各朝代文书种类和文书工作机构变迁

各朝代文书种类和文 书工作机构变迁
104022011029 郭文昭
历代文书种类的演变
• 先秦时期
秦代以前没有专门的文种名称，统称为 书，通常用文书载体的名称来区别它们的重 要程度。
• 春秋战国时期
此时文书开始有了按使用目的加上的笼 统称谓：
• • • • •
刑法典称刑书； 结盟文书称为盟书或载书； 君王发布命令的文书称为命书； 上级官员告诫属下的文书称为语书； 等等
• 秦、汉时期
秦代开始制定按不同文件责任者的身份等级和行 文目的使用文书的专名，使文书区分为许多不同的种 类，称为文种。 秦、汉以后形成的许多文种，可以概括为三大类：
• 一是皇帝使用的各文种，称为诏令文书； • 二是臣僚上书皇帝使用的各文种，称为奏疏； • 三是各官府相互行文使用的各文种，称为官 府往来文书。
• 宋代
宋代，在门下省内专设了一个机构—— “通进银台司”,该司职责是“掌受三省、枢密 院、六曹及寺、监、百司奏牍,文武近臣表疏, 及章奏房所领天下章奏案牍,具事目进而颁布 于中外。”（《宋史· 官职志》卷161），可 见,它是中央政府公文处理的总枢纽机构。
• 明、清时期
朱元璋彻底废除了三省制，自任宰相，设立了 庞大的秘书机构内阁。明内阁中设有中书科、制敕房、 诰敕房等三个具体承办文书业务的二级机构；清代内 阁更设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、诰敕 房、副本库、批本处等十余个处理文书的二级机构。 明代中央政府还设有“掌受内外章疏敷奏封驳之事” 的官署——通政使司。清沿明制,也设有通政使司； 雍正皇帝即位后大兴密奏之风,于通政司外又设立了 一个专门收受密奏的机构——奏事处，此后通政司主 要收受例行公文,而涉及机要的密奏则由奏事处受理。
从唐代开始，国家对文种的名称有了明确的规 定，以后宋、元、明、清各代也都有新的规定。
• 明代
官府往来文书中： • 下行文文种：札付、帖、照会、故牒等 • 上行文文种：咨呈、呈状、申状、牒呈、牒 上等 • 平行文文种：咨、关、牒等
• 清代
• 清代规定的诏令文书文种名称有诏、诰、敕， 是沿用明代文种； • 经常使用处理政务、告诫臣僚的文书称为谕 旨，是新增的文种； • 制书在明代是文种名称，清代则只作为发布 诏令的一种文体。 • 清代奏疏沿袭明制，使用奏本和题本，康熙 年间又新增一种称为奏折，而奏本则在乾隆 年间停止使用。
• 秦、汉时期
秦、汉两代，中央政府主要秘书机构先 是御史府，后是尚书台。它们的首要职责是 受理公卿、百官和吏民对皇帝和中央政府的 上书。御史府和尚书台内分曹办事，其中分 官文书工作的是奏曹和书曹,奏曹专管拟写奏 章,书曹负责收受、处理文书,令曹掌管秘令、 法令。
• 魏晋南北朝和唐宋时期
魏晋南北朝和唐宋时期，中央政府逐渐形 成了“三省制”的格局，三省之间的关系是 “中书出令、门下审议、尚书执行”，秘书 工作主要由中书省和门下省分工承担。wk.baidu.com书 省的主要职责是起草诏令,即负责朝廷和中央 政府的发文工作；而保管文书、抄写诏敕等 具体的文书管理，则由较低的秘书职务“主 书”负责。门下省除主要负责审议中书省起 草的诏令外，还负责处理臣下报送的章奏。
清代基本上沿袭明制，并且把明代下行 文经常使用的牌文定为法定文种，中叶以后 又增添程式比较简便的札文作为下行文种之 一，把明代上行文使用的呈状简称为呈，把 申状分为评文和验文二种。
历代文书工作机构的变迁
• 我国历史上最早的综合性秘书机构
在传说中的黄帝时代以及夏、商、周三 代，掌管文书的官职是史官。“史”字的本 义就是“掌管文书”。出现于商代末年、成 型于西周的太史寥，是我国历史上最早的综 合性秘书机构，内有太史、小史、内史、外 史、御史等“五史”，其中内史又叫“作 册”，是掌管公文起草的文字秘书，而御史 又称“柱下史”，是保管文书档案的秘书。