《行政法与行政诉讼法》课程标准

《行政法与行政诉讼法》课程标准专业必修课学时：60 学分：4适用对象：法律事务专业学生一、课程基本信息1、课程英文名称：Administrative Law and Administrative Procedure Law2、课程类别：专业必修课程3、课程学时: 总学时60 实验学时：64、学分：45、先修课程：法理学、宪法学、刑法学、民法学、民事诉讼法学6、适用专业：法律事务专业7、开课院/教研室：文化传播学院/法律教研室二、课程性质与地位行政法与行政诉讼法是长沙民政职业技术学院法律事务专业的必修课。

行政法与行政诉讼法是我国法律体系的三大部类之一，在实体法和程序法中占有极为重要的地位，在国家司法资格统一考试中占有八分之一左右的比重，因而被教育部确定为高等教学法学专业的十四门核心课程之一。

三、课程的目的与任务课程的任务是，介绍行政法与行政诉讼法的基本概念、基本原理、基本制度和其它基础知识，使得学生对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，培养学生具体运用法律知识解决行政管理和行政诉讼中实际问题的能力并使之树立行政法治观念，提高自己的法学知识水平，从而为其将来依法行政或者代理行政诉讼准备必要的知识和能力基础。

四、课程的基本要求本课程是法学专业本科生的一门重要的必修专业课，总课时60学时，其教学内容分为两大部分：第一部分行政法学，主要讲授行政法学的基本知识和原理，占40学时；第二部分为行政诉讼法学，主要讲授行政诉讼法学的基本知识和原理，占20学时。

本课程以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论、案例分析、庭审旁听和模拟法庭，以提高同学们的专业知识水平和实际工作能力为宗旨，着重在于培养同学们的实际操作能力和理论研究能力。

在教学应注意：1、采用案例教学的方法本课程理论性较强，讲授中应选取一些典型的行政案例以方便学生对有关的原理知识的理解。

2、比较教学的方法在讲授行政诉讼法时，应将三大诉讼法程序上的异同点进行比较讲授，以便同学更能深刻地把握相关的理论知识。

五、课时分配六、教学内容、要求（一）理论教学（40学时）第一章行政法概述（4学时）目的与要求：本章是对行政法的概括阐述。

通过本章学习，同学们应当掌握行政法的概念、调整对象、渊源、体系、分类、特征、基本原则和行政法律关系的概念、特征、要素。

第一节行政法的概念和特征一、行政和行政法的概念二、行政法的调整对象三、行政法学的概念及结构体系第二节行政法的渊源和体系一、行政法的渊源二、行政法的体系第三节行政法的分类和特征一、行政法的分类二、行政法的特征三、行政法的法典化趋势第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念和特征二、行政法治原则三、行政合理原则四、制约行政原则第五节行政法律关系一、行政法律关系的概念和特征二、行政法律关系的要素三、行政法律关系的产生、变更和消灭重点：行政法的基本原则。

难点：行政法律关系。

第二章行政法主体（4学时）目的与要求：本章是对行政法律关系的要素之一的主体进行讲授。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政主体、行政法授权组织、行政主体委托的组织，行政人、国家公务员、行政相对人等基本概念，明确行政主体的资格和范围、行政委托的条件、行政人的范围、各种行政相对人的法律地位以及行政主体与行政相对人地位的转换。

第一节行政法主体概述一、行政法主体的概念二、行政法主体的种类三、行政机关组织法第二节行政主体一、行政主体的概念和特征二、行政主体的分类三、行政主体的主体资格四、行政主体的范围五、行政机关委托的组织第三节行政人一、行政人的概念和特征二、行政人的资格和法律地位三、行政人的范围和分类四、国家公务员法第四节行政相对人一、行政相对人的概念二、行政相对人的范围和分类三、行政相对人的主体资格四、行政相对人的法律地位五、作为行政相对人的国家组织和社会组织六、作为行政相对人的中国公民七、作为行政相对人的外国组织和外国人第五节行政权一、行政权的概念和特征二、行政权与行政权利、行政权限和行政职权三、行政权的性质和特征四、行政权的具体内容五、行政权的设定与分配六、行政职责重点：行政主体的概念和特征。

难点：行政主体的范围。

第三章行政行为概述（2学时）目的与要求：行政行为既是行政主体行使职权、履行职责的表现形式，又是行政相对人履行义务、实现权利的必经途径；它不仅是行政主体、行政相对人双方注目的焦点，而且是行政复议和行政诉讼的标的。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政行为的概念、特征、分类、构成要件、合法要件、效力以及与效力相关的几个问题。

第一节行政行为的概念与特征一、行政行为的概念二、行政行为的特征第二节行政行为的分类一、内部行政行为与外部行政行为二、抽象行政行为与具体行政行为三、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为四、羁束行政行为与自由裁量行政行为五、依申请的行政行为与依职权的行政行为六、单方行政行为、双方行政行为和共同行政行为七、要式行政行为与不要式行政行为第三节行政行为的成立要件和合法要件一、行政行为的成立要件二、行政行为的合法要件第四节行政行为的效力一、行政行为的法律效力二、行政行为的生效二、行政行为的无效重点：行政行为的概念与特征。

