特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思路
程河柳编特色小镇建设中存在的问题及对策研究
程河柳编特色小镇建设中存在的问题及对策研究随着城市化进程的加快和经济的不断发展,特色小镇建设成为了各地吸引投资和人才的热门选择。
作为国家级河北省的程河柳编特色小镇,自2015年启动以来,取得了一定的成绩。
在建设过程中也存在着一些问题,需要引起重视并寻求合理的对策研究,以推动特色小镇的健康发展。
一、存在的问题1. 缺乏特色和吸引力:程河柳编特色小镇在规划和建设过程中并未明确突出自身的独特魅力和特色,导致小镇形象缺乏吸引力,吸引力不足以吸引更多的游客和企业前来投资。
2. 设施不完善:在特色小镇建设中,有部分基础设施和配套设施的建设滞后,例如交通不便利、医疗设施不完善、教育资源匮乏等问题,限制了小镇的发展。
3. 缺乏创新意识:在运营管理中缺乏创新意识,很多小镇仍处于传统管理模式下,缺乏对当地资源和文化特色的创新挖掘和利用。
4. 管理体制不完善:特色小镇建设中的管理体制不够完善,管理上出现了一些混乱和不协调的现象,影响了小镇的整体形象和经济发展。
二、对策研究1. 完善特色打造:在特色小镇建设中,应该充分利用当地资源和文化特色,打造独特的特色小镇形象,增加小镇的吸引力和竞争力。
通过开展文化活动、推广特色产品等方式,提升小镇的知名度和美誉度。
3. 推动创新发展:鼓励特色小镇的企业及管理者,积极推动创新发展,利用互联网+、新技术等手段,挖掘和开发当地的资源和文化特色,提升小镇的发展活力和竞争力。
4. 完善管理体制:建立完善的特色小镇管理体制,强化对小镇的规划、建设和运营管理,加强对各类管理人员的培训和考核,规范和提升小镇的管理水平和服务质量。
三、结语程河柳编特色小镇建设中存在的问题是一种客观存在,但通过合理的对策研究,可以有效地解决这些问题,推动特色小镇的健康发展和可持续发展。
希望相关部门和企业能够充分认识到这些问题的严重性,取得更好的发展成果。
通过大家的共同努力,使程河柳编特色小镇成为一个具有影响力和吸引力的地方,为当地经济和人民生活带来更多的福祉。
特色小镇建设存在的问题及对策建议
特色小镇建设存在的问题及对策建议根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》,我国至2020年,将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。
培育特色小镇要坚持突出“特色”二字,根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。
这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察,总结了其建设的价值与特点,结合其发展经验,针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足,提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。
一、成熟特色小镇建设的价值与特点1. 重构地区经济框架,提升区域经济潜能。
一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制,使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。
二是创造新的高端产业集聚模式。
如浙江地区的特色小镇建设,就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色“块状经济群”的深化发展,为其整体经济参与全球产业分工创造了多样.化的平台和高地。
三是提供区域性社会相对充分的就业机制,为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。
四是形成福民富民自我生长机制,在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时,通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。
2. 提高社会治理标准,改善区域生活品质。
一是建立现代产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间,在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值,并成为现代社区生活的一部分。
二是强化生态和环境建设标准,如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求,形成幸福产业链模式。
三是创造新型社会空间整合再发展模式,产业集聚与社区生活、建设相结合,既形成了全新的地点精神和市民文明文化,也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。
四是建构品质化特色城镇生活方式,形成新型城镇化系统下的“化镇为市”,“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。
特色小镇发展现状与问题及建议汇报(最新)
一、资金问题小集镇及集镇周边基础设施改造,建设资金严重不足。
彻底改变小集镇整体现状,提高综合服务功能,完善各类管网、路网、电网、线网等建设需要统一规划,满足现代发展战略部局,急需加大资金投入扶持力度。
二、资源型中高端人才紧缺问题随着近几年机构改革的不断深入,乡镇综合性、务实强干型人才紧缺,乡镇留不住人。
现状是一个人兼职几项工作,不能专心研究,服务于某一专项工作,干工作力不从心。
三、项目落地受用地指标限制问题以及项目实施征地前后群众失地保险问题经过引资,企业引资等途径,项目签约后,受用地指标限制等原因,刚谈完的项目,时隔几个月、半年、一年后,还是无法落地,项目成了一纸空文。
随着群众认识程度的提高,项目征地前后,农户对失地农民社会养老保险提出质疑。
乡镇无法也无能力给予答复解决,导致项目“流产”,按现形政策无法给予项目征地后的失地农户吃上一颗”定心丸“。
四、广大干部、群众思想和道德水平再提高改革开放40年来,群众富了,腰包鼓了,但是广大干部、群众的思想认识、道德水平、公信力大局意识淡了。
要加强对这些人的思想再教育,切实增强全民道德文化水平,提高乡村振兴思想文化基石。
五、建议一是,加大乡镇基础建设资金投入,同时指导乡镇在基础建设。
其他综合服务能力建设上跟踪力度。
督促基层把钱用在刀刃上,建设项目要有建设必要性。
