建筑工程竣工验收备案制度
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第三章 建筑工程竣工验收备案制度
【本章提要】
为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程 质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》， 建设部于2000年4月制定并实施了《房屋建筑工 程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办 法》，本章的重点内容是备案管理制度的有关规 定和实施。
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
三、城市轨道交通事故的判定标 准
• 事故一旦产生，产生人员伤亡、财产损失、影 响公共安全，城市轨道交通非正常运营等后果， 这些可能的后果也是城市轨道交通事故的主要 判定依据，包括：
1、轨道交通线路中断运营时间； 2、人员死亡和重伤人数； 3、直接经济损失金额； 4、需要紧急疏散乘客，或需紧急解困人员； 5、发生在轨道交通路网内，需要相关部门处置
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
二、竣工验收备案文件
（一）工程竣工验收备案表 （二）工程竣工验收报告 （三）规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者 准许使用文件 （四）《房屋建筑工程质量保修书》、《住宅质量保 证书》和《住宅使用说明书》 （五）有关法规、规章规定必须提供的其他文件
• 城市轨道交通作为大容量的公共交通工具， 直接关系到广大乘客的生命安全。“安全运 营”一直是其完成运输任务的首要目标和基 本原责。因此，分析城市轨道交通事故产 生的主要因素以及影响程度，制定预防事 故相关对策以及突发事故后的救援措施， 对于改善城市轨道交通系统的运营安全现 状，预防事故的发生和降低事故损失都具 有十分重要的意义。
和协调； 6、需要政府机关处置或响应。
• 不同的城市轨道交通系统可根据各自的运营实践 制定不同的事故等级标准。事故等级划分示例如 下所示：
1、运营行车事故
• 轨道交通运营行车事故按照人员伤亡、财产损失 及正常运行造成影响的程度，氛围重大事故、大 事故、险性事故、一般事故。不同的城市轨道交 通系统可根据各自的运营实践制定不同的事故等 级标准。事故等级火焚示例如下所示：
本
章
第二节 建筑工程竣工验收备案的实施
内
容
※相关链接——房屋建筑工程和市Leabharlann Baidu基础设施
工程竣工验收备案管理暂行办法
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
一、工程竣工验收备案的范围
凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、改建、扩建 等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的竣工工程，都需 要进行竣工验收备案； 竣工验收备案管理工作，一般由市、区（县）两级建委委托 市、区（县）两级监督机构，按现行的工程质量监督范围，具 体负责房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案工作； 各建设工程质量监督站负责的工程竣工验收后，由建设单位 向建委竣工验收备案管理部门办理竣工验收备案。
（1）载客列车重大事故：列车发生冲突、脱轨、火 灾或爆炸、造成下列后果之一时：
• 根据事故和故障导致的后果又可分为可控时间和不可控时 间。可控事件是指该时间在发生前是可以控制的，是可以 通过一些手段和措施避免的，但是由于人为的疏忽或管理 不当导致该时间最终发生。这种时间往往在发生前会出现 一些征兆，只要采取合理的措施就可以避免它的发生。而 不可控时间具有不确定因素，一个点，一个线都可能导致 它的发生，是人力难以避免的。不可控时间又称突发事件， 在城市轨道交通运营中一般是指由故障、事故或其他原因 （认为、环境、社会事件等）引起的、突然发生的、严重 影响或可能影响运营安全与秩序的事件。根据其影响程度 与范围可分为一般突发事件、险性突发事件、大突发事件 和严重突发事件等；根据其引发原因又可分为运营引发突 发事件、外来人员引发突发事件、环境引发突发事件等。
