全面推进依法行政建设现代法治政府(白志国)
浅谈推进依法行政,建设法治政府
浅谈推进依法行政，建设法治政府发表时间：2016-04-25T14:51:32.867Z 来源：《教育学文摘》2016年3月总第185期作者：贺文杰[导读] 陕西省延安市富县县委党校推进依法行政，建设法治政府，必须全面贯彻党的十八届四中全会精神，继续依法推进政府职能转变，落实好简政放权.陕西省延安市富县县委党校727500 推进依法行政，建设法治政府，必须全面贯彻党的十八届四中全会精神，继续依法推进政府职能转变，落实好简政放权，加快建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，让政府“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，提高行政效能和服务水平；需要健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，真正做到重大改革于法有据，决策和立法紧密衔接；需要瞄准当前各方面反映强烈的权责交叉、多头执法问题，深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法。
推进依法行政，建设法治政府，关键是要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。
一、推进依法行政，建设法治政府存在问题及现状1.对依法行政工作重视程度不够。
一些行政部门重人治轻法治思想在一定程度上依然存在，权利还没有真正被关进笼子，行政权力的喜好还远远没有消除，在处理矛盾、发展经济和社会事务上超出了法律赋予的权力范围。
有的干部甚至是领导干部，不主动学法，不掌握业务知识，对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，依法行政还多是喊在嘴上、写在纸上、订在墙上却没落在行动上，导致依法行政在本单位不能引起足够的重视。
有的地方把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，制定一些土政策、土办法，超出法律规定范围；有的重权力轻责任，重利益轻服务，唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法，只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范引导，导致依法行政水平不高。
推进依法行政 建设法治政府
推进依法行政建设法治政府作者：杨成来源：《北方经济》2014年第12期党的十八大明确提出 2020 年依法治国基本方略全面落实，基本建成法治政府，实现国家各项工作的法治化。
十八届三中全会进一步提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快转变政府职能，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。
十八届四中全会确定全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
国务院和自治区政府明确提出了要深入推进依法行政，加快建设法治政府。
自治区发展改革委作为政府的综合经济部门，当前正处在加快推进职能转变的关键时期。
我们提出的目标是要加快建设法治机关，重点是：以推进职能转变为目标，以加强制度建设和执行为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，全面提高发展改革工作法治化水平，为促进全区经济、社会持续健康发展发挥更大作用。
这里，我就法治机关建设的几个问题谈谈看法。
加大简政放权力度，推动职能转变。
转变职能的核心是简政放权、权责一致、改善和加强宏观调控，强化监督管理。
这就要求发展改革委在法治的轨道上谋大事议大事抓大事，真正实现由微观向宏观、由审批向监管、由项目安排向制度供给的转变。
十八大以来，国家发展改革委取消和下放了44项行政审批事项，两次修改政府核准的投资项目目录，把需要中央层面核准的投资项目减少了76%。
我委加快推进行政审批制度改革，按照凡市场能够有效调节、企业能够自主决定、地方部门实施更加方便有效的审批事项，“能放则放、应放尽放”的原则，取消和下放了大量行政审批事项，已取消行政审批事项21项，下放行政审批事项99项，委托管理行政审批事项17项，行政审批事项减少了80%以上。
目前，我们正在按照自治区政府的要求，认真梳理行政权力事项、依据，编制自治区发改委行政权力清单。
下一步，我委将按照职权法定的原则，进一步明确职权、机构、岗位、人员和责任等事项，对保留的各类行政权力实现动态更新，以适当方式向社会公开，接受社会监督。
建设法治政府 完善法治经济 推进依法治国
建设法治政府完善法治经济推进依法治国——认真学习党的十八届四中全会精神叶小文《光明日报》（ 2014年10月25日 01 版）党的十八届四中全会明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
在我们这样一个13亿多人口的发展中大国全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。
全面推进依法治国是一个复杂的系统工程，头绪很多，当前要特别着力的是建设法治政府、完善法治经济。
依法全面履行政府职能党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”现实生活中，以下现象和行为皆有之：不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法；搞变通、打折扣，以言代法、以权压法；随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律。