二是,出台相关人才保障机制,让乡村振兴建设工作的专业人才,愿意来能够留得住,用心服务基层。
三是,上级及时出台失地农民参加社会养老保险方针、政策,让基层乡镇项目谈成签约后,尽早落地投产见效益。
四是,各级宣传部门、党政各教育部门,从娃娃抓起,在全社会营造思想道德建设必要性学习。
切实让广大干部、群众富起来的同时,精神上也更加充实,有更多获得感、满足感。
1。
程河柳编特色小镇建设中存在的问题及对策研究
程河柳编特色小镇建设中存在的问题及对策研究
程河柳编特色小镇在建设过程中存在规划不够完善的问题。
特色小镇的规划需要考虑
到人口规模、基础设施、生态环境等方面。
我们可以通过制定详细的规划方案,确保特色
小镇的可持续发展。
特色小镇在人力资源方面存在问题。
特色小镇的建设需要大量的人力资源,包括建筑
工人、公共管理人员、服务员等。
我们可以通过设立职业培训机构,培养更多的专业人才,以满足特色小镇建设的需求。
特色小镇在环境保护方面还存在问题。
特色小镇建设对环境会有一定的影响,如水污染、噪音污染等。
我们可以通过引入环保技术,建设环保设施,减少对环境的影响。
特色小镇的宣传问题也需要解决。
目前,特色小镇的知名度不高,宣传力度不够。
我
们可以通过建立官方网站、办理旅游节庆活动、推出旅游促销活动等方式,提高特色小镇
的宣传效果。
特色小镇在基础设施建设方面也存在问题。
特色小镇需要建设一些基础设施,如道路、桥梁等。
我们可以通过政府投资或者吸引社会资本来解决这一问题,加快特色小镇的建设
进程。
特色小镇的管理问题也需要关注。
特色小镇需要进行良好的管理,包括安全管理、卫
生管理等。
我们可以建立专门的管理机构,提高特色小镇的管理水平,确保游客的安全和
畅游体验。
旅游特色小镇发展中的问题建议与典型案例分析
旅游特色小镇发展中的问题建议与典型案例分析1、旅游特色小镇发展中的问题一是理解有误,定位不准确,行政区划不清晰,错误理解为新景区开发,与美丽乡村、田园综合体的创建模式混淆,未能体现互融互动和特色产业;二是缺乏特色,同质化问题严重,部分小镇运作混乱,不能充分挖掘自身文化内涵,产业与实际脱离,无法为经济增长提供新动能反而拖累当地经济转型;三是发展思路老旧,不重视市场规律,盲目追求短期政绩,无法实现可持续运营;四是自身结构单一,缺乏联动产业机制,容易遭受冲击。
五是部分小镇发展方向与目标偏离,小镇“房地产化”,成为拿地要钱的借口。
2、某省特色小镇构建的成功案例分析一是合理确定住宅用地比例,在考核固定资产投资规模时不含商品住宅和商业综合体项目投资,对房地产项目严格审批;支持特色小镇产业、旅游和文化产业发展;二是注重引入央企、国企大中型民企作为投资运营商;三是严格制定销售使用管理制度,提供平价政策,采取特殊政策;四是合理规划街道空间,选取适宜的街道空间指标,营造良好街道氛围;五是更新规划设计,融合多脉元素,对特色小镇外貌和内在实行整体控制。
3、超级IP的风向标作用“超级IP俨然成为特色小镇的风向标”是小镇的特色发展规划,能够营造出特有的地方文化氛围、旅游价值和文化价值,弥补旅游资源上的不足,能够凸显小镇特色,吸引更多游客关注,形成更高层次的产业文明。
打造“超级IP”需要有创新、颠覆性的初衷和探索精神,挖掘小镇的文化内涵,将文化作为小镇建设的魂魄,将文化基因融入小镇,吸引、培养和储备人才,形成产业链条,打造多功能一体的旅游服务区域,维小镇发展提供可持续的动力。
4、某省特色小镇经验交流近年来,我区把提升农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手,采取一系列措施打造引领示范点,农村面貌得到很大改变,农民生活幸福指数提升,现就我们的工作简单相当大家介绍:一是围绕打造良好的人居环境,保护好绿水青山,留住乡土风味和乡村风貌,出台《农村人居环境整治行动方案》,形成部门联动、齐抓共管的工作格局;二是积极争取农村人居环境资金,从交通、住房、饮水、卫生等方面,全面改善乡村环境,同时形成常态化保洁机制,将农村环境整治工作纳入工作人员绩效考核和评优,提高工作积极性;三是提高群众参与度,通过组织评选活动、宣传典型事迹,发挥“企业+乡友”合作机制,吸引投资;四是因地制宜,准确定位,依托各村镇的资源和产业优势,发展全域旅游;五是发展交通,全区形成“一横两纵风景线”,串联优质旅游资源,打造乡村旅游精品线路。
工作研究:我国特色小镇建设的问题与推进路径
我国特色小镇建设的问题与推进路径一、我国特色小镇发展面临的关键问题剖析(一)明确小镇发展定位1.明确小镇在城镇体系中的作用在城镇体系中,小城镇起着“承上启下”的作用。
大城市资源聚集优势对劳动力有巨大吸引力,“承上”是指当城市规模过大时,需在城市之外发展小城镇以疏散城市功能。
“启下”是指小城镇是广大农村政治、经济、文化和生活服务中心。
但从城市群的角度来看,城市群是内部的市、新城、县、小城镇共同构建的立体城镇体系。
特色小镇在城镇体系中的定位要从三方面考虑:一是在行政序列中,小镇处在最末的等级,行政资源分配遵从自上而下的原则;二是从城市群或都市区角度来看,小镇在区域经济上,与周边县、市等是竞合的关系;三是产业分工上,部分特色小镇易受本地之外的其他城市影响,外向型程度较高。
因此,特色小镇在行政层面处在底层,在区域经济及产业分工中与其它城镇是“平行”关系,也可能引领带动其它小城镇发展。
2.创新视角下特色小镇发展定位“城市实验室”把城市视为创新场所,随着我国新城的逐渐发展,不断崛起的大同小异的城市形态备受争议。
究其本因,是大部分政府寄希望于城市建设作为刺激经济的手段。
特色小镇的经济增长、产业发展,还必须服务于提升人的生活、人本身的发展这一根本目的。
它不应成为政府追求政绩的工具,应借鉴城市建设中经验教训,避免大拆大建式发展,更多地转向与当地特色风貌格局结合、更新的方式。
特色小镇培育需要一定时间和空间,一般需积淀十几年至几十年时间,短时间内要求出成效的目标是不可能实现的。
(二)提升内生发展动力1.硬件支撑:产业聚集“溢出效应”特色小镇要根据其所处发展阶段和比较优势选择支撑产业,适应经济新常态,逐步由要素驱动转向创新驱动。
建构特色小镇产业发展的集约化模式,放大产业组合聚集的“溢出效应”,是特色小镇发展的关键所在。
首先,遵循“集中突破”的思维,发挥核心产业的优势,做到本土化运营,形成地方化经济。
其次,追求规模效益,特色产业的规模发展优势除了“纵向”核心产业的发展外,还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等要素的聚集;另一方面,特色小镇的产业发展不同于产业园区,更具有开放性和系统性,在一定区域内,对外通过分工专业化,形成区域产业链,对内不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制,促进信息和成果的互通共享。
