政府投资项目管理程序课件
PPT项目建设程序及相关要求(讲课用)
第二部分 项目基本建设程序的分类管理
项目基本建设程序的分类管理
• 项目基本建设程序管理分类： 第一类：政府投资项目的基本建设程序管理。执 行《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法 》 （ 国 家 发 改 委 令 第 45 号 ,2017 年 1 月 5 日 起 实 施）。
注意：根据项目的不同特点和实际情况，项目审 批部门可简化批复程序，对项目建议书和可研报合 并审批或直接进入可研审批阶段。
政府投资项目基本建设程序管理
2.项目建议书批准后，项目单位应委托具有 相应资质的工程咨询机构编制可行性研究 报告，并附相关文件资料（工程规划许可 证、用地规划许可证、选址意见书、用地 预审、环境影响评价）向发展改革部门申 请可研批复。各级发展改革部门按权限审 查，对符合要求的做出可研批复。 经批准的可研报告是确定建设项目、 进行初步设计的依据。
政府投资项目基本建设程序管理
第一、可行性研究及其报告编制要求 —可行性研究的具体内容一般包括项目建设
的必要性、市场分析、建设方案、投资估 算、融资方案、财务分析、经济分析、资 源利用效率分析、土地利用及移民搬迁安 置方案分析、环境影响评价、社会评价、 风险分析与不确定性分析、提出研究结论 和建议。 可研报告文本必须请具有相应资质的工程 咨询单位编制。（现在只审查注册咨询师）
项目基本建设程序的分类管理
3.投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或 续建项目，原则上不得用于已完Байду номын сангаас项目。 项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次 性核定，对于已经足额安排的项目，不得 重复申请。同一项目原则上不得重复申请 不同专项资金。
项目投资管理流程(ppt 22个)25
政府投资项目管理 ppt课件
程序审批；总投资1000万元以上的建设项目，实行可行性研究报告、 初步设计两道程序审批。
6 ppt课件
一、政府投资项目基本建设程序
1、立项
项目建设单位向发改部门报送项目建议书或书面立项申请，发改
部门审查通过后下达项目立项批复文件。
一般情况下，我县办理立项需提交的资料有：书面立项申请、资
金计划文件（或单位自有资金证明）、住建部门出具的规划选址
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二、政府投资项目资料整理与目资料整理与归档
了解了政府投资项目的基本建设程序，我们就能更好的 掌握项目资料整理应遵循的时间关系和逻辑关系，下面 重点对限额以下直接发包的脱贫攻坚项目的资料整理进 行讲述。 1、根据之前应对脱贫攻坚项目检查和绩效评估的经验， 一个已完工项目的项目资料主要包括：
竣工图纸。 （3）编制竣工决算。 （4）审计部门出具的竣工决算 审计意见。
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一、政府投资项目基本建设程序
7、后评价阶段
在改革开放前，我国的基本建设程序中没有明确规定这—阶段， 近几年随着建设里点要求转到讲求投资效益的轨道，国家开始对 一些重大建设项目．在竣工验收若干年后，规定要进行后评价上 作，并正式列为基本建设的程序之一。这主要是为了总结项目建 设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
地方政策
政府投资项目业务简介ppt课件
2021/2/28
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第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
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（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
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（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
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提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单
政府投资项目管理
第二部分
一、
政府投资项目的资金来源
中央政 府投资
中央财政 专项投资 中央各类 专项基金
中央预算 内投资
二、
地方政府投资资
地方预算 地方财政 内投资 专项投资
地方各类 专项基金
地方行政 事业单位 自筹投资
三、
世界金融组织 和国外政府贷款
世界金融 组织贷款
国外政府贷款
第三部分
政府投资项目的申报工作
2、续建项目：
续建项目的必备手续 建设项目规划许可证、用地规划许可证已办理 初步设计及投资概算已批复 施工招投标工作完成，中标通知书已颁发 施工许可证已办理 地方配套资金到位证明（银行进帐单）
不妥之处，请批务院投资体制改革决定，重大项目
仍然批准项目建议书，其余项目一律不再审
批项目建议书。（总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美
元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较
简单，也可直接编报可行性研究报告）
2、可行性研究报告
项目法人委托有相应资质的咨询单位，对
（一）援建项目可行性研究报告、初步 设计或实施方案必须委托有相应资质的 机构编制。 （二）所有建筑、市政、公路工程可行 性研究报告、初步设计概算由州发展改 革委负责审批； （三）建筑和市政工程初步设计、施工 图设计由住建局负责审批；
二、项目审批
（四）水利项目实施方案由州水利局组织审 查，提出审查意见后，由州发展改革委负责 审批； （五）公路交通项目第一阶段施工图设计和 工程预算由州交通局负责审批。 （六）项目可研批复总投资额不足500万元的， 不再进行初步设计和概算审批，可直接根据 可研批复进行施工图设计。
政府投资类项目基础建设程序 ppt课件
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政府立项
7、“补件”
（1）如政府立项时发改部门只要求提交《项目建议书》，接收项目建议书后会开具发改红头接收函并加盖发改 部门公章，此接收函可替代可研批复的作用去办理立项所需的相关手续。最后在发改立项时需要补充可行 性研究报告，行业内称为“补件”。
（2）实际操作的过程中，可行性研究报告需在防洪评价和环评手续的时候补充，因为国家明文规定投资项目在 进行防洪评价和环评要提供可行性研究报告做参考依据，这一点要在实际操作中引起注意，不要因为补充 提交可研置后影响项目推进速度。
注意点
了解清楚我司所拥有的相关资质,建设内容是否在东方园林承接范围内 投资构成是否全面，投资金额是否满足工程需要。项目前期若能介入时，与咨询公司沟通，参与投资额测算
项目资本金
资本金的比例需与金融人员沟通，确认银行评估项目后可贷款的比例
项目公司股权情况 项目运作周期
明确项目公司的注册资本金额，各出资方的出资比例等 明确项目建设期、运营期的年限