图6-1运营状态示意图
二、城市轨道交通事故和故障
• 影响城市轨道交通系统运营安全和可靠性的因素统称 为事件。根据其发生的原因、特点以及造成的后果和 影响，可分为事故、故障两类。
• 故障是因设备质量原因或操作不当导致设备无法正常 使用，须人工干预或维修的事件，根据表现和影响程 度可分为轻微故障、一般故障和严重故障。轻微故障 可以迅速排除，一般不会影响运营可靠性；一般故障 将造成短时间的列车运行秩序混乱，部分列车运行延 误；严重故障则会导致较长时间的运营中断，严重影 响系统运营可靠性。按照设备类型和原因，故障又可 分为列车车辆故障、线路故障、供电系统故障、同好 系统故障、环控设备故障、车站客运设施故障灯。
• 事故是因故障或工作人员操作不当或管理人员指挥不力而 造成人员伤亡、设备损坏，影响可靠性或危机运营安全的 时间。事故根据其表现、影响程度与范围，可分为一般故 障、险性事故、大事故、重大事故等；按其专业性质可分 为行车事故、客运组织事故、电力传输事故。
• 引起非正常运营状态和紧急运营状态的原因很多，按照灾 害类别分类，氛围以下几种： 1、设备、硬件故障引起的：运营中断事故，如车辆故 障、线路故障和各种设备故障引起的行车事故； 2、以外危险事件和各种自然灾害引起的：系统内部秩 序混乱和运营中断，如火灾事故、水灾事故、爆炸事故、 恐怖袭击事件等； 3、个别站点或中转换乘站突发集中大客流：没有得到 预报信息的情况下，产生系统流量骤增、售票厅和通道站 台拥堵等现象，发生拥挤踩踏事故。运营行车事故、设施 设备事故、客伤事故、火灾事故、因公伤亡事故、道路交 通事故、运营严重晚点事件。
6.1城市轨道交通事故分类
一、城市轨道交通安全运营状态
• 按照运营的安全水平，城市轨道交通系统运营状态可以分 为正常运营、分正常运营和紧急运营3种情况。正常运营 是按照排定的运行图和工作秩序进行运营的状态，系统运 行正常，运输需求和系统的供给能力相配，系统状态较为 稳定。非正常运营状态是系统运营中出现了不良的影响影 响因素，例如列车晚点、区间堵塞、列车故障、早晚高峰 客流等，对这些现象和问题应及时组织相应调整方案，积 极消除不稳定因素的影响，重视不够或调整不及时可能会 导致严重后果。紧急运营状态是指城市轨道交通系统自身 出现较为严重的机械、运行、服务故障，或遭遇到严重的、 外部灾害影响，从而导致系统的运营能力减弱或停止，严 重影响到系统稳定性和课程可的人身安全。
【本章提要】
为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程 质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》， 建设部于2000年4月制定并实施了《房屋建筑工 程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办 法》，本章的重点内容是备案管理制度的有关规 定和实施。
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
三、城市轨道交通事故的判定标 准
• 事故一旦产生，产生人员伤亡、财产损失、影 响公共安全，城市轨道交通非正常运营等后果， 这些可能的后果也是城市轨道交通事故的主要 判定依据，包括：
1、轨道交通线路中断运营时间； 2、人员死亡和重伤人数； 3、直接经济损失金额； 4、需要紧急疏散乘客，或需紧急解困人员； 5、发生在轨道交通路网内，需要相关部门处置
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
二、竣工验收备案文件
（一）工程竣工验收备案表 （二）工程竣工验收报告 （三）规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者 准许使用文件 （四）《房屋建筑工程质量保修书》、《住宅质量保 证书》和《住宅使用说明书》 （五）有关法规、规章规定必须提供的其他文件
• 城市轨道交通作为大容量的公共交通工具， 直接关系到广大乘客的生命安全。“安全运 营”一直是其完成运输任务的首要目标和基 本原责。因此，分析城市轨道交通事故产 生的主要因素以及影响程度，制定预防事 故相关对策以及突发事故后的救援措施， 对于改善城市轨道交通系统的运营安全现 状，预防事故的发生和降低事故损失都具 有十分重要的意义。
和协调； 6、需要政府机关处置或响应。
• 不同的城市轨道交通系统可根据各自的运营实践 制定不同的事故等级标准。事故等级划分示例如 下所示：
