公务员制度讲座
公务员制度讲座(2024)
2024/1/26
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公务员制度作用与意义
有利于加强国家政权建设
有利于促进经济社会发展
公务员是国家政权的重要组成部分， 建立科学的公务员制度有利于加强国 家政权建设，提高政府的执政能力和 水平。
系统性
公务员制度是一个完整的系统， 包括公务员的考试录用、考核奖 惩、职务升降、任免交流、培训 教育、工资福利保险等各个方面 ，各个环节相互衔接，相互制约 。
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公务员制度历史与发展
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古代官吏制度
中国古代的官吏制度源远流长，早在夏商周时期就有了世卿世禄制、军功爵制等官吏制度 。
生。
成果展示
通过定期发布反腐倡廉工作报告 、开展廉政宣传月等活动，展示
反腐倡廉建设的成果和决心。
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总结与展望
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公务员制度改革成果回顾
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公务员分类管理制度的建立
通过职位分类和职务层级划分，实现了公务员管理的科学化和规 范化。
公务员制度讲座
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contents
目录
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• 公务员制度概述 • 公务员分类与职责 • 公务员招聘与录用 • 公务员培训与考核 • 公务员薪酬与福利 • 公务员纪律与监督 • 总结与展望
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CATALOGUE
公务员制度概述
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公务员制度定义与特点
公务员制度讲座--任务二
公务员制度讲座--任务二公务员制度是一种特定的管理体制，它是国家通过招聘和选拔方式从社会各界选拔的管理和服务人员队伍，为国家机关、企事业单位和社会提供稳定、专业的管理和服务。
公务员制度的历史可以追溯到古代，随着历史的发展，它的内容和形式不断变化。
20世纪初，中国的公务员制度开始出现，但是由于外来侵略和内部政治混乱，此制度并未发展壮大。
1949年新中国成立后，公务员制度开始在新的历史条件下建立和发展，经过多次改革调整，现在已基本成型。
公务员制度的功能主要有以下几点：一、政治功能。
公务员作为国家机关的代表，承担着维护国家政治稳定、推动经济社会发展和保障人民福祉等重要职责。
只有政治上和道德上合格的人才能担任公务员这一职责。
二、管理功能。
公务员是国家机关的工作人员，负责制定和贯彻国家政策、法律和规定，执行各项行政管理任务，确保国家机关的运转和各种业务的有序进行，以及对公民利益的保障。
三、服务功能。
公务员作为国家机关的服务人员，正式工作是为公民提供有效、规范的服务。
只有具备专业技能、高素质的人才能胜任各行各业中的相关工作。
公务员制度的重要意义在于保障国家长期稳定、提高工作效率、增加社会公信力。
然而，随着社会经济发展和创新的不断变化，公务员制度也需要不断改革和调整。
改革的主要方向有以下几点：一、优化公务员队伍结构。
选择符合实际情况的人员，重视选拔人才，注重培训和提高公务员队伍的流动性和竞争性。
二、建立透明的公务员招录制度。
警惕“买职卖官”的情况，建立公平、公正、公开的招录制度，避免以权谋私和有失公正的现象。
三、加强公务员职业道德建设。
坚守职业道德，不断提升自身素质，维护公民利益，创造良好的职业形象和社会信任。
四、拓展公务员服务领域。
促进公共服务的多元化、专业化和多层次发展，维护公民权益，提高政府的服务水平和质量。
总之，公务员制度是一项重要的社会管理制度，其运作影响国家机器的有效性、公众利益的维护和国家治理的合理性。
公务员制度讲座
公务员制度讲座关键信息项1、公务员的职责与权利职责的具体内容与范围权利的种类与保障2、公务员的选拔与录用选拔的标准与程序录用的条件与流程3、公务员的考核与晋升考核的指标与方式晋升的途径与要求4、公务员的培训与发展培训的内容与形式发展的机会与支持5、公务员的薪酬与福利薪酬的构成与调整机制福利的项目与待遇6、公务员的纪律与监督纪律的规定与违反后果监督的方式与执行11 公务员的职责与权利111 公务员的职责是依法履行公职、为人民服务、执行国家公务。
具体包括但不限于以下方面：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以及法律法规。
制定和执行相关政策、规划和方案，推动各项工作的开展。
进行调查研究，了解实际情况，为决策提供依据。
处理各类公共事务，解决社会问题，维护社会稳定和公共秩序。
为公众提供服务，满足人民群众的需求，促进社会发展。
112 公务员享有以下权利：获得履行职责应当具有的工作条件。
非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。
获得工资报酬，享受福利、保险待遇。
参加培训。
对机关工作和领导人员提出批评和建议。
提出申诉和控告。
12 公务员的选拔与录用121 公务员的选拔应遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
选拔标准包括：具备良好的政治素质和道德品行。
具有符合职位要求的文化程度和工作能力。
具备正常履行职责的身体条件和心理素质。
符合法律规定的其他条件。
122 录用公务员的程序一般包括：发布招考公告。
报名与资格审查。
考试，包括笔试、面试等环节。
体检和考察。
公示和录用。
13 公务员的考核与晋升131 公务员的考核指标包括德、能、勤、绩、廉等方面，考核方式通常有平时考核、定期考核等。
德，主要考核公务员的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德等。
能，考核公务员的业务知识和工作能力。
勤，考核公务员的工作态度和勤奋敬业精神。
绩，考核公务员的工作成绩和工作效率。
廉，考核公务员的廉洁自律情况。
132 公务员的晋升途径主要有职务晋升和职级晋升。
公务员制度讲座课程