我国特色小(城)镇建设路径分析与政策建议
我国特色小(城)镇建设路径分析与政策建议【摘要】我国特色小镇建设是当前城乡发展的重要话题之一。
本文通过对现状进行分析发现,我国特色小镇建设存在着发展不平衡、规划不系统等问题。
在此基础上,探索了特色小镇建设的路径,包括挖掘地方文化、注重产业融合等方面。
同时提出了一些政策建议,包括加强规划引领、激励创新发展等措施。
未来的发展展望是我国特色小镇将成为城乡融合发展的重要推动力量,为农民提供更多就业机会和改善生活条件。
我国特色小镇建设有着广阔的发展前景,应该加强政策支持,促进其健康可持续发展。
【关键词】我国特色小镇建设、路径分析、政策建议、发展展望、现状分析、城镇建设、特色小镇、背景介绍、研究目的、未来发展、总结。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国城市化进程的加快,特色小镇建设成为了一个重要的发展方向。
特色小镇作为城乡融合发展的重要载体,具有丰富的地方文化和旅游资源,可以有效促进农村经济发展,改善农民生活,推动城乡一体化发展。
当前,我国特色小镇建设正处于探索发展阶段,各地积极开展建设工作,取得了一些成效。
也存在着一些问题和挑战,如建设过程中缺乏统一规划、缺乏核心竞争力等。
对我国特色小镇建设进行深入研究,探讨其发展路径和政策建议至关重要。
本文旨在分析我国特色小镇建设现状,探索特色小镇建设的发展路径,提出相关的政策建议,为我国特色小镇建设的进一步发展提供参考和支持。
希望通过本文的研究,能够为我国特色小镇建设的发展提供有益的借鉴和启示。
1.2 研究目的研究目的是探讨我国特色小镇建设的现状和存在的问题,分析特色小镇建设的路径选择及发展方向,提出相关政策建议,旨在推动我国特色小镇建设取得更好的成效,促进乡村振兴战略的实施和广大农村地区经济社会的可持续发展。
通过本研究,希望能够为未来我国特色小镇建设提供参考和支持,为推动农村经济发展和改善农民生活水平作出积极贡献。
2. 正文2.1 我国特色小镇建设现状分析目前我国特色小镇建设过程中存在规划不够科学、整体规划缺乏统一性等问题,导致一些特色小镇发展不够协调。
中国特色小镇的发展问题与改进方案
中国特色小镇的发展问题与改进方案随着城市化进程的加快,中国的乡村也在迅速地变化着。
其中,中国特色小镇建设成为了乡村振兴战略的一个重要组成部分。
但是,在发展过程中,小镇也面临着一些问题,需要想出解决方案。
本文将从中国特色小镇发展中存在的问题入手,提出相应的改进方案。
一、中国特色小镇发展面临的问题1.标准化建设导致同质化严重在小镇建设中,许多地方采取了标准化的建设方式,同质化现象十分严重。
尤其是在景区、商业区等场所,往往失去了原有的地域特色。
2.经济单一性导致可持续性问题许多小镇在发展初期,都选择了单一的经济模式。
例如,某些小镇发展了休闲度假、旅游等产业,但仅依靠旅游业无法形成真正的支撑体系,缺少多元化的产业,难以实现可持续发展。
3.公共设施缺乏一些小镇由于规划不严谨或资金不足等原因,公共设施缺乏,居民的基本生活设施无法满足。
4.生态环境问题随着小镇的发展,一些小镇的生态环境遭受到了破坏,水资源的浪费、环境治理等问题日益凸显。
二、如何改进中国特色小镇发展1.建立地域特色每个地方都有其独特的地域文化和特色,为了让小镇建设更加有意义和有特色,更应该注重地域特色的建立。
通过对本地文化、历史、自然等方面的挖掘和保护,慢慢把小镇建成一个有地域特色的旅游目的地,才能提高小镇的知名度。
2.发展多元化产业实现小镇多元化产业的发展,是一个可持续性发展的基础,可以吸引更多的人前来创业和生活。
此外,多元化产业也可以有效地降低小镇经济单一性的风险。
3.优化公共服务小镇的公共服务是建设小镇的基础之一。
在小镇的生活设施、治安环境、医疗卫生、教育文化等各个方面,都应该予以关注和改进,不断提升居民的生活质量。
4.治理生态环境不同的小镇在生态环境方面存在着不同的问题,因此需要在具体问题上制定相应的治理方案。
除了完善废水处理等环保设施以外,还应该建立生态保护制度和技术手段,促进小镇的生态环境保护。
三、结论中国特色小镇的发展出现了多方面的问题,但问题也促进了改进的方案的出现。
特色小镇:三点问题、五点误区、四点建议(1)
特色小镇:三点问题、五点误区、四点建议我国小镇开发存在的三点问题:1、定位同质化现象严重,缺乏创意:小镇风貌无特色,人文风情不诱人,承载能力差。
2、产业联动不够,难以实现持续发展;3、没有实现产品开发与文化创意的结合,资源没有得到充分的利用。
走出当前认识上的五大误区:由于特色小镇是一项新事物,当前各地在认识上还存在一些误区。
误区一:特色小镇=特色镇特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是位于城市周边、相对独立于市区,具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。
特色镇是一个行政区域的概念,以某种主体功能为特色,或有产业特色,或有交通功能特色,或有人文自然风光特色等的全域范围,由居民社区和村庄构成,按照政府组织架构体系来管理的行政区域。
误区二:特色小镇=新城建设发展特色小镇不是建新城,不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。
首先特色小镇规模不大,不是追求规模效应,扩张效应,而是追求集聚效应,紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产业、新动能的引擎;再次,特色小镇追求的是提升全要素生产率,提高发展质量和效益;最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
误区三:特色小镇=园区建设特色小镇不是产业园区建设,特色小镇离不开特色产业,但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。
特色小镇的产业特色体现在三个方面,一是以工业4.0为引领,以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主,重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主,从加工制造向设计、品牌、展示转变,重点在于营销服务;三是以休闲度假旅游为主,满足市民短期、重复、特色需求,重点在于休闲服务。
另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
