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。 这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依 照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能 予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决 策者通常有能力予以把握。
行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系 列事务，具有广泛性。
行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所 具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对 全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生 活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一 个方面，自然也要涉及这些方面。
企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不