采购管理的发展趋势概述.ppt
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采购管理实物
第 12 章 采购管理的发展趋势
沈阳航空航天大学
主要内容
1
政府采购
2
全球采购
3
战略采购
4
采购外包
沈阳航空航天大学
案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例背景
❖ 为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于 1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程 纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。
➢邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及 评标活动全过程进行监督。
沈阳航空航天大学
案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例分析 ➢充分利用已有资源； ➢对工程预算造价进行审核； ➢保证了政府采购的公开性； ➢需要改进的地方。
沈阳航空航天大学
12.1节 政府采购
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的定义
❖ 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的 政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性 资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工 程和服务的行为。
❖ 定义包括以下几层含义： ➢ 不仅是政府部门，还应包括其他国家机关和 实行预算管理的单位； ➢ 不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资 金进行政府采购的活动； ➢ 强调购买方式的转变。
货物
工程
服务
➢通用设备类； ➢专用设备类； ➢办公家具类； ➢现代化设备类 ； ➢日常办公用品 类； ➢药品类。
➢工程投资与房 屋类； ➢设备安装类； ➢锅炉购置改造 类； ➢市政建设类。
沈阳航空航天大学
➢车辆的维修、 保险和加油类； ➢会议、大型接 待及医药保健类 。
12.1节 政府采购
三、政府采购的原则
➢ 至少邀请3家； ➢ 一次性报价，不能更改。
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12.1节 政府采购
二、政府采购方式
4、竞争性谈判采购
❖ 竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应 商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种 采购方式。
❖ 适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产 品和服务的采购。
❖ 操作要点： ➢ 主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领 会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做 到公平公正，谈判效果就会好。
公平原则
公正原则
公开原则 物有所值原则
效率原则
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12.1节 政府采购
四、政府采购的模式
三种政府采购模式
❖集中采购模式 ❖分散采购模式
➢所有应纳入政府采 购范围的货物、工程 和服务统一由政府委 托一个部分负责。
➢所有纳入政府采购 范围的货物、工程和 服务由各需求单位自 行组织采购。
❖半集中半分散 采购模式
❖ 适用于对大型、复杂或技术升级换代快的货物 以及特殊性质的土建工程。
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12.1节 政府ห้องสมุดไป่ตู้购
五、政府采购方式
3、询价采购
❖ 询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内 外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单， 让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。
❖ 比较适用于通用产品的采购。 ❖ 操作要点：
➢一部分由政府委托 一个专门部门统一采 购，另一部分由需求 单位自行采购。
决定政府采购模式的客观因素： 1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择； 2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购 模式； 3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择； 4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。
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案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例背景
➢ 发布招标公告后 ，对报名参加投标的 14家 单 位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标 单位；
➢ 采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位 进行了认真评审；
➢在满足要求的条件下，以工程投标单位投标 的最低报价为中标价确定了中标单位；
有替的）；
➢ 紧急情况（来不及从其供应商处采购）； ➢ 添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，
如软件）。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
1、单一步骤招标采购 ❖ 是指按照一般的招标程序所进行的一步
到位的招标采购方式。 ❖ 单一步骤招标采购的特点：
➢ 准备时间长； ➢ 规模大； ➢ 效率高。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
2、两阶段招标采购
❖ 对同一采购项目进行两次招标。 ➢ 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含 价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采 购项目在技术、质量或其他方面的建议； ➢ 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的 建议修改招标文件，要求供应商按修改后的 招标文件提交最终的技术标和价格标。
❖ 基本做法如下： ➢ 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同 制定了政府工程采购资格审核书和评标书； ➢ 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市 财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核， 得出工程概算价； ➢ 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招 标； ➢ 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了 评标委员会。
1、政府采购的主体 ❖ 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直
接职责的参与者。 ❖ 包括：
➢ 政府采购管理机关（主管机构）； ➢ 政府采购机关； ➢ 采购单位； ➢ 政府采购社会中介机构； ➢ 供应商； ➢ 资金管理部门。
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12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
2、政府采购的客体
沈阳航空航天大学
12.1节 政府采购
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的特点
政府采购的特点
➢资金来源的公共性； ➢采购主体的特定性； ➢采购活动的非营利性； ➢政府采购的社会性；
➢采购对象的广泛性； ➢行政性； ➢规范性 ➢影响力大。
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12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
沈阳航空航天大学
12.1节 政府采购
二、政府采购方式
5、单一来源采购 ❖ 单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞
争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠 道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维 修扩充等特殊情况的采购。 ❖ 直接采购，没有竞争性，需严格控制； ❖ 操作要点： ➢ 注意保护好采购人的利益。 ❖ 适用方式： ➢ 唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没