误区四:特色小镇=景区开发以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区,有些历史人文古镇,自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。
从这个角度而言,特色小镇和景区开发有共同之处,但又不同于传统景区开发模式。
申论特色小镇建设中存在的问题
申论特色小镇建设中存在的问题
申论特色小镇建设中存在的问题主要包括以下几个方面:
1. 缺乏科学规划:一些特色小镇在建设过程中,缺乏科学合理的规划,导致建设过程中出现诸多问题,如选址不当、布局不合理、功能定位不清晰等。
2. 建设资金不足:特色小镇建设需要大量的资金投入,包括基础设施建设、公共服务设施建设、产业培育等。
然而,一些地区由于财政资金有限,难以满足特色小镇建设的需要,导致建设进度缓慢。
3. 产业特色不鲜明:特色小镇的核心是特色产业,但是一些地区在建设特色小镇时,缺乏对产业的深入了解和挖掘,导致产业特色不鲜明,同质化严重。
4. 人才支撑不足:特色小镇的建设需要高素质的人才队伍,但是一些地区由于人才资源有限,难以支撑特色小镇的建设和发展。
5. 生态环境破坏:在特色小镇建设过程中,一些地区可能存在破坏生态环境的问题,如过度开发、环境污染等。
这些问题的存在不仅会影响特色小镇的可持续发展,也会对当地居民的生活质量造成影响。
6. 文化内涵挖掘不够:特色小镇的建设需要充分挖掘当地的文化内涵,但是一些地区可能存在文化内涵挖掘不够的问题,导致特色小镇缺乏文化底蕴。
7. 政策支持不足:在特色小镇建设过程中,政策支持是关键。
然而,一些地区可能存在政策支持不足的问题,导致特色小镇建设的进度和成效受到影响。
针对这些问题,需要采取相应的措施加以解决。
例如,加强科学规划、加大资金投入、培育特色产业、引进高素质人才、保护生态环境、挖掘文化内涵、完善政策支持等。
只有这样才能推动特色小镇建设的健康发展。
特色小镇规划建设存在的问题及对策
特色小镇规划建设存在的问题及对策摘要:随着社会经济的不断发展,特色小镇正在成为展示与传播经济社会发展成果的新名片,并赢得了中央领导的充分肯定、部委领导的高度评价、主流媒体的深度聚焦、国家的高频关注。
特色小镇建设虽峥嵘初露、成效初现,但在为期不长的建设过程中已然暴露出的问题、所需直面的挑战,亟待冷静的审视、深入的思考并采取有效的应对之策。
关键词:特色小镇;规划建设;存在问题;对策1特色小镇规划建设存在的问题1.1民间投资信心不强增长乏力民间资本投资建设杭州特色小镇的意愿不强、民资抢滩小镇建设大戏未能上演。
据相关统计资料显示,目前特色小镇筹划或建设的重点投资项目大部分仍由政府或国有投资公司主导,民营性质的龙头企业、行业骨干企业投资参与的大项目明显不足,小镇建设投资力量的“强政府弱市场”、推进模式的“自上而下”等特征明显。
至远低于全省同期的均值线。
1.2特色产业能级不高特色小镇建设存在特色产业能级不高、创新不足等问题,表现在:以产业创新力、产业关联度、产业效益等为表征的特色产业的能级不高,尤其是具有持续竞争力和支撑力的特色新兴产业集群尚未形成;在传统产业集群改造提升基础上建设的特色小镇,设计、研发、网络营销等价值链高端业态还未普遍覆盖;特色小镇建设中两化深度融合、智能制造新模式的探索实践以及向服务型制造转型等均有待深化。
1.3土地资源要素保障问题突出据调查,特色小镇新增用地主要用于发展特色主导产业,需要投入相当规模的建设用地。
但是目前各特色小镇尤其是城市主城区特色小镇规划区范围内可开发的土地资源均相当匮乏、已逼近极值,且有不少属于“限建区”地块,这些地类与规划用地类型不符,需要依法办理规划调整及农用地转用审批手续。
然而,与特色小镇建设用地需求居高不下相并存的现象是:低效用地规模大,存量盘活力度小。
由于土地权利关系复杂、激励措施不足、部分土地历史遗留问题多等原因,相当部分特色小镇通过盘活存量土地和利用低丘缓坡等方式复垦“腾地”、挖潜“盘地”的积极性不足,节约集约利用存量土地资源的水平不高,土地粗放利用现状尚未根本转变。
四大特色小镇建设中的问题与对策
四大特色小镇建设中的问题与对策随着城市化进程的发展,特色小镇成为了当下的热门话题。
无论是政府还是民间,都对特色小镇的发展给予了极高的关注度。
特色小镇的建设旨在通过发挥各地的特色资源和建筑文化,打造出有独特魅力的城镇,以体现优美的山水风光、浓郁的历史文化、独特的地域特色和丰富的旅游资源。
目前,我国已经有很多特色小镇开展了建设,但也正因为这种建设的艰辛和复杂性,一些问题逐渐浮现。
本文将从四大方面展开论述四大特色小镇建设中的问题与对策。
一、基础设施建设滞后小镇的基础设施是特色小镇能否持续发展的重要保障,然而,很多特色小镇建设之初并没有考虑周全,导致基础设施建设滞后。
比如交通、供水、供电等方面,有些小镇的配套设施还十分原始,总体上缺乏完善的设施硬件,影响了特色小镇的吸引力和发展活力。
对策:政府部门和企事业单位应该建立基础设施完善计划,加大投资力度,穷尽优质资源,提升特色小镇的设施硬件水平,让小镇的基础设施尽快与现代城市接轨。
二、区域开发不尽合理现在许多特色小镇都会考虑在有条件的地方规划开发主题公园、温泉度假区等项目以增加旅游消费者的吸引力。
但是,也有一些特色小镇的区域开发却没有考虑城市规划和地域特色的因素,导致小镇的文化特色没有得到充分的展现和融入。
对策:特色小镇应根据各自的地域和文化特色制定差异化的发展策略,注重保留并发掘小镇地方特色文化,让区域开发方案与小镇的特色文化产生有机统一。
三、人才流失现象严重随着经济和社会的发展,人才流动越来越频繁,一些从事特色小镇建设工作的人才往往被城市的发展机会吸引,不断朝着大城市迁移,导致特色小镇人才流失严重,难以给小镇的发展带来稳定的基础。
对策:鼓励大学毕业生参与到特色小镇的建设当中,此外还应该加强人才流动的管理和管控,注重为特色小镇创造具有吸引力的发展环境,提高小镇的品质,增强小镇的发展潜力,让人才愿意留在特色小镇,为特色小镇的发展带来泉源源的活力。
四、商业化程度过高在特色小镇的建设中,一些地方往往想尽办法将商业模式引入小镇区域,结果过程中却忽略了特色小镇文化和发展的初衷,直接将特色小镇的文化打造成了一种商品,从而破坏了特色小镇的文化内涵和旅游品牌的形象。
关于特色小镇建设的制约因素及发展策略研究
关于特色小镇建设的制约因素及发展策略研究特色小镇建设是当前乡村振兴战略的重要组成部分,也是推动城乡一体化发展的重要手段。
特色小镇建设也面临诸多制约因素,在实际推进过程中存在诸多挑战。
为了更好地推动特色小镇建设,本文将针对特色小镇建设的制约因素及发展策略进行研究,以期为相关部门提供参考和借鉴。