公务员制度讲座课程第四次教学辅导第七章交流与回避一、基本概念1、公务员交流：是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等法定形式,调整公务员的工作职位,形成机关内部、机关之间以及机关与外界的人员流动,从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事管理活动.2、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务.3、转任：是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动,既包括跨地区、跨部门的调动,也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职.4、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务,在实际工作中接受锻炼,丰富经验,增长才干.5、公务员回避制度：是为了保证机关工作人员依法执行公务,保持公正廉洁,防止因亲属关系等因素影响工作,而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度.6、任职回避：指对有特定亲属关系的公务员,在担任某些关系密切的职务方面作出的限制.7、地域回避：是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务,对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制.8、公务回避：是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时,为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制.二、重点与难点问题解析（一）公务员交流制度需要遵循哪些基本的原则交流制度作为公务员制度的一个重要有机组成部分,在整个公务员管理体系中发挥着其他管理制度无法取代的独特作用.为了更好的达到预期目的,实施公务员交流制度中应坚持以下原则：1、合法性与合理性兼顾的原则.公务员交流的方式、条件、程序、要求等,都有明确的法律和法规的规定,不得随意变更,在开展公务员交流工作时,必须严格按照这些规定办事.公务员的交流,直接关系到机关工作的效能和公务员本人的切身利益,因此效益合理也是交流的目的.国家公务员的交流,既要注重严格依法办事,促进国家行政机关工作效率的提高,也要因势利导,注重效益合理,以有利于人才发展.2、优化配置与适才适用的原则.在机关中,现有职位上的公务员存在多种情况,有经过国家公务员考试新录用人员,有通过调任新调入人员,有担任领导职务与非领导职务人员等等.来源的多样化、能力素质的差异、专长业务的不同就可能出现与职位要求的错位.这样既不利于国家机关的高效原则的实现,也是一种资源浪费.因此,对国家公务员进行交流,就要努力实现优化配置,适才适用.3、严格管理权限与个人服从组织原则.根据公务员法的规定,交流分调任、转任和挂职锻炼三类,分别适用不同的对象,在实施中要严格按照法定的管理权限,由相应的机关和部门负责组织.公务员对于交流安排应该服从,按期到任就职；如果有不同意见,可向组织提出,不能拒不服从或无故拖延.（二）公务员交流制度的主要作用体现在哪几个方面交流制度在整个公务员管理体系中发挥着非常重要的作用,主要体现在以下两个方面：1、促进公务员的培养锻炼,优化人才资源配置的作用.从公务员个体来看,公务员的成长进步取决于内因和外因两个因素的综合作用.内因是公务员成长进步的根据,外因是公务员成长进步的条件.因此公务员的成长一方面要通过自身不断加强学习、提高业务水平,另一方面也需要组织上为他们提供健康成长所必要的外部条件.组织人事部门应遵循人才成长的一般规律,为公务员提供多职位的锻炼机会.实施公务员交流制度,可以有计划地进行上下级之间、各部门、各地区之间,以及系统与系统之间的交流,使公务员相互学习先进的管理经验与方法,还可以密切上下级之间、部门之间、系统之间的关系,促进相互协调与合作,相互取长补短.同时,实施公务员交流制度还有利于加强对公务员的科学管理,促进年轻公务员的快速成长,加快对公务员人才资源的合理开发和使用.从全局的角度来看,我国虽然在经济、政治、文化等各方面建设上取得了很大的成就,但各地发展不平衡,人才的分布也不平衡,这种现象也突出表现在公务员队伍中.从公务员内部来看,公务员队伍和领导班子存在着年龄结构、知识结构、个性结构的搭配不合理的问题.通过实施公务员交流制度,既可以在全国范围内调配一定领导职务的高层次公务员,实现以强扶弱,又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和“近亲繁殖”等弊端,使公务员队伍特别是领导班子成员的组合得到优化,实现优势互补,使公务员实现组织整体价值的最大化和个人价值的最大化.与此同时,通过交流,可以使公务员队伍吐故纳新,焕发旺盛的生机与活力.扩大公务员交流,是优化公务员队伍结构、促进公务员健康成长的内在要求,有利于实现公务员资源使用效益的最大化,实现人才资源配置的优化.2、有助于实行公务员回避制度,促进廉政建设的作用.公务员的交流和回避制度是相辅相成的两个重要制度,交流制度的发展,能够促进回避制度更好的实行,防止公务员久居一处而形成各种关系网,促进党政机关的廉政建设.这是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大政治问题.建立公务员交流制度,结合回避制度,就可以在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为,克服人际关系的“板结化”,打破公务员长期在同一个工作单位形成的人为阻力和沟通障碍,确保公务员在组织与执行公务过程中坚持公正,秉公办事.因此,从源头上预防和治理不正之风,除了要靠教育、监督和严厉的制度约束之外,还要靠公务员交流特别是领导干部的交流来保证.（三）公务员交流的法定形式有哪些我国公务员交流包括三种形式：调任、转任、挂职锻炼.1、调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务.2、转任是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动,既包括跨地区、跨部门的调动,也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职.3、挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务,在实际工作中接受锻炼,丰富经验,增长才干.（四）转任区别于调任和挂职锻炼的特征体现在哪里一是转任只限于行政机关系统内部,是在机关具有公务员身份的不同职位之间的交流,可以是同一部门、地区,也可以是不同部门、地区,与调任这种形式有明显的区别.二是转任作为公务员的内部交流,虽然不涉及身份的变动,但人事管理关系必须转移,这是与挂职锻炼的本质区别.（五）实行挂职锻炼有何意义挂职锻炼是在我国长期实践中总结出来的培养、锻炼和考察干部的有效途径,是一项具有中国特色的交流制度.挂职锻炼这种公务员交流制度对公务员管理和公务员本人的成长都非常有意义.1、可以培养锻炼公务员.通过挂职锻炼的方式,公务员,特别是年轻公务员可以直接与广大人民群众相接触,直接体验社会生活,了解人民群众的愿望和呼声,掌握各项法规和政策的贯彻落实情况,增加基层工作阅历,丰富基层工作经验,在回到原单位岗位后能更好地指导基层、服务基层.对一些有发展潜力的年轻公务员,通过派他们到条件艰苦或工作难度大的岗位上挂职锻炼,可以磨练他们的意志,丰富他们的工作经验,增长他们的才干,为进一步提拔使用他们奠定了良好的基础.2、可以考察干部.考虑到公务员领导岗位的极端重要性,对一些拟任命到新的领导岗位上工作的公务员,在对其工作能力、工作作风和人品难以判断的情况下,可以在正式任命之前安排其到某基层单位挂职锻炼,通过挂职锻炼的具体表现来决定任命情况,这不失为一种稳妥的方法.