公共管理学概论
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政府职能错位，主要指政府内部发生 的职能混乱现象，即你干了我的事，我越 了你的权。
2、政府职能的缺位和不到位 政府职能错位的主要原因有二：一是
政府职能范围不清；二是政府机构并立， 职能重叠。
政府职能不到位，主要指一些政府的 职能只体现在文件、书本和口头上，而在 实践操作和执行中远远没有实现。
* 三、转型期我国政府职能的定位 （简 答） P42-44
缺点： 管理层次多、 信息传递时间长， 容易造成信息失真，是高决策被“走
样”执行，同时严格的控制也不利于 发挥下级的主动性和创造性，易使管 理工作陷于僵化。
2、管理层次少、管理幅度宽的组织结构 则呈扁金字塔形，是“扁平结构”
优点：管理层次少，信息传递迅速，
不易失真， 高层的决策意图不易走样， 下级部门和人员的决策范围广，整体
第四，权变原则。权变原则是指政策规 划要具体问题具体分析，实事求是地认识 影响政策规划的环境因素，灵活客观地选 择规划方案。
第五，优化原则。优化原则是指对同一 政策问题要有多个政策规划方案以备选 择。 四、政策规划的程序： P87
1、确立政策目标 2、拟订政策方案 3、评估政策方案 4、择优政策方案 第三章第三节 一、公共政策执行的环节（填空、选择） P95
中国非政府公共组织的主体主要由两 类型：社会团体、民办非企业单位 第三章第一节 P70-71
* 一、公共政策的含义： 公共政策界定为：在特定的情境中，
一定的政治实体为达到预期目标而制定的 行动方案或行动准则。 （填空） P71 二、根据公共政策的层次来划分，公共政 策可分为元政策、基本政策和具体政策。 （填空） * 三、政策规划的原则（解释） ： P86-87
这场行政改革运动被看做一场“重塑 政府”、“再造公共部门”的新公共管理运 动，是公共行政向公共管理转型的开始。
公共管理学概论
2何为管理
法约尔：计划 组织 指挥 协调 控制
古立克 厄威克：POSDCRB
3行政与管理
从最广义外延看;管理可涵盖行政;行政亦可包括 管理;基本上二者具有相等性;即可以认为行政就是管 理或管理即是行政
然而;就内容和实质看;二者存在重要区别：行政 基本上是指服从指令和服务;而管理则指取得某些结果; 强调取得这些结果的管理者的个人责任
4何为行政管理 行政管理是国家权力机关的机关依法管理国家事
务 社会公共事务和机关内部事务的活动 ——夏书章
2 公共管理 1何为公共
共同的;共有的 区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联
2何为公共管理 公共管理public management是以政府为核心的
公共部门整合社会的各种力量;广泛运用政治的 经济 的 管理的 法律的方法;强化政府的治理能力;提升政 府绩效和公共服务品质;从而实现公共的福祉与公共 利益
公平就业委员会 ➢ 就业年龄歧视法案 ➢ 职业康复法案 ➢ 反歧视行动：一个组织积极努力寻找机会雇佣和
提拔某个特定群体中的人
➢ 1974越战时期老兵调整法案 ➢ 1978怀孕歧视法案 ➢ 1990美国残疾人法案 ➢ 1991民权法案 ➢ 1994军人就业和重新就业权法案
实施结果
▪ 多数组织都认识到遵守这些法律的重要
——亚当·斯密
我们每天所需要的食物和饮料;不是出自屠户 酿 酒家和面包师的恩惠;而是出于他们自利的打算 我们 不说唤起他们利他心的话;而说唤起他们利己心的话; 我们不说我们自己需要;而说对他们有好处
——亚当·斯密
假如人人都是天使;那么这个社会将不需要任何政 府;假如是天使在统治着人们;那么对政府的各种内外 监督就没有必要了
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别;2.公共管理学对传统行政学的突破;3.公共管理学产生的时代条件;4.公共管理学的内涵;5.公共管理学在中国发展中的地位;一、公共管理学的内涵;(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”;“公共物品”是属于大众所有的物品;“公共物品”的特性：1）非竞争性;是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费;2）非排他性;是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的;“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果;(二)管理;是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程;公共管理;是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进社会公众利益的职能活动;公共管理有五个内涵;1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织;2)公共管理对象是公共事物;公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众;3)公共管理是永恒存在的;具体的内容随着时代的变迁而调整;4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准;5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权;二、公共管理的具体类型;“三分法”;a.公共政策;是政府制定的,以便于管理;b.政府管理;处理公共事物,提供公共产品和服务;包括行政机关,立法机关,司法机关等;c.非政府组织管理;是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动;公共管理学; 是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系;三、公共管理学的特点;1.