衡阳市城市土地利用的调查研究

市城市土地利用的调查研究——以华新开发区为例前言:土地是人类赖以生存与发展的基本资源，是人类社会活动的载体。

我国古代学者管仲曾言“地者，万物之本原，诸生之根苑也”。

城市用地是城市规划区围赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。

土地利用现状是长期以来人类依据土地自然特性和社会需要，对土地进行改造、培育使用的结果，或者说是土地利用过程中当前的稳定状态。

土地利用现状既受土地自然属性的限制，又受人类开发利用、需求目的的影响，在不同的区域有着不同的类型和结构，它反映了每个地区不同的土地自然特点、社会经济发展水平及其土地开发利用的技术水准。

在当前国家实施中部崛起战略、振兴老工业基地、沿海地区产业梯度转移、长株潭“两型社会”综合建设试验区和省“3+5”城市群发展战略等机遇下，市城镇化、工业化、农业产业化进入快速发展阶段，经济社会发展已步入全面建设小康社会的新时期。

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进市又好又快发展，实现经济社会全面、协调可持续发展，把土地资源的开发利用和保护作为国民经济宏观调控的重要手段。

任务要求：根据我院资源环境与城乡规划管理人才培养方案要求，大学生须在第四学期时间开展为期两周的地理认识实习。

本小组现以华新开发区为例，对其土地利用现状进行调查研究，希望借助本次实习能更好的将书本知识，尤其是《城市规划原理》更好的融合到现实世界，提升知识水平和经验，为华新区乃至整个市的建设做出贡献。

目的：了解市华新开发区的土地利用现状，评价其土地适用性，分析华新开发区土地利用过程中所存在的问题，提出优化方案。

一、市华新开发区简介：华新开发区始建于1992年4月，1994年4月调整布局，迁至市西郊，是经国家发改委公告的全国第三批通过审核的省级开发区。

图一 华新开发区卫星定位图 市华新开发区是1992年6月8日经省人民政府批准成立的省重点开发区，华新开发区位于市区西郊，区位优势明显，交通便捷（如图一所示）。

蒸水河从境边流过，湘桂铁路、在建的潭衡西高速、322国道穿境而行。

长途汽车站、华新客运站建在区，距火车站8公里，驱车10分钟可上京珠、衡大、衡昆、衡炎、衡岳五条高速，2小时可抵达黄花国际机场。

截止2007年底，已完成基础设施投资额19.45亿元，形成了通畅的路、电、水、气、讯等网络，生活小区、学校、医院、宾馆、超市、汽车客运站等生活服务设施配套齐全，公园、广场、风光带和旅游景区独具特色。

区环境优美，绿地覆盖率达到40%，是省级园林式单位和烟尘控制达标区。

二、调查方法：1、踏勘法 2.标图法 3.分析法 4.讨论法 5.文献查阅法三、调查容：土地利用现状结构华新开发区土地利用现状表可以看出,华新开发区土地利用类型主要以居住用地和绿化用地为主，占58%；一类居住用地占14%，二类居住用地占25%，一类居住用地毗邻蒸水河，环境优美，二类居住用地坐落于城区，集中连片。

用地类型一类居住用地 二类居住用地 工业用地 教学用地 绿化用地 行政办公用地 高新产业综合用地 公共基础设施用地 其他用地 所占比率 14% 25% 8% 9% 19% 5% 5% 8% 7%图二市城区土地利用类型总体规划图市华新区土地类型是以政府用地和住宅用地为主，其它用地为辅。

其中，行政用地大约占到60%，住宅用地大约占到30%，其它用地大约占10%。

从图二可以看出华新区未来应该定位为市行政中心.图三市华新开发区土地利用现状图华新开发区主要以居住用地和行政用地为主，因为是新开发的高新技术区，所有的基础设施和居住区都是新建设的，其土地利用都是经过精心规划的。

但是经过几年的开发，也表露出了一定的问题。

其居住区的商业地点非常少，导致人们购物的距离较远，浪费了人们时间。

市开发园区规模控制指标（单位：公顷）图四华新区俯瞰图图五华新区道路四、土地利用现状特征：1.土地利用结构以政府机关用地、房地产用地为主导地位。

土地结构部差异大。

据了解，华新开发区市委、市政府、市政务服务中心、海关以及市各部办、委、局 75 家，房地产楼盘、安置房和单位住宅工18家，省管单位10 家，大型企业20余家，中学3所，五星级酒店1家。

很明显地了解到政府机关用地、房地产用地多余其他的用地。

2.土地利用数量与人口需求协调度低。

且比例不断失衡。

市蒸湘区的人口从2000年19.38万人到2005年的20.10万人。

而城市土地利用数量却只能有限度的扩展。

从此数据可了解市地开发区（园区）名称所属城镇规划建设性质国家审核规划面积2005年建成面积2010年规划面积2006－2010年新增用地2020年规划面积2006－2020年新增用地高新技术产业园区中心城区扩建625 523 640 117 870 347 松木工业园区中心城区扩建420 272 450 178 1200 928区人地矛盾突出。

