第九章国际食品法规与国际标准

水果与蔬菜 （巴西）
亚洲 （泰国）
欧洲 （西班牙）
中东 （埃及）
非洲 （乌干达）
拉丁美洲与加勒比海 （多米尼加共和国）
北美和西南太平洋 （澳大利亚）
（三）国际食品法典委员会的作用
（1）保护消费者健康和确保公正的食品贸 易。
（2）促进国际组织、政府和非政府机构在 制定食品标准方面的协调一致。
（3）通过或与适宜的组织一起决定、发起 和指导食品标准的制定工作。
（四）原则 1．公平贸易原则：倾销、补贴。 2．关税减让原则：双边，最惠国待遇。 3．透明度原则：法律、法规等及实施。 4．针对“国营贸易企业”原则：商业标准
和竞争。
5．非歧视性贸易原则：最惠国待遇原则。
6．一般禁止数量限制原则：配额、许可 证
（五）成员国权利与义务 （六）加入WTO后对我国食品标准的影响。 WTO 的基本 原则 : 是 非歧视性 贸易 （ 最 惠
WTO的最高决策权力机构是部长大会， 至少每两年召开一次会议，可对多边贸 易协议的所有事务作出决定。
部长大会下设总理事会和秘书处，负责 WTO日常会议和工作。
总理事会设有货物贸易、服务贸易、知 识产权三个理事会和贸易与发展、国际 收支、行政预算三个委员会。
秘书处设总干事一人。
（三）WTO的宗旨、目标及地位
透明度原则： 指缔约方有效实施的关于影响进出口货物的销 售、分配、运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或使 用的法令、条例，与一般援引的司法判决及行政决定，以及一 缔约方政府或政府机构与另一缔约方政府或政府机构之间缔结 的影响国际贸易政策的现行规定，必须迅速公布。
贸易自由化原则：指通过限制和取消一切妨碍和阻止国际 贸易开展与进行的所有障碍， 包括法律、法规、政策和 措施等。 市场准入原则： 指一国允许外国的货物、劳务与资本参 与国内市场的程度。 互惠原则： 指两国互相给予对方以贸易上的优惠待遇。 对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则： 指如果发 展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备， 可享受一定期限的过渡期优惠待遇。 公正、平等处理贸易争端原则： 指在调解争端时，要以 成员方之间在地位对等基础上的协议为前提。调解人通常 由WTO总干事来担任。
3. 采用国 际标准 时 ， 应 当尽可 能 等同 采 用国际标准。由于基本气候、地理因素 或者基本的技术问题等原因对国际标准 进行修改时，应当将与国际标准的差异 控制在合理的、必要的并且是最小的范 围之内。
4. 我国的 一个标 准应当 尽可能 采用一 个 国际标准。当我国一个标准必须采用几 个国际标准时，应当说明该标准与所采 用的国际标准的对应关系。
CAC的主要工作是通过其分委员会和其他 分支机构来完成的。
法典委员会有28个专业分委会中，有8个 被称作一般问题的委员会影响最大。
食品卫生（美国）、食品标签（加拿 大）、食品添加剂和污染物（荷兰）、 兽药残留（美国）、农药残留（荷兰）、 分析方法和采样（匈牙利）以及进出口 食品检验和认证体系（澳大利亚）委员 会。
在314项标准中，通用标准87项，专用标准 227项，
按标准的具体内容分，可将CAC的标准分为 商品标准、技术规范、限量标准、分析与 取样方法、一般导则及指南五大类。
（五）食品标准的制定、修订与采纳
1.CAC制定标准的原则及步骤 ①CAC或其附属机构经标准决定制定标准； ② 秘 书 处 安 排 推 荐 标 准 草 案 （ Proposed
不平等的行为。
（二）国际食品法典委员会的组成及运 行机制
2005年，CAC已拥有成员国171个 。
CAC大会每两年召开一次，在意大利罗马 和瑞士日内瓦轮流举行。
CAC秘书处设在罗马FAO食品政策与营养 部食品质量标准处，由FAO及WHO总干事 直接领导。
CAC的组织机构包括执行委员会、秘书处、 一般问题委员会、商品委员会、政府间 特别工作组和地区协调委员会
第二，目标采纳（target acceptance）：有关国家计 划在几年后采纳标准，同时将允许符合标准的产品在 本国流通。
第 三 ， 参 照 采 纳 （ acceptance with specified deviations）：有关国家虽然采纳标准，但修改或不 同意某些特殊的规定。
（六）食品法典与食品贸易
农药残留委员会和食品添加剂委员会主席 国获得批准，成为这两个委员会新任主席 国。
二、世界贸易组织（WTO）
（一）世界贸易组织（WTO）概述 世界贸易组织（WTO）成立于1995年1
月1日，其前身是关税和贸易总协定 （GATT）。WTO现有成员142个，其总部 在瑞士日内瓦。
（二）WTO的组织机构
天然矿泉水 （瑞士）
可可制品与 巧克力
（瑞士）
鱼和鱼制品 （挪威）
一般准则 （法国）
糖类 （英国）
食品添加剂与污染物 （荷兰）
乳与乳制品 （新西兰）
食品卫生 （美国）
肉类卫生 （新西兰）
