2018-2019学年高中历史专题一古代中国的政治制度第4课专制时代晚期的政治形态学案人民版

第4课 专制时代晚期的政治形态

[学习目标]

一、内阁制度的形成 1．背景：废丞相，权分六部

(1)原因：明太祖朱元璋鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训；加强君主专制的需要。

(2)过程：废除丞相职位，使六部直接隶属于皇帝。

(3)影响：丞相制度被永远废弃，皇权对相权取得了彻底的胜利。 2．内阁的设立

(1)原因：朱元璋废丞相导致政务集中于皇帝一身的弊端。

(2)设立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。

(3)特点：皇帝为加强专制而建立的政治机构；职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司；受到司礼监太监的牵制。

(4)影响：君主专制进一步强化；但宦官参政导致明代政治日益黑暗。

[易混易错]

内阁制不同于丞相制。丞相制下，丞相被制度赋予决策大权，其地位很高。但内阁仅是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权。 二、军机处

1．设立：清朝雍正年间，为适应西北军务的需要。 2．实质：辅助皇帝处理政务的中枢机构。 3．特点

(1)军机大臣由皇帝钦定，只能秉承皇帝旨意办事。

(2)机构简单，人员精干，有官无吏，办事效率高。

(3)政治决策具有封闭性。

4．影响

(1)进一步加强了君主专制制度。

(2)军机处的建立和密折制的推行，提高了中央集权政府的行政效率。

[深度点拨]

军机处是清朝政治体制中作用和影响最大的一个机构，但它始终不是正式的政府机构，军国大事完全凭皇帝的个人意志来决定。军机处的设置，标志着清朝封建专制主义中央集权政治进入一个新的阶段。

[思维点拨]

明朝内阁和清朝军机处的设置是中国专制时代晚期政治形态的新变化，体现了皇权不断加强的趋势；它所反映的本质问题则是封建制度走向衰落。

三、清朝的边疆政策

1．基本原则：尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。

2．管理机构：理藩院管理蒙古、新疆和西藏的行政、赋税等事务。

3．重视边疆地区的交通建设和军事防卫。雍正年间，大规模实行“改土归流”。乾隆时期，大部分土司改为流官，大大强化了中央政府的统治。

[易错提醒]

正确认识理藩院与宣政院的职权

(1)理藩院是清朝统治蒙古、新疆及西藏等少数民族的最高权力机构。

(2)宣政院是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关。

主题一明朝废丞相设内阁

探究点1 丞相制度的废除

史料一明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人专权乱政，今我朝罢丞相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃(比喻抗衡，不相上下)，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”——《明会典》

史料二黄宗羲说：“有明之无善治，自高皇帝(明太祖)罢丞相始也。”

思考(1)结合史料一分析朱元璋废除丞相制度的理由是什么？“朝廷总之”的确切含义是什么？

(2)谈谈你对史料二中黄宗羲观点的理解。

答案(1)理由：朱元璋认为丞相专权乱政，导致政局不稳。含义：皇帝总揽大权。

(2)丞相的权力对皇权有一定的制约作用，废除丞相后，君主专制制度逐步发展到了顶峰，形成了绝对的君主专制，加剧了政治腐败。

探究点2 内阁的出现

史料

明朝内阁大堂旧址

人尝谓辅臣(内阁大臣)拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省览审定。有不留数字者，虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意，则驳使再拟。再不符意，则谯让(责问)随之矣，故阁臣无不惴惴惧者。——《皇明大政记》

思考(1)明朝内阁是何时出现的？为什么阁臣拟旨“无不惴惴惧者”？

(2)有人认为内阁首辅就是丞相，这种看法正确吗？为什么？

答案(1)明成祖时出现的。阁臣拟旨，皇帝亲自批改，唯恐不符帝意。

(2)不正确。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还要取决于皇帝的批红。

丞相制与内阁制的比较

主题二清代军机处的设立

史料一雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直(官吏值班)者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——赵翼《檐曝杂记·军机处》

史料二(清代)机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与(军机)大臣相见，无论宦寺(宦官)不得参，即承旨诸大臣(军机大臣)，亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

思考(1)军机处设置的直接原因是什么？军机处的设立及发展的根本原因又是什么？军机大臣有何主要职权？

(2)据史料二归纳军机处有何特点。反映了怎样的时代特征？

答案(1)直接原因：为用兵西北，防止泄露军事机密。根本原因：加强专制皇权的需要。职权：承旨、出政。

(2)处理全国机要事务；保密性强；军机大臣权力有限，主要是承旨、缮撰、传述。时代特征：君主专制达到顶峰，封建制度渐趋衰弱。

明清君主专制加强的原因及特点

(1)原因：明清时期地主阶级更加腐朽，社会矛盾更加尖锐复杂。为了稳定和巩固封建统治，明清统治者大力加强君主专制。

(2)特点

①既有继承又有发展，如监察制度、选官制度、行省制度等都体现了继承性的特点；而内阁、军机处的设置则是一种新举措。

②内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。

③程度空前强化。主要体现在《大明律》的制定、特务统治的加强、八股取士的推行、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。

④体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。

1．明太祖朱元璋借“胡惟庸案”，“诏罢中书省”，但相权被废使皇帝与六部之间产生了一个权力真空。为了弥补这个缺陷，明代皇帝( )

A．提高六部的政治地位

B．设立内阁来辅助施政