关于培养选拔年轻干部方法研究

关于培养选拔年轻干部方法研究中共五河县委组织部课题组按照市委组织部的部署，从今年2月中旬开始，我们就如何进一步解放思想、加大力度，切实做好培养选拔优秀年轻干部，开展了广泛深入的调研。

在调研工作中，召开了不同类型座谈会3个，走访了县直和乡镇十几个单位，查阅了有关干部工作的资料，对100名中青年干部和科级领导干部进行了问卷调查，在此基础上形成了本调研报告。

中发［1995］2号文件下发以来，各级党委(党组)在培养选拔年轻干部工作方面做了大量工作，取得了明显的成效，各级领导班子的结构得到了改善，活力得到了增强，干部队伍的整体素质得到提高，较好地促进了各项工作的开展，但也还存在一些不容忽视的问题需要认真加以解决。

本文着重从当前培养选拔年轻干部工作中存在的主要问题及原因和加快培养选拔年轻干部步伐的基本思路及措施两个方面进行探讨。

一、培养选拔年轻干部工作中存在的主要问题及原因分析从调研情况看，当前在培养选拔年轻干部工作中存在的问题主要有以下几个方面：(一)思想不够解放，观念不够更新在问卷调查中，有68%的被问者认为目前影响年轻干部培养选拔的主要原因是思想不够解放，使用不够大胆，存在着求全责备国，使用上不放心的思想。

具体表现在：1、认识片面，搞一阵风。

有的认为加快年轻干部成长就是选拔几个年轻干部装点门面，有几个点缀点缀就行了；有的把选拔年轻干部看作是阶段性、突出性的任务，搞一阵风，松一阵、紧一阵；有的用孤立的眼光来看待领导班子年轻化，把年轻化与革命化、知识化、专业化割裂开来，把年轻化当作目的，在年龄上搞一刀切、层层加码比年轻。

2、论资排辈，平衡照顾。

“论资排辈，平衡照顾”等陈旧观念仍然是目前培养选拔年轻干部的主要思想障碍。

有的认为年轻干部今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年龄大的、资历老的同志；有的担心使用年轻干部会影响班子团结，挫伤一批资历老的同志的工作积极性。

3、求全责备，怕担风险。

一些人总认为年轻干部经验不足、不成熟，挑不起重担，“嫩”了顶不住，“冲”了稳不住，“浅”了镇不住。

“骏马能历险，犁田不如牛。

坚车能载重，渡河不如舟”。

有的用完人的标准来衡量年轻干部，用老干部的素质来比照年轻干部，总觉得年轻干部不稳重、不全面，在培养选拔上顾虑重重，怕担风险。

4、急功近利，只图眼前。

一些领导在年轻干部的使用上存在着实用主义思想。

有的重眼前轻长远。

一个年轻干部在现有岗位使用得心应手就满足了，而没有从长远的角度把他放到更重要的岗位上，使其进一步成长，只求眼前过得去，不求长远有发展。

有的重使用轻培养。

一些领导干部只要年轻干部用起来顺手，觉得部门、单位少不了他，就很少从培养和造就大批优秀年轻干部成长是党和国家的战略大计的角度着眼。

有的重局部轻全局。

一个年轻干部在本部门、本单位比较优秀，就舍不得放人，重部门利益，而较少考虑全局利益，为年轻干部的尽快成长创造条件、提供机会较少，致使一些本来比较优秀的年轻干部逐渐失去了优势。

