电大考试18西方行政学说简答题附答案

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相关学科的理论发展和政府

长期的行政管理实践也为行

政学的产生奠定了重要基础。

2．（1）论证了行政学研究的

必要性；

（2）明确了行政学的目标和

任务；

（3）揭示了行政管理的本质；

（4）说明了行政学研究的历

史渊源；

（5）提出了其行政学研究方

法论；

（6）提出了其人事行政思想；

（7）提出了其行政监督思想。

3．（1）政治对行政的适度控

制是政治与行政实现协调的

重要基础；

（2）行政的适度集权化是政

治与行政实现协调的必要途

径；

（3）美国走向政治与行政协

调的独特道路——法外调解；

（4）美国加强民主与效率协

调的主攻方向——政府体制

的改革。

4．（1）合理的分工；

（2）层级节制的权力体系；

（3）依照规程办事的运作机

制；

（4）形式正规的决策文书；

（5）组织管理的非人格化；

（6）适应工作需要的专业培

训机制；

（7）合理合法的人事行政制

度。

5．（1）通过工时研究和分析，

制定出一个定额或标准；

（2）采用一种叫作“差别计

件制”的刺激性付酬制度；

（3）工资支付的对象是工人

而不是职位，即根据工人的实

际工作表现而不是根据工作

类别来支付工资。

6．法约尔一般管理理论的核

心内容是他根据自己长期从

事管理实践的经验概括出的

管理的十四项原则，包括：

（1）劳动分工；

（2）权力和责任；

（3）纪律；

（4）统一指挥；

（5）统一领导；

（6）个人利益服从整体利益；

（7）人员的报酬；

（8）集中；

（9）等级系列；

（10）秩序；

（11）公平；

（12）人员的稳定；

（13）首创精神；

（14）人员的团结。

7．行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：

（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；

（2）应该设置行政协调机关；

（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；

（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；

（5）明确协调的原则。

8．（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；

（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；

（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；

（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

9．巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织

的互动关系，避免正式控制过

多过滥，进而保持个人自尊、

人格完整和独立选择力。

10．西蒙是从价值与事实的区

分以及决策理论的观点来看

待政策问题与行政问题的区

别的。

关于判断价值问题与事实问

题正确与否的标准是不同的，

即前者是基于人的主观价值，

而后者则是基于客观的、实证

的真实性。基于这种观点，西

蒙提出了下列区分政策问题

与事实问题的原则：

（1）一个决策问题是应该交

给立法机关还是应该交给行

政机关，这取决于其中所含的

事实问题和价值（伦理）问题

的相对重要性以及关于事实

问题的纷争程度。

（2）行政机关的价值判断必

须反映社会价值，当价值判断

有争议时，则行政机关对这种

价值判断必须向立法机关负

完全责任，也就是说，立法机

关对这种价值判断保留控制

权。

11．所谓渐进决策就是指决策

者在决策时在既有的合法政

策基础上，采用渐进方式对现

行政策加以修改，通过一连串

小小改变，在社会稳定的前提

下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策

需要遵循三个基本原则：

（1）按部就班原则；

（2）积小变为大变原则；

（3）稳中求变原则。

12．（1）化繁为简，简单明了。

（2）不求最佳，只求满意。

（3）循序渐进，逐步调整。

（4）拨款要求，恰如其分。

13．麦格雷戈的“Y理论”是

基于“需要层次说”概括出来

的，需要层次说是美国著名心

理学家马斯洛提出的。在他看

来，人的基本需要可以分为五

个层次：（1）生理的需要；（2）

安全的需要；（3）感情和归属

上的需要；（4）尊重的需要；

（5）自我实现的需要。

14．（1）沃尔多认为，政治与

行政二分法无论是作为现实

的描述还是作为对行政行为

的规定都是不恰当的，应该鼓

励行政权力和政治权力之间

的合作而不是被分离权力之

间的对抗。

（2）沃尔多批评了传统行政

组织理论的理性主义倾向，批

评传统行政学过分强调组织

间的共性或所谓的原则而忽

视了作为“行政实质”的具体

性。

（3）沃尔多还指责传统行政

学家所谓的行政“科学”主要

依靠“事实的堆积”。

（4）沃尔多还反对传统行政

学家过于重视效率的做法。

15．在里格斯看来，过渡社会

公共行政具有如下特点。

（1）异质性。“异质性”是指

一个社会在同一时间里同时

存在着不同的制度、行为和观

点，表现出强烈反差。过渡社

会的多元社区、多元经济形式

以及多元价值使其公共行政

具有明显的多元性，即异质性

特点。

（2）重叠性。即行政机构的

重叠现象，具体是指，行政机

构并不一定产生其应当有的

功能，行政行为往往受非行政

标准所主宰，而不受行政标准

所决定。

（3）形式主义。所谓“形式

主义”即是指政府所制定的法

令和政策不能付诸实施，形同

虚设、徒有虚名。

16．新公共行政学认为，行政

组织中存在着分配、整合、边

际交换和社会情感四种基本

的运作过程。

（1）所谓分配过程是指新的

公共行政必须关心分配形式，

依据从公共行政项目中获得

的效益来处理人的物质的和

服务的分配问题，成本—效用

分析和成本—效益分析是其

最常用的方法。

（2）所谓整合过程是指通过

权威层级来协调组织中成员

的工作的过程，其中每个成员

都可以视为在该层级中扮演

的角色，其各自的任务通过权

威层级联系在一起。

（3）所谓边际交换过程是指

行政组织与其他相关组织及

目标群体之间建立共生关系

的过程。

（4）所谓社会情感过程实际

上是一种社会情感训练的过

程，它也可以被视为行政体制

改革的一种基本工具，还可以

被视为一种技术。

17．在德鲁克看来，运用目标

管理方法应注意如下关键问

题：

（1）要严肃认真地做好准备

工作，把实施目标管理当作一

项大事来抓；

（2）目标要制定得比较明确，

尽量用数量指标表示，并且要

规定完成任务、达到目标的时

间；