财政部办公厅 商务部办公厅 国家标准委办公室

财政部办公厅商务部办公厅国家标准委办公室关于2016年开展物流标准化试点的工作通知财办建[2016]85号北京、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、贵州、福建、厦门、江西省（市）财政、商务、标准化主管部门：为贯彻中央经济工作会议、国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》和部分城市物流工作座谈会精神，充分发挥标准化工作对推动物流业健康发展、降低物流成本和提高流通效率的重要作用，2016年财政部、商务部、国家标准委确定围绕京津冀、长三角、珠三角区域周边、长江经济带扩大物流标准化试点，以更好地发挥试点带动辐射作用，形成城市间联动互动局面，推动提高区域乃至全国物流标准化水平。

有关事宜通知如下：一、试点目标及主要任务按照“市场主导、政府引导、点面结合、逐步推进”的原则，以标准托盘（1200×1000mm）及其循环共用为切入点，带动上下游物流设施设备和包装标准化水平提升；以快消品、农副产品、药品、电商等领域为重点，带动物流服务标准化水平提升；以物联网应用、信息平台为主线，带动物流信息化水平提升，促进构建标准化的智慧物流配送体系，形成标准托盘与物流包装联动、地区之间互动联动的局面。

重点开展以下工作：（一）抓好重点关键标准的应用。

鼓励商贸流通企业、第三方物流企业、快消品生产企业、标准托盘（含相匹配的托盘笼、周转箱或筐、包装等）运营服务商和生产企业，推广应用国家标准《联运通用平托盘主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）符合1200×1000mm规格、《联运通用平托盘性能要求和试验选择》（GB/T4995-2014）、《托盘编码及条码表示》（GB/T 31005-2014）、《硬质直方体运输包装尺寸系列》（GB/T4892-2008）符合600×400mm模数的系列标准，开展第三方质量检测，提高标准托盘普及率和物流包装标准化率，促进标准托盘与周转箱（筐）、包装等相匹配，提升物流供应链标准化水平。

（二）推动建立社会化的标准托盘共用体系。

一是推动托盘使用方租赁标准托盘（不支持购买），或盘活存量标准托盘，开展社会化租赁的托盘循环共用服务，推广带托盘运输。

二是加强商贸流通企业（含电商）、第三方物流企业联合上游生产制造企业，从源头推动产品包装与标准托盘匹配，减少流通过程的二次包装，提高带托盘运输比率。

三是鼓励企业精简包装规格型号，采用符合GB/T4892-2008且与标准托盘相匹配的6个规格尺寸：150×100×100、200×150×150、300×200×200、400×200×200、400×300×300、600×400×400mm，推动物流包装标准化、减量化。

四是围绕标准托盘和物流包装的循环利用，探索建立由运营网络、管理平台、制度规范支撑的社会化公共服务体系，与供应链、共同配送、多式联运、甩挂运输相结合，推动发展单元化物流，提高流通效率。

（三）提高物流设施设备和服务标准化水平。

推动与标准托盘相配套的设施设备更新和改造，包括仓库、配送中心、零售门店等配送设施的标准化改造，货架、叉车、笼车、周转箱、运输车辆、管理信息系统等标准化更新，托盘服务市场建设，提高物流配送与包装标准化水平。

推动仓储、包装、分拣、装卸、配送的流程服务标准化，促进物流单元化、一体化作业。

加快快消品、农副产品、药品、电商等重点物流领域服务的标准化，建立企业物流标准体系，提升服务水平。

促进物流设备服务商扩大标准托盘租赁和包装循环利用等业务，拓展增加服务网点，提高专业化服务能力。

（四）加强标准化的物流信息服务平台建设。

一是推动基于“互联网+”的物流综合信息服务平台按照国家标准建设改造，统一接口标准，拓展撮合交易、信用监管等增值服务功能，通过联盟合作、复制连锁等方式建立市场化的长效机制，实现资源整合共享。

二是建设“物联网+托盘”共用系统平台，拓展流转监控、质量认证、指数发布、标准宣传培训及供应链服务等功能，以众筹、众包等理念整合标准托盘及包装市场等多方资源，探索交易、租赁、回收可自由转换的市场流通机制，逐步推进托盘社会化共用。

三是发展智慧物流配送，鼓励物联网、大数据、智能包装等先进技术设备应用，推广共同配送，建设标准化的智慧物流城市、智慧物流园区、智慧仓储配送中心、智慧末端配送站，促进物流精益化管理。

（五）创新循环共用与绿色发展模式。

鼓励以托盘（周转箱或筐等）为单元订货、收发货，推动供应链全程“不倒盘、不倒筐”；鼓励集团企业内部在全国范围内推行带托盘运输，企业间“结联盟”、“结对子”共推标准化；发展园区式托盘服务市场，完善“基地+网点”布局和公共服务，探索社会化开放式托盘共用；推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用；鼓励按商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，推广标准化精准包装；鼓励按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。

（六）夯实物流标准化工作基础。

发挥企业主体作用，鼓励企业制定并应用严于国家标准、行业标准的企业标准体系，形成核心竞争力。

发挥行业协会、联盟机构优势作用，鼓励开展标准托盘质量认证、减量包装认证、物流包装安全测试，搭建交流平台加强标准宣传，制定并推广团体标准，总结推广先进案例和创新模式。