如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那么制定再多法律也无济于事。
全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。
对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，政府必须下大力气解决。
各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
例如，有的同志提出，要防止权力过多干预市场、边界不清——改革限权，确保权力界限清晰分明；防止权力取得无据、行使无序——依法确权，确保权力授予依法合规；防止权力过度集中——科学配权，确保权力架构相互制衡；防止“暗箱操作”——阳光示权，确保权力运行公开透明；防止权力滥用——全程控权，确保权力监督及时有效。
必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。
健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
依法治国必须全面推进依法行政
依法治国必须全面推进依法行政党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完成和发展中国特色社会主义制度、提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
”全面推进依法治国具有重大的现实意义和深远的历史意义，而依法行政是依法治国的重要组成部分，全面推进依法治国，建设法治政府，必须全面推进依法行政。
观念是依法行政的基础。
要牢固树立法律观念，用法律思维指导行政工作。
机关工作人员做任何工作或处理任何事物都要以法律为依据，都要想一想符不符合法律要求，有没有按法律规定程序办理。
同时，要充分认识法律的重要性和必要性。
依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是建设法治政府的关键。
意识是行动的向导，必须强化法律意识，内化于心，外化于行。
有法是依法行政的前提。
没有系统的、完善的法律法规，何谈依法行政。
立法，就要科学立法，在《宪法》的范围内对行政工作涉及到的重点工作事项、重要工作环节规定制定法律法规，以此制约、规范行政运行。
已经有的法律法规，要在行政工作中贯彻执行。
立法工作要克服长官意志、临时动议、脱离实际、脱离群众的倾向，以及部门倾向化、争权诿责现象。
要坚持民主科学论证，充分符合国情、地区情、民情，具有可操作性。
1懂法是依法行政的条件。
有了法律法规，还必须学懂，做到融会贯通，这是依法行政的基本条件。
如果对法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相关的法律法规，做到真懂真用，必须虚心学习、认真学习、深入学习、学懂学透，做到了如指掌、运用自如。
机关工作人员要做学法懂法的带头人，营造起良好的社会氛围。
依法是依法行政的关键。
依法行政才能避免办错事，走错路，犯错误。
依法行政就是要坚持以法律为标准，公开、公平、公正处事，在办事的时候认真对照相关法律法规，符合规定要求就立即办，按规定办。
不符合的，就不能办。
要按规矩，走程序，如果破坏程序或简化不该简化的程序，也是违法的具体表现，要做好防范；依法行政就是要认真总结经验，吸取教训，不断提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度规定做好重大问题的决策，确保决策的科学性、民主性、合法性；依法行政就是要牢固树立为民理念，将法治与德治有效结合起来，维护好人民群众的根本利益；依法行政就是要解决矛盾纠纷，维护好社会和谐，人与人之间的和谐；依法行政就是要排除各种违法干扰，确保依法到位。
吉林省人民政府关于开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动的通知
吉林省人民政府关于开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】吉政明电[2009]21号【发布部门】吉林省政府【发布日期】2009.09.30【实施日期】2009.09.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10吉林省人民政府关于开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动的通知（吉政明电〔2009〕21号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》有关要求，省政府决定在全省范围内开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动（以下简称示范县活动），现将有关事宜通知如下：一、指导思想开展示范县活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，全面贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，在推进依法行政，建设法治政府进程中，不断提升依法行政水平。
二、活动内容及方式（一）活动内容。
根据《吉林省推进依法行政建设法治政府工作规范（试行）》，对各县（市、区）建设法治政府工作情况进行检查评比，交流法治政府建设经验，提高依法行政意识和能力，促进各项工作走向法治化轨道，加快法治政府建设进程。
（二）活动方式。
示范县活动在省政府统一领导下，由省政府法制办负责组织，各市（州）政府、长白山管委会具体落实，在辖区县（市、区）全面开展。
各市（州）政府组织检查评比确定1-2个示范县（市、区）后，由省政府进行检查，确定全省示范县优秀单位，并予以公布。