一、特色小镇建设的制约因素特色小镇建设面临诸多制约因素,主要包括以下几个方面:1.资源环境限制我国地域辽阔,资源环境各异,不同地区的特色小镇建设面临的资源环境限制也各不相同。
一些地区由于资源匮乏或环境恶劣,特色小镇建设面临更大的难度。
2.政策法规限制特色小镇建设涉及多个领域的政策法规,不同部门、不同地区的政策法规存在差异,给特色小镇建设带来了一定的不确定性和难度。
3.基础设施薄弱一些特色小镇地处偏远,基础设施薄弱,交通不便、通信条件差等问题严重制约了特色小镇的发展。
4.产业发展滞后一些特色小镇由于历史原因或地理位置局限,产业结构单一、发展滞后,难以吸引人才和资金,制约了特色小镇的发展。
5.文化传承困难特色小镇建设需要有深厚的历史文化底蕴作为支撑,而一些地方的历史文化传承困难,制约了特色小镇建设的进程。
以上因素制约着特色小镇的发展,也是我们需要克服的难题。
1.因地制宜,科学规划针对不同地区的资源环境限制,需要因地制宜,科学规划,合理利用当地的资源和环境,制定出适合特色小镇发展的发展规划和政策。
2.统筹协调,整合资源特色小镇建设涉及多个领域的政策法规,需要各级政府和相关部门统筹协调,整合资源,形成合力,为特色小镇建设提供政策支持和资源保障。
3.加大基础设施建设投入4.优化产业结构,推动产业发展针对产业发展滞后的特色小镇,需要优化产业结构,推动优势产业发展,吸引人才和资金,提升特色小镇的产业发展水平。
5.加强文化传承,打造特色品牌针对文化传承困难的特色小镇,需要加强文化传承保护工作,挖掘特色小镇的历史文化底蕴,打造特色品牌,推动特色小镇的旅游文化发展。
特色小镇建设的问题与对策
特色小镇建设的问题与对策一、引言特色小镇建设作为我国新型城镇化的重要组成部分,旨在推动城乡融合发展,提升农村经济发展水平,改善农民生活品质。
然而,在实践中,特色小镇建设也面临着一些问题和挑战。
本文将从规划设计、产业发展、环境保护等方面探讨特色小镇建设的问题,并提出相应的对策。
二、规划设计问题与对策1. 缺乏整体规划特色小镇建设过程中,存在着一些地方政府只注重单个项目的开发,缺乏整体规划的问题。
这导致了特色小镇内部功能分散、布局混乱,影响了小镇的整体形象和发展效益。
对策:加强规划引导,要求特色小镇建设必须进行整体规划设计。
政府部门应加强对特色小镇规划的指导,确保小镇布局合理、功能互补,形成有机的空间结构。
2. 基础设施建设滞后由于特色小镇建设需要大量的基础设施投入,但在实际操作中,由于资金紧张和规划不合理等原因,导致基础设施建设滞后,影响了小镇的正常运行和发展。
对策:加大基础设施建设投入,特色小镇建设应优先考虑基础设施建设,确保水、电、路、气等基础设施的完善。
政府可以引入社会资本,通过PPP等方式,增加基础设施建设的资金来源。
三、产业发展问题与对策1. 产业单一化一些特色小镇在发展过程中,由于缺乏多元化的产业布局,过度依赖某一种产业,一旦该产业出现问题,就会造成整个小镇经济的崩溃。
对策:推动多元化产业发展,特色小镇应根据自身的资源禀赋和区位条件,合理规划产业布局,发展多元化产业,降低风险。
同时,鼓励小镇内的企业进行产业升级和创新,提高竞争力。
2. 人才流失由于特色小镇的产业发展相对滞后,吸引人才的条件相对较差,导致人才流失严重,影响了小镇的发展潜力和创新能力。
对策:加强人才引进和培养,特色小镇应加大对人才的吸引力度,提供良好的工作环境和发展机会,培养本地的创新创业人才。
政府可以出台相关政策,提供人才引进的支持和激励措施。
四、环境保护问题与对策1. 生态环境破坏一些特色小镇在发展过程中,为了追求经济效益,对生态环境的保护不够重视,导致生态环境破坏,影响了小镇的可持续发展。
特色小镇建设存在问题和意见
特色小镇建设存在问题和意见近年来,在各级政府红利释放下,各地不断探索和完善,涌现出了一批独具“特色”的特色小镇。
位于大别山北麓,裕安区西南的独山镇依托丰富的自然资源,深厚的文化底蕴,优美的生态环境,实现了产业发展“一产一油”,发展平台“一谷一带”,集镇建设“一古一新”,旅游发展“一红一绿”,从全国数以万计的小镇中脱颖而出,荣获首批中国特色小镇称号。
深入推进过程中,认真总结独山特色小镇建设工作,还存在着一定的瓶颈性问题。
一、存在的问题一是“特色”彰显不足。
裕安区独山镇作为中国革命的重要策源地和人民军队的重要发源地,被誉为“革命摇篮”、“将军故里”,红色历史还须进一步挖掘,红色文化还须进一步传承,红色故事还须进一步宣讲;特色产业虽已形成,但产业链条还需延伸,当前普遍还停留在初级产品,产业链、价值链不长,产品附加值还得不到有效发挥,茶叶深加工、茶文化旅游、新茶品研发以及油茶深加工、油茶观光旅游等产业环节上普遍还是空白,产业层次得不到提升,产业价值得不到有效发挥。
同时,特色产业龙头企业数量不多,实力不强,推进产业提层次、上档次的能力不够、动力不足。
二是建设资金筹措难。
独山镇地处革命老区,经济社会发展总体水平较低,集镇基础设施和公共服务建设经济负担较重,镇本级财政资金有限,重大建设主要是靠争取项目,但项目申报往往规定严格,手续繁杂,项目建设牵扯的上级部门较多,审批办证过程漫长,前期的可研、环评、规划、土地、消防、施工等各项设计费用巨大,大大增加建设成本。
争取政策性银行贷款项目在资金拨付程序上要求较为繁琐,耗时较长,导致跑项目、争资金比较被动。
三是建设管理人才缺乏。
独山镇作为全国重点镇、区域中心镇、旅游核心镇,但全镇干部队伍中真正精通规划建设、经济社会发展、旅游产业谋划的高质量人才极为匮乏。
例如,镇规划建设所人员配备不够齐全,现在仅有两名工作人员,远不能满足实际工作需求,缺乏专业技术人员,大多“半路出家”,面对重点难点问题时,缺少技术支持。
调研报告:特色小镇发展机制存在的问题及其发展建议
特色小镇发展机制存在的问题及其发展建议一、特色小镇发展机制存在的问题从目前中国特色小镇的建设实践看,主要存在以下几个方面的问题。
(一)市场机制不够健全,“内生型”特色小镇数量不足目前,特色小镇的打造以“外推型”小镇为主,不少地方在规划建设当中存在“盲目建设”“过度模仿”等问题,未能依据本地的资源禀赋与产业基础建设适合本地情况的特色小镇。
在建设小镇的过程当中,市场还不能起到配置资源的决定性作用,这导致一个地区的产业不能依据市场需求变化得到自发性地生长、培育、升级。
在建设小镇过程中,本地居民还未能充分参与进来,这使得小镇建设过程中出现的一些问题不能得到及时反馈、纠正。
(二)产业层次不高,产业融合、产业链延伸深度不够许多特色小镇在建设过程中,产业层次不高,产业附加值较低,不能有效地进行产业延伸、产业融合以及产业功能拓展,导致产业发展水平较低。
产业水平的低下导致该地区经济、社会、文化不能得到充分发展,从而无法吸引优秀的人才、企业入驻。