（六）挂职锻炼的情形有哪几种挂职锻炼主要有三种情形：1、进行使用锻炼.对拟提拔使用或者拟离开公务员队伍到国有企业、事业单位任职的公务员,一般先要安排到相应岗位挂职锻炼,待挂职锻炼结束后,根据锻炼期间的具体表现情况决定是否任命以及任命到何职位.2、进行培养锻炼.对有一定工作经验和社会阅历,综合素质比较高,工作成绩比较突出,但缺乏领导经验的中青年公务员,一般安排到下级部门相应的领导岗位进行挂职锻炼,以增长经验,锻炼能力.3、进行实践锻炼.对市（县）级以上机关新录用的公务员,凡是没有基层工作经历的,一般都先安排到市区街道、乡镇或企业等基层单位挂职锻炼,以丰富工作经历.此外,挂职锻炼还有一种不太常用的形式,就是上级机关向下级机关借调公务员.这种方式主要是上级机关在人员缺编的情况下,对拟调入的公务员进行考察使用,这里拟调入的公务员可能年龄并不只是中青年.（七）回避与交流两者存在哪些明显的区别具体体现在以下三个方面：一是两者目的各不相同.交流的目的相对比较宽泛,主要目的是加强对公务员的培养使用；而回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责,防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利.二是涉及的范围不同.从管理的对象来看,交流涉及的人员很多,除特殊情况外,绝大多数公务员都是潜在的交流对象；而回避涉及的人员很少,只有情况比较特殊的少数公务员需要回避.三是管理的方式不同.交流是一种灵活性很强的管理措施,除少数情况外,对时间、人员的要求是非强制性的,可根据具体地方和具体单位的实际情况而定；而回避则是一种刚性的公务员管理制度,一般情况下对时间、场合和人员的要求都带有强制性,机关必须履行公务员回避的职责,公务员本人必须服从回避的规定.（八）建立和完善公务员回避制度有哪些积极的作用建立和完善公务员回避制度,对促进机关的廉政建设,帮助公务员摆脱各种亲属关系的羁绊,公正履行职责和提高工作效率,保证社会的公正、公平、正义,有着积极的促进作用.第一,对公务员公正履行职责起到积极导向作用.公务员的职责是为国家和人民服务,履行职责要遵循公开、公平、公正的基本准则.为此,除了要进行职业道德等方面的教育之外,还应当通过法律规范的形式,从源头上防止行政腐败行为.任职回避、地域回避和公务回避的制度设计,就是在公务员任职或执行公务之前,将一些可能影响公务员公正行使权力的隐患予以根除,对公务员正确履行自己的职责起到良好的导向作用.第二,对公务员公正履行职责起到社会监督作用.公务员回避制度明确规定了公务员必须回避的适用范围,使公务员可以避开涉及本人及亲属利益的工作活动,脱离各种关系的干扰,减少了公务员利用职权为亲朋好友谋取私利的可能性,使其能够坚持原则、秉公办事,对于克服任人唯亲、拉帮结派等不正之风起到防范于未然的积极作用.同时以法律形式确立回避制度,就是要将公务员的任职和执行公务情况置于全社会的监督之下,即使本人没有自觉提出回避申请,也会被知情人或者公务当事人、利害关系人要求回避,这就起到了有效的监督保障作用.第三,对公务员公正履行职责起到制度保护作用.在我国,人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系,这已渗透到社会生活的各个领域.中国传统文化的一个显着特点就是十分重视家庭、亲属关系,直到今天它也并未随着我国社会、经济的发展而淡化.虽然我国的公务员是在党和国家培养下成长起来并经过严格选拔才进入公务员队伍的,绝大多数公务员都是秉公办事,遵纪守法的.但每个公务员都是有血有肉有感情的人,不可能保证每个公务员在私利、亲情、乡情面前都能公正地履行职责.通过实施回避制度,就可以有效地回避因亲缘、地域等问题给公务员特别是领导履行职责造成的不良影响,对公务员起到一定的保护作用,帮助公务员排除复杂社会关系的干扰,保证公务员的健康成长.第四,对公务员公正履行职责起到组织建设作用.公务员回避制度有利于加强机关管理,提高机关行政效率.事实证明,在亲属关系较多的单位,人际关系都比较复杂,规章制度和组织纪律往往难以得到很好的贯彻执行.从管理科学的角度来讲,非组织活动的大量出现,对正常组织活动往往会产生一定的抵消和破坏作用.公务员若存在大量的亲属关系,就容易在机关中形成某些非组织活动,它对机关的正常组织管理是十分有害的.实行回避制度,就能在很大程度上消除机关内在的非组织活动,从而便于管理和有效提高行政效率.（八）公务员回避有哪几种类型公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种类型.1、任职回避是指对有特定亲属关系的公务员,在担任某些关系密切的职务方面作出的限制.2、地域回避,是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务,对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制.3、公务回避,是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时,为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制.（九）公务回避的特点是什么公务回避是一种防范公务员在执行公务时因私情而不能公正履行职责时采取的带有强制性、预防性的措施.这一措施有以下几个特点：1、随机性.公务员在执行公务过程中,什么时候或什么环节碰到需要自己回避的情形,是有很大的偶然性的,它的出现不以公务员的意志为转移.2、公正性.凡是出现需要公务员回避的情形时,公务员本人可以主动提出回避,组织和当事人也可以根据事实向公务员管理机关提出公务员进行公务回避的申请,公务员管理机关也可以直接根据有关法律法规作出回避决定.3、自律性.在执行公务时,有些需要回避的情形别人可能不知道,只有公务员本人和当事人心知肚明.因此,要求公务员本人具有较高的职业道德和严格遵纪守法的自觉性,凡是出现需要回避的情形时,要有自律意识,自觉要求回避.4、时限性.公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象,要求公务员进行暂时回避.公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变.第八章工资、福利与保险一、基本概念1、公务员的工资：是国家根据按劳分配的原则,以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬,是公务员劳动创造价值的货币表现.2、公务员的福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活,或者提高公务员的物质文化生活水平,或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要,对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施.3、公务员的保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因,暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式.4、津贴：是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿.5、补贴：是国家适应职务消费和福利等改革的需要,为提高公务员的改革承受力,对公务员进行的适当弥补.6、奖金：是对劳动者超过定额劳动或者做出显着成绩的物质奖励,是作为工资补充的劳动报酬形式.7、工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间,维护职工的休息权利,调动职工的积极性,促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定.