行政许可职能整合改革动员会领导讲话

行政许可职能整合改革动员会领导讲话

221号），明确要求各县（市、区）在全面推行行政许可职能整合改革。当前，许多改革先行地区已经走在了我们的前面：象山县于5月在省内率先开展了行政许可职能整合改革，仅用一个半月时间，34个具有行政审批职能的县级部门全部完成整合，引起了省内外的高度关注，得到省有关部门的支持和肯定。，宁波市在全市范围内全面推进行政许可职能整合改革工作，取得了显著的成效。东阳、兰溪、磐安等兄弟县市也已于完成了职能整合改革工作。因此，这项工作可以说上级有要求，外地也有好的经验，推进改革的基本条件已经成熟，必须抓紧时间实施。各相关部门、各级领导、广大机关工作人员都要充分认识行政许可职能整合工作的重要性和紧迫性，不折不扣的落实市委市政府的决策部署，毫无保留、毫不犹豫地支持这项工作，共同为创建高效的政务环境、优越的发展环境做出自己的努力。

二、把握好行政许可职能整合改革的目标和重点为圆满完成改革任务，顺利实现改革的各项目标，各有关部门在工作中要注意以下几点：

1、要确保实现“四个到位”。一是项目清理到位。项目清理是行政许可职能整合改革的基础。各部门要以我市三轮审批改服务项目为基础，根据法律法规和其他规范性文件的规定，认真组织清理本部门服务项目。只要向企业、群众提供许可、审批、服务的项目都要进行全面的清理和规范，确保不留死角，不搞隐蔽审批，不搞暗箱操作。二是职能整合到位。这是行政许可职能整合改革的核心。本着应归尽归、应－您的专属秘书，中国最强！企业群众关系密切、办件量大的

部门分管领导应当入驻365便民服务中心办公；要明确行政许可科科长职责，确保其正常履职，保证部门窗口独立承办各项审批许可事项。四是人员配备到位。这是行政许可职能整合工作的保证。各部门要配足行政许可科编制，把素质高、业务精、责任心强、服务态度好的在编人员调配到行政许可科，切实提高服务水平和工作效率。

2、要努力做到“三个结合”。一要与我市扩权改革试点工作相结合。省委、省政府赋予我市相当于地级市的经济社会管理权限，各部门要借职能整合的有利时机，理清扩权事项内容，明确扩权事项的权责主体，落实扩权事项的审批和监管责任。二要与审批流程再造相结合。实行职能整合改革，决不是简单的职能合并和分工的调整，其核心是在简化流程，方便群众，提高行政效能。各部门要通过建立健全配套工作制度，形成科学、规范、高效的审批

3 流程，提高审批工作效率，改善部门形象。三要与电子监察系统建设相结合。加快电子监察系统建设是推行阳光政务的有效保证，要通过电子监察系统的建立，加强对审批权力运作的过程监管，约束和规范权力行使，推进依法行政、廉洁行政。

3、正确处理好“四个关系”。一是要正确处理好与上级部门的关系。这项改革实施后，行政机关上下级内设科室之间的对口关系将被打破。对此，各部门要主动向上级机关汇报内设机构职能调整情况，加强沟通和联系，争取上级部门的支持和配合。二要正确处理好行政审批和后续监管的关系。行政审批与监管职能相对分离后，部门要强化日常执法监管，扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批、轻监管”，杜绝“以批代管”、“不批不管”的现象。要注重建立行政审批与监管的衔接规则和争议解决机制，保证批后管理的有序

进行，真正做到审批简便规范，监管到位有力。三要正确处理好行政许可科与其他科室的关系。设立行政审批科集中办理行政审批项目，必然会涉及到各部门内部科室职能的调整。各部门要科学、合理地调整好内设科室的职责，理顺关系，形成分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密地内部工作机制。四要正确处理好审批放权与加强监督的关系。部门主要领导要认识到“授权”不等于“放任”，“进中心”不等于“出部门”，要加强对审批权力行使的监督，一方面要推行阳光政务，公开审批流程，消除暗箱操作，确保权力在阳光下运行；另一方面要注重形成行政审批与后续监管既相互分离又相互制约的工作机制，通过后续监管促进行政审批的公正、公平和规范。

三、几点要求一要树立正确的权力观。行政许可职能整合改革不仅是职能、科室和人员的调整，说到底是权力分工和利益格局的调整，行政部门和公务人员能否更新理念，形成共识是改革成败的关键。各级机关以及每位公务人员特别是领导干部要牢固树立起“权责对等”、“用权为民”的正确权力观，摒弃“权力至上”、“部门至上”等错误观念，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，保质保量的完成职能整合工作。二要确保改革进度。各部门要按照市行政许可职能整合改革的实施意见，结合本部门实际，认真分析，确保制订的工作方案符合改革要求并切实可行。各部门要牢固树立“令出必行”的思想，制订具体的工作推进计划，确保在规定时间内完成职能整合改革各项任务。三要明确纪律责任。各部门要积极配合职能整合改革领导小组工作，确保服务事项的清理没有遗漏，确保上报的调整方案符合改革工作要求和我市市情，不得以任何方式强调理由，影响全市的改革进程。改革领导小组办公室成员在工作中要敢于坚持原

则，大胆工作，确保本次改革工作取得良好成效。政府监察部门要开展专项督查，督促落实各项改革工作，及时处理与改革要求不相协调的问题。组织人事部门要加强检查，确保行政许可科授权到位，人员配备到位，职权相应，要确保部门领导分工明确，实现行政许可工作一个领导分管。要注重改革工作宣传，及时向社会公开改革工作进展，加强舆论和群众监督。同志们，行政许可职能整合改革是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题的重要工作，是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，任务艰巨，使命光荣，责任重大。各部门一定要统一思想，提高认识，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成本次改革任务，为营造一流的行政服务环境，加快推进国际化商贸名城建设作出新的贡献。市长在市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会上的讲话同志们：今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会。这次会议的主要任务是统一思想，明确目标，落实责任，全面推进我市市级机关内部行政许可职能整合改革工作，加快转变政府职能，建设服务型政府。下面我讲三个方面的问题。

一、充分认识行政许可职能整合改革的重大意义

1、行政许可职能整合改革是深化行政审批制度改革的重要内容，是行政管理体制改革的突破口。行政许可职能整合改革，是指按照精简、统一、效能、便民的原则，改革行政机关现行行政许可工作体制，相对分离行政机关内部行政许可与后续监管职能，将原分布于多个内设机构的行政许可职能集中整合到一个内设机构行使，从而提高办事效率，方便办事群众。行政许可职能整合改革的实质就是行政审批体制改革，是行政审批制度改革的进一步深化，是解决当前行政审