浅议美国反倾销制度与我国企业应对策略

浅议美国反倾销制度与我国企业应对策略美国倾销法规定：凡进口产在美国市场上以低于公平价值售，即构成倾销，也即用该产品美国市场上的销售价格（即美价格）与供品价值进行比较，大于或等于公平价值即不构倾销，反之则构成倾销。

（一）关于倾销确定。

美国反倾销法规定国产品在美国的销售价格不应低公平价值，否则就为倾销。

在确定否已低于公平价值销时，应以出口价格推定出口价格与正常价值间进行平比较，其差额即为倾销幅度，然在做出比较前要视不同的况对两者进行适当的整。

1、出口价格确定。

出口价格在美国又称为国价格，它是指涉诉被调查产品由口商购买的价格或口商在美国的销售价或在特殊情况下的出口构价格。

美国价格可根据不同的具体况由三种方法来确定：第一，购价格，指在美国进口商与国外出口无关系情况下，为将品进口到美国而在进前，从产品的出口方处购买或同购买的产品价格。

国外口商可以是出口商、生商或者转售商；第二，出口方销售格，指国外出口商与美国进口存在某种关系的情况，产品进口到美国后由美国进口将产品第一次转售或同意转售给个与出口方无关系的独商人的价格；第三，成价格，此种确定式是在1994年修改以后的反销法将其纳入到法律中以才在实践中采用，其主要针对诸对等贸易等难以确定“售价格”或“购买价格”的情下适用。

构成价格的计算方法类似定平时价格时的构成价格。

2、常价值的确定。

确定正常价是判断倾销是否成立以及度大小的关键步骤，美国反倾销法中，“正常价值”一被表述为“公平价值”或“国市场价值”，但新法中已改“正常价值”。

美国反倾销根据涉诉产品来自不同经济性质的家，即来自市场经济国家和非场经济国家而分别规定了不同的正价值确定方法。

分别何时采用没有确的规定。

3、价格调整。

美国反倾销法律与实践中为量做到公平比较，往往要对初确定的正常价值和出口价格做适的调整，消除影响价格一些不合理因素。

这调整包括增加和扣减。

由于美至今仍把我国视为非场经济国家，在确定倾销时要用替代国制度，上述需要调整的用如果发生在中国，则也以替代相关费用作为调整基础。

（二）产损害的确定1、具体损害的确定美国反倾销法关于销产生的对国内工业造成的具体损可以分为三种：实质损害实质损害威胁和实质阻碍某国内工业的新建。

2、倾销救济措施。

美国反倾销法规，适用反倾销救济措施须符合三个条件：进口产品构成销、倾销对具体国工业造成了损害以及害与倾销间存在因果关系。

具体济措施包括征收反倾销税和中止议。

3、反规避措施。

“规避”指出口商或生产商为避开反倾销施而在形式上变换手法实际上仍在进行性质同的商业活动，其主要方法：一是产品化整为零，把零部件运到美或第三国组装；二是改头换，对原产品的外观形态加以改变；三是易地重来，放第三国的子公司生产。

为了对付些规避行为，美国在1988年《综合竞争法》中将征收倾销税的范围扩展为：是被征反倾销税产品的零部件，向美国出口零部件，然后在美国装产品；二是在第三国组或生产的产品；三是轻微改的产品；四是后期展产品。

商务部一般在反销调查开始后300天裁定反倾销命令是否遭规避，并在其后120天内决定是否对来自涉案国零部件征收反倾销税。

二、美国反倾法的程序规范（一）美反倾销主管机构。

美国反倾案调查和判定机构有两个：国国际贸易委员会和国商务部。

一个反倾案的受理、调查和判定需从两个部门开始协同进行，两个机构调查和判定的容不同，两个机构的判定彼构成对方做进一步调和判定的决定因素。

另外，反倾案件的审理还涉及到海总署、国际贸易法、联邦巡回上诉法院等机，所涉机构的权限各分工，彼此制约，保证了案审理的公正性。

1、美国国际贸易员会（ITC）。

美国国贸易委员会负责调查国外进口涉产品对美国国内同类产品产业是造成实质性损害、实质性害威胁，以及对国产业建立造成的阻碍，并负在调查基础上作出否构成损害以及倾销与损害之间否有因果关系，并以票方式做出裁定。

