怎样起草领导重要文稿

怎样起草重要文稿

同志们：

下面，我结合26年来工作实践，主要就中央纪委重要文稿起草工作谈谈自己的体会，与大家一起交流。主要谈五个方面的问题。

一、关于文稿起草工作的重要性

我们党历来重视文稿起草工作，把笔杆子、枪杆子联在一起作为夺取政权、建立国家的重要手段。毛主席曾讲过：‚笔杆子和枪杆子结合起来，那么事情就好办了。‛邓小平同志也说：‚实现领导最广泛的办法是用笔杆子。‛这些都充分说明了文字工作的重要性。贺国强同志、何勇同志等对文稿起草工作十分重视。文字工作在国家机关尤为重要，文字工作是机关工作的基础。

1、做好文稿起草工作是服务中央决策的需要。中央文件包括中央纪委的文件是我们党的政治理念的具体载体，是我们党在中国施政的重要方法，也是具有中国特色传统的治国理政的重要手段。西方国家主要是法律治国，其法律体系很完整。我国往往是政策治国，文件就是政策的重要载体，其重要性可想而知。因此，起草文稿不是一般的写文章，而是科学决策的重要载体，是政策规定的重要体现，也是集中智慧的一个重要过程。中央纪委是由党的代表大会选举产生的领导机关，在我党的机构中处于重要地位和工作的特殊性质决定了我们研究室文稿起草工作具有重要的（？16分钟），贺国强同志曾经说过研究室承担了为领导直接服务的职能，要从总体上考虑和判断问题，当好大参谋，发挥出谋划策的作用。国强同志所说的直接服务的职能，就是为中央纪委领导集体的决策直接服务。当前中央纪委研究室的定位是出谋划策，以文辅政，提供直接服务和智力支持。作为中央纪委领导集体进行各类决策的重要参谋助手，作为重在政策理论研究和重大课题调研的理论部门，我们研究室承担了直

接起草中央纪委的有关文件和中央领导有关讲话的文稿的起草工作。这些年来，我们研究室参与起草了以下文件：一是参与党的代表大会和全会有关文件的起草。二是参与和组织中央纪委全会文件的起草，如中央纪委全会报告、总书记在全会上的重要讲话初稿等；三是参与中央纪委领导同志讲话稿的起草。四是中央纪委重大课题研究和重要理论文章的起草。如研究室最近正在起草《中国反腐败和廉政建设白皮书》；还发表了一些以改革创新精神推进反腐倡廉建设的文章等；五是组织重大课题调研，为领导决策参考。此外还有一些专题调研，如贵州瓮安事件等调研报告，福建莆田市市长自杀等原因分析报告，此报告得到中央领导同志的批示，贺国强书记专门表扬。

2、做好起草文稿是机关实施领导、指导工作的需要。中央机关实现对全国工作领导的重要途径就是通过各种文件和领导讲话。一般来讲，中央机关实施领导、指导工作的方式主要有三种，一是召开会议，二是制发文件，三是领导在调查研究听取汇报时提出的意见和要求，这三种领导方式都离不开文稿。中央全会文件、中央纪委全会文件、中央领导讲话等直接反映了中央的重大决策和部署，对指导各地区各部门工作发挥着十分重要作用。所以，我们要加强研究工作，一要研究全局性、战略性、前瞻性的问题；二要研究改革发展中的问题；三要研究干部群众反映强烈的热点问题，积极为中央提供有价值的意见建议，发挥领导决策智囊团、参谋部的作用。如果我们在文稿中提出的意见和建议被中央采纳，为中央决策贡献了自己的智慧，那我们出谋划策的参谋助手的作用就是成功的，所谓以文辅政也就是这个道理。

3、做好文稿起草工作是体现自己工作业绩的需要。在机关，我们经常召开座谈会、研讨会、汇报会，其中使用的文稿都能体现一个人的能力和水平。我们的工作做得好，总结报告质量高，才能充分体现出工作的成就。

二、关于文稿起草的基本要求和方法

我们讲文无定法，领导讲话和文稿起草工作没有固定的模式，但文稿起草工作这门学问并不是没有规律可循。在此从中央机关文稿起草的共性出发，我介绍一些基本要求和方法。

（一）把握精神，领会领导意图。中央机关起草文稿直接体现中央决策部署和工作要求。文稿起草人员虽然不是领导，但既然从事文稿起草工作，就要换位思考，‚小人物说大话‛，站在领导的角度，站在党和国家工作全局的高度来看问题想事情，努力做到政治上要有高度，思想上要有深度，逻辑上要周密，实践上要可行。因此，把握中央精神、领会领导意图就成为做好文稿工作的重要前提。把握中央精神、领会领导意图就要认真学习中央有关文件，学习中央领导同志的重要讲话，要深刻领会其中蕴涵的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，要真正吃透领导同志在起草文稿的总体要求和具体意见，搞清楚文稿要解决什么问题，发挥什么作用，产生什么影响。只有在把握中央精神、领会领导意图的基础上，根据实际情况进行融会贯通，才能使中央精神在起草的文稿当中得到充分的体现，真正做到既想领导之所想，又想领导之未想，创造性地开展工作。

（二）熟悉业务情况，掌握工作规律。这是做好文稿工作的基本功，起草文稿必须以熟悉基本业务为前提，切忌从文章到文章，从概念到概念。有些机关同志特别是新手写东西时对工作业务不太熟悉，对实际情况不够了解，对文稿实际要解决什么问题摸得不准、吃得不透。要解决这个问题，关键是要在了解实际、掌握情况、吃透业务上下功夫。一是要千方百计地熟悉本单位本部门的具体业务，要重点了解中央有关政策，工作方面的最新动态，基层的最新情况。二是要养成全面认识和认真分析问题的习惯，不仅要看到取得的成绩，

而且要看到存在的不足，不但要关注当前的现实情况，而且要研究今后的发展趋势。三要悟透工作规律，善于在个性当中发现共性，在反复出现的现象中找出规律，做到举一反三、触类旁通。只要我们坚持以上几点，就能够在起草的文稿当中体现针对性和可操作性，不仅形似，而且神似。

（三）了解起草步骤，遵循基本程序。起草任何文稿，特别是起草中央文件、领导讲话、调研报告等重要文稿，都必须遵循基本的步骤和程序，一般情况下，我们起草文稿可以分为三个阶段和七个环节。

第一阶段，确定文稿思路阶段。这一阶段的工作就是吃透领导的意图，明确写作目标，收集相关资料，构思文稿框架。

第二阶段，文稿初稿形成阶段。这一阶段的工作就是计划写作提纲，充实相关材料，开局主题内容，阐述思路观点。

第三阶段，文稿修改完善阶段。这一阶段的工作就是一个字‚改‛，文章不厌千回改，好文章都是改出来的。

七个环节：

1、接受任务。在领导同志布置起草讲话任务的时候，要认真做好记录，全面准确地理解领导的意图和相关背景，在可能的情况下有不清楚的地方要及时询问。只有准确把握领导的意图和相关背景，才能确定讲话稿的框架结构、主题思想和讲话内容。同时要认真学习领导同志平时的讲话、谈话，深入学习领导同志分析形势、联系工作和解决问题的方式，系统地掌握领导同志一贯坚持什么、最近关注什么、这次想讲什么，力求准确把握领导的要求。

2、收集资料。巧妇难为无米之炊。收集资料是起草好文稿的必须环节，要迅速全面地收集有用的资料，按照权威、最新、最管用的原则，收集源头材料，最新的综合材料。比如，收集中央文件，以最新的为主；收集地方和部门