二、重点与难点问题解析（一）什么是公务员的工资、福利与保险公务员的工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇,其中,工资是公务员最基本的收入,保险是风险保障性的收入,福利是提高性和弥补性的收入.1、公务员工资的涵义公务员的工资,是国家根据按劳分配的原则,以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬,是公务员劳动创造价值的货币表现.公务员工资具有以下三层涵义：（1）公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得,必须由国家财政支付；（2）工资只能以法定货币形式出现,不包含其他物质和非物质形式的权益；（3）工资是公务员收入中最基本的部分,具有决定性地位.2、公务员福利的涵义公务员的福利,是指国家和单位为维持公务员的基本生活,或者提高公务员的物质文化生活水平,或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要,对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施.它具有三层涵义：（1）与工资一样,公务员福利所需费用由国家财政支付；（2）是公务员工资、保险之外的收入,主要作用是弥补公务员部分额外支出,保证公务员的基本生活水平,或者通过提高公务员的物质文化生活水平,以维护公务员身心健康；（3）福利措施形式多样,既有货币,亦有其他形式,如休法定假、年假、探亲假,获得某些物质、文化娱乐享受等等.3、公务员保险的涵义公务员的保险,是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因,暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式.它具有三层涵义：（1）作为一种法定的强制性的保险,保险费用由国家财政支付.（2）公务员的保险,必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因,暂时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和帮助.对于正常工作状态下的公务员而言,保险措施并不自动发生作用.（3）获得的保险利益形式多样,既有货币形式,也有其他形式,但是以货币形式为主.（二）保障公务员工资、福利与保险的原则有哪些1、工资、保险、福利法定原则.公务员的工资、保险、福利政策由国家法律法规直接规定,任何机构不得擅自违反规定.2、按时足额发放原则.公务员法明确规定,不得扣减或者拖欠公务员的工资,强调公务员的权利应受到法律保护.3、财政保障原则.公务员制度规定,公务员的工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,均由各级财政负担.（三）公务员工资制度贯彻哪些基本原则1、按劳分配原则：按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则,作为社会主义分配体系中不可缺少的一个组成部分,公务员的分配制度必须贯彻按劳分配的原则.2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素：既贯彻了按劳分配的原则,又体现了职务与级别相结合的要求,体现了公务员个人劳动贡献的大小.3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：职务、级别体现了公务员劳动贡献的差别,是按劳分配的依据；此外也体现了工资的激励和导向功能.（四）公务员的工资、福利、保险制度有何意义第一,是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员制度中的贯彻落实.在公务员制度中规定公务员的工资、福利和保险制度,将公务员视作劳动者的一员,充分肯定和承认公务员为国家提供服务是有权获得相应劳动报酬的,因此,保障了公务员的基本权利.第二,为公务员工资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据.既有利于充分发挥工资、福利、保险的保障、激励与调节功能,调动公务员的工作积极性,促进公务员队伍的优化、廉洁和稳定,又有利于工资、福利、保险管理工作的制度化、规范化管理,确保制度的严肃统一,妥善处理各种利益关系,维护改革发展稳定的大局.第三,促进公务员各项经济权利公开化,有利于公务员队伍建设.一方面保障了公务员的经济利益,并且还保证公务员的收入可以随着社会经济发展得到提高,从而能够吸引素质较高的人才投入到公务员队伍中来,提高了公务员队伍的整体素质.另一方面,公务员的收入公开化、透明化,将公务员收入的具体项目和数量水平置于社会公众的监督之下,对保障公务员队伍的廉洁产生了积极作用.（五）公务员的工资由哪些部分构成我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成.基本工资是公务员工资的最主要部分,由职务工资和级别工资两部分构成.津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度是指国家通过设立公务员职位和相关制度，选拔、培训、管理、评价和退休公务员的制度安排。
公务员制度的出现，是现代国家治理方式的重要组成部分。
它的目的是为了保证政府机构高效运转，确保政府决策的科学性和公正性，维护政府权力的廉洁性和合法性。
公务员制度的实施，对于一个国家的政治稳定和社会发展具有重要作用。
首先，公务员制度有利于保证政府决策的科学性和公正性。
公务员通过严格的选拔和培训机制，具备了扎实的专业知识和丰富的实践经验，能够在政策制定和执行过程中提供专业性的意见和建议。
他们不受个人利益的影响，能够客观公正地为国家和人民利益服务。
其次，公务员制度有利于维护政府权力的廉洁性和合法性。
公务员受到法律和纪律的约束，必须遵守职业道德规范，履行职责。
他们的权力来源于法律和制度，而不是个人意愿。
这样可以避免权力滥用和腐败问题的发生，保证政府的公信力和合法性。
再次，公务员制度有利于政府机构高效运转。
公务员通过选拔和培训机制，具备了管理和执行工作的能力和素质，能够做到有序高效地完成各项工作任务。
公务员制度还规定了公务员的职责和权力范围，避免了工作职责不清、权责不分的问题。
这样可以确保政府机构的内部协调一致，为社会提供更好的公共服务。
最后，公务员制度有利于提升社会治理水平。
随着社会经济的发展和人民的日益增长的需求，政府的功能和责任也在不断增加。
公务员通过政府机构参与社会治理的各个方面，引导和推进社会的发展。
他们具备了解决问题和协调利益的能力，能够为社会提供更好的治理和服务。