总之,因为产业结构的单一,导致以小镇为实体的空间单位功能缺失,特色小镇带动一个地区经济社会文化发展的功能无法实现,小镇建设的核心仍停留在“物”而不是“人”的阶段。
“产、城、文、智、旅”五位一体发展并不能真正实现。
(三)先进技术支撑不足,不少特色小镇的主导产业缺乏高新技术支撑无论是“城中镇”“园中镇”,还是“镇中镇”,数字化往往意味着必须有先进的现代科学技术和信息技术作为技术支撑。
目前,很多乡镇的技术创新多以大企业为主,缺乏中小企业的技术研发平台和科技服务中介机构,“产、学、研、用”不能有效结合,这使得许多乡镇的产业发展仍处在较低水平,无法实现产业的升级。
一整套良好的科技创新体制与现代互联网信息体系目前仍在探索阶段。
(四)融资渠道缺乏,要素保障机制不健全目前,特色小镇在融资机制方面,虽然已经出现基金模式、信托模式、债券模式、PPP 模式等多种融资模式,但投融资的主要模式仍是政府平台公司向银行信贷。
特色小镇建设存在的问题及对策建议
特色小镇建设存在的问题及对策建议根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》,我国至2020年,将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。
培育特色小镇要坚持突出“特色”二字,根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。
这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察,总结了其建设的价值与特点,结合其发展经验,针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足,提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。
一、成熟特色小镇建设的价值与特点1. 重构地区经济框架,提升区域经济潜能。
一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制,使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。
二是创造新的高端产业集聚模式。
如浙江地区的特色小镇建设,就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色“块状经济群”的深化发展,为其整体经济参与全球产业分工创造了多样化的平台和高地。
三是提供区域性社会相对充分的就业机制,为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。
四是形成福民富民自我生长机制,在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时,通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。
2. 提高社会治理标准,改善区域生活品质。
一是建立现代产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间,在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值,并成为现代社区生活的一部分。
二是强化生态和环境建设标准,如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求,形成幸福产业链模式。
三是创造新型社会空间整合再发展模式,产业集聚与社区生活、建设相结合,既形成了全新的地点精神和市民文明文化,也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。
四是建构品质化特色城镇生活方式,形成新型城镇化系统下的“化镇为市”,“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。
村镇规划中存在的问题及建议
村镇规划中存在的问题及建议一、村镇规划中存在的问题随着城市化进程的不断推进,我国村镇规划也逐渐成为建设和发展的重要议题。
然而,在实施过程中我们也需要认识到,村镇规划中存在一些问题与挑战。
以下将就几个方面进行探讨。
1. 权力错位和决策不民主在一些地区,村镇规划决策往往集中在少数人手中,而广大居民参与度较低。
这导致了权力错位和责任缺失的情况出现。
一些负责具体执行工作的部门或个人可能没有得到足够资源支持,从而无法达到预期目标。
2. 基础设施建设不完善许多乡村地区由于基础条件薄弱,缺乏足够投入来提高当地基础设施水平。
例如道路交通、供水排污系统等方面都需要加大改造力度才能满足日益增长的需求。
同时,在旅游风景区或自然保护区附近存在过度开发和环境破坏问题。
3. 保护传统文化价值缺失随着城市现代化的推进,一些村镇地区的传统文化逐渐丧失。
在规划设计过程中,对于保护和传承当地特色文化价值观念的重视不够。
这使得一些乡村面貌趋同、风格单调,缺乏独具特色。
4. 产业结构单一农业是大部分乡村经济支柱,但由于技术和市场竞争力等问题,不少农民难以获得稳定收入。
此外,在一些发展中的乡村地区过度依赖某个产业导致了产业结构单一,存在较大风险。
5. 人才流失和老龄化问题由于缺乏良好的教育、健康照料等公共服务设施,并受到生活压力和就业机会的限制,许多年轻人都选择离开家乡前往城市工作与生活。
这导致了许多村镇出现人口流失、老龄化程度加剧等问题。
二、改善建议与措施为解决上述问题并推动可持续发展,在规划过程中有必要采取以下合理有效措施:1. 加强参与与民主决策在村镇规划中,应当增加居民的参与度,建立健全的决策机制。
通过举办公开会议、征求意见和提供信息等方式,让广大居民共同参与到村镇发展中来。
2. 完善基础设施建设在乡村发展过程中,要注重完善基础设施。
将更多资源投入道路交通、供水排污系统、电力通讯等方面,以提高生活质量和便利性,并减少因此带来的环境损害。
探析河南特色小镇建设中存在的问题及对策建议
14EXPERIENCE 区域治理作者简介:王康英,生于1981年,硕士,讲师,研究方向为英美文学。
探析河南特色小镇建设中存在的问题及对策建议郑州航空工业管理学院 王康英摘要:特色小镇不同于传统发展模式,在进行规划时要充分考虑到当地的人文自然环境与功能.本文以河南特色小镇为例,总结发展现状,分析制约因素,浅析问题原因,提出建议对策。
关键词:河南特色小镇;存在的问题;对策中图分类号:TU98文献标识码:A文章编号:2096-4595(2020)48-0014-0001特色小镇是指聚焦特色和新兴产业,集聚发展要素,区别与行政制镇和产业园、具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的空间平台。
