干部教育培训运行机制改革问题研究

干部教育培训运行机制改革问题研究一、课题研究的过程。

（一）课题的提出干部教育培训工作是干部队伍建设的基础性工程，推进干部教育培训运行机制改革创新是造就高素质干部队伍的重要环节。

党的十七大报告指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。

”全国组织工作会议明确提出从2008年起全面启动新一轮大规模培训干部工作。

这是对干部教育培训工作的根本要求和行动指南，为今后一个时期干部教育培训工作的进一步发展和工作重点指明了方向。

干部教育培训具有先导性、基础性、战略性，在党的历史上，每当形势、任务发生重大变化的时候，党总是把干部教育培训放在很重要的位置，大力培训适应新要求的干部队伍。

在新的发展阶段上，把科学发展的要求内化为干部履行岗位职责所需的素质与能力的任务非常紧迫，干部教育培训的观念和理念、体制和机制、方式和方法等方面亟须按照科学发展观的要求进行改革创新。

淮北市是一座因煤而建、缘煤而兴的资源型城市。

经过近50年的开采，全市煤炭资源进入了开发的中后期。

2009年3月，淮北市被国务院确定为国家44个资源枯竭型城市之一。

为正确面对我市煤炭资源面临枯竭、产业结构不够合理、可持续发展动力不足、与省内外先进地区差逐渐拉大的局面，市委作出了“推进科学发展、加快城市转型”的抉择。

“推进科学发展、加快城市转型”迫切需要一支与新的形势和任务相适应的领导干部队伍。

以改革创新精神推动干部教育培训工作，不断提高各级干部领导科学发展和加快城市转型的能力和素质是对干部教育培训工作提出的迫切和现实的要求。

近年来，淮北市干部教育培训工作，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试订）》，以着力提高领导干部领导科学发展的能力和素质为重点，在创新干部培训机制、拓宽干部培训渠道、改进干部培训方式等方面进行了有益的探索和实践，干部教育培训工作取得了明显的效果。

但是与“推进科学发展、加快城市转型”的新时期任务相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，干部教育培训运行机制还有在许多不相适应，不相符合的问题，这些问题亟须干部教育培训主干部门研究和解决。

综上，研究干部教育培训创新运行机制问题，具有很强的现实性和针对性。

淮北市委组织部课题组从创新干部教育培训运行机制、提高领导干部素质这一角度对这一课题进行深入调研，对干部教育培训工作的相关文献和政策进行了全面学习，对我市今年来创新干部教育培训的实践探索进行了认真总结，对干部教育培训运行机制方面存在的问题进行了客观分析，对下一步改进干部教育培训运行机制提出了理论上的思考和探析。

（二）课题研究方法这次课题的研究，以党的十七大关于干部教育培训的精神为指导，深入贯彻中央和省委关于干部教育培训工作的一系列文件、意见的精神，坚持理论联系实际，坚持定性与定量分析相结合，采取文献学习、问卷调查、座谈讨论、征求意见、专题调研等方法综合运用，深入研究干部教育培训运行机制改革的现实意义、实践探索、存在问题和理性思考。

1、文献学习。

根据课题研究的要求，课题组利用书籍、报刊、网络等多种形式，收集学习了中央、省、市委关于干部教育培训运行机制等方面的文件和意见；收集学习了相关领导和专家与课题研究方向相关的言论、文章和体会；收集学习了部分外地关于干部教育培训运行机制改革的主要做法和经验。

2、问卷调查。

在全市部分县区和市直单位进行了《干部教育培训运行机制改革问题研究》问卷调查。

拟定了30题的问卷调查表，发出问卷160份，收回有效问卷146份，有效回收率91.25%。

3、专题调研。

根据课题研究的总体要求，分设三个子课题，分别包括：干部教育培训管理机制体制建设，干部教育培训渠道、内容和形式，干部教育培训约束激励机制。

并针对这些子课题分别进行专题调研。

4、集中研讨和征求意见。

就课题研究的重点问题分别召集县（区）委组织部、市委组织部相关科室、市直有关部门领导、市直从事干部人事工作的部分同志，进行座谈研讨，反复征求意见、认真梳理分析，不断充实和完善课题报告。

二、我市在干部教育培训运行机制改革方面的实践探索。

（一）因人施训，增强干部教育培训的“吸引力”。

一是优选培训内容。

按照政治理论、专业知识和现代技能“三位一体”培养干部的要求，不断对培训内容进行结构性调整。

在政治理论培训上，我们突出中央、省委和市委有关重要精神、政策出台后，及时组织各类轮训班、专题班和巡讲培训，并利用农村党员干部远程教育“电视上网”工程平台，对中央和上级指示精神进行学习辅导，使全市广大干部提高了思想政治认识，确保重要精神的贯彻落实。

在业务技能培训上，我们突出因人施教。

培训前，通过开展深入细致的调查研究，根据不同班次，不同培训对象的需求，设置相应的培训内容，避免干部教育培训与中心工作以及干部需要相脱节，实现了个性化、差别化培训。

比如为提高村干部的素质，我们加大了对基层干部的培训力度，依托淮北广播电视大学开展了“一村一名大学生村干部”计划，组织692名村干部参加了学历教育，提升了干部素质。

近年来，累计培训各类干部达3万余人次，县处级以上党政领导干部普遍培训一遍的总体目标基本实现。

二是改进方式方法。

在培训过程中，采用案例式教学、研讨式教学、“补课式”培训等灵活多样的培训形式和手段，激发了参与培训学习的热情，增进了学员间的交流和了解，取得了较好效果。

三是加强实践锻炼。

近年来来，选派了44名干部到天津、上海、武汉等经济发达地区挂职锻炼，重点学习经济发达地区的先进发展理念和管理经验；选派了100名左右“79”式干部到县区、乡镇、企业、社区挂职锻炼，增强了年轻干部基层实际工作能力。