然而，公务员制度也存在一些问题和挑战。
例如，公务员选拔的程序不够透明公开，容易引发腐败问题；公务员考核评价机制不够科学，容易导致工作人员急功近利；公务员职业发展渠道不够畅通，容易导致人才流失等。
这些问题需要进一步加强制度建设和改革。
综上所述，公务员制度是现代国家治理的重要组成部分。
它有利于保证政府决策的科学性和公正性，维护政府权力的廉洁性和合法性，实现政府机构高效运转，提升社会治理水平。
公务员制度讲座
公务员制度讲座在当代社会，公务员制度作为国家治理的重要组成部分，对于国家的行政效率、公共服务质量和社会稳定起着至关重要的作用。
本文将就公务员制度的内涵、特点、发展历程以及未来展望进行探讨。
一、公务员制度的内涵公务员制度是指国家依法通过考试、招考等方式选拔、聘任全职、兼职的从事政府管理和公共服务的人员，并规范其行为和管理的体制。
其目的在于保障公共利益、维护社会秩序、实现政府效能。
二、公务员制度的特点1.政治性：公务员作为政府的行政执行者，必须服从国家法律和政策，始终以国家和人民利益为重。
2.稳定性：公务员职业具有稳定性和长期性，不受政治变化的影响，具有一定的职业保障。
3.专业性：公务员从事政府管理和公共服务工作，需要具备一定的专业知识和技能。
4.公正性：公务员在履行职责时需保持中立、公正，不能被私人利益所左右。
三、公务员制度的发展历程公务员制度的发展经历了漫长的历史演变过程。
在古代，官员主要通过世袭或举荐方式产生，缺乏规范和制度保障。
在现代，公务员制度逐步完善，通过考试、选拔等方式选拔优秀人才从事政府管理和公共服务工作。
四、公务员制度的未来展望随着社会的发展和变革，公务员制度也需要不断创新和优化。
未来，公务员应具备更多综合能力和专业素养，适应互联网+时代的发展需求。
同时，透明、公开、阳光化的选拔机制和管理制度将进一步完善，以确保公务员队伍的政治素质和专业能力。
五、结语公务员制度的建设和完善对于国家治理现代化、社会进步和经济发展具有重要意义。
希望未来公务员队伍能够不断提升综合素质，为国家和人民的利益而努力奋斗。
以上就是本次关于公务员制度的讲座，谢谢大家的聆听！。
国家公务员制度讲座
国家公务员制度讲座xx年xx月xx日CATALOGUE目录•公务员制度概述•公务员的招录与培训•公务员的管理与考核•公务员的福利和保障•公务员制度的问题与改革•结论和建议01公务员制度概述公务员制度是指通过制定一系列法规和规章，对公务员进行招聘、录用、考核、奖惩、培训、晋升等管理活动，以保障公务员队伍的素质和能力，实现政府人力资源的高效管理。
公务员制度的特征包括：公开、公平、公正、竞争和择优录用等。
公开是指招聘和录用公务员的过程应当透明、公正，让公众了解；公平是指所有符合条件的人都有机会参加公务员的竞争；择优录用是指通过考核和竞争，选择最优秀的人才担任公务员职位。
公务员制度的含义和特征VS公务员制度的历史发展01中国的公务员制度是在20世纪80年代末期开始建立的，其历史发展经历了多个阶段。
021987年，中国开始研究和借鉴国外的公务员制度经验；1993年，《国家公务员暂行条例》颁布实施，标志着中国国家公务员制度的正式建立。
03随着社会的发展，国家公务员制度也不断完善，考核制度、晋升制度、薪酬制度等方面都有了很大的改进和发展。
公务员的基本素质包括政治素质、业务素质、文化素质和心理素质等。
政治素质是指公务员必须坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等基本原则，并且具有爱国主义、集体主义和社会主义思想。
业务素质是指公务员必须具备专业知识和工作技能，能够胜任所担任的工作。
文化素质是指公务员必须具备一定的文化水平和文化素养，能够运用现代科技手段和管理方法进行工作和管理。
心理素质是指公务员必须具备健康的心理和良好的心态，能够应对工作和生活中的各种压力和挑战。
公务员的基本素质和能力要求010*******02公务员的招录与培训主要包括公开招录和定向招录两种。
公开招录是指通过统一考试，按照成绩排名择优录用；定向招录则是针对特定人群，如退役军人、残疾人等，进行招聘。
公务员招录方式一般包括发布招录信息、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示等环节。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度讲座（一）尊敬的各位听众，大家好！我是今天的主讲人，将为大家介绍公务员制度。
公务员制度是我国政治生活中重要的一部分，它对于促进社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。
首先，我们来了解一下公务员制度的由来。
公务员制度起源于古代的封建王朝，当时的王朝需要一群能够管理国家事务的官员。
这些官员负责制定政策、管理行政事务等。
随着时间的推移，这一制度逐渐演变并发展到了今天。
公务员制度的特点是，公务员需要通过公开、公正和公平的考试选拔。
通过选拔的公务员将会享受到相对稳定的工作环境和福利待遇。
此外，公务员还要履行一定的职责和义务，为公众提供高质量的公共服务。
这些特点使得公务员制度成为了一种职业的象征，广泛受到社会认可和推崇。
公务员制度的核心理念是公正、公平和廉洁。
公务员要严格遵守各项法律法规，维护公共利益，不得为个人私利谋取不正当收入。
公务员要经常接受廉政教育和业务培训，提高自身的素质和能力。
公务员还要保守国家机密，维护国家的安全和利益。
公务员制度在我国历史长河中经历了许多变革和发展，从规模到管理方式，都取得了显著进步。
当前，我国公务员制度已经建立了一套相对完善的选拔、培训和管理机制，确保了公务员队伍的质量和水平。
同时，我国公务员制度也在不断创新和改革，以适应时代的发展需求。
公务员制度的实施对于促进社会稳定和经济发展具有重要的意义。
一方面，公务员作为政府机构的主要工作力量，能够提供高效和优质的公共服务，满足社会各方面的需求。
另一方面，公务员的选拔和管理体系能够确保了政府的公信力和行政效能，维护了社会的稳定和秩序。
公务员制度的发展也面临一些挑战和问题。
比如，一些地方公务员队伍人员结构不合理，存在晋升途径不畅等问题。
此外，一些不良的作风和不正之风也时有发生。
对于这些问题，我们应该及时加以解决和改进，以推动公务员制度的进一步健康发展。
在结束我的演讲之前，我想强调的是，公务员制度是一项重要的国家制度，无论是公务员本身还是社会大众，都应该在制度的规范下共同努力，为国家和社会的发展做出积极的贡献。
公务员制度讲座
公务员的晋升是对其工作表现和业绩的肯定，可以激励其继续努 力工作。
晋升与考核相互促进
公务员的晋升和考核相互促进，一方面晋升可以激励员工更好地工 作，另一方面考核可以评估员工的表现和业绩，为晋升提供依据。
05
公务员薪酬福利制度
公务员薪酬构成与标准
基本工资
根据职务、级别、学历、工龄等因素，按照国家 规定的基本工资制度确定。
03
公务员考试与录用制度
公务员考试种类与形式
01
02
03
国家公务员考试
由中央组织，面向全国招 录，考生可报考不同层级 的职位。
地方公务员考试
由各省、市、自治区组织 ，招录对象为当地户籍或 当地生源的考生。
公务员遴选考试
针对已经在职的公务员进 行的高级选拔考试。
公务员考试内容与题型
行政职业能力测验
公务员制度改革的主要方向与措施
加强制度建设
01