三、时间安排（一）准备阶段：2009年10月初至10月底，各市（州）政府、长白山管委会制定实施方案，准备开展示范县活动。
（二）组织实施阶段：2009年11月初至2010年10月底，各县（市、区）政府按照《吉林省推进依法行政建设法治政府工作规范（试行）》开展工作。
全面推进依法治国 加快法治政府建设
作 提 出了新 的更 高要 求 ． 需要 进 一 步推进 法 治 政府 建 设 ．
提 高依 法行政 水 平 目前 随着滨 海新 区 的发展带 动 ． 给 我 们 带 来了经 济 发展 的黄 金 期和 干载 难 逢 的城 市 化机 遇 期
公正 执 法 ． 增 强 全社 会 的法 律 意识 和 法冶 观 念 ． 全 面 实 施
依 法 治 国基本 方略 ． 努 力建设 社 会主 义法 治 国家 反复 强 调 依 法行 政 和法 治政 府 建设 。２ ０ １ ２ 年党 的十八 大 报 告 明
确指 出： 要“ 推 进 依 法行 政 ． 切 实 做 到 严 格 规 范 公 正 文 明 执法” 。 ￣２ ０ ２ ０ 年 实现 “ 法 冶 政府 基 本建 成 ” 的 目标 。而深 入 推 进依 法 行政 、 加 快建 设 法治 政府 ． 是 全 面推 进 依 法 治 国的 中心 环节 改 革 开放 以来 ． 特 别 是２ ０ ０ ２ 年党 的十六 大 明确 提 出 “ 推进 依 法 行 政 ” 任务 、 ２ ０ ０ ４ 年国务院《 全 面 推进
党 的十 八 大 报 告根 据 ￣ ２ ０ ２ ０ 年全面 建 成 小康 社 会 的新 形
势和新要 求 ．作 出了全面 推进依法 治国 的重大决 策和战略 部 署 在党 的十八 届四 中全会上 习近 平总 书记 又提出了 全 面 推进依 法治 国的方针 ．这 一基本方 略 的提 出犹如 为我 们 注入了一 针强心 剂 ． 既坚 定了 我们 推进 依法行 政 、 加快法 治 政 府建设 的信心和 决心 ．又吹响 了在新 的历 史起 点上贯彻
全 面推进依 法治 国方略 的进 军号角 法制办 作为政 府工 作
全面建设法治政府,深入推进依法行政!(推进全面依法治国法治政府建设的重点任务)
全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。
这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。
3. 加强法治宣传教育。
广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。
4. 推进法治政府建设。
加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。
5. 推进依法行政。
加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。
加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。
6. 改革完善依法行政体制机制。
推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。
7. 加强对权利的保护。
完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。
8. 深入推进依法治国。
依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。
9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。
10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。
我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
推进依法行政建设法治政府课件
“有件必备，有备必审，有错必纠”
3、 “行政”的界 定
依法行政中的“行政”主要是指行 政机关外部行政行为，包括抽象行政行 为和具体行政行为。
抽象行政行为
（制定规章、规范性文件等）
外部行政行为
具体行政行为
（实施行政许可、行Байду номын сангаас处罚、 行政强制、行政征收等）
（二） 依 法 行 政 的 基 本 要 求
1、合法行政
6、法治政府必须是廉洁政府
7、法治政府必须是责任政府
(二)法治政府的基本标志
1、体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限划分比较明确；行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成；行政权力与责任挂钩、 与利益脱钩。
2、法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规、规章明确具体、科学规范、切合 实际；法律、法规、规章得到全面、正 确实施，法制统一、政令畅通，人民群 众的合法权益得到切实保护，违法行为 得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得 到有效维护。
3、机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学民主决策机制基本形 成；高效、便捷、成本低廉的防范、化 解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾 得到有效防范和化解；行政监督机制基 本完善，监督效能显著提高；政府应对 突发事件和风险的能力明显增强。
法的适用规则
1、上位法优于下位法
2、新法优于旧法
3、特别法优于普通法
4、一般不溯及既往
5、特区法规在特区内优先适用
规范性文件（“红头文件”）问 题
1、规范性文件不属于法的范畴
推进依法行政,建设法治政府(上)
推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。
