招标管理办法

大同煤矿天建钢铁有限公司文件同煤天建钢铁行政字（2015）第35号★招标管理办法实施细则（2015年修订版）各厂、处、室：第一章总则第一条为了进一步规范大同煤矿天建钢铁有限公司工程建设、材料物资、备品备件采购及各类中介服务的招标管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《大同煤矿集团公司招标管理办法》同煤经经管字【2013】929号文件，结合我公司实际情况，修订了《大同煤矿天建钢铁有限公司招标管理办法实施细则》。

第二条适用范围。

（一）、公司各职能部门所进行的各种工程施工、设备材料配件采购、各类中介服务招标活动适用本细则。

（二）、本细则所称招标，包括工程施工、物资采购、中介服务三类项目招标活动。

第三条招标原则。

各类招标活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条招标主体单位和招标管理部门应当接受招标监督委员会的监督。

招标监督委员会依照有关法律法规和企业规章制度对招标活动实施监督，并对违法违规行为进行处罚。

第二章招标采购方式与组织形式第六条招标方式分为公开招标、邀请招标两种方式。

不招标的，可采取直接谈判方式与比选竞争性谈判方式确定合同。

公开招标。

以招标公告的方式邀请不特定法人或其他组织参加投标；邀请招标。

以投标邀请书的方式邀请三个以上特定法人或其他组织参加投标。

直接谈判。

项目主体单位邀请一个特定法人或其他组织进行谈判。

比选竞争性谈判。

项目主体单位邀请二个或二个以上特定法人或其他组织进行比选式竞争性谈判。

第七条框架协议招标框架协议招标作为招标的一种创新和特有形式，分两步进行。

主要适用于材料、配件招标采购。

第一步通过招标，选择供应商范围，签订框架协议，协议中只约定技术标准和要求，一般不约定价格。

第二步通过直接谈判和竞价方式从合格供应商范围内选取中标人并确定具体合同的数量和价格。

做好框架协议招标的同时，招标主体单位必须加强对供应商合同履约质量的跟踪，并及时反馈招标委员会办公室，逐步建立“黑名单”式的淘汰机制，经过不断的优胜劣汰，提高招标采购的性价比。

框架协议的有效期内，增加合格供应商的，必须经过分管领导牵头组织相关部门实地考察后，根据供应商准入规定，以书面形式报董事长、总经理同意后方可入选。

第八条招标、比选、谈判规模标准（一）、工程施工有关工程建设相关项目的，必须经工程处立项申报，并以工程处为招标或商务谈判项目的责任主体单位，同一工程项目内容不得进行拆分规避招标，否则不予审核招标或商务谈判项目。

1、单项工程计划（预算）金额在100万元（含100万元）以上的项目，原则上必须进行公开招标；2、单项工程计划（预算）金额在50-100万元（含50万元）的项目原则上采用招标方式，如有特殊情况可采用比选竞争性商务谈判模式，申报单位审核通过后，由招标办公室组织相关会议及程序；3、单项工程计划（预算）金额在50万元以下的项目，由招标主体单位按照比选竞争性商务谈判或直接谈判的程序自行组织，招标办公室参与监督，谈判资料报采购招标办公室备案存档。

（二）、材料配件及设备采购招标规模标准1、凡同一品种年采购量单项计划达到20万元以上（含20万元）的材料配件，批次计划达到30万元以上（含30万元），普通机电设备、单体或大型设备在30万元（含30万元）以上的，原则上必须进行招标。

各采购部门应充分发挥规模采购优势，最大限度采用批次集中采购方式。

招标委员会办公室在招标核准时把关。

2、凡同一品种年采购金额在10-20万元（含10万元）的，由招标办公室根据主体单位上报计划金额，组织比选竞争性商务谈判、或直接商务谈判确定合同。

3、达不到以上采购规模的项目，由招标主体单位组织比选竞争性商务谈判或询比价方式确定合同方式，招标办公室参与监督审核过程，商务谈判资料报招标办公室备案存档；4、急采、特殊物资由使用单位提出申请计划，说明理由，经设备处或供应处、仓储处加注意见后报公司相关领导审核批准后，由招标办公室参与、监督询比价程序，方可确定合同。

（三）、原、燃、辅料及大综物料采购招标规模标准1、各类原、燃、辅料及大综物料月采购金额达到200万元以上（含200万元）的采购项目，原则上必须进行招标。

各采购部门应充分发挥规模采购优势，最大限度采用物料集中采购方式。

招标委员会办公室在招标核准时把关。

2、各类原、燃、辅料及大综物料月采购金额达到100万元以上（含100万元）的采购项目，由采购主体部门根据采购计划金额，组织比选竞争性商务谈判、或直接商务谈判确定合同，招标办公室参与监督审核过程并做市场询比价报表。

3、因市场价格波动较大或生产急需等实际情况，原燃辅料及大综物料采购，按招标管理办法规定无法组织招标时，按本条规定第4、5条办法执行。

4、各类原、燃、辅料及大综物料由于市场价格波动较大，对公司确定计划采购价格有较大差异时，公司相关采购、监督部门组织召开会议，制定统一采购价格，并针对市场价格变动较大的物料进行分析、研究、比选。

公司成立市场价格调查组对各类物料进行市场考察。

5、各类原、燃、辅料及大综物料、产品销售由于市场价格波动频繁，无法采用招标形式组织采购时，由市场调查组深入市场了解实际情况，对各类原、燃、辅料及钢坯、型材等公司产品进行同时期市场价格对比分析，并书面汇总。