完善招录、晋升、考核等管理制度，建立公正、公开、透明的
公务员管理制度。
加强培训和管理
02
加强公务员的培训和管理，提高公务员的素质和能力，建立科
学、规范的公务员队伍建设体系。
完善激励机制
03
建立有效的激励机制，提高公务员的工作积极性和工作效率，
促进公务员队伍的健康发展。
政府管理优化
公务员制度的规范化、系统化、科 学化，能够提高政府管理和服务效 率，推动政府改革和创新。
公务员制度的起源与发展
起源
公务员制度最早起源于19世纪的英国，当时为了解决政府机 构臃肿、效率低下的问题，开始实行公开考试和选拔的方式 招聘公务员。
发展
公务员制度在各国得到广泛推广和应用，逐渐成为各国政府 管理的重要制度之一。在中国，公务员制度也得到了广泛推 广和应用，为中国的政府管理和改革发展做出了重要贡献。
公务员制度讲座
公务员制度讲座②记过。
记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。
③记大过。
记大过也是警戒性的纪律制裁方式，但比记过在量纪标准上要重。
④降级。
降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式，是实质性的制裁方式。
⑤撤职。
撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。
受撤职处分的，应另行确定职务、级别和工资档次。
⑥开除。
开除是解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。
7．试述公务员交流制度的作用。
答：①优化人才资源配置的作用。
通过实施公务员交流制度，既可在全国范围调配高层次公务员，实现以强扶弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和近亲繁殖等弊端，实现组织和个人价值最大化。
②培养锻炼公务员队伍的作用。
通过实施公务员交流制度，可以为公务员提供多岗位的锻炼机会，促进年轻公务员的快速成长。
③促进廉政建设的作用。
建立公务员交流制度，可以使公务员特别是领导干部克服人际关系的束缚，在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为。
8．国家如何确定公务员工资水平？答：①公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
②国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
③建立公务员工资正常增长机制。
一是要定期调整工资标准。
二是建立公务员正常晋升级别和工资档次的机制。
9．试述建立公务员辞职制度的意义。
答：①建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。
②建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。
劳动是我国公民的一项基本权利和义务，劳动权就包括选择择业权。
③建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力、提高管理效率。
10．试述建立公务员申诉、控告制度的意义。
答：①保障了宪法赋予公民的权利的实现。
公务员制度讲座
03
公务员管理体制
公务员管理机构及其职责
中央公务员主管部门
负责制定政策和综合管理，包括对公务员制度的规划、指导和协调等。
地方各级公务员主管部门
在中央公务员主管部门的指导下，负责本地区的公务员管理工作，包括招录 、考核、培训等。
02
公务员制度的基本原则
公开公平公正原则
01
公开招聘
公务员招聘要面向社会公开，让所有符合条件的人都有机会参与竞争
。
02
公平竞争
在公务员选拔过程中，要确保每个竞争者都拥有同等的机会和条件。
03
公正选拔
公务员选拔要以申请人的实际能力和素质为依据，不受性别、种族、
社会背景等干扰。
竞争择优原则
竞争考试
公务员选拔要经过严格的考试和面试，以成绩高低作为选拔依 据。
择优录用
在同等条件下，要优先录用具有更高学历、更丰富经验和更优 秀能力的候选人。
上岗竞争
公务员上岗要经过竞争，表现优异者才能获得上岗资格。
激励约束并重原则
激励机制
对表现优秀的公务员要给予适当的奖励和激励，如晋升 、加薪、嘉奖等。
约束机制
对表现不佳的公务员要采取相应的约束措施，如警告、 记过、降职等。
特点
公务员制度具有职位分类明确、招聘竞争择优、薪酬待遇稳 定、职位晋升有序等特点。
公务员制度的重要性
培养优秀人才
公务员制度通过规范的招聘和培训机制，能够吸引和培养一大批具有治国理政能力的高素 质人才，为国家治理提供重要的人才保障。
提高行政效率
公务员制度通过明确的职责分工和有效的激励机制，能够提高行政效率和服务质量，更好 地满足人民群众的需求。
公务员制度讲座(二)
引言：公务员制度是我国行政管理体制的重要组成部分，对于保障政府机构的公正、高效运行至关重要。
而公务员制度讲座则是提供给公务员及相关从业人员的培训课程，旨在进一步加强其职业道德和业务能力。
本文是公务员制度讲座（二）的详细内容，将从政府入口端的选拔、稳定及纪律三个大点进行阐述，并对每个大点进行细分讨论。
正文：概述：公务员制度是国家行政管理体制的核心，对于提高公共服务效能、维护社会稳定和促进国家发展具有重要作用。
公务员制度讲座（二）将重点介绍公务员选拔、稳定及纪律等方面的内容，帮助公务员进一步提高自身素质，为政府和社会提供更优质的服务。
一、政府入口端的选拔1.公务员招考制度的重要性公务员招考制度的意义和目标招考制度中的公平与公正原则2.公务员招考的程序与要求招考的流程和各环节的主要职责公务员招考的基本条件和要求3.公务员招考的改革与创新面向需求的招考方式和内容公务员招考改革的效果和问题4.公务员选拔的考核方式筆試、口試和面試等选拔方式的介绍各种考核方式的优缺点及应用领域5.公务员选拔的综合素质评价综合素质评价的定义和相关标准如何全面客观地进行综合素质评价二、公务员稳定机制1.薪资福利体系的建立与完善公务员薪资福利的定义和组成公务员薪资福利体系的调整和改革2.职业发展与晋升规则公务员职业发展的路径和要求公务员晋升规则的设计与落实3.培训与学习机制公务员培训与学习的重要性公务员培训机制的建立和运作4.职业道德与职业操守的培养公务员职业道德和职业操守的内涵如何培养和弘扬良好的职业道德5.公务员稳定机制的完善与调整公务员稳定机制的现状和问题基于社会需求的稳定机制改革思路三、公务员纪律建设1.公务员纪律的意义和要求公务员纪律的重要性及影响公务员纪律的基本要求和标准2.公务员纪律的监督与执行公务员纪律监督机制的建立公务员纪律违反的处理办法3.公务员廉政建设公务员廉政建设的内涵和目标廉政教育与廉政文化建设4.公务员纪律的巡视和审查公务员纪律巡视的主要职责和程序公务员纪律审查的方式和要点5.公务员纪律建设的现状与展望公务员纪律建设的成效与不足未来公务员纪律建设的重点和方向总结：公务员制度讲座（二）中详细介绍了公务员选拔、稳定与纪律建设等方面的内容。
最新国开电大《公务员制度讲座》主题讨论
公务员制度讲座--主题讨论
谈谈新公务员法在哪些方面提高了基层公务员的工作积极性？
新公务员法提高了基层公务员的工作积极性，主要体现在以下几个方面。
一、职务与职级并行。
实施职务与职级并行制度后，所有领导职务既可沿着领导职务序列晋升，又可以同时沿着职级序列晋升。