这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。
法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。
一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。
主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。
既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。
做到有权必有责，用权受监督。
失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。
这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。
可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。
这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。
在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。
依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。
按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。
这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。
这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。
什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。
这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。
中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》
中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.08.11•【文号】•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法治建设,法制工作正文中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（2021年8月11日）法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻落实5年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。
党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
全面推进依法行政加快建设法治政府(精)
全面推进依法行政加快建设法治政府国务院2006年法制工作综述2006年是实施“十一五”规划的开局之年。
“加快建设法治政府，全面推进依法行政”被写入了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
一年来，国务院全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，各项工作都取得了新的进展。
国务院的法制工作同其他工作一样也取得很大成绩，为实现经济持续快速协调健康发展、促进社会和谐和全面进步，提供了有力的法制保障。
一、坚持科学立法、民主立法，加强制度建设2006年，国务院按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步改进政府立法工作方法，创新政府立法工作机制，不断提高政府立法质量，在继续重视经济调节、市场监管方面的制度建设的同时，高度重视社会管理、公共服务方面的制度建设。
国务院全年共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规27件。
———坚持以人为本，高度重视保障人民群众身体健康和生命财产安全的制度建设。
艾滋病、血吸虫病等是我国重点防治的重大疾病。
2006年1月29日，国务院总理温家宝签署第457号国务院令公布了《艾滋病防治条例》。
这是20年来我国预防和控制艾滋病工作中具有里程碑意义的成果，体现了我国政府对广大人民群众健康权的高度重视，也兑现了对国际社会的庄严承诺。
4月1日，国务院公布了《血吸虫病防治条例》。
该条例总结了半个多世纪以来我国血吸虫病防治工作的经验，明确各级政府责任，保障防治经费，引导群众改变传统的生产、生活方式，使血吸虫病防治工作走上了规范化、法制化防治的轨道。
烟花爆竹、民用爆炸物品具有易燃易爆的高度危险属性，其安全管理事关重大。
今年1月21日，国务院公布了《烟花爆竹安全管理条例》;5月10日，公布了《民用爆炸物品安全管理条例》。
这两部条例在总结经验教训的基础上，明确规定烟花爆竹和民用爆炸物品的安全管理责任以及对违法行为的处罚措施，有力保障了公共安全和群众的人身、财产安全。
依法行政,建设法治政府
从“杜宝良事件”，窥中国的行政程序缺
失
位于“105次违章”事 发地点真武庙头条的禁 行标志。
三、革新观念，建立新型政府
（一）厘清权力界限，建立有限政府 （二）转变行政理念，建立服务政府 （三）明确政府权责，建立责任政府 （四）适应经济发展，建立高效廉洁政府
三、革新观念，建立新型政府
（一）厘清权力界限，建立有限政府 1、正确区分权力与权利。
依法行政， 建设法治政府
目 录 一、法治政府概述 二、政府行政过程中存在的 主要问题 三、革新观念，建立新型政府 四、努力方向