此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。
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政府立项
5、环评申请及批复
（1）国土预审通过后去环保部门办理环评申请，同时可委托有环境影响报告资质的公司编制环境影响评价 报告，一般7个工作日编制完毕。
（2）提交环评报告到环保部门，通过环评审批后取得环评批复，一般不超过10个工作日，特殊情况可审 批后当日签发批复。
12 物有所值评价
6 用地规划许可证
13 财政承受力评价
7 建设工程规划同意书
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政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
1、项目识别论证
（1）提交项目建议书：对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才 能进行项目实施方案的编制工作。对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主 管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核；
政府投资项目审批管理及审核程序
政府投资项目审批管理及审核程序四、政府投资项目建设程序1、一般规定发展规划：国务院有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，根据实际需要编制重要领域的发展建设规划。
发展建设规划是政府投资决策的重要依据。
项目储备：国家实行投资项目储备制度。
各级人民政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划，以及发展建设规划，组织有关单位研究提出规划期内的投资项目，列入投资项目储备库。
建设标准：政府有关部门应当制定并公布建设项目的建设标准，并适时修订完善。
公示及专家评议：国家推行投资项目公示制度。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，在投资项目决策时，审批部门应当广泛征求社会各界和公众的意见，并公开政府投资资金的安排情况。
特别重大的项目应当实行专家评议制度。
2、政府投资项目审批管理的基本原则强化咨询评估：项目建议书或者可行性研究报告一般应由符合资质要求的咨询机构进行评估。
引入市场机制，评估咨询机构应通过竞争方式确定（认证/注册咨询公司制度)。
适当简化项目审批程序：如合并报批项目建议书和可研报告；项目建议书批复后，直接做初步设计。
推行限额设计：初步设计的建设内容和建设标准不得超过可研报告的范围；初步设计概算总投资一般不得超过可研估算总投资的10％，否则可研报告应重新报批。
投资程序：采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当遵守本节规定的决策程序，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
采用投资补助、转贷、贴息的投资项目，按照规定履行审批、核准或备案手续后，只需报批资金申请报告。
项目建议书：采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当编制项目建议书。
项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。
地方政府投资的重大项目和限制类项目，其项目建议书由国务院投资主管部门会同有关部门审批或者审核后报国务院批准。
重大项目和限制类项目的具体标准，由国务院投资主管部门会同有关部门另行制定并公布实施。
政府投资项目建设管理ppt课件
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
政府投资项目审批管理及审核程序
政府投资项目审批管理及审核程序中国国际工程咨询公司李开孟二○○九年目录投资项目周期管理及审核评价总体框架政府投资建设项目及其管理体制政府直接投资和资本金注入项目的报批和审核政府投资补助和贷款贴息资金的申请和审核投资项目周期管理及审核评价总体框架一、项目周期的划分1、项目周期的界定工程项目周期（Project Cycle）是指从项目确定开始，到工程实施和终结的全过程。
项目周期各阶段的时点不同，工作任务不同，项目管理的要求也各不相同。
明确项目周期及各阶段的任务，有利于建立科学完整的项目管理体系。
从工程项目管理的角度，项目周期一般划分为策划、准备、实施和完工等四个主要阶段。
2、项目周期的五个关键时点项目起始，即根据规划进行投资机会研究，初步筛选备选项目，提出项目建设初步方案；审核批准，即在详细可行性研究的基础上，进行必要的审核以确定项目能否进入实施阶段；项目开工建设，即设备采购及工程建设合同签订并履行，项目进入建设实施阶段；项目竣工验收，即工程建设和设备安装调试完成，项目经过试运行，投入正式运营，并按规定经过决算审计和工程验收；总结评价，即项目投入运营一定时间后，对运营效果进行自我总结、外部评价，总结经验教训等。
3、项目周期的不同划分项目周期各阶段的时点划分，实际上代表着从项目周期全过程管理的角度，如何设置关键控制点的问题。
因此，不同的机构从其自身项目管理的需要出发，对项目周期进行不同的划分。
例如，亚洲开发银行将项目周期划分为项目筛选（Project Identification）、技援和贷款准备（PPTA & Loan Preparation）、贷款谈判（Loan Negotiation）、项目实施（Project Implementation）和项目完工（Project Completion）等五个阶段。
亚行项目周期（ADB Project Cycle）Project Identification 项目鉴别PPTA & Loan Preparation 技援及贷款准备Project Completion 项目竣工Project Imple- mentation 项目实施Loan Negotiation 贷款谈判世界银行将项目周期划分为项目筛选、前期准备、项目评估、谈判与董事会批准、项目执行和监督、项目后评价等六个阶段。
政府投资项目管理程序课件(PPT 53张)
企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。 • 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》 • 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目: 《新疆维吾尔自治区预 算内基本建设投资项目初步设计管理暂行办法 （修订稿）》（新发改法规[2010]1146号）中规 定: • 自治区预算内基本建设投资安排500万元以上的项 目初步设计由自治区发展改革委审批； • 自治区预算内基本建设投资安排500万元（含500 万元）以下的项目；自治区本级项目初步设计由 自治区发展改革委审批，地州所属项目初步设计 由项目所在地（州、市）发展改革部门审批。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及 主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。 • 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