对基层公务员来说，领导职务晋升"双梯制”的普惠面更广，而且职级晋升后的工资有可能超越机关领导职务的工资。
二、加班可补休或补助。
随着新公务员法的实施，公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休，不能补休的按照国家规定给予补助。
三、可申请提前退休。
随着新公务员法的实施，工作年限满30年的；工作年限满20年，距国家规定退休年龄不足5年的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。
四、法律保障公务员常任身份。
非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分的权利。
这是法律赋予公务员的身份保障权，职业常任制不仅能够保证公务员队伍的稳定性和行政管理的连续性,也可以有效满足公务员公正履行职责的需要，适应社会发展复杂化和专业化的要求。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度是指国家规定的公务员招录、培训、管理和服务等制度。
公务员是从事政府工作的人员，他们通过考试入职后成为国家公务员，为国家政府机关及其直属事业单位、社会团体、企事业单位等从事行政执法、管理、服务等工作。
公务员制度是国家机制中非常重要的制度之一，具有很重要的作用。
下面我们从公务员制度的概念、历史、组成及考录培训等方面进行介绍。
一、公务员制度的概念公务员制度是指公共行政管理中的公务员聘用、训练、管理、晋升和退休等方面的规定和制度。
公务员是指通过政府组织的考试录用后，在政府机关和其他国家机构、社会团体、事业单位等从事管理和服务的人员。
二、公务员制度的历史中国古代官僚制度始于夏朝，郎官制度从西汉开始推广，唐代建立科举制度，明代实行九品中正制，清朝实行九品官人法，都是我国古代官僚制度的代表，它们都有明确的考试录用制度和职责分工。
中国现代公务员制度的演变主要经历了辛亥革命后的官制改革、三七年制、政府机构改革和改革开放等阶段。
目前，我国公务员制度不断完善，公务员的职业观念和素质也在得到提高。
三、公务员制度的组成公务员制度主要包括聘用、培训、管理和服务方面的规定和制度。
聘用制度：指政府对符合条件的人员进行公开招聘、考试、面试等程序，从中选拔合格人员作为公务员，通过录用手续受聘于国家政府机关、事业单位、社会团体等。
培训制度：指政府对公务员进行岗位、职业素质、法律知识等方面的培训，提高公务员的知识和技能水平，使其适应职务要求和工作需要。
管理制度：指政府对公务员在工作、生活、荣誉等方面进行管理，调动公务员的工作积极性，提高工作效率和素质，保证公务员的合法权益和社会地位。
服务制度：指公务员作为政府服务的主要人员，为人民群众提供便民、优质、高效的服务，如行政审批、证明开具、投诉受理等。
四、公务员的考录培训公务员考录制度是指通过政府组织的考试、考察等程序，对符合条件的人员进行筛选，从中选拔合格人员作为公务员。
《公务员制度》专题讲座一：公务员和公务制度内涵和价值
• 美国公务员包括联邦行政机 构的所有人员，但不包括立 法（国会）和司法部门职员。
• 除“文职”人员外，美国公 务员还包括“武官”（如警 察、消防队员等）；也包括 许多普通政府雇员，如政府 部门的清洁工、邮政局的投 递员、公立大学教授。
2020/3/1
9
日本
• 日本1947年通过《日本国家公务员法》， 正式建立公务员制度，公务员概念形成 并沿用至今。
• ２、有利于加强廉政建设；
• ３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化。
2020/3/1
25
制度使命： 建立一只专业化高素质行政管理队伍
干部制度不适应： 第一，“干部”概念过于笼统，缺乏科学分类； 第二，管理权限过分集中，管人与管事相脱节； 第三,管理方式陈旧单一，阻碍人才成长 第四，管理制度不健全，用人缺乏法治。
2020/3/1
22
• （二）公务员制度内容 • 从管理过程来看分为： • 入口管理、在职管理和出口管理三部分。 • 从机制上看： • “更新机制”、“保障机制”、“监控机制”
2020/3/1
23
• 制度形式
• 录用制度 • 职位分类和职务级别制度 • 考核制度 • 升降和选拔制度 • 奖惩制度 • 工资制度 • 交流制度 • 退休制度
• 根据这种解释，公务员可以理解为是指在英国中 央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、 没有过失可以长期任职的文职人员，它不包括大 臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方 机构的人员。
2020/3/1
8
美国
• 在美国，公务员被称为 Government Employee， 原意为“政府雇员”。
• 公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的 一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法 律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度是指国家对公务员从业资格、选拔任用、管理待遇、考核评价等方面的一系列规范和制度安排。
作为现代国家行政管理的重要组成部分，公务员制度直接关系到国家机构的有效运行和公共事务的正常开展。
本次讲座将重点介绍公务员制度的历史演进、基本特点、选拔培养、职业发展等方面的内容。
一、公务员制度的历史演进公务员制度作为一种特殊的就业制度，其源头可以追溯到中国古代的官僚体制。
随着社会的发展和国家机构的逐渐成型，公务员制度也逐渐呈现出一定的规模和特点。
从清朝的乡试、会试到近代的考试录取制度，再到现代的公务员考试，公务员制度经历了一个漫长的发展过程。
二、公务员制度的基本特点公务员制度具有一系列的特点，这些特点是公务员制度与其他就业制度的根本区别。
首先，公务员制度要求公务员具备一定的政治素质和专业素养，既要忠诚于人民、忠诚于国家，又要具备相应的知识和技能。
其次，公务员制度设有相应的考试和评价机制，公开透明、公正公平是其核心原则。
此外，公务员制度还具备相对固定的薪酬体系、社会保障制度以及职业生涯发展机制等。
三、公务员的选拔培养公务员的选拔和培养是保障公务员队伍素质的重要环节。
公务员的选拔过程通常包括资格审查、笔试、面试等环节，旨在全面评估应聘者的政治素质、专业能力和职业操守。
在培养方面，公务员体系通常会设立相应的培训机构，对新入职公务员进行基础培训、岗位培训和继续教育。
四、公务员的职业发展公务员职业发展是公务员制度的基本要求之一，也是公务员们不断提升自身能力和承担更多责任的重要途径。
公务员职业发展通常包括晋升、轮岗、选拔重要岗位等方面的机会和途径。
公务员要通过持续学习和自身能力的不断提高，为国家和人民提供更好的服务。
五、公务员制度的创新与改革随着时代的变迁和社会的发展，公务员制度也不断面临新的挑战和问题，需要不断进行创新与改革。
公务员制度的创新与改革可以从选拔机制、职业发展机制、考核评价机制等方面入手，提高制度的科学性和透明度，增强公务员队伍的凝聚力和执行力。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度是指国家机关及其工作人员的招录、晋升、工资福利等方面的规定和制度。