一、法治政府概述
（一）法治政府的内涵 行政机关自觉运用体现最广大人民 根本利益的法律管理国家事务、经济文 化事业和社会事务，按照合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守 信、权责统一的要求，做到有权必有责、 用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。
——《吉林市行政执法过错责任追究办法》
3、建立责任型政府的发展进程 1）问责：从官员到首长 2）治“庸”：从纠错到治懒 3）规范：从“风暴”到制度
三、革新观念，建立新型政府
（四）适应经济发展，建立高效廉洁政 府
2008 年"落马"的十大高官
பைடு நூலகம்
四、努力方向
深入推进依法行政、建设法治政府， 是一项长期性、战略性的任务。法治对 我们的改变、对生活的改变，是不可改 变的。这改变，给了我们信心，给了我 们希望，给了我们一个值得期许的法治 明天。
一、法治政府概述
（二）法治政府的基本要求及目标 1、基本要求 1）合法行政 2 ）合理行政 3 ）程序正当 4 ）高效便民 5 ）诚实守信 6 ）权责统一 2、基本目标 ——《吉林市全面推进依法行政建设法 治政府五年规划(2005年一2009年)》
推进法治政府建设的着力点
力 、 责 任 ， 政 管 理 和行 政 执 法 轻 行 过 程 中的 不作 为 、乱 作 为 问题 比 较 突 出 ，敷衍 塞 责 或 滥 用 权 力 的 现 象 时 有发 生 ； 任 缺失 的界 定 、 责
处 罚 与 追究 缺 乏 全 面 规 范 的 考 核 体 系 ，责任 追 究 常 常 表 现 为 以 集
府 ２０ ０４年 ３月 印发 的 《 面 推 全 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 》 定 ： 行 规 “ 政机关违 法或者不 当行使 职权 ，
决 策跟 踪 反 馈 和评 估 制 度 ，对 违 反科 学 民主 决 策规 定 、 现 重 大 决策 失 误 造 成 重 大损 失 的 ，要 追 究 决 策 健 司法 监 督 、 政 府 内部监 督 、 闻舆 论 监 督 、 新 社 会 监 督 等监 督 机 制 ，改 变 有 些监
造 者 和 广 大 人 民 群 众 利 益 的 维
护者。
一
这 就 意 味着 ，行 政 机 关 违 法 或 者 不 当行使 职权 ，应 当依 法 承 担 法 律 责 任 ， 到 执法 有 保 障 、 做 有权 必 有责 、 权 受监督 、 法受追究 、 用 违 侵权 须 赔 偿 。
善 和 落 实行 政 执 法 责 任 制 ，坚决
纠 正 不 执法 、 执 法现 象 。 格遵 乱 严
少数 公 务 员 依 然 认 为 ，依 法 治 国 就是 用 法 律来 治 民 、 事 ， 不 是 治 而
治官 、治 权 ；有 的 工作 人 员 重 权
守 《 府 信 息 公 开 条 例 》 大 力 推 政 ，
制 度 ， 障 人 民群 众 的监 督 权 。 保 对
用法治引领国家治理现代化
用法治引领国家治理现代化作者：白志国来源：《公民与法治》 2014年第15期白志国法治是治国理政的基本方式，是国家治理现代化的内在要求、集中体现。
没有国家治理法治化，就没有国家治理现代化。
国家治理法治化程度越高，说明党领导人民管理国家事务的制度化、规范化、程序化程度越高，则国家治理现代化程度就越高。
党的十八届三中全会围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了建设法治中国的战略目标。
要紧紧围绕国家治理现代化，从制度建构、制度执行、制度环境等几方面着手，全力推进法治建设，用法治建设引领国家治理现代化。
一、继续发展完善中国特色社会主义法律体系，不断夯实国家治理的法制基础国家治理体系是一个由根本制度、基本制度、法律体系、体制机制等构成的有机整体。
其中，法律体系是国家治理体系的重要组成部分，是其他各项制度体制机制的依托和载体。
我们取得全国政权、成为执政党后，着眼于国家治理，从废除国民党法统，制定政协共同纲领，到形成中国特色社会主义法律体系，以宪法和法律形式，对国家的根本制度、根本任务，对共产党的领导地位，对一系列重要思想的指导地位，对国体、政体以及各方面的基本制度，对经济社会生活的基本准则予以确立，从制度上、法律上解决了国家治理中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。
以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，成为中国特色社会主义永葆本色的法制根基、创新实践的法制体现、兴旺发达的法制保障。
国家治理体系是不断发展完善的，作为其重要组成的法律体系也必然不断发展完善。
当前，我国法律体系总体上适应国家治理需要，但自身还存在这样那样的问题，而且，随着中国特色社会主义实践不断深化，仍有待不断总结经验、深入探求规律，朝着构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系持续努力。
要进一步加强和改进立法工作，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党的领导、人大主导、人民主体作用，深入推进科学立法、民主立法，提高立法的针对性、及时性、系统性，增强法律规范的可执行性，在发展完善法律体系的同时，统筹法律体系与其他各方面制度体制机制的系统性、整体性、协同性，使国家治理体系更加科学、更加完善、更加成熟、更加定型。
推进依法行政 建设法治政府
推进依法行政建设法治政府2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。
纲要确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