（二）工作机制不够健全在培养选拔年轻干部工作上出现的困难，还表现在一些工作机制不够健全。

1、干部队伍建设规划缺乏目标机制。

在调查中，不少人认为本单位培养选拔年轻干部目标缺少刚性，做到哪里算哪里。

即使是有目标，使用的言语也比较模糊，如“一般要有”、“要有一批”、“有一定数量”等，操作性不强；或者只有中长期目标，没有近期阶段性或年度目标。

2、干部队伍“出入口”缺少畅通机制。

首选，入口不畅。

近年来，由于公务员考录工作不够正常，目前机关干部队伍年龄呈上升趋势，年轻干部比例逐年下降。

由于干部队伍的“源头”缺乏较高素质人才的储备，这样就制约了优秀年轻干部的选拔。

其次，出口不畅。

形成领导班子年轻化的制约“瓶颈”。

在调研中，有的同志说，现在不是没有优秀年轻干部，也不是发现不了优秀年轻干部，而常常是因为领导班子职数已满，导致优秀年轻干部难以进入领导班子。

由于一些优秀的年轻干部不能适时进入领导班子，使他们不能有效得到锻炼，影响了他们的成长。

3、选拔任用上缺乏责任机制。

在对领导班子及班子主要负责人的年终、换届考核及领导干部的任用考察中，还没有把培养选拔年轻干部工作列为考核内容。

这样，使任用优秀年轻干部缺乏内在的动力和外在的压力，在一些单位培养选拔年轻干部就成为可有可无、可紧可松的一项工作，或为年轻化而年轻化，把年轻化当成点缀在培养选拔年轻干部的问题上还没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的这样一种责任机制。

4、后备干部的使用缺乏备用结合机制。

在后备干部工作中，程度不同地存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的倾向，在问卷调查中有33%的同志认为在年轻干部的培养选拔中存在着备用脱节的现象。

备用脱节，浪费了组织的培养，对后备干部个人来说失去了机遇，对干部的积极性也是个挫伤，由于备而不用的比例较高，对未来后备干部的培养教育也产生一些消极影响。

（三）年轻干部自身要求不严年轻干部有许多优点，但也存在着一些不足。

这些缺点有些是任何年代的年轻干部都曾出现过，是年轻干部的成长过程中难以避免的，有的是新形势下的产物。

1、理论功底不够扎实，缺乏严格的党内政治生活锻炼，党性观念薄弱一些。

年轻干部学历都较高，这为学好理论奠定了基础，但是由于一些年轻干部轻视理论的功用，又不注意在实践中加以运用，因此，在运用邓小平理论解决工作中的实际问题的能力上就显得比较薄弱。

年轻干部在成长过程中较少、甚至没有经历过大的政治风浪考验，在对马克思主义、社会主义理想信念的坚定性上比起前辈来要逊色一些。

2、吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统发扬不够。

这一代年轻干部是在改革开放25年中成长起来的，生活在物质财富相对比较富裕，工作环境相对比较舒适的社会里，贡献记报酬、办事须花钱的观念比较明确，而自觉奉献、勤俭办事的意识比较淡薄。