一般从空间范围、建设方式、功能定位等几个要素来衡量,特色小镇空间范围较小,大约几平方公里,采用政府引导、企业主体、市场化运作,城乡统筹发展,建成产业形态特色鲜明、设施便捷完善、体制机制充满活力、和谐生态美丽宜居的特色小镇。
河南作为农业人口多,经济基础薄弱的农业大省,不仅拥有深厚的产业基础,政府也出台了一系列的优惠政策,扶持特色小镇,但只有结合自然风貌及地域产业,挖掘地方特色,培育和开创出具有自身特色的小镇,才能与新时代发展与时俱进。
一、河南特色小镇建设存在的问题(一)概念不清,产业定位不明确根据建设部发布的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素的创新创业平台。
特色小镇的产业要求“特而强”,形态要凸出“小而美”,机制要充满“新而活”,功能要呈现“聚而合”。
但是从河南实践来看,有的把特色小镇当成发展房地产项目,范围大到几十平方公里;有的当作文化旅游、旅游景区,忽视了城镇的综合功能、土地、融资等风险,很难实现良性发展。
(二)规划不科学盲目发展有的为了抢占国家政策红利,但并无相应的基础和能力,不管三七二十一,都要建设特色小镇;有的更是急功近利,计划在三至五年间建成几十个特色小镇;还有的造成对生态的破坏,甚至出现挖山填湖、破坏山水田园的现象,劳民伤财,破坏环境,大搞形象工程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思路当前特色小镇建设热情高涨,各级政府也推出了一系列支持政策,取得了很大成效,但政府、企业和相关支持部门在对特色小镇的概念、基本特征、建设意义、设置原则等方面的认识上存在一定偏差,使得在建设过程中存在规模数量、政企地位与职责、产业定位、后期运营等方面存在诸多问题。
因此,我们需要回归特色小镇的价值本位,深刻理解特色小镇的基本内涵和特殊意义,从“产城人文”四位一体的视角出发,秉承四大发展理念,坚持五大基本原则,系统性设计特色小镇的支撑架构,有效促进特色小镇健康与可持续发展。
关键词:小镇、特色、系统、叠加、鲜明一、特色小镇的内涵1.1特色小镇的概念特色小镇并不是一个行政意义上的城镇,而是一个大城市内部或周边的,在空间上相对独立发展的,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。
“特色小镇”的“特”指的是小镇要有特色,要有“一招鲜”,特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象;“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷,即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境;“小”指的是规模,与大城市的大规模建设相对,将占地面积控制在1~3km2的范围内(对于旅游型的特色小镇规模可根据需要适当放宽),范围虽小,但小而美、小而专。
特色小镇的"镇",不是简单的行政区划概念,而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。
因此,特色小镇概念中最为关键的“特”字,强调其“特”在形态:独特的小镇风貌与错落的空间结构;“特”在产业:特色产业融入旅游产业;“特”在功能:产业、文化、旅游与社区四大功能叠加;特在机制:以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制。
1.2特色小镇的基本特征根据基本概念可知,特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。
产业上“特而强”:特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性,在一定区域范围内要具有相对唯一性;同时产业的经济开放性和生产效率较高并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链,根据国家宏观政策,以绿色低碳型产业为主。
功能上“有机合”:以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能,没有生产与服务就无法形成大量人口的聚集;浸泡式旅游功能可以激发小镇内在系统与外部系统的交换融合。
有特色产业、有旅游、有居住人口、有外来游客,就必然要形成满足这些人生活与居住的社区功能。
因此,特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度,结构合理,经济、社会和生态等各功能之间协调发展。
形态上“小而美”:特色小镇要全面体现"特色",建筑风格、开放空间、街道、绿化景观和整体地形地貌都要体现相应的特色,形成较为统一和鲜明的风貌特征,塑造“小而美”的小镇形态。
机制上“新而活”:特色小镇的建设不仅是政府的行政行为,而是以政府为主导、市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。
二、特色小镇建设的特殊意义当前,我国处于经济社会发展的新常态时期,也是全面建设小康社会的决胜期;特色小镇建设为我们提供了产业发展新平台、“四化同步”新载体和新型城镇化供给侧改革新抓手,具有重要的时代性意义。
2.1有利于推动城乡统筹协调发展特色小镇相对独立于市区,一般选址都位于城乡接合部,是连接城、镇、乡村的重要节点。
它的建设能够带动周边村镇基础设施和公共服务的发展,对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量,从而统筹城乡、缩小城乡差距,成为提高有效供给和扩大内需的新动力。
2.2有利于形成完整高效的产业链特色小镇的建设要求以特色产业为核心,借助特色小镇建设的东风,围绕产品和服务,形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链;同时,通过高度的专业化分工降低成本、提高效率,实现产业转型和升级,提高其区域竞争力。
2.3有利于促进创新创业、培育新产业特色小镇是新时期促进大众创业、万众创新,形成新产业的新空间。
规划建设特色小镇,通过聚焦新兴产业,就要叠加产业、文化、旅游、社区功能,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统,形成一支推动未来新产业发展的现代创业新生代,培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业,引领产业发展,占领未来产业的新高地。