作为我国公务员制度的核心内容之一，它在我国的现代化建设和国家治理中具有重要的地位和作用。
下面我将结合相关资料，为大家详细介绍公务员制度的发展、特点以及对社会的意义。
公务员制度的发展可上溯到我国古代职官制度。
古代的职官制度是上层统治者通过选拔、委任等方式任命官员来执掌政权。
而现代公务员制度则是在我国近代历史的特殊背景下形成的。
继19世纪末的洋务运动后，我国开始借鉴西方国家的先进制度，公务员制度也在此时逐渐发轫。
1912年中华民国成立后，我国的公务员制度开始初具规模。
但在我国长期受封建主义思想影响的背景下，公务员制度的完善并不容易。
直到20世纪80年代改革开放的大潮，公务员制度才得以全面发展和完善。
公务员制度的特点主要体现在以下几个方面。
首先，公务员制度具有行政特点。
公务员是国家机构的工作人员，其职责是执行国家的行政事务，属于纯粹的行政和管理职能。
其次，公务员制度具有标准化和专业化特点。
公务员的录用、晋级和评价等都有一系列的规定和标准，力求使其选拔出的人员具备一定的专业素质和能力。
再次，公务员制度强调政治性和稳定性。
公务员作为国家机构的工作人员，必须具备政治忠诚，维护国家利益并服从政府的决策。
此外，公务员制度还强调廉政和抗腐败。
公务员应秉公办事，廉洁奉公，严禁以权谋私和贪污腐败。
公务员制度对社会的意义不可忽视。
首先，公务员制度的实施可以保障政府的正常运转。
作为国家的管理者和执行者，公务员为政府提供专业化的服务和支持，推动政府的决策和政策的顺利实施，确保国家稳定和社会发展。
其次，公务员制度可以提高政府的治理效能。
通过公务员的选拔和培养，可以培养一批具备专业素质和管理能力的人员，提高政府的执政能力和决策水平。
同时，公务员制度也能促进决策的合法性和科学性，减少人为因素的干扰。
最后，公务员制度还可以促进社会公平和正义。
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试卷代号：5375
内蒙古广播电视大学2012-2013学年度第一学期期末考试《公务员制度讲座》试题答案及评分标准
2012年12月一、填空题（每空1分，共10分）
1、政治制度历史传统
2、任期目标责任制相对稳定
3、强调培训的刚性实行培训登记管理
4、公开招聘直接选聘
5、1993 国务院
二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选少选均不能得分。
）
1、C
2、AB
3、D
4、A
5、C
6、ABD
7、ACD
8、B
9、C 10、ABCD
三、名词解释（每题5分，共20分）
1、公务员培训：是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。
2、公务员回避制度：是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。
3、调任：是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上其他相当层次的非领导职务。
4、选任制公务员：指在国家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常委会会议选举或决定任命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。
四、简答题（每题10分，共20分）
1、公务员在什么情况下可以提出申诉？
参考答案要点：
①公务员对涉及本人的处分、辞退或者取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，法律、法规规定可以申诉的其他情形，人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；
②对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；
③也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。
2、公务员法法律责任主体包括哪几种？①机关。
包括县级以上领导机关、公务员主管部门、作为用人单位的机关，以及其他主管部门。
机关作为公务员的管理者，有管理公务员活动的权力，也有保障公务员合法权益和执行有关指令的义务。
根据公务员法的规定，除公务员主管部门以外的机关，也可能成为公务员法法律责任的主体。
根据公务员法的规定，按照管理权限，县级以上领导机关对公务员法的执行也负有监管责任。
②公务员。
公务员作为公务员法律关系的主体，有义务遵守公务员法规定的各项义务，遵守公务员纪律和各项规定，接受有关机关及其领导人的指令。
公务员不履行公务员法规定的义务，不遵守公务员纪律和有关规定，滥用职权和违法职责的行为，必须承担相应法律责任。
③其他单位和个人。
按照公务员法的规定，已退休、辞职等离职的公务员必须遵守公务员法关于退休或辞职后的有关规定的义务，包括保守秘密、遵纪守法、从业限制等。
离职后的公务员如果违反了这些规定，应根据情节轻重确定其相应的责任。
五、论述题（每题15分，共30分）
1、论述选任制公务员职务免除与公务员身份的关系。
对于公务员的管理，分为身份管理和职务管理两个方面。
这里强调的公务员身份，与广泛提倡的淡化身份界限、人尽其才、才尽其用，是两个概念。
明确公务员身份，是为了区别于其他人员，实施有针对性的管理。
实施身分管理，有两个环节十分重要，即公务员身份的取得和失去。
概括地说就是，进入公务员队伍及取得公务员身份，离开公务员队伍即失去公务员身份。
由此看来，公务员在职务上发生变化，与是否取得和失去公务员身份不是必然的关系。
事实上，公务员职务发生变化时经常行得，但多数人公务员身份没有变化。
需要注意是，一部分选任制公务员职务的免除，可能会涉及公务员身份是否保留的问题。
这部分选任公务员，主要是指选举担任公务员之前不具有公务员身份，在任职后，缺的公务员身份的人。
这些人在任期内履行担任的职务，具有公务员身份，按照有关制度进行管理。
任期满或被罢免、撤职等，其职务终止，这种情况是否保留其公务员身份，需要看其是否担任其他公务员职务。
如果在选任职务免除后，被安排担任为人职务，或者被聘用担任有关职务，则公务员身份继续保留；如不再担任其他任何公务员职务，则不保留公务员身份。
2、试述职务升降在公务员管理中的作用与意义。
①职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径。
机关根据职位的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，通过职务晋升或降职来填补空缺，从而使事得其人、人尽其才、人事相宜。
这是职务升降的基本功能。
②职务升降是对公务员的一种有效激励手段。
科学合理的职务升降制度可以激励公务员开展公开、公平的竞争，促使公务员努力工作，积极进取，不断创新，争取在组织中处于出类拔萃的地位。
这种竞争有利于整个组织的素质提高，有利于机关工作效率的提高。
③职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道，也是公务员能上能下的保证。
实行职务升降制度，优秀的和称职的公务员通过规定的程序得以晋升，不称职的予以降职，可以推进公务员的能上能下，增强公务员队伍的生机和活力。