2、美国商务部DOC）。

美国商务部负进口涉案产品是否在国市场上的销售构成倾，以及其倾销幅度的调查和裁，具体工作由其下属的国际贸易署责。

3、美国关。

在反倾销案中，其担职能是反倾销命令的执，即根据商务部和际贸易委员会作出的定征收反倾销税，并负责国海关反倾销税的征收。

4、美国际贸易法院。

国际贸易法院名为海关法院，设纽约。

美国国际贸易法院负受理涉案当事人对倾销行政裁定不服而提起司法议的请求。

国际贸易法仅就行政裁决是否足够证据支持、或有否法行为进行审查和裁决，不重新调有关反倾销事实。

5联邦巡回上诉法院。

联邦巡回诉法院旧名为“海关与专上诉法院”，由3～5位法官组成审判小，有权对国际贸易法院的审进行审查。

联邦巡回上诉法院的决为上诉二审判决，能够确认国际易法院的判决或****其判而发回重审。

6、美国最高法院。

理论上讲，当事人如果不联邦巡回上诉法院的判决，向最高法院上诉。

但在际中这种情况非常少见。

（二）国反倾销程序1、调查程。

主要包括：（1）出申诉和发起调查。

由商务部据其职权主动发起或由美国内产业有关厂商以书形式同时向商务部和国贸易委员会提出。

如商务部决定展开调查，将在邦公告上公布，并通知涉国政府及出口商，时通知国际贸易委员。

（2）国际贸易员会初步裁定。

国贸易委员会在接到商务部展开调查通知或接到当事人控诉后45天之内，根据当时所能握的最全面的材料来判定是有合理证据证实本国相关产业受了损害。

如果委员会初步裁定否定，则终止调查程序如果其裁定为肯定，则继续进行查。

（3）商务部发出问卷。

国商务部原则上应对所有已知涉案出口商或生产商进行卷调查。

但如果涉案过多，则可采用有效统计方法，对占出口国涉案产品最大量的生商或出口商进行调查。

在际操作中，商务部是据控诉状中所列生产商及出口商通过美国驻出口国的使馆协助提供名单，选对美国出口占涉案产品总金额60%以上的出口商或生产商进问卷调查。

（4）美国商务部初期裁。

在受理反倾销指控后160内，美国商务部将对此项反倾做出初期裁定并将结果在联邦告上发表，如果情况复，可延长50天。

如果初期定为肯定，则同时公布所预的倾销幅度。

如果有关方面对初裁定的结果有意见，可要商务部举行听证会进行辩。

（5商务部实地核查。

商务部为一步验证其初期裁定销幅度的准确性，在公布初裁定后约二个星期内将派员到案国，对曾答复问卷的有关厂进行实地核查，并布结果。

商务部实地查的内容一般为走访涉案生产单位出口公司并查看财务记录生产记录、购销合同发票、运输、保险等单据。

（6）商部最终倾销裁定。

在初期定公布后75天（最长为135天）内，商务部将做出最终裁，即被调查的产品是否低于公平价格在美销。

如果最终裁定为否定，则即刻止调查并撤销初期裁定时所发的暂停完税通关命令，退还以进口商预交的押金等。

果最后裁定为肯定，商务会下令停止通关，所有口商需缴纳与反倾销税率相的现金或债券担保才能放行。

同时等候国际贸易委员会最终裁的通知。

（7）国际贸易委会关于产业损害的最终裁定如果商务部的初期裁为肯定，国际贸易委员会将商务部的初期裁定120天内，或在商务部布肯定的最终裁定45天内做出国相关产业是否遭受到重大害的最终裁定。