1、运营行车事故
• 轨道交通运营行车事故按照人员伤亡、财产损失 及正常运行造成影响的程度，氛围重大事故、大 事故、险性事故、一般事故。不同的城市轨道交 通系统可根据各自的运营实践制定不同的事故等 级标准。事故等级火焚示例如下所示：
本
章
第二节 建筑工程竣工验收备案的实施
内
容
※相关链接——房屋建筑工程和市Leabharlann Baidu基础设施
工程竣工验收备案管理暂行办法
第一节 建筑工程竣工验收备案管理
一、工程竣工验收备案的范围
凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、改建、扩建 等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的竣工工程，都需 要进行竣工验收备案； 竣工验收备案管理工作，一般由市、区（县）两级建委委托 市、区（县）两级监督机构，按现行的工程质量监督范围，具 体负责房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案工作； 各建设工程质量监督站负责的工程竣工验收后，由建设单位 向建委竣工验收备案管理部门办理竣工验收备案。
（1）载客列车重大事故：列车发生冲突、脱轨、火 灾或爆炸、造成下列后果之一时：
• 根据事故和故障导致的后果又可分为可控时间和不可控时 间。可控事件是指该时间在发生前是可以控制的，是可以 通过一些手段和措施避免的，但是由于人为的疏忽或管理 不当导致该时间最终发生。这种时间往往在发生前会出现 一些征兆，只要采取合理的措施就可以避免它的发生。而 不可控时间具有不确定因素，一个点，一个线都可能导致 它的发生，是人力难以避免的。不可控时间又称突发事件， 在城市轨道交通运营中一般是指由故障、事故或其他原因 （认为、环境、社会事件等）引起的、突然发生的、严重 影响或可能影响运营安全与秩序的事件。根据其影响程度 与范围可分为一般突发事件、险性突发事件、大突发事件 和严重突发事件等；根据其引发原因又可分为运营引发突 发事件、外来人员引发突发事件、环境引发突发事件等。
图6-1运营状态示意图
二、城市轨道交通事故和故障
• 影响城市轨道交通系统运营安全和可靠性的因素统称 为事件。根据其发生的原因、特点以及造成的后果和 影响，可分为事故、故障两类。
• 故障是因设备质量原因或操作不当导致设备无法正常 使用，须人工干预或维修的事件，根据表现和影响程 度可分为轻微故障、一般故障和严重故障。轻微故障 可以迅速排除，一般不会影响运营可靠性；一般故障 将造成短时间的列车运行秩序混乱，部分列车运行延 误；严重故障则会导致较长时间的运营中断，严重影 响系统运营可靠性。按照设备类型和原因，故障又可 分为列车车辆故障、线路故障、供电系统故障、同好 系统故障、环控设备故障、车站客运设施故障灯。
• 事故是因故障或工作人员操作不当或管理人员指挥不力而 造成人员伤亡、设备损坏，影响可靠性或危机运营安全的 时间。事故根据其表现、影响程度与范围，可分为一般故 障、险性事故、大事故、重大事故等；按其专业性质可分 为行车事故、客运组织事故、电力传输事故。
• 引起非正常运营状态和紧急运营状态的原因很多，按照灾 害类别分类，氛围以下几种： 1、设备、硬件故障引起的：运营中断事故，如车辆故 障、线路故障和各种设备故障引起的行车事故； 2、以外危险事件和各种自然灾害引起的：系统内部秩 序混乱和运营中断，如火灾事故、水灾事故、爆炸事故、 恐怖袭击事件等； 3、个别站点或中转换乘站突发集中大客流：没有得到 预报信息的情况下，产生系统流量骤增、售票厅和通道站 台拥堵等现象，发生拥挤踩踏事故。运营行车事故、设施 设备事故、客伤事故、火灾事故、因公伤亡事故、道路交 通事故、运营严重晚点事件。
6.1城市轨道交通事故分类
一、城市轨道交通安全运营状态
• 按照运营的安全水平，城市轨道交通系统运营状态可以分 为正常运营、分正常运营和紧急运营3种情况。正常运营 是按照排定的运行图和工作秩序进行运营的状态，系统运 行正常，运输需求和系统的供给能力相配，系统状态较为 稳定。非正常运营状态是系统运营中出现了不良的影响影 响因素，例如列车晚点、区间堵塞、列车故障、早晚高峰 客流等，对这些现象和问题应及时组织相应调整方案，积 极消除不稳定因素的影响，重视不够或调整不及时可能会 导致严重后果。紧急运营状态是指城市轨道交通系统自身 出现较为严重的机械、运行、服务故障，或遭遇到严重的、 外部灾害影响，从而导致系统的运营能力减弱或停止，严 重影响到系统稳定性和课程可的人身安全。