2.4有利于生态环境保护特色小镇强调生活、生产、生态三生融合,打造宜居宜业宜游的空间,良好的生态环境是特色小镇的基础条件,这就要求特色小镇建设过程中必须重视对生态环境的保护,小镇规划必须要有机结合地形地貌,融入山水林田湖等自然要素,彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。
2.5有利于促进旅游业的发展特色小镇的建设助推了旅游业的发展,为旅游业又开拓出一片新天地。
通过建设类型多样、特色鲜明的特色小镇使游客在出游时有了更多的选择,满足游客多样需求,也促使旅游产品开发者在设计开发旅游产品时转变思想,不断推陈出新。
三、特色小镇规划建设存在的问题3.1政府层面存在的问题数量夸张、一拥而上:根据住建部、发改委、财政部的“147号文”,到2 020年全国争取培育1000个特色小镇。
但在近两年,个别部门、个别省份、某些机构就提出数百个乃至上千个的特设小镇建设计划,这里有些是重叠的、有些是交叉的、有些为重复申报,同质化非常严重。
这种夸张的数量和“大跃进”的速度发展特色小镇,既不切实际,也会造成无法弥补的损失和资源浪费。
界限模糊、多头管理:目前,特色小镇存在住建部、发改委、财政部以及国家体育总局、林业局等多个部门管理,在支持资金来源、建制镇还是非建制镇等方面出现了多头领导和多种说法,且相互之间存在一定的矛盾,这给各地特色小镇申报和建设推进工作带来了较大困扰。
思维固化、硬性摊派:有些地方要求各市、区、县均要选择出各自的特色小镇培育试点,计划形成所谓“省、市、县分级创建的特色小镇格局”。
但是,这与国家要求集中力量重点培育基础条件较好的特色小镇的初衷并不一致。
尤其是在中西部落后地区,这种“你有我必须有”的创建思路,难以将有限优质资源的作用发挥到极致,这很有可能造成新的投资浪费和烂尾工程。
职责不清、认识不足:特色小镇相关通知中明确要求“政府引导、市场(企业)主导”。
然而有些政府要求投资企业完全“自投、自建、自运营”,本应该政府承担的一些基础公共设施和服务责任一并转嫁给投资企业。
这是在小镇建设中政府没有真正认识自身与企业之间的位置与作用,只有政府和企业认清职责、站好位置、深度合作,才能将特色小镇建设运营成功。
3.2规划设计层面存在的问题重规划、轻运营策略:在特色小镇建设初期,特别是申报国家级、省级特色小镇,有较多的规划要求、硬性指标,需要提交产业规划、空间规划、概念规划等,规划成果质量的优劣关乎申报是否能通过,所以地方政府与规划单位均非常重视。
可是相关规划单位对于后续运营管理没有具体的策略与办法,单位本身也缺乏运营相关的专业技术人员;政府的重心也不在运营上,这对项目落地建成需要真正运营时是非常不利的。
重利益、缺社会责任:全国特色小镇建设成井喷式发展,而规划设计在前期又承担着重要的角色,随之而来的大量的规划设计单位如雨后春笋般冒出来;当前规划设计市场鱼目混杂、拼凑组合现象突出,由于市场有较大需求,加上地县级政府专业人才缺乏,部分设计单位不认真研究当地资源、人文、产业特色,盲目照搬东部成功小镇的模式忽悠地方政府,如在西部偏远山区,高速、高铁都不通,还要规划搞基金小镇,这是不负责任和缺乏社会责任心的表现。
重程序、缺规范统一:特色小镇申报在规划阶段名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划、产业策划等多种形式,没有统一的格式,这样既不利于规划工作的开展,也给地方政府准备申报材料和上级审批工作带来诸多不便。
重形式、缺理念创新:特色产业是支撑特色小镇可持续发展的生命力,也是特色小镇赖以存续的源泉。
一些地方对本地特色产业、资源禀赋、文化遗存等优势认识和挖掘不深,不顾发展阶段、经济水平和特色小镇生成与发展的基本规律,所确定的产业和功能脱离实际,在发展模式上简单模仿、生搬硬套东部成功模式,在建设标准上盲目拔高标准,缺乏自身特色,这样难以让小镇可持续发展。
3.3投资企业层面存在的问题重工程建设、轻运营方法:现今特色小镇大多采用PPP的建设模式,而PPP 的牵头单位大多数是有施工背景的企业或者本就是施工企业,他们更多的关注点是小镇的工程建设,小镇建设完成后将施工利润收入囊中,并没有将精力过多的放在后续的运营上;其实,小镇的后期运营与前期设计、建设是有很直接的关系,不能截然分开,否则小镇很难运营成功。
借小镇之名、行房产之实:随着特色小镇的兴起,很多企业(包括房地产企业)都逐步转向其开发建设。
在目前的开发建设中,存在住宅用地配比偏高、度假项目有房产开发倾向,这样就会严重背离初衷,演变成为一个个房地产小镇,带来新一轮的小镇地产库存。
因此,必须要严格控制小镇的“房地产化”风险,无论其建设主体是否为房地产企业,均应严格把控住宅用地的配给比,认真研究小镇常住人口规模、吸引人口来源和相关配套服务的供给。
四、特色小镇的规划建设原则4.1精心布局、整体规划严格按照国土资源规划、城市发展规划,坚持超前规划,在推进“多规合一”的基础上,精心布局,合理划定小镇生产、生活、生态空间布局,创造可持续发展的“宜居、宜业、宜游”的新空间载体,坚持一张蓝图干到底。
4.2突出特色、创造优势小镇建设要坚持从实际情况出发,围绕一个核心产业和产品,吸引相关的产品和科研机构进入,通过分工协作、技术创新和经营模式的创新,避免千镇一面,创造出新的竞争优势。
4.3控制规模、集约打造特色小镇的打造,不但要动用大量的人力、物力、财力,还要占用大量的土地资源,耗费极大,因此必须根据实际需要,控制规模、集约打造,实现效益的最大化。
4.4因地制宜、塑造特色特色小镇既不能拔苗助长,又不能光开花不结果;既要定目标下指标,又不能唯目标唯指标,要充分发挥市场作用,发挥企业家精神作用;在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,塑造具有独特地域性的特色小镇。
4.5政策护航、创新机制特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须有政策护航,并实现机制创新。
五、特设小镇的规划建设思路在具体规划建设中,特色小镇的发展秉持四大发展理念:产业定位摒弃“大而全”,力求“特而强”,避免同质竞争、错位发展,保证独特个性;功能体系摒弃“散而弱”,力求“聚而合”,重在功能融合,营造宜居宜业的特色小镇;城镇形态摒弃“大而广”,力求“精而美”,形成“一镇一风格”,多维展示地域文化特色;制度设计摒弃“老而僵”,力求“活而新”,将其定位为综合改革试验区,“特色小镇”优先作为政策试点示范基地,把握政策先试先行机遇,体现制度供给的“个性化”。