2、初步设计的主要内容
• • • • • • 设计依据 建设规模及主要建设内容 施工组织设计、工程管理的内容 招标方案 土地使用情况，环保、节能专篇 各项技术经济指标，总概算和单位工程概算
工程建设项目初步设计审批办事程序
3、设计变更和概算调整
政府投资项目审批程序实务讲座
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
政府投资的概念和含义
中央专项基金：主要是指特定
行业通过收费取得的专门用于 该行业建设的资金，如铁路专 项基金、机场建设资金、水利 建设资金、三峡基金等。
政府投资的概念和含义
地方债券：主要是指经中
央政府同意由地方政府借 债用于建设的资金，由地 方政府还本付息。
政府投资项目审批程序
分为4个环节： 建设规划→ 项目建议书→ 可行性研究报告→ 初步设计和概算
竣工决算的编制 ： 竣工决算的内容包括从筹建开始到 竣工投产交付使用为止的全部建设费用， 即建筑工程费用、安装工程费用、设备 和工器具购置费用、其他费用。对政府 投资项目，建设项目竣工验收后，由建 设单位将竣工决算报主管部门和财政部 门审核。
二、政府投资项目审批程序的 内容和步骤
（四）可行性研究报告阶段
（一）2012年中央预算内投资安排原则及 主要投向
安排原则 ： ＊加强统筹，进一步向民生领域和民生工 程倾斜。 ＊突出重点，确保党中央、国务院确定的 重点建设任务顺利实施。 ＊发挥中央预算内投资的引导作用，不断 优化投资结构。
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
（一）2012年中央预算内投资安排原
政府投资项目审批程序 实务讲座
一、建设项目概念、分类
一、建设项目概念、分类
（一）建设项目概念
政府投资项目管理程序
政府投资项目建设管理程序酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会1政府投资项目建设管理程序一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式长期以来，国家对建设项目的管理，“不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批制管理。
随着投资体制改革的不断深化，特别是《国务院关于投资体制改革和决定》（2004年7月）的出台，建设项目投资自主权逐步得到落实，目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种方式。
（一）审批制实行审批制的项目：政府投资项目1.什么是政府投资项目：政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定。
是指运用政2府财政预算资金和纳入政府财政预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款的，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行固定资产投资项目。
2.政府投资项目按资金来源分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。
3.基本建设管理程序内容：项目前期工作、招标投标、建设实施和竣工验收四个环节。
政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取推行专家评议和论证制度，由审批部门组织项目所在地有关部门、技术、经济专家进行审查。
施工图设计由行3业主管部门设立的审图办组织专家审查。
（二）核准制实行核准制的项目：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制内固定资金投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准，一律不再实行审批制。
核准的依据：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。
实行核准的企业投资项目，要按要求编制项目申请报告报送核准机关。
申请报告的编制内容和要求按照国家发改委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）进行编写。
（三）备案制实行备案制的项目：企业不使用政府资金投资建设本核准目录以外的项目。
无论规模大小，凡是企业投资建设国家鼓励类项目，均实行备案制。
备案依据：《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》。
项目投资管理流程(ppt 22个)6
重要输入
2 战略发展 实地考察筛选， 总部
3 战略发展 筛选项目，编制年度投资预算，提报年度投资预算，转交财务总部。 总部
4 战略发展 审核年度经营预算，3个工作日完成，上报副总审核。 总部
5 主管副总 审核年度投资预算，上总裁办公会，1个工作日完成。
6 总裁办公 审核年度投资预算，上董事会，1个工作日完成。 会
此流程涉及相关部门出具的预算报告由战略发展总部保存。 董事会文件由董秘室保存。
八、相关制度文件
暂无
九、流程控制点
控制点一 第3环节
控制目的：科学控制公司投资预算。 控制手段：分析评估提包的预算。 控制依据：
重要输入
重要输出
相关表单
3d
审核年度
4
经营预算
1d
5
审核
1d
6
审核
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审批
流程说明
一、流程名称：年度投资预算管理流程
二、流程编号： 三、流程目的：确保公司投资的科学性，规范投资年度预算制定工作。
四：适用范围：适用于公司投资年度预算的相关事宜。
五、流程负责部门：战略发展总部 六、流程描述
序号 执行人
操作内容
1 事业部
提报技改、投资项目方案，上报战略发展总部。
事业部
提报技改、投资
1
项目方案
项目可行性报告
提交可行性报 告的时间提前 到6、7月。
将预算分解到各 9 子公司、工厂
年度投资预算管理流程(目标)B类
战略发展总部
财务总部
主管副总
总裁办公会
董事会
2 实地考察筛选 筛选项目，编制
3 年度投资预算 年度投资预算
将投资预算分解 8 到事业部并通知
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企业投资项目核准流程图
境外投资项目核准流程图
（三）企业不使用政府性资金投资建设本核准 目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投 资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。
• 国家规定：《关于实行企业投资项目备案 制的指导意见》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投 资项目备案暂行办法》
企业投资项目备案流程图
3、可行性研究报告的主要内容
• 总论。 • 市场预测和拟建规模。 • 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 • 项目建设地点选择和场地条件。 • 建设方案与内容。 • 投资估算与资金筹措。 • 环保、节能专篇。 • 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 • 社会及经济效益评价。 • 招标内容。 • 下阶段的结论与建议。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及