”这意味着在未来十年，通过全面推进依法行政，基本建成法治政府将成为各级政府的一项中心任务和共同责任。
什么样的政府才是法治政府、如何实现建设法治政府的目标就成为摆在我们面前的、必须做出正确回答的重大课题。
一、建设法治政府的必要性和紧迫性国务院提出建设法治政府的目标，绝不是偶然的，它是我国政治、经济、社会发展的必然要求，也是落实依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的逻辑结果，有着历史的必然性和现实的紧迫性。
（一）建设法治政府，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的核心和基础。
依法治国，建设社会主义法治国家是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是一项庞大的、长期的系统工程。
温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
”其中建设法治政府是落实依法治国基本方略的核心和基础。
（二）建设法治政府，是维护人民根本利益的重要途径。
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党的根本宗旨。
以最广大人民根本利益为最高标准，切实维护、不断实现最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和最终归宿。
我国的宪法和法律是党的主张与人民意志的有机统一、集中体现，全面、正确地贯彻实施宪法和法律，是践行党的宗旨、反映人民意愿、维护人民利益的本质要求。
建设法治政府，就是要求各级政府及其工作人员严格依法行政、依法办事，依法规范和约束行政权力，从根本上防止行政权力异化、腐败，保证行政权力始终为着正确的目的、沿着正确的轨道运行，促进宪法和法律赋予广大人民的各项权利和自由得到真正实现。
（三）建设法治政府，是保证各级政府正确履行管理职能的客观要求。
改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。
推进依法行政与法治政府建设
特别策划/守护公平与正义：中国特色社会主义法治体系2020.03上28推进依法行政与法治政府建设实行依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容之一，也是中国政府施政的基本准则。
在当代中国，法律对依法行政的内容作了相关的规定，概括起来说，就是做到既不失职又不越权。
为了保证行政机关既不失职又不越权，中国政府本着“以人为本、执政为民”的理念，在进行行政立法时，高度关切人民群众的合法利益，注意推动经济和社会事业全面协调发展。
多年来，国务院先后提请全国人大常委会审议《安全生产法（草案）》《传染病防治法（修订草案）》《公务员法（草案）》等法律议案，公布或修改公布了《失业保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《劳动保障监察条例》《宗教事务条例》《工伤保险条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《婚姻登记条例》《法律援助条例》《道路交通安全法实施条例》等行政法规。
上述立法充分体现了对社会困难群体的照顾，使政府行政体现更多的人文关怀。
现在，各级人民政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。
截至目前，中国现行有效的行政法规达600多部，规范政府权力的取得和运行的法律制度已基本形成。
这就为政府依法行政提供了比较健全的法律依据。
关于政府的行政行为，中国法律作了相应的规定。
在行政许可设定的事项和程序方面，中国的《行政许可法》规定：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一般不设定行政许可。
《行政许可法》还规定，行政机关实施行政许可必须合法、公开、公正、便民，遵循不得擅自改变已经生效的行政许可的信赖保护原则。
在行政征收、征用方面，按照《宪法》和《物权法》的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
建设法治政府，推进国家治理现代化
22政府公关理论版国家治理现代化的重要保障就是法治政府的建设。
国家治理的现代化离不开法治，国家治理现代化要求各个部门之间要精准合理的定位自己的职能，并与其他部门协作共同开展社会公共事务的管理。
实现国家治理现代化，需要落实依法治国的方针，用法治的精神构建一个完善的国家治理体系，并促进国家治理能力的提升。
建设法治政府、诚信政府、服务型政府，是实现国家治理现代化的重要举措和重要途径。
依法行政，建设法治政府是全面依法治国的重要目标。
但是法治政府建设涉及权力边界、领导职权、执法人员的法律素质等多种问题，对其进行深入细致地研究，并寻找解决路径，对于推进国家治理现代化意义深远。
一、法治政府建设取得的成就我国行政诉讼法与行政复议制度已经实行多年，尤其是十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，出台各项制度和举措，扎实推进法治政府建设，法治政府建设成效显著。
法治政府建设的组织领导更加得力，行政法律制度体系更加健全，依法履行政府职责更加全面，政府信息公开机制更加完善，重大行政决策的科学化、民主化、合法化获得有力推动，严格规范公正文明执法明显提升，行政复议实质化解行政争议更加有效。
尽管法治政府的建设取得显著成效，但是仍需要不断地进行改革与创新，不断完善体制与机制。
二、法治政府建设存在的问题（一）职能转变的任务重，难以发挥市场的决定性作用市场经济的本质就是由市场自身来决定资源的配置，展开良好的竞争，而政府部门的主要职责是指导、监督与管理。