公共管理学是一个整合的概念;延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面的内容;2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门;3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心;4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式;5.公共管理强调的是价值调和与责任;“效率,效能,公平,经济;”6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造;建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法制等;7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域;四、公共管理当前的时代特点;1.鲜明的实践导向性；2.理论上的包容性；3.学科上的年青性;五、公共管理的构成要素;非营利组织：是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织;六、公共管理的对象; 直接对象是社会各类公共事物;七、公共管理的资源和手段;公共管理最重要的资源是合法性;公共管理依附的手段是制定和执行公共政策;八、公共管理的环境; 公共管理的环境具有复杂性,差异性和变动性;九、公共管理的研究内容;1.公共管理中的政府角色问题；2.公共管理的非营利组织问题；3.公共部门的绩效管理问题；4.公共部门的战略管理问题；5.公共管理的新策略问题;十、公共管理学的研究途径与方法;途径：P途径public公共政策方面的途径; 特征：1)着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；2)重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；3)强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究;B途径business企业管理途径；特征：1）偏爱企业管理的原则；2）对公私部门的差异不做严格的区分；3）除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4）在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法;方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法;第二讲公共管理的主体组织和个人一、组织;就是人们按照一定的目的,任务和编制形式编制起来的一个社会集团,是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体;公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能;公共组织最典型的代表是政府;二、公共组织的要素;三、公共组织的性质;(一)公共组织与非公共组织区别比较;1.活动目的不同;公共组织是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标;2.服务对象不同;公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织是为私人提供服务的过程;3.从管理对象上看;非公共组织管理的是组织内部范围,公共组织管理的是全社会范围,被管理者必须服从;4.活动依据不同,非公共组织是组织成员自愿结合,遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的,具有强制性;(二)公共组织的性质;社会性；权威性；法制性；系统性；主动性;四、公共组织的结构;(一)纵向划分;其中1层为决策层,是一个开放型系统；2层为协调指挥层,是一个半封闭系统；3层为技术操作层,是个是封闭系统;公共组织纵向划分优缺点;优点：1)分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥；2)行动迅速;能及时根据本地情况作出决策,就地组织实施,有利于监督和控制；3)能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作;4)各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才;缺点：1)各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通；2)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控；3)不利于各地经济文化的交流与发展;(二)横向划分;1.按业务性质划分；分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等;缺点是不利于各部门协调;2.按管理程序划分；分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构;3.按管理对象划分；4.