由公司召集相关采购、销售、生产、监督部门召开会议，对市场调查结果进行分析、研究后统一采购价格。

市场调查组成员组成由公司烧结厂、炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂、原料处、辅料处、销售处、技术处、企划处、内审监察处、招标办产生。

组成调查小组人员，具体人员可以不固定。

如因采购需要增加相关介入部门，经公司相关领导核准后方可进入。

每批次采销市场调查，原则上不得小于三个小组，每个小组不得少于三人共同完成。

（第5条规定适用于产品销售及不具备采用招标形式组织采购的，原、燃、辅料及大综物料）（四）、中介服务项目招标规模标准1、单项合同的估算费用在30万元（含30万元）以上的中介服务项目，原则上必须进行招标，不得采用合同拆分方式来规避招标，否则不予审核招标或商务谈判项目及合同审批程序；2、单项合同估算费用在30万元以下的中介服务项目，由招标办公室组织竞争性商务谈判、或直接商务谈判方式确定合同。

第九条投标人资质要求1、投标人必须为中华人民共和国境内的企业法人及境外企业在国内的合法机构；2、投标人应具备合法有效的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关合法的资质文件；3、投标人和/或合作方应具有良好的银行资质和商业信誉，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产、重组、经营亏损状态；4、投标人和/或合作方在近三年内必须不曾在任何合同中有违约或属投标人及其分包商的原因而被终止合同。

投标人和/或合作方没有中国国家有关部门所界定的腐败或欺诈行为或近三年中没有在投标、履约中违背相关纪律与保密规定；第十条重大项目招标管理重大项目招标，经公司董事会决议通过后，由招标主体单位联合招标委员会共同编制招标方案，并成立招标领导组负责组织项目招投标相关工作。

组长由公司分管领导担任，副组长由公司招标委员会、业务主管部门负责人、招标主体单位负责人担任，成员由相关部门负责人组成。

第十一条邀请招标情形。

必须招标项目有下列情形的，报公司董事长、总经理及招标委员会办公室批准通过后，可申请邀请招标方式确定合同。

（一）项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的。

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（三）法律法规规定的不宜公开招标情形的。

（四）根据公司实际情况不宜公开招标情形的。

第十二条直接谈判适用下列情形（一）达不到本办法招标、比选规模标准的项目。

（二）必须招标项目涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的。

（三）潜在的承包商、供应商或者服务商唯一的。

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术的。

（五）招标主体单位依法能够自行建设、生产或提供的。

（六）需要原承包商、供应商、服务商提供工程施工、物资采购或者中介服务的，否则将影响施工或者功能配套要求的。

（七）抢险救灾不适宜招标的。

（八）法律法规规定的其他情形。

第十三条招标组织形式分为自行招标和委托代理招标招标主体单位具有编制招标文件、组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

不具备以上能力的，可委托招标代理机构办理。

第十四条招标主体单位（一）本公司下达计划的执行单位或具体项目承办单位为招标主体单位。

（二）工程招标主体单位为工程处。

（三）材料配件及设备招标主体单位为设备管理处和供应处。

（四）中介服务招标主体单位为项目承办单位。

（五）其他招标项目招标主体单位为具体项目承办单位。

第三章招标采购方式申报核准条件及要求第十五条申报程序。

依照《大同煤矿天建钢铁有限公司采购招标实施细则》，各申报单位对须招标或商务谈判的项目，填报《招标申请核准表》或《商务谈判申请核准表》，经申报单位分管领导与招标分管领导批准后，报招标办审核，审核通过后报总经理审批同意后，编制招标文件，开始组织相关招投标或商务谈判的具体工作。

涉及工程的相关项目必须经工程处立项申报，并以工程处为招标或商务谈判项目的责任主体单位，否则不予审核招标或商务谈判项目。

第十六条申报资料要求。

（一）申报单位在申报招标或商务谈判核准表时，必须附带与申报项目有关的立项报告、概预算书、规范合理、严谨、清晰的招标技术要求、参数等，以及具体工作内容的相关要求，做为编制招标文件技术要求的重要依据。

如未有上述相关要求内容，视为不具备招投标条件，不予组织招投标或商务谈判的相关工作。

（二）申请招投标或商务谈判项目经审核通过后，申报单位须设定项目负责人与招标办配合编制招标文件，制定统一的、规范合理的、严谨的、清晰的招标技术要求、参数等，以及具体工作内容的相关要求。

如未有上述相关要求内容，视为不具备招投标条件，不予组织招投标或商务谈判的相关工作。

第十七条标前会议。

申报项目在发标前，招标办协调时间并组织标前会议，由招标领导组相关领导主持、申报单位负责人与项目负责人共同参与研究，确定发标项目具备规范合理的、严谨的、清晰的技术要求、参数、具体工作内容等事宜，确定最终招标或商务谈判项目技术要求、参数、具体工作内容等事宜。

第十八条程序终止。

申请招标项目在招标文件的投标有效期内，申报单位不得随意增改申请项目中技术要求、参数、具体工作内容等，如有增改，对申报单位所申报的招标或商务谈判项目按废标处理，应立即终止招标程序，并根据公司相关制度，对项目申报单位负责人、项目负责人及相关人员进行考核。

第四章招标组织机构及监审组管理组织机构与职责第十九条招标管理组织机构组长：公司总经理副组长：总会计师、工会主席、总工程师、副总经理。