政府部门要给市场经济的发展提供公共服文/刘兰花1 谭诗琪2（1琼台师范学院 海南海口 571127，2中南民族大学 湖北武汉 430074）建设法治政府，推进国家治理现代化摘要:法治政府是国家进行依法治国、科学治国的关键所在，也是推进国家治理现代化的重要保障。
法治政府要依法履行其职能，打造和谐关系；行政决策科学化、民主化、合法化；政务公开透明，行政权力受到制约和监督；严格规范文明公正执法。
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• 一、法治国家与法治政府的标准
（一）法治国家的标准 1、有较完备的法律制度。 第一，建立了以宪法为核心的统一法律体系； 第二，有完备的公法部门和私法部门； 第三，程序法和实体法都比较完善。 2、法律能得到普遍的遵守。要求任何政党、 国家机关、武装力量、社会团体、单位和个人 都必须服从法律，遵守法律。
• 二、依法行政的发展历程与主要经验 • （一）依法行政的内涵 • 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规 定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任。
• 在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，
• • • •
还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目 的。 依法行政包括以下基本内容： （一）行政主体合法。 （二）行政权的取得和行使合法。 （三）行使行政权必须承担相应的责任，权责 统一。
• 2、依法行政的发展阶段（1989-1996）：以事
后的监督和公民权利救济为重心。
• 在《行政诉讼法》之后颁布实施的《行政复议法》和 《国家赔偿法》（1995）等法律、法规，则进一步发 展、完善了由《行政诉讼法》所确立的以事后行政权 力监督和公民权利救济为重心的依法行政模式。
• 3、依法行政的全面推进阶段（1996年至今）：
2012年3月14日，在十一届全国人大第五次会议闭 幕式上，吴邦国指出，本届全国人大任期还有最后一年。 四年来，全国人大及其常委会牢牢把握正确政治方向，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行 使职权，积极开展工作，形成和完善中国特色社会主义法 律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，为全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化作出了重要贡献。
• （一）体制： • （二）法制： （三）机制： （四）观念：
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2013年3月1日，习近平总书 记在中央党校建校80周年作 重要讲话
2012年4月17日，湖北省年轻干部成长工程2012年第一期 中青年干部培训班开班。省委书记李鸿忠出席开班式。 • ——在志存高远中坚定信念， • ——在服务群众中纯洁党性，
• ——在艰苦环境中砥砺意志，
• ——在抵制诱惑中提升定力，
• （二）依法行政的本质 • 依法行政的本质：依法规范、约束行政权力。——依 法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。 • 1、行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个 人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。行政权力 是把双刃剑。 • 2、行政权力同其他权力一样，是一种非人格化的权 力。但行政权力在运作过程中，又必须靠有意识、有 个人利益取向的特定人来行使，因而又有一种本能的 人格化倾向。这种人格化倾向使行政权力往往成为谋 取私利的主要根源。 • 3、历史经验证明，只有用反映多数人意志的制度才 能从根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾向。
• （三）依法行政的发展历程 • 我国依法行政的历程：三个阶段 • 1、依法行政的起步阶段（1978—1989）：以 依法“治事”为中心 • 一是致力于建立、健全各项行政法律制度， 逐渐从依政策行政向依法律行政转变。 • 二是依法行政的观念从无到有地确立起来， 行政行为的合法性问题开始受到关注。 • 三是将依法“治事”作为依法行政的中心， 尚未准确认识依法行政的本质。
• （三）全面推进依法行政的指导思想和基本 要求 • 1、全面推进依法行政的指导思想 • 全面推进依法行政，必须以邓小平理论、 “三个代表”、科学发展观等重要思想为指 导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履 行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人 和其他组织的合法权益，提高行政管理效能， 降低管理成本，创新管理方式，增强管理透 明度，推进社会主义物质文明、政治文明和 精神文明协调发展，全面建设小康社会。