按地区划分;五、公共组织的主动结构形式;1）直线制;中央垂直;2）职能制;特点,容易产生多头领导;3）直线职能制;以直线为基础;是最常用最起作用的公共组织形式;4）矩阵制;六、个人;1)公共组织中的领导者;当领导作为一个动词时,是一个活动过程;作为一个名词时,是指领导者,一般以两种形式出现：个人或组织;2)公共组织的一般管理者;3)公共组织中的被领导者;领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统御的行为过程,即指领导活动;领导是一种多层次、多领域的立体现象,可以从不同的视角进行不同的分类;按领导的权威基础分类,有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类,有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类,可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等;另外,作为名词的领导是指领导者;领导者拥有影响被领导者的能力或力量2)领导是一个社会组织系统;这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成;领导者是在一定的组织体系中,处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人和集体,在领导活动中,他们处于主导的地位;被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领导目标,从事具体实践活动的个人和集团,他们构成领导活动的主体,是实现预定目标的基本力量;领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系;环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活动产生影响的各种外部因素的总和;这三个要素缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动; 3)领导是一个动态的行为过程;领导的三个要素表现为两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾;领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程;4)领导是高层次的管理;高层次的管理是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导;5)权威性;领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,它既反映领导者的权力和威望,也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从七、领导者的素质;1)具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公；2)领导者能力素质;知识的具体运用;3)文化知识素质;4)心理素质;5)身体素质;八、领导方式;1.集权型领导方式;2.民主型领导方式;3.放任型领导方式;4.无为而治的领导方式;“灯下黑”原意灯具下面的阴暗区域;古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿,注入动、植物油,点燃灯芯,用于照明;照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域;该区域的特点是离光源很近;古代的蜡烛和后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿和油灯座,灯光是照不到那里的;所以就叫灯下黑;引申1、人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉;2、负责打击非法行为的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒；公安人员参与黑社会;3、现在也多用来指越是危险的地方反而越安全;“有效领导的权变理论”E有效性=FL领导者,F被领导者,S环境有效领导的权变理论：主要是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响,该理论认为,一种具体的领导方式不可能到处适用,有效的领导行为应该随着被领导者的特点和环境的变化而变化;九、一般管理者;被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能是被任命,也有可能是由群众自发的;一般管理者的主要类型和职责：决策,执行,,监督,参谋人员等不同角色;十、被管理者的层次;1.被管理者的公共组织成员；2.作为被管理者的社会公众;社会公众从哪几方面影响公共管理的过程;1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的前提与基础；2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；3.社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计；4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择;第三讲公共组织的类型与作用一．政府从国际法角度,政府是主权国家要件之一,指的是某一个国家或地区的合法代表者,是主权国家的代理者;国家包括：1.人民2.土地资源3.政府4.主权政府从政治学角度,政府是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关;从行政学意义上,政府是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关;从社会学角度,政府作为一种社会组织,他与其他的社会组织相比,具有政治性;从公共管理角度,政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关是国家表达意志,发布命令和处理事物的机关;公共管理学概念的政府有广和狭义之分,广义是行驶国家权力的所有机关；狭义的政府是指行政机关;二．