难点：行政行为的成立要件。

第四章抽象行政行为（2学时）目的与要求：抽象行政行为是行政主体行政行为的重要组成部分，是行政主体履行行政职能、实施行政管理的重要手段之一。

通过本章的学习，要求同学们掌握抽象行政行为的概念、范围、行政立法的概念、体制、效力以及与其他抽象行政行为的区别。

第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念与特征二、抽象行政行为的种类第二节行政立法一、行政立法的概念二、行政立法的分类三、行政立法体制四、行政管理法规第三节其他抽象行政行为一、其他抽象行政行为的概念和特征二、其他抽象行政行为与行政立法的异同。

重点：抽象行政行为的概念与特征。

难点：行政立法体制。

第五章具体行政行为概述一、概念二、种类三、与抽象行政行为的区别第二节行政确认一、行政确认的概念与特征二、行政确认的内容与形式(一) 行政确认的内容。

(二) 行政确认的类型。

第三节行政给付一、行政给付的概念与特征二、行政给付的内容与形式(一) 社会保障。

(二) 其他行政给付。

第四节行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的内容与形式(一) 行政奖励的内容。

(二) 行政奖励的形式。

第五节行政征收一、行政征收的概念与特征二、行政征收的内容与形式三、行征征收制度的完善第六节行政检查一、行政检查的概念与特征二、行政检查的内容与方式(一) 行政检查的内容。

(二) 行政检查的方式。

三、行政检查的程序第六章行政处罚[本章简介]在具体行政行为中，最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中行政许可和行政处罚是我国有专门法律调整的行政行为，我们应当全面、准确地掌握。

本章的教学目的：明确行政处罚的设定，种类，程序第一节行政处罚的行政处罚的概念与特征行政处罚与行政处分、纪律处分、刑罚、行政强制执行的区别。

第二节行政处罚的基本原则一、法定处罚二、公开、公正三、处罚与教育相结合四、处罚救济第三节行政处罚的设定及种类一、行政处罚的设定二、行政处罚的种类第四节行政处罚的实施机关及管辖一、实施机关二、管辖规则第五节行政处罚的程序一、决定程序（一）简易程序（二）一般程序（三）听证程序．二、执行程序第七章行政许可[本章简介]在依申请行政行为中，行政许可是最重要的一种行政行为。

本章主要介绍许可法关于许可的设定、实施与实施程序本章的教学目的：明确行政许可的设定，实施机关及实施程序第一节行政许可的概念与基本原则一、行政许可的概念和种类二、许可基本原则（一）许可法定（二）许可公开与公正（三）许可便民（四）信赖保护第二节行政许可的设定一、设定的标准二、设定的权限第三节行政许可的实施机关一、实施机关二、集中许可第四节行政许可的程序一、一般程序二、特别程序三、许可期限第八章行政强制一、行政强制的概念与特征二、行政强制的原则三、行政强制的设定四、行政强制的实施与程序第九章行政程序［本章简介］本章介绍了行政程序的概念、分类、功能和原则，行政程序的听证制度、公开制度、说明理由制度、辩论制度、时效制度，行政程序法的概念、发展和内容。

本章的教学目的：了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类、外国行政程序法的历史发展和我国行政程序法的现状；掌握行政程序的基本原则，重点掌握行政程序的基本制度。

第一节行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分类三、行政程序的法典化第二节行政程序的基本原则一、程序公开二、程序公正、公平原则三、相对人参与四、行政效率第三节基本制度一、回避二、听证制度三、信息公开四、说明理由五、案卷制度．第十章监督行政（2学时）目的与要求：监督行政是制约行政原则的具体体现和落实，是实现行政法治的必需。

通过本章的学习，要求同学们掌握监督行政的概念、特征和体系。

第一节监督行政概述一、监督行政的概念和特征二、监督行政的作用三、监督行政的体系第二节内部监督一、内部监督的概念和特征二、内部监督的种类第三节外部监督一、外部监督的概念和特征二、外部监督的种类重点：监督行政的体系。

难点：监督行政的概念和特征。

第十一章行政复议（8学时）目的与要求：行政复议既是一种具体行政行为，又是行政争讼制度的重要内容。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政复议的概念、特征、原则、范围、管辖、主体、申请与受理、审理和决定。

第一节行政复议概述一、行政复议概念和特征二、行政复议与行政诉讼三、行政复议的分类四、行政复议的原则第二节行政复议的范围一、行政复议的具体受案范围二、不能申请复议的事项第三节行政复议的管辖一、行政复议的一般管辖二、行政复议的特殊管辖第四节行政复议主体一、行政复议机关二、行政复议参加人第五节行政复议的申请与受理一、申请行政复议的条件二、申请行政复议的方式三、行政复议申请的审查和处理第六节行政复议的审理和决定一、行政复议的审理方式二、行政复议的审理范围三、行政复议的举证责任四、对行政规定的审查处理五、行政复议决定重点：行政复议的管辖。

难点：不能申请复议的事项。

第十二章行政诉讼概述（2学时）目的与要求：行政诉讼是国家的三大诉讼制度之一，对防止行政权的滥用和保障行政相对人的合法权益具有不可替代的作用。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政诉讼的概念、特征、分类、行政诉讼法律关系的基本知识以及行政诉讼法的概念和法源。

第一节行政诉讼的概念和特征一、行政诉讼的概念和特点二、行政诉讼与行政复议的区别三、行政诉讼同其他诉讼的区别第二节行政诉讼的分类一、按照诉讼标的不同分类二、按照诉讼理由不同分类三、按照行政管理部门不同分类第三节行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的概念和特征二、行政诉讼法律关系与行政法律关系的区别三、行政诉讼法律关系的要素四、行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭第四节行政诉讼法学一、行政诉讼法二、行政诉讼法学重点：行政诉讼的概念和特点。