（二）整合资源，增强干部教育培训的“支撑力”。

一是加强主阵地建设力度。

我们把加强各级党校建设作为强化干部培训“主阵地”作用的基础性达标工程抓。

在硬件建设上，几年来多方筹措资金近750多万元用于基础设施建设，新建了6个多媒体教室和1个学术报告厅，建成了校园互联网络，全面实行多媒体教学。

在办班形式上，采取长班与短班相结合、综合班与分类班相结合、课堂教学与考察观摩相结合。

在教学过程中，从单纯的“知识灌输”转变为“参与互动”的课堂教学模式，加大了交流研讨力度。

在师资队伍建设上，引入竞争机制。

多年来，选送了60余名中青年骨干教师到中央党校、省委党校进修，选派了4名年轻教师到乡镇挂职（任职）锻炼，组织青年教师开展课堂教学竞赛。

同时积极向外招聘优秀教师，从有关部门选聘了62名既具有较高政策理论水平，又具有丰富专业知识和实际工作经验的党政领导干部和专家学者作为兼职教师，使培训更具感染力，方法更加灵活。

二是积极整合市内培训资源。

在市委的高度重视下，市委党校、市行政学院和社会主义学院进行了整合，成为了我市干部培训的主阵地。

同时，积极开发社会培训资源，建立了干部技能培训、干部国防教育基地和目前安徽省最大的干部行为素质拓展训练基地，以及一批以招商引资、重点工程建设、企业融资、社区管理与服务、新农村建设等为主题的干部培训现场教学点。

三是充分利用国内外优秀培训资源。

以能力提升为目标，采取“走出去”和“请进来”相结合的培训方式。

先后依托香港金融管理学院、清华大学、复旦大学、合肥工业大学、中央党校举办了人力资源管理培训班、城市规划与建设管理领导干部高级研修班、领导干部经济发展研修班、民营企业家研修班、MPA核心课程和区域经济发展知识培训班、党务干部党建理论研修班等，共培训各类领导干部232名。

协助配合农村组织科赴苏州农村干部管理学院举办了全市乡镇组工干部培训班，培训学员114名。

多种方式的“走出去”培训，开阔了领导干部视野，看到了与发达地市的差距，增强了加快发展的责任感、紧迫感，提高了实施科学发展的能力和水平。

为切实贯彻党的十七大关于大规模轮训干部的要求，我们结合深入学习实践科学发展观活动，创办了“淮北科学发展大讲堂”，邀请国内外著名专家学者和高层人士来淮作专题报告。

先后邀请中央党校副校长李君如，北京大学校长助理、经济学院院长刘伟，中国农业大学校长柯炳生等11名知名专家学者作报告,内容涉及政治、经济、交通、农业、新闻、法律、城市转型等诸多方面，培训各级各类干部6000多人次。

通过这种高层次、大规模的专题学习培训，广大干部思想上受到先进理论的洗礼与冲击，心灵上受到启迪和震撼，普遍感到受益匪浅。

为巩固成果，扩大教育培训的受益面，我们对专家学者的报告进行了系统整理，编印了1000本《淮北科学发展大讲堂》（第一辑）和1000套“淮北科学发展大讲堂”讲座光盘，发至全市县级以上领导干部，及市直各部门、县区委组织部、乡镇、街道、社区、学校、企业等单位。

同时，还扩大“淮北科学发展大讲堂”的覆盖面，在淮北电视台开辟专栏，每晚播放讲座录像。

（三）健全机制，增强干部教育培训的“驱动力”。

一是建立培训责任机制。

制定下发了《关于规范党政群机关及其所属单位举办各类培训班的通知》和《关于进一步加强市直单位办班管理的通知》，各单位、各系统的培训计划要在年初集中申报，经批准后方可实施。

市委组织部统一制定下发年度主体班次培训计划，各单位按照培训计划，抓好各自的组织实施工作，避免了多头培训和重复培训。

二是建立以考促学、教学评估机制。

培训期间，我们对参训人员采取笔试、撰写理论文章等形式进行知识测试，做到凡训必考。

如我们举办的复旦大学经济发展研修班，每位学员培训后都撰写了调研报告，并请复旦大学老师进行点评。

在市委党校举办县干班、青干班期间，不定期组织学员对教员教学进行评议，并将评议结果反馈给党校教师。

同时，建立交流研讨制度，组织学员根据研讨题目结合各自实际，开展研讨，交流经验，畅谈体会，探讨方法。

培训结束后，市委组织部还及时组织召开学习交流座谈会，并将每位干部的调研报告或学习体会，刊发于《淮北日报》、《淮北党建》、《淮北先锋网》等，进一步扩大学习效果。

三是建立考核激励约束机制。

认真贯彻《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》，切实加强学员管理和教学管理。

培训前市委组织部向每位学员印发《致学员的一封信》，要求学员在校期间严格遵守校规校纪，严格遵守培训纪律，确保学习任务的顺利完成。

市内培训期间，市委组织部坚持选派1名干部跟班学习，督促学员认真完成学习任务。

同时，市委党校成立学员处，配备专职人员加强对学员的管理。

建立干部学习档案制度，把干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核和考察内容，并将其作为干部选拔任用的一个重要依据，以严格的激励机制激发干部参加培训的内在动力。

在教学管理上，完善了考勤制度、请销假制度、评选优秀学员制度等各项规章制度。

同时，发挥调训单位、施教单位、参训单位等管理主体的督查作用，使三个主体单位各司其职、各负其责，做到相互配合、相互协作、齐抓共管。

四是实行干部教育培训学分制管理。