主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项 建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。
5、投资计划下达
• 自治区预算内投资安排的项目，可行性研 究报告批复后下达投资计划。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 规定
• 国家直接投资或资本金注入方式管理的项目由国 家审批初步设计。
• 单个投资项目拟安排的投资补助和贴息资金数额 3000万元以上的,要报送初步设计概算,国家发改 委将委托有关机构进行评审，根据评审结果决定 投资补助或贴息资金的具体数额。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基 本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建 设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告, 资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性 研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及 国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具 体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方 案)。
二、政府投资项目基本建设管理程序的 主要内容
• （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 • （二）初步设计阶段 • （三）开工备案 • （四）招标投标
（一）项目建议书、可行性研究报告阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、项目建议书的主要内容 • 3、可行性研究报告的主要内容 • 4、资金申请报告 • 5、投资计划 • 6、可行性研究阶段存在的主要问题
• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
• 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、 《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项 目核准暂行管理办法》
• 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项 目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府 核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区 外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维 吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》
★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资
领域的角度来界定
★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、
向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款 和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政 事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事 业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行 固定资产投资的项目。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息 项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令） 单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或 不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金 占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革 委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列 限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排 单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000 万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国 家只审批项目资金申请报告。
2、政府投资项目管理的特点
• 一是 管理范围大 • 二是 管理内容多 • 三是 管理视角广 • 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求;
• 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需
要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的
需要 。
4、基本建设管理程序的内容
基本建设 管理程序
前期工作 阶段
招投标 阶段
建设实施 阶段
竣工验收 阶段
项目建议 书阶段
可行性研 究阶段
初步设计 阶段
施工图设 计阶段
（二）企业不使用政府性资金投资建设的重 大和限制类固定资产投资项目，政府从维护 社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审 批制。
政府投资项目
管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• 1、“政府投资项目管理”的涵义 • 2、政府投资项目管理的特点 • 3、加强政府投资项目管理的必要性 • 4、基本建设管理程序的内容
·１、 “政府投资项目管理”的涵义
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
• 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国 家安全、保密、自治区有特殊要求的项目， 项目建议书或可研（实施方案）批复后下 达投资计划。
6、可行性研究阶段存在的主要问题：
• 1.编制工作方面 • 2.内容方面 • 3.评价指标方面
（二）初步设计阶段
• 1、国家、自治区规定及审批权限 • 2、初步设计的主要内容 • 3、设计变更和概算调整 • 4、初步设计阶段存在的主要问题