• 依法行政存在的主要问题： • 1、依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转 变尚未形成全方位的对接； • 2、行政决策的民主性和科学性不够，决策程序不完善，决 策责任追究机制不健全，决策失误频频发生。 • 3、行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾 向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。 • 4、执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在，缺乏严 格的执法责任制。 • 5、政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议 等纠纷解决方式缺乏衔接和整合，制约着政府化解纠纷功能 的全面发挥。 • 6、违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出。 • 7、对行政权制约、监督机制不够完善。 • 8、公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力与 水平都亟待进一步提高。
“（正确）执行法律的人不受法律追究”
打工的名字
本名 民工/小名 打工仔（妹）/ 别名 进城务工者/曾用名 盲流/ 尊称 城市建设者/昵称 农民兄弟/ 俗称 乡巴佬/绰号 游民/ 爷名 无产阶级同盟军/父名 人民民 主专政基石之一/ 临时户口名 社会不稳定因素/永久宪法名 公民/ 家庭封号 主人/时髦称呼 弱势群体
全国人大立法征收的税种：个人所得税、 企业所得税、车船税。
国务院暂行条例征收的税种：增值税、 消费税、营业税、关税、房产税、印 花税、契税、资源税、土地增值税、 城镇土地使用税、筵席税、城市维护 建设税、车辆购置税、耕地占用税、 烟叶税。
• 需要纠正的错误认识： • 1、依法行政就是依法治理社会。依法行政要解决的是行政机 关活动的合法性问题，规范的是行政权力而不是老百姓。依 法行政规定的是行政机关的责任，而不是权力。必须彻底抛 弃传统的"官本位"观念，树立"民本位"的观念。 • 2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定 “行政”。——实践中存在着“部门利益法制化”的现象， 某些行政机关热衷于通过制定效力较低的部门规章或规范性 文件，扩大本部门行政权力，维护本部门利益。仅依"从部门 利益出发制定的规章或规范性文件行政"不是依法行政。 • 3、简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者 各级政府，如依法治山、治水、治林、治路、治火和依法治 市、治县等，就可以实现依法行政。依法行政是一个全方位、 全局性的系统工程，不可能在国家法制尚不健全，地区法制 发展严重不平衡的情况下，在局部地区率先实现"法治"，同 时"率先实现法治"的某些地区的简单相加也无法在全国实现 依法行政。
全方位规范、制约行政权运行过程。
• （四）依法行政的基本经验
• 1、依法行政必须坚持党的领导。
• 2、依法行政必须紧紧围绕经济建设这个中心，
服从并服务于改革、发展、稳定的大局。
• 3、依法行政必须坚持宪法原则。
• 4、依法行政的推进必须与行政机关工作人员 特别是领导干部的观念转变和法律素质提高 形成良性互动。
• 3、有专门的司法机构保障法律的实施。 • 要求司法机构具有独立性、公正性和权威性。
• 4、已制定的法律必须是良法。要求人们普遍 遵守的法是制定的良好的法律。
• 良法的实质标准包括：
• 体现人民的意志，维护 人民群众的根本利益； • 能促进生产力的发展；
• 体现公平、正义，促进
张德江委员长
人类社会进步。
全面推进依法行政 建设现代法治政府
中共襄阳市委党校
在职干部研究生办公室
白志国
○我们的学习应 该是全面的、系统 的、富有探索精神 的，既要抓住学习 重点，也要注意拓 展学习领域；既要 向书本学习，也要 向实践学习；既要 向人民群众学习， 向专家学者学习， 也要向国外有益经 验学习。学习有理 论知识的学习,也有 实践知识的学习。
不愿回）
——改变不良的性格。（性格左右人的思维，支配人的行为）
• 三、依法行政的现状、目标及基本原则 • （一）依法行政的现状 • 从1996年至今，我国依法行政的面貌发生了以 下显著变化： • 1、依法行政越来越受到党和政府的高度重视。 • 2、随着依法治国，建设社会主义法治国家方 略的全面实施，依法行政得到全面快速推进。 • 3、各级行政机关的依法行政意识明显增强。 • 4、依法行政制度建设日趋完善。基本形成了 依法行政的制度框架。 • 5、依法行政实践成效明显。
• 当代领导者光环背后的心理问题。
——起得最早，睡得最晚；应酬最多，休息最少；喝酒最多，吃饭最少 ； 跑路最多，运动最少；赔笑最多，快乐最少；在外最多，回家最少；麻烦
最多，潇洒最少……（自画像）
—— 心理失衡（收入落差失衡、权力落差失衡、情感落差失衡521824工 作法）、心理倦怠（工作倦怠、生活倦怠、情感倦怠）、心理脆弱（情感 脆弱、意志脆弱） • 领导者培养健康向上心理素质的途径。 ——树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观。 ——改变不良的认知方式。（秀才赶考的故事） ——改变不良的行为习惯。（有泪不轻弹，有话不爱说，有病不去看，有家
新官新语言新面貌
• ——作为市长，我只是一个符号而已。（王岐山）
• ——我深知，个人的力量是有限的，集体的力量才 是无穷的。人大代表不是一种荣誉称号，而是一种 神圣职责（汪洋）。 • ——做人要讲道德，做官更要讲道德。官德正则民 风淳，道德败坏则连做公民的资格都没有，怎么还 能当干部、当领导？（徐光春）
• （5）法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律 内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互 相矛盾。 • （6）法律必须合乎情理，切实可行，不能要 求公民去做他做不到的事情。 • （7）法律应当保持相对的稳定，规则变更过 快，公民便难以学习和遵守。 • （8）政府的权威置于法律之下。 • （9）尊重并维护司法权威。司法没有权威， 法律便没有权威。 • （10）司法公正，这种公正不仅要求法律适 用上的公平，还要求拥有司法资源的公平。