第 12 章 采购管理的发展趋势
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主要内容
1
政府采购
2
全球采购
3
战略采购
4
采购外包
沈阳航空航天大学
案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例背景
❖ 为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于 1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程 纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。
➢邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及 评标活动全过程进行监督。
沈阳航空航天大学
案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例分析 ➢充分利用已有资源； ➢对工程预算造价进行审核； ➢保证了政府采购的公开性； ➢需要改进的地方。
沈阳航空航天大学
12.1节 政府采购
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的定义
❖ 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的 政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性 资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工 程和服务的行为。
❖ 定义包括以下几层含义： ➢ 不仅是政府部门，还应包括其他国家机关和 实行预算管理的单位； ➢ 不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资 金进行政府采购的活动； ➢ 强调购买方式的转变。
货物
工程
服务
➢通用设备类； ➢专用设备类； ➢办公家具类； ➢现代化设备类 ； ➢日常办公用品 类； ➢药品类。
➢工程投资与房 屋类； ➢设备安装类； ➢锅炉购置改造 类； ➢市政建设类。
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➢车辆的维修、 保险和加油类； ➢会议、大型接 待及医药保健类 。
12.1节 政府采购
三、政府采购的原则
➢ 至少邀请3家； ➢ 一次性报价，不能更改。
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12.1节 政府采购
二、政府采购方式
4、竞争性谈判采购
❖ 竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应 商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种 采购方式。
❖ 适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产 品和服务的采购。
❖ 操作要点： ➢ 主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领 会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做 到公平公正，谈判效果就会好。
公平原则
公正原则
公开原则 物有所值原则
效率原则
沈阳航空航天大学
12.1节 政府采购
四、政府采购的模式
三种政府采购模式
❖集中采购模式 ❖分散采购模式
➢所有应纳入政府采 购范围的货物、工程 和服务统一由政府委 托一个部分负责。
➢所有纳入政府采购 范围的货物、工程和 服务由各需求单位自 行组织采购。
❖半集中半分散 采购模式
❖ 适用于对大型、复杂或技术升级换代快的货物 以及特殊性质的土建工程。
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12.1节 政府ห้องสมุดไป่ตู้购
五、政府采购方式
3、询价采购
❖ 询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内 外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单， 让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。
❖ 比较适用于通用产品的采购。 ❖ 操作要点：
➢一部分由政府委托 一个专门部门统一采 购，另一部分由需求 单位自行采购。
决定政府采购模式的客观因素： 1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择； 2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购 模式； 3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择； 4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。
沈阳航空航天大学
案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例背景
➢ 发布招标公告后 ，对报名参加投标的 14家 单 位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标 单位；
➢ 采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位 进行了认真评审；
➢在满足要求的条件下，以工程投标单位投标 的最低报价为中标价确定了中标单位；
有替的）；
➢ 紧急情况（来不及从其供应商处采购）； ➢ 添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，
如软件）。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
1、单一步骤招标采购 ❖ 是指按照一般的招标程序所进行的一步
到位的招标采购方式。 ❖ 单一步骤招标采购的特点：
➢ 准备时间长； ➢ 规模大； ➢ 效率高。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
2、两阶段招标采购
❖ 对同一采购项目进行两次招标。 ➢ 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含 价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采 购项目在技术、质量或其他方面的建议； ➢ 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的 建议修改招标文件，要求供应商按修改后的 招标文件提交最终的技术标和价格标。
❖ 基本做法如下： ➢ 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同 制定了政府工程采购资格审核书和评标书； ➢ 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市 财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核， 得出工程概算价； ➢ 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招 标； ➢ 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了 评标委员会。
1、政府采购的主体 ❖ 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直
接职责的参与者。 ❖ 包括：
➢ 政府采购管理机关（主管机构）； ➢ 政府采购机关； ➢ 采购单位； ➢ 政府采购社会中介机构； ➢ 供应商； ➢ 资金管理部门。
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12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
2、政府采购的客体
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12.1节 政府采购
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的特点
政府采购的特点
➢资金来源的公共性； ➢采购主体的特定性； ➢采购活动的非营利性； ➢政府采购的社会性；
➢采购对象的广泛性； ➢行政性； ➢规范性 ➢影响力大。
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12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
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12.1节 政府采购
二、政府采购方式
5、单一来源采购 ❖ 单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞
争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠 道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维 修扩充等特殊情况的采购。 ❖ 直接采购，没有竞争性，需严格控制； ❖ 操作要点： ➢ 注意保护好采购人的利益。 ❖ 适用方式： ➢ 唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没