3.耕地所占比例不断减少，耕地后备资源不足。

本市人均土地O , 223 公顷，在全省14 个地州市中居第12 位，人均耕地仅0 . 055 公顷，比1952 年减少0 . 05 公顷。

随着人口增加，耕地不断被占用，人地矛盾将更加突出。

农业利用中，存在重用轻养、重化肥轻有机肥、陡坡开垦和弃耕等现象，地力下降；非农建设中，存在多占少用、重外延扩大轻涵挖潜等现象，集约程度不高。

右图为市新增建设用地占耕地面积图。

4.土地利用不合理。

土地利用率低。

随着目前房价的猛涨，不少城区的空闲地都用来修建住宅楼，高层住宅、低层住宅零乱分布，没有合理的安排与统一的规划，这必然阻碍城市化的发展。

五、市华新区的发展主要优势：1、自然因素：靠近蒸水河。

2、政府的迁入和房地产的开发。

其中华新地区远离市区，环境幽雅、清静、宜人，适于人居住。

3、交通便捷，基础设施易于配套，大专院校距离此区较近。

六、存在的问题：1、住宅用地供应不合理，华新地区商品房林立，但入住的人不多，人气不旺，造成商品房空置率高，而老百姓住房紧。

2、城市土地利用混乱，许多农业用地被改为房地产用地。

3、华新的住宅用地在楼梯、走廊之间没有设置护栏，容易出现安全事故。

4、华新地区没有大型的娱乐场所、没有大型的购物超市、没有大医院，服务业落后，距离市中心远，造成购物不方便，看病不方便。

影响了居民的日常生活的便利程度。

5、人均耕地面积不断减少，耕地后备资源不足。

由于实施生态退耕、建设占用和农业结构调整，全市耕地面积在1997-2005年减少了4298.89公顷，人均耕地面积已从1996年末的0.054公顷减少到2005年末的0.051公顷。

耕地总量和人均耕地面积9年间下降幅度分别达到1.15%和5.34%。

耕地后备资源潜力仅为40122.00公顷，占全市土地面积的2.62%，随着人口持续增长，人均耕地占有量将进一步下降，人地矛盾更加突出。

6、工业园区产业集聚效应较差，土地集约利用程度不高。

工业园区企业规模小、关联度不高，产业集聚效应较差。

总体上表现出土地集约利用程度不高：一是投资强度不高，2005年地均基础设施累计投资额170.00万元/公顷；二是土地产出率不高，地均国生产总值产出率平均571.75万元/公顷，地均财政收入为33.66万元/公顷，投入产出比较低。

7、开发区购物商业点较少。

华新开发区主要以居住用地和行政用地为主，但是在这其中我们应该多增加商业用地，这样方便人们购物，缩小居民的时间。

8、文化娱乐设施少。

虽然处于行政中心，但是其居住区较多，所以应该设立更多的娱乐设施，方便人们利用空余时间进行休闲娱乐。

七、解决对策：1、严格保护耕地，提高耕地质量。

保护耕地是保障粮食安全的重要基础，具有保障社会稳定、促进城乡统筹发展的重要作用，本轮规划应以严格保护耕地，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地开发整理，提高耕地质量和综合生产能力。

规划期，市耕地保护特别是基本农田保护形势严峻。

市人多地少，非农建设用地与耕地保护矛盾突出。

规划期间要拓展耕地和基本农田保护涵，重视耕地的生态、服务等综合功能，加大土地整理、复垦力度，适度开发耕地后备资源，推进基本农田建设，保持耕地综合生产能力。

严格控制建设占用耕地规模，积极引导新增建设用地少占或不占耕地，参照农用地分等定级评定成果进行耕地占补平衡，以缓解耕地保护与经济发展之间的矛盾，促进经济稳定发展。

2、节约集约利用土地，提高土地利用率。

坚持节约集约利用土地，缓解土地供需矛盾，严格控制建设用地增量、积极盘活存量建设用地，提高土地利用率。

规划期间，要节地挖潜，控制新增用地规模，引导各项建设用地首先利用存量、低效土地，提高建设用地投入产出强度，加强土地利用结构优化，严格控制其外延性扩。

积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点整理，提高用地效率，实行城乡建设用地增减相挂钩。

坚持适度开发土地后备资源，积极利用丘岗山地资源，增加土地有效供给。

坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，正确处理经济建设与资源环境保护的关系，做到经济效益、社会效益、生态效益的统一。

3、调整土地利用结构，优化土地利用空间布局。

土地利用结构应与土地资源结构及产业结构相协调，防止重复建设、区域产业结构趋同，解决区域发展和资源环境方面问题。

4、协调区域土地利用。

市目前处于经济社会快速发展阶段，城镇化、工业化发展迅速，建设用地外延扩不可避免。

随着中部崛起、“一点一线”等区域战略的实施，市作为老工业基地和沿海产业转移重要基地，土地供需矛盾将更加突出，其耕地资源有限、生态环境脆弱，资源保护与生态建设任务重、难度大。

将市土地利用纳入全省围统筹安排，协调区域土地的开发、保护和整治，综合考虑区域外的产业、基础设施用地布局等。

5、开发商业中心。

在居住区密集的地方应该大力开发商业中心，这样也方便居民购物。

6、完善娱乐设施。

处在行政中心的居民，利用下班进行一下娱乐，这样也可以缓解紧的心情。