开展物流及托盘市场的统计分析，监测物流运行成本，反映试点成效。

二、财政资金支持重点中央财政资金支持，主要立足于弥补市场失灵，支持物流标准化建设中的薄弱环节和重点领域，主要包括以下几个方面：（一）支持围绕标准托盘（含托盘笼）及其循环共用进行的相关物流配套设施设备升级改造，托盘服务市场及网点建设。

（二）支持使用方租赁标准托盘（不支持购买），或盘活存量标准托盘开展社会化租赁共用服务。

（三）支持推进标准化物流运营和服务体系建设，辐射带动周边地区，包括标准化的物流综合信息服务平台和“物联网+托盘”共用系统平台改造建设，推广共同配送、共享物流，完善标准化的城乡智慧物流服务体系建设。

（四）支持围绕物流包装标准化、减量化及其循环利用进行的新型包装推广（符合600×400模数）、设施设备更新改造。

三、试点有关要求（一）加强组织领导。

省级主管部门要高度重视物流标准化试点工作，按照《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》（国标委服务联〔2014〕33号）、《商贸物流标准化专项行动计划》（商办流通函〔2014〕752号）及《托盘标准化与循环共用手册》、《仓储配送与包装绿色发展指引》等要求，加强对试点城市的对口业务指导和工作督导，及时上报工作进度，试点结束后进行绩效评价。

试点城市要加强顶层设计，进一步完善实施方案，健全工作协调机制和管理制度，落实国家有关政策，制订地方配套支持政策，保证试点工作顺利开展。

（二）规范管理项目。

试点城市主管部门要制定项目与资金管理规定，按规定要求组织试点工作，规范公开申报、评审、确定项目等程序，事中要监督质量、跟踪进度，事后要及时组织验收。

同时，项目承担单位应签订《物流标准化试点项目责任承诺书》，建立试点企业进度档案。

收到通知之日起三个月内要确定试点项目承担单位，启动试点，并登录“商务部-流通发展司-商贸物流体系建设信息系统”填报备案。

（三）加强资金监管。

试点省市财政部门要按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财建[2015]256号）要求,加强资金管理。

试点完成期限为资金下达之日起两年。

（四）做好经验推广。

试点城市商务、标准化主管部门应做好物流成本、托盘市场监测等统计工作，反映工作成效；总结推广机制创新、政策创新、模式创新等经验做法，定期上报动态信息，加大对贯标和典型案例的宣传力度，辐射带动周边物流标准化水平提升。

请各地按照《通知》要求，认真抓好贯彻落实，试点半年、年度进展情况及时报送财政部经济建设司、商务部流通发展司、国家标准委服务业标准部。

附件：1.物流标准化试点绩效评价工作指南2.物流标准化试点绩效评价指标及评分标准财政部办公厅商务部办公厅国家标准委办公室2016年7月13日附件1：物流标准化试点绩效评价工作指南一、总体要求（一）为进一步规范物流标准化试点工作，促进建立激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据有关财政财务管理制度和物流标准化工作要求，制定本指南。

（二）本指南所称物流标准化试点绩效评价管理（以下简称绩效评价），是指对商务部、财政部和国家标准委批准开展的物流标准化试点工作，运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法，综合评价试点工作绩效目标的实现程度。

（三）绩效评价管理应当坚持客观、公正、科学、规范的原则。

二、绩效评价的组织机构及职责（四）绩效评价实行统一组织，分级实施。

（五）商务部、财政部和国家标准委指导全国物流标准化试点绩效评价的组织、管理和监督，根据绩效评价结果，采取相应奖惩措施。

（六）省级商务、财政、标准化主管部门（以下简称相关主管部门）负责本省（区、市）物流标准化试点城市的督导、监管和绩效评价，及时向财政部、商务部和国家标准委上报评价结果。

（七）试点城市商务、财政、标准化主管部门负责对项目的验收工作，及时向省级相关主管部门报送验收材料，配合上级部门的检查和考评工作，并对绩效评价中发现的问题及时整改。

三、绩效评价的依据和内容（八）绩效评价工作主要依据以下相关规范和文件开展：1.各级财政部门制定的资金管理规章制度；2.商务部、国家标准委颁布的有关业务指导文件、指引；3.试点地区制订并报送三部门备案的实施方案；4.试点地区制订的试点项目和资金管理规定；5.试点项目的申报书、可行性报告、立项批复文件、项目合同以及资金申请文件、资金拨付文件、财务会计资料、费用支出凭证、验收审核报告等相关资料；6.其它相关资料。

（九）绩效评价的主要内容：1.工作组织情况（主要评价组织协调机制、决策方案、制度保障、监督管理、政策宣传等）。

2.项目实施情况（主要评价前期工作准备、组织程序、项目实施进度、项目达标情况等）。

3.资金管理与政策集成情况（主要评价资金投入，资金使用管理，配套政策集成情况等）。

4.工作效果情况（主要评价目标达成、标准化水平提高、模式创新推广情况等）。

四、绩效评价的方法和程序（十）绩效评价采取量化打分方式。

财政部、商务部和国家标准委根据试点确定的工作任务，结合项目和资金管理要求，建立物流标准化试点绩效评价指标及评分标准。

有关试点省市可结合实际，细化、调整评价指标。

（十一）绩效评价可采用部门评价或委托第三方机构评价、委托专家评价等方法进行。

（十二）试点城市商务、财政、标准化主管部门根据评价指标及评分标准，组织完成项目验收工作，并形成试点工作验收评估报告，及时以书面形式报送上级主管部门。