如商务部的期裁定为否定但最裁定为肯定，国际贸易委员会将在务部最终肯定裁定后的75天内做出其最终裁定（8）商务部发布倾销命令。

商务部将于国际贸委员会做出最终裁定后7日内布反倾销命令，并知美国海关对涉案产品收相当于最终裁定销幅度的反倾销税。

如果最终裁的倾销税率与初期裁税率有出入，预交的押金将随调整。

2、行政复审（1）年度行复审。

反倾销命令或止调查协议生效后美国商务部将自第二起每年同一月份在联邦公告上刊登政复审公告。

如果指定期间内无任何当事人提出申请商务部将通知美国海关继续按照原反倾销税率征收进口关。

如果有人提出申请商务部将会另行发布展开行复审的公告。

行政审通常需一年左右时，海关将按复审判定的税率对复审期间征收的反销保证金进行清算，这个新税也将作为复查后重新预估反销税率的标准。

（2）情况改善后的复查反倾销措施实施满两年，如果商务部或国贸易委员会接到复审申请或认情况已经有所改善并认为必要对正在实施的反倾销命令中止调查协议等进行复审商务部或国际贸易委员会在联邦公告上刊登复查告。

国际贸易委员会的查主要免费论文下载中是判定如果销正在实施的反倾销命令，是否会续或再次对产业造成实质损害，并依此来决定是否撤销倾销命令或废止中止调查议。

3）撤销反倾销命令复审。

根据国反倾销法，如果涉案口商及生产商至少过去三年内没有倾销行为，且将来也不可能在美国倾销价格销售其产品，商部将考虑撤销相关的反倾销令。

但条件是涉案厂商要在过去年曾进行过行政复查，同时每都要有相当数量的涉案产品出到美国。

如未进行行政复查，涉案商要在第三年的行政查月内提出行政复申请。

如果在行政查完成后再提出撤销反倾销命复查申请，商务部不再受理。

（4）新出口商复查。

些在反倾销调查期间未向美国出涉案产品，而且与其他被调查涉案出口厂商无关系的出口商和生商，向美国出口前需商务部提出新出口商复查请。

商务部将在发布倾销命令六个月后或实施一年后进行复查，并在180天内发布初期裁定，初期定90天内做出最终裁定，将对类出口商或生产商实行个别倾税率。

（5）日落条审查。

反倾销命令实施满五年后，务部及国际贸易委员会进行“日落条款复查”。

务部将在审查开始后240天做出最终裁定（对于特别杂的案件可延长90天）。

商部进行复查时将考察倾销命令发布后历年实际倾销幅及反倾销命令发布前的进口量及其他相关价格、本、市场、经济因素等，看销情况及对产业损害是否继续存或再度发生，以决定是否终反倾销命令。

如果商务部的查结果是肯定的，即倾销将继续或再度发生，际贸易委员会将于复查开始后360天内就如果撤销反倾销命令是在可预见将来导致对美产业实质性损害再度发生做出裁，国际贸易委员会将考察反倾销令撤销后可能的进口量、价格效果其对国内产业的影响如商务部最终判定倾将不会持续或再度发生，国际贸委员会也将最终裁定对国内产的损害不会再度发生。

如美国国内当事人对务部所发布“日落条款查”通知90天内无回应时，商部将自动撤销反倾销命令或废除止调查协议。

3、司法复查。

际贸易法院。

1930年关税法第516A八条（D款规定，任何反倾销调查程序当事人均可在国际贸易法院诉，请求对倾销裁定的合法性进司法复查，以防止行政机滥用职权。

申请人要在有关裁公布30天内提出申诉及诉理由。

当事人可以对下裁定提出司法复查商务部或国际贸易委员会的终肯定或否定裁定、依关税法751条所做的最后政复查裁定、商务根据出口商的保证做出的中止调查裁定、国贸易委员会关于中止调查协议是否完全消除损害性裁定在诉讼进行中，当人可以申请国际贸易法院颁发止进口物品通关的止令。

如果国际贸法院审理后判决原告胜诉，案将发回有关机关依法判决容更改。

商务部要在判决10天内将法院判决的知在联邦公告上发，并要在指定期限将依法院判决更改结果报回际贸易法院。