政府的类型; 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家;1.总统制;以总统为首脑的政治制度,在总统制国家中,总统拥有实权;代表国家美国;2.内阁制;形式上由国家元首负责,实际上是由政府总理负责的政治体制;代表国家英国;3.委员会制;也称为合议制;不是由一个首脑行驶国家权力,而是由一个委员会行使国家权力,典型国家瑞士;三．非营利组织;沃尔夫wolf研究的非营利组织有以下五个特点：1.以服务大众为宗旨；2.不以营利为目的的组织结构；3.有一个不致令任何人利己营私的管理制度；4.本身具有合法的免税地位；5.具有可提供捐赠人减免税的合法地位;管理学认为非营利组织：是不以营利为目的,而是服务社会公众的,非官为性的公共组织;四．非营利组织的类型;1.宗教性组织;教会,协会等等2.慈善性组织;红十字会,孤儿院,老人院等等;3.文化性组织;歌剧院,动物园等等;4.学术性组织;私立大学,吉林省社会科学院,社会科学在线等等;5.政治性组织;政党等等;6.保护性组织;工会等等;7.社会性组织;奉献类组织,车友会,俱乐部等等;8.社会运动组织;妇联,消协等等;五．公共组织的作用;1.公共组织是公共管理的主体；2.公共组织是公共管理活动的基本支点；3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量;第四讲公共管理职能概述一．职能; 指通过某种特定的组织,基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发生功能作用的统称;二．公共管理的职能;公共管理的职能：是指在特定的环境下公共管理部门在社会公共产品与服务管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体;具体涵义解释5种;1.公共管理的职能实施者是整个公共管理系统;2.公共管理职能具有权威性,国家是依据宪法法律规定行驶权力,政府是行政使职能;3.公共管理的对象是全部的社会公共事物;4.公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反应;各个组织负责内部的职能;5.公共管理职能是一个独立的完善的体系;三．公共管理职能存在的原因;1．是社会分工发展到一定阶段的产物;社会分工＝>阶级＝>国家＝>政治职能2．市场经济的出现要求公共管理行驶一定职能;3．公共管理部门及其职能体系的存在与特定社会自治能力有关;四．公共管理的程序性功能;（一）是一个决策的过程;确立目标＝>发现问题＝>制定方案＝>设立目标（二）是组织实施的过程;＝>实施完成目标（三）是其的领导功能; ＝>将各个任务统一起来,充分发挥功能;（四）是控制功能;五．任务性功能;1．经济职能;宏观调控; 主要是指对整个国民经济进行总量管理,包括微观经济管理;制定国民经济计划和制定重大国民经济政策,保持社会总需求和总供给的平衡；适当调整区社会产业与区域结构,保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；加强水力,电力,交通,邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展;2．政治职能;民主建设内容：1)坚持和完善人民代表大会制度；2)一定要相应的加强法制建设；3)增强民主协商,增强各民主党派的团结,增强监督；4)加强各种自治性组织建设;3．文化职能; 上在公共管理职能中涉及到科技,教育,文化,卫生,体育,广播电视,出版等;经济职能和文化职能是人类社会发展的两在支柱物质文明,精神文明;4．社会职能;包括：1)治安问题;2)社会保障;a.社会保障体系；b.社会救济体系;3)促进公平公正的区域分配;4)环境保护职能;六．公共管理的过程;1．公共政策;公共政治的过程;包括设计,执行,评估,修正和终止;公共政策与公共管理;公共政策是公共组织在管理社会事物中的一个重要准则,公共政策是公共管理的灵魂;公共政策的概念; 是公共行为主体在执行范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程;公共行为主体; 是指公共权威当局为某一特定的目的,解决和处理社会公共问题,达成公共利益和目标;公共政策与公共管理的关系;1公共政策始终贯彻公共管理过程的始终; 2公共管理是公共政策得以实施的重要手段;七．公共管理中的领导;1．权力与领导; 权力是描述人与人之间的影响能力,领导是影响整个过程;八．领导的内容;1．引导;2．沟通;3．指导;4．奖惩;权力职位权力非职位权力合法权强制权奖赏权专家权参考权个人魅力权感情权背景权惩罚权5．培育;九．领导的方式;划分的标准分为以领导对于权力的运用划分和以领导的作风与态度划分;1．以领导对于权力的运用划分;1）独裁式领导;2）放任式领导;3）民主式领导;2．以领导的作风与态度划分;1）以人员为中心的领导;2）以工作为中心的领导;十．公共管理加的激励与控制;。
公共管理学概论第1章
亚当·斯密
核心：对政府角色的讨论
凯恩斯和韦伯
20世纪70年代后
“政府最好，
管事最少。”
1、经济上的 国家干预；
2、行政管理上 的官僚科层制
公共管理变革
（二）当代公共管理改革的方向
削减政府职能， 合理定位政府 角色。
要解决 的问题
向社会分权（NGO、 NPO等）
改革政府内部的管理 体制，提高行政效率
梅奥的人际 关系学说； 西蒙的决策 理论 。
包括
系统理论和 权变理论
2、新公共行政学和公共政策学
New Public Administration
新公共行政学
平等、公平、 正义的价值要素
影响
对“公共性”的强调
倡导政府与社会 之间的合作，公众 参与和信息公开
(三)、新公共管理理论
历史条件和社会背景:经济的发展使得政府对社会 公共事物干预的范围大大增加.