3、急功近利，心浮气躁，个人英雄主义有不同程度的表现。

一些年轻干部在工作上为急于出政绩、得荣誉，往往对扬名显能的事比较热衷，对眼前的、现实的成就比较看重。

在工作中还往往表现为开始干劲十足，一遇困难和挫折就垂头丧气，缺乏克服困难的毅力和意志。

在问卷调查中，有45%的领导干部认为年轻干部应防止和克服“追逐名利”、“作风飘浮”的倾向。

目前有相当一部分年轻干部是从学校到机关，然后逐渐走上领导岗位。

在他们的成长历程中，考重点高中、考大学、考公务员，过五关斩六将，一次次获胜，似乎这些都是靠自我奋斗的结果。

这样一些年轻干部就不能正确对待组织、对待群众、对待自己，缺少一种谦虚、谦让、严谨的精神和风范。

二、加快培养选拔年轻干部步伐的基本思路及措施在培养选拔年轻干部工作中遇到的难点既有思想认识上的问题，也有工作机制上的问题，还有如何客观评价年轻干部本身的问题。

我们认为，要在这些问题上有所突破，必须在以下五个方面下功夫。

（一）观念要大转变事实表明：一个地方、一个单位培养选拔年轻干部工作做得怎么样，关键取决于党委及组织部门特别是党委主要领导同志的决心。

而领导者的决心来自于对这一问题的认识高度。

因此，在选人用人的观念上首选必须有一个大的转变。

最主要的是要增强“三种意识”。

1、增强责任意识。

一是要牢固确立事业成败关键在人的观念。

正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

二是要确立选人、用人、育人是领导者一种责任的观念。

胡锦涛同志在十六大报告中指出：要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

三是要在选人用人问题上牢固树立事业至上的观念。

邓小平同志说过，选贤任能也是革命。

因此，在选人用人问题上，各级党委特别是主要领导同志的胸怀一定要宽广，牢固树立事业至上的观念，要敢于使用比自己年轻的干部、比自己能干的干部，甚至是反对过自己的干部，只要是有利于事业发展的，就可以选拔使用。

2、增强机遇意识。

使用干部与高经济建设一样，也有个机遇的问题。

用干部要用当其时。

一个人的才能发展过程就像一条抛物线，处在上升阶段，特别是发展到“最佳时期”，他的精力最充沛，创造力最强。

这时，领导者如果能及时重用就能产生较强的激励作用，获得较高的用人效益。

如果错过时机，这个干部就可能会碌碌无为，平平凡凡地过一生，甚至会走向反面。

因此，我们一定要确立“选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错的观念”，要有唯恐埋没和耽误人才的惜才、怜才之心。

选拔干部要讲台阶、论资历，必要的台阶和资历是干部积累领导经验所必需的，但要讲台阶而不抠台阶，论奖历而不唯资历。

如果台阶过细过繁，太看重资历，人才就难以脱颖而出。

对看准了的苗子，要加大培养力度，要实行小步快跑的形式，对特别优秀的干部要敢于破格提拔。

3、增强发展意识。

“金无足赤，人无完人”。

一个人不可能没有缺点，一个干工作的干部也不可能没有失误，用干部要看本质、看主流、看发展。

当前，要特别注意做到以下三点：一是要牢固确立“领导经验来自实践，早压担子，早出成绩”的观念。

对此，邓小平同志已作过精辟的分析。

他说，“他们经过的斗争考验少一点，领导经验少一点，这是客观条件造成的。

不在其位，不谋其政嘛。

放在那个位置上，他们就会逐步得到提高。

”二是要注意防止把那些有知识，有见地，勇于发表意见，富有创新精神的干部说成“骄傲”。

邓小平说，“骄傲两个字我有点怀疑，凡是有点干劲的，有点能力的，他总是相信自己，这个并不坏。

”三是要注意保护工作有闯劲，有改革开放精神，能把工作搞上去，但因经验不足有过某些失误或在小节上有些缺点、毛病也不能迁就，要满腔热情地给予帮助，在用当中帮，在帮助当中重用。

听到一些反映，要及时地给他们指出来，帮助他们改进。

（二）工作要迈大步子1、要进一步明确选拔优秀年轻干部进入各级党政领导班子的目标要求。

从现在起经过几年的努力，培养选拔年轻干部工作要努力达到以下三个目标：一是改善年龄结构。

就县级而言，乡镇党政领导班子，30岁左右的年轻干部至少各有1名，要有一定数量35岁以下的正职；县直科级领导班子中要有一定数量40岁以下的正职。

在选拔年轻干部时，要注意选拔一定数量的女干部、党外干部和少数民族干部，以保证领导班子和干部队伍的合理结构人。

二是完善知识、专业结构。

县直、乡镇党政领导班子成员一般都应具有大专以上学历，其中具有本科以上学历的应达到50%以上。

所有领导干部都要熟悉分管的本职工作。

一些专业性较强的部门领导班子，应配备具有较强专业知识的领导人才。

要注意培养选拔熟悉财政金融、外经外贸、城建城管、政治法律等专业知识的领导干部。

三是以提高思想政治素质为重点，全面提高领导班子的整体素质。

要进一步提高马克思主义理论素养，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上正确认识和判断形势、观察和处理问题。

要进一步增强领导班子统揽全局、驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力，特别是要把党政主要负责干部选配好。