粮谷、豆和豆类制品 （美国）
植物蛋白 （加拿大）
汤 （瑞士）
地区合作委员会
生物技术食品 （日本）
动物饲料 （丹麦）
Draft Standard）的准备；
③推荐标准草案送交各成员国及有关国 际组织评审；
④评审意见交附属机构或其他有关机构 研究、修改推荐标准草案；
⑤推荐标准草案经秘书处交 CAC采纳为标准 草案（Draft Standard）；
⑥秘书处将标准草案送交成员国和有关国际 组织评审；
⑦评审意见交附属机构和其他有关机构研究， 修改标准草案；
其中，技术委员会又根据不同学科、专 业要求下设若干技术委员会分会，现有 218个技术委员会（TC）和600多个技术 分委员会（SC），
如 ISO ／ TCl76 是 质 量 管 理 专 业 技 术 委 员 分会，
IS0 ／ TC207 是 环 境 管 理 专 业 技 术 委 员 分 会等。
（三）我国在ISO中的角色
食品法典体系中的标准可分为： 通用标准、专用标准。
通用标准包括通用的技术标准、法规和 良好规范等，由一般专题委员会负责制 定；
专用标准是针对某一特定或某一类别食 品的标准，由各个商品委员会负责制定。
CAC标准共分13卷314项标准。包括所有向 消费者销售的加工、半加工食品或食品原 料的标准。
⑧秘书处将标准草案及有关成员国书面建议 交 CAC 正 式 采 纳 为 法 典 标 准 （ Codex Standard）。
（2）CAC对食品标准的修订
（3） 成员国家对法典标准的采纳
CAC标准供各国政府采纳的形式有三种：
第一，完全采纳（full acceptance）：有关国家保证 产品符合法规标准所定的所有要求。符合标准的产品 不能因本国法律和管理问题阻碍其流通。不符合标准 的产品不允许以标准规定的名称和内容在本国流通。
国条款和国民待遇）及透明度。
WTO的基本原则是什么？
非歧视待遇原则：也称无差别待遇原则。指一缔约方在实施某 种限制或禁止措施时，不 得对其他缔约方实施歧视性待遇。
最惠国待遇原则：指WTO成员方给予任何第三方的优惠和豁 免，将自动地给予各成员方。
国民待遇原则： 指缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、 法人和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的 待遇。
我国是ISO 25个创始国之一。
（四）采用国际标准原则
我国采用国际标准的原则是：
1.采用国际标准，应符合我国有关法律、法规， 遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理。安 全可靠。
2.制定（包括修订）我国标准应当以相应国际 标准（包括即将制定完成的国际标准）为基础。 对于国际标准中通用的基础性标准、试验方法 标准应当优先采用。
（4）将那些由其他组织制定的国际标准纳 入 CAC标准体系。
（5）修订已出版的标准。
（四）国际食品法典委员会标准体系的组成
食品法典包括：标准和残留限量、法典和 指南两部分。
包含了包括所有向消费者销售的加工、半
加工食品或食品原料的标准。 有关食品卫生和技术规范、农药、兽药、
食品添加剂评估及其残留限量制定和污染 物指南在内的广泛内容。
WTO的具体目标是：
建立一个完整的、更具活力和永久性的 多边贸易体制，以巩固原来的关贸总协 定为贸易自由化所作的努力和乌拉圭回 合多边贸易谈判的所有成果。为实现这 些目标，各成员应通过互惠互利的安排， 切实降低关税和其它贸易壁垒，在具有法人地位的国际组织，与其前 身关贸总协定相比，WTO在调解成员间争 端方面具有更高的权威性和有效性。
（九）我国食品法典工作状况
我国于1986年正式加入食品法典委员会 （CAC），并于同年经国务院批准成立中国 食品法典国内协调小组, 负责组织协调国内 法典工作事宜。
卫生部为协调小组组长单位，负责小组协调
工作；
农业部为副组长单位 ，负责对外组织联系 工作。
2006年7月在瑞士日内瓦举行的第29届CAC 大会上我国申请作为:
5.采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与 相应国际标准的制定同步。
6.采用国际标准，应当同我国的技术引进、企 业的技术改造、新产品开发、老产品改进相结 合。
7.采用国际标准的我国标准的制定、审批、编 号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其 他标准一样，按我国有关法律、法规和规章规 定执行。
WTO的宗旨是：
提高生活水平，保证充分就业，大幅度 和稳定地增加实际收入和有效需求，扩 大货物和服务的生产与贸易，按照可持 续发展的目的，最优运用世界资源，保 护环境，并以不同经济发展水平下各自 需要的方式，加强采取各种相应的措施； 积极努力，确保发展中国家，尤其是最 不发达国家在国际贸易增长中获得与其 经济发展需要相称的份额。
食品法典委员会
执行委员会
秘书处
一般专家委员会
商品委员会
政府间特别 工作组