（二）什么是公共管理学
基本定义
研究公共管理过程及其规律的科学
一方面
另一方面
政府组织
核心：1、公共 物品和服务的 提供； 2、效率和公平 的考量
政府组织外的公 共企业和非政府 公共机构
二、公共管理的主、客体 （一）客体
公共事务
公共物品
公共物 品的划 分和提 供
对此进行分析则是关键
简单的回顾
什么是公共物品？ 1、与私人物品相社 会管理 体制从 “大政 府、小 社会” 向“小 政府、 大社会” 的转变。
三、公共管理的理论演变 （一）古典管理理论时期
威尔逊和古德诺
以泰勒为代表的 ”科学管理理论“
以韦伯为代表的 科层制理论
“政治和行政” 二分法
生产现场的 生产效率
公共管理概论
公共管理概论一．主要名词1.广义的公共管理学它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究2.官僚制组织3.公共服务代理政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。
4.公共选择理论公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者5.新公共行政学6.韦伯的三种权威理论魅力型权力传统型权力合理—合法型权力7.新公共行政学8.政治行政二分①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
9.行政国家它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。
10.科斯定理在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本11.3E标准节约、效率、效益二．主要知识点1.公共管理的两大研究途径公共政策途径；企业途径2.公共管理与私人管理的区别⑴政治权威与经济权威⑵多元制衡与自主性⑶公共利益与私人利益⑷法的支配与意思自治⑸政府与市场⑹多元理性与经济理性3.公共产品的特点非排他性、非竞争性4.统治与治理的区别①实体不同：统治：政府；治理：多元主体②权力运行向度不同③管理范围不同④管理方式不同⑤追求的目标不同⑥权威的基础和性质不同5.官僚科层制组织的基本特征6.传统公共行政范式的特征⑴行政活动的科学化。
⑵作为一种价值观的效率。
⑶严格的等级制组织模式。
⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。
公共管理学概论(本科)
《公共管理学》资料第一章公共管理学导论问：什么是公共管理的基本内涵?答:公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。
为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织.②公共管理的客体是社会公共事务。
③公共管理的目的是实现公共利益.④公共管理过程是公共权力的运作过程。
问：什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
第二章公共管理的主体和行为特征问：说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景.这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为.政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性;政府腐败。
政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展.（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
（3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
公共管理学概论
公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。
公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。
公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。
它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。
公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。
2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。
3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。
公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。
其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。
公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。
•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。
•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。
公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。
•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。
•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。
公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
(精华版)朱立言-公共管理概论
公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l）管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。
管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3) 管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
(5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
（6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。
二是它的社会属性，反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面。
1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性。
2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。
公共管理学概论-提纲详解
公共管理学概论提纲第一章绪论一、行政与管理的含义 2-4，=2-4行政（administrationn）和管理（managemengt）是有区别的。
“行政”本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而“管理”除指一般性的管理以外，主要和工商企业的活动有关。
《牛津字典》对“管理”一词的定义是：“通过某个人的行为处理、控制事件的过程，实行监管。
”《韦伯斯特词典》的定义内容更多一些：即将某种事务作为一种事业进行管理、处理或监督的行为或艺术，特别是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、指挥、控制和监督等活动的执行职能。
行政与管理的关系，严谨看待，二者都各有侧重点，存在区别；一般对待，二者密切联系，不应该过分强调差异。
在我国，“行政”一词普遍称为行政管理。
由于我国对行政范围的理解比较宽泛，除政府机构外，还包括企事业单位中的科室部处等职能部门，因此，虽然在专业教科书中强调行政管理有管理国家事务的特定含义，但是，在社会的实际运用中，除上述含义外，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作，这种行政管理的提法不太规范，本身有强调管理的意思。
二、公共行政的定义 10，=7-8公共行政可概括为国家或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务的管理活动。
其一，国家或公共行政组织是行政管理的主体，其二，管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共产品、公共服务、公共监督等问题。
三、公共管理与新公共管理 11-13，=8-10公共管理概念的产生可以追溯到20世纪70年代美国大学中的两种不同的研究途径：一种称为政策途径，简称为P途径；一种称为企业途径，简称B途径。
P途径更重视政策执行的经验、结果和绩效问题，而不是单一地研究注意组织机构和进程。
70年代中期，公共政策学院的教师开始使用“公共管理”一词，并开设公共管理课程。
B途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共管理的研究中。
《公共管理学概论》复习资料
《公共管理学概论》复习资料一、填空题：1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。
2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。
5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。
10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。
15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。
16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。
19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。
20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
公共管理学概论
一、公共管理的概念与界定
（二）公共管理的界定 1、公共管理与行政管理的异同 公共管理与行政管理的区别
管理主体、管理客体、管理内容、管理目标、 管理手段、管理思想
2、公共管理与企业管理的异同 公共管理与企业管理的区别
管理主体、管理目的、根本性质、人事管理制 度、与政治的关系、追求效率的态度
二、公共管理学的研究对象
（一）公共管理学的定义 公共管理学，就是研究以政府为核心的 包括非政府组织在内的公共管理部门的 管理范围、管理职能、管理机构设置、 管理手段、管理人员、效能、公共政策 分析、信息沟通、公共管理环境、公共 管理发展与改革等内容及其规律性的一 门学科。
二、公共管理学的研究对象
（二）公共管理学的研究对象
第二节 公共管理与公共管理学的历史演进 一、公共管理学产生与发展的社会历史条件
1、社会向信息社会、知识经济社会转型 2、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政 府的不满 3、经济因素与财政压力 4、社会问题与政府失灵的增加 5、新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响
二、西方公共管理理论的发展与演变
公共管理学概论
黄德林教授 政法学院
第一章 公共管理学概述
第一节 公共管理学的研究对象 第二节 公共管理与公共管理学的历史演进 第三节 研究公共管理学的意义与方法
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学概论(PPT 48张)
案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强
责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为
导向，以民众的满意度为衡量标准
公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理
公开化
公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加
关注管理活动的整个过程
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究
公共管理概论
公共管理概论一．主要名词1.广义的公共管理学它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究2.官僚制组织3.公共服务代理政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。
4.公共选择理论公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者5.新公共行政学6.韦伯的三种权威理论魅力型权力传统型权力合理—合法型权力7.新公共行政学8.政治行政二分①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
9.行政国家它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。
10.科斯定理在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本11.3E标准节约、效率、效益二．主要知识点1.公共管理的两大研究途径公共政策途径；企业途径2.公共管理与私人管理的区别⑴政治权威与经济权威⑵多元制衡与自主性⑶公共利益与私人利益⑷法的支配与意思自治⑸政府与市场⑹多元理性与经济理性3.公共产品的特点非排他性、非竞争性4.统治与治理的区别①实体不同：统治：政府；治理：多元主体②权力运行向度不同③管理范围不同④管理方式不同⑤追求的目标不同⑥权威的基础和性质不同5.官僚科层制组织的基本特征6.传统公共行政范式的特征⑴行政活动的科学化。
⑵作为一种价值观的效率。
⑶严格的等级制组织模式。
⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。
公共管理学概论完整版ppt课件
（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新
2019 -
学时: 48
4
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
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公共管理学概论作业1（第1-3章）：一、填空题：1、公共治理活动公共行政学；2、主张政治与行政分离；3、比较分析案例分析；4、公共权力公共事务；5、政府主体和机制等方面；6、政府官员政府公职人员非政府公共组织的治理人员；7、公共权力公共社会；8、政治实体行动方案或行动准则；9、元政策差不多政策；10、事实价值；二、选择题：1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B三、简答题：1、简述公共治理与企业治理的区别。
P5--6答：1、目的不同。
公共治理是要提升人民的生活质量，要紧给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业治理要紧是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。
（2）限制因素不同。
公共治理的整个过程中都受到法律的限制，企业治理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力确实是为了追求高额利润。
（3）物质基础不同。
公共治理所需要的各种物质资源要紧来源于税收和发行债券，是公共的，必须公布化；而企业治理中所需要的各种物质资源要紧来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公布化。
（4）治理人员选拔方式不同。
公共治理人员是选举或任命而产生的，要紧依靠于政治才能和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。
（5）绩效评估不同。
公共治理评估的要紧指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与成效、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业治理的评估指标要紧是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提升等，偏重于经济效益。
2、简述公共治理模式的差不多特点。
P11-13答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会咨询题治理与资源治理相统一，重在咨询题解决上；（4）结果治理与过程治理相统一，重在结果治理上；（5）治理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部治理与内部治理相统一，重在外部治理上；（7）服务治理与管制治理相统一，重在服务上；（8）治理制度与技术相统一，重在制度创新上。
（举例讲明）3、简述市场经济国家政府的要紧职能。
P39--40答：答：（1）建立并爱护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳固；（4）进行收入和财产的分配；（5）爱护自然资源和环境；4、简述政府失效理论的差不多观点及政府失效的几点表现。
P43-45答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
政府失效论是用经济学的观点来分析和讲明市场经济条件下政府干预的局限和失败咨询题。
政府失效的表现及缘故：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；5、简述公共政策规划主体和差不多原则。
P91-92答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。
差不多原则是：公平原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
6、分析阻碍公共政策执行的有关因素。
P96-98答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）阻碍政策的执行；政治体制阻碍政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局阻碍政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构阻碍公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行爱护）；政策执行人员的素养（如：思想素养、专业素养、能力素养等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策讲明工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下和谐）。
四、论述题：1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和懂得。
P40-43参考观点：打算经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。
弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：（1）改变治理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加大法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳固经济进展；（5）加大政府自身建设，提升工作效率；2、谈谈对公共政策评估的一样标准和要紧障碍的认识和懂得。
P100-1 02参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策成效的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策咨询题的复杂性；（适当举例讲明）五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。
答：制定公共政策需要遵循一些差不多原则。
例如：公平原则。
也确实是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公平的原则，政策规划才能被普遍认同。
对“富人多子”使用经济调剂手段，提升二胎“社会抚养费”征收标准，明显是对穷人是不公平的。
再例如：系统原则。
中国幅员宽敞，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而阻碍政策规划的科学性，引起争辩就不可幸免。
《公共治理学概论》形成性考核册作业参考答案作业2（第4-6章）：一、填空题：1、公共利益社会公共事务；2、政府组织非政府公共组织；3、结构及其功能；4、外部环境的原有的状态；5、“以人为本”；6、政务官事务官；7、《政府公务员暂行条例》；8、国家公务员；9、预算会计政府审计；10、公共财政是“市场”的财政公共财政是“公共”的财政；二、选择题：1、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A三、简答题：1、简述政府组织的差不多特点p119--121。
答：政府组织的差不多特点是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。
2、简述公共组织变革的要紧类型和特点p131--132。
3、简述人力资源治理的差不多职能。
P158--160答：人力资源治理的差不多职能是：（1）人力资源的猎取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的进展（整合培训、职业进展、治理进展、组织进展）；（3）人力资源的鼓舞（联结酬劳与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的坚持（人际关系和沟通咨询题、职员福利咨询题、工作环境咨询题、职业安全咨询题）；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）；4、简述现代公共部门人力资源治理制度的差不多精神。
P185答：人力资源治理理论的差不多精神是：（1）确定以人为中心的治理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在治理原则上既强调个人又强调集体；（4）在治理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在治理实践中既强调能力又重视资历。
5、简述公共财政的职能。
P201--203答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务；2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；（二）调剂收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距坚持在现时期社会各个阶层居民所能同意的合理范畴内（调剂贫富差距）；（三）稳固经济职能：1、充分就业；2、物价稳固；3、国际收支平稳；（适当举例讲明）6、简述国家财政预算的原则。
P210答：国家预算的差不多原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公布性原则；（5）年度性原则；（适当举例讲明）四、论述题：1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。
P132--136参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：运算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是专门的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的计策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加大改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提升一般工作人员对组织变革的参考与保证；（5）正确运用组织动力，排除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提升领导者自身素养，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；（适当举例）2、谈谈你对公共部门人力资源治理内在运行机制的认识p185--187。
参考观点：现代公共部门人力资源治理的内在运行机制包括：（1）分类机制。
要紧是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。
包括：公布考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保证机制。
要紧包含：公务员的职业身分保证、政治权益保证、经济权益保证、救济权益和其他法定权益的保证等；（4）鼓舞机制。
现代公务员制度中，鼓舞机制通过以下治理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。
包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。
监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。
（适当举例）五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。
《公共治理学概论》形成性考核册作业参考答案作业3（第7-9章）：一、填空题：1、数据信息接收者；2、了解知悉；3、运算机硬件和软件信息；4、经济绩效社会绩效政治绩效；5、设定与实现系统评估；6、绩效治理行为主体尽可能准确的评判；7、价值不同文化；8、公共治理主体义务；9.诉讼责任侵权赔偿责任二、选择题：1、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B三、简答题：1、简述知情权和政府信息公布的差不多含义。
P238--239答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其差不多含义是公民有权明白他应该明白的情况。
广义的知情权是指公民知悉、猎取信息的自由与权益；狭义的知情权是指公民知悉、猎取政府行政信息的权益。
政府信息公布包括：1）政府各部门之间的信息公布；2）政府向社会和公民公布信息。
2、简述政府信息资源治理的要紧内容。
P240答：政府信息资源的要紧内容包括：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。
政府信息资源治理的内容包括：对信息内容的治理、与政府信息开发和利用有关的决策、打算、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员治理、设备治理、资金治理、技术治理、标准治理等；3、简述绩效治理的特点。