机构编制业务讲解(定稿删减版)资料

3、有关政策
• 基本原则：精简、统一、效能。
• 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序 由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构 编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一 家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。 （即为“三个一”制度）
4、最新规定
▪ 近年来，中央和省市对机构编制管理 的要求不断提高，多次下发规范性文 件（如： )，明确要求严肃机构编 制纪律，严控机构编制增加。
二、日常业务
机构编制调整事项审批管理（重点讲解） 用编管理 机构编制资料数据管理（含实名制管理）
日 常 业 务
机构编制监督检查 编委会会务
事业单位登记管理
机构编制信息工作 中文域名注册管理 行政审批目录的日常管理
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章 法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
▪ 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆 所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、 公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级 做给一级看。” ▪ 近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，▪ 最新的 „2013‟ 号文件明确规定：
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务） • 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
• 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 • （一）定义 • 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济 文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原 理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单 位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备 及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 • 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩 固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作， 也是地方经济社会发展的重要组织保证。 • 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进 行政体制改革。
（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009 年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改
革文件wk.baidu.com解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起 与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
2、有关党纪
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问 题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
• 分得5斤鱼。 • 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 • 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。 • 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼 • 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）
地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过， 自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》
机构编制业务讲解
2014年1月
目
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录
一、编制部门管什么 二、日常业务简介 三、行政体制改革工作简介 四、我区机构编制现状 五、我区机构编制主要问题及解决思路
• 某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： • 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以 分得10斤。 • 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了 90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 • 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用 针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量， 这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 • 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如 把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10 个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤， 每人分得7斤。 • 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢， 于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只 能分得6斤鱼。 • 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮 扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其 余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能
• （二）工作感受 • 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远， 意义重大。 • 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、 靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力） • 3、面对历史遗留问题。 • 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关 要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编 制部门压力非常大。条块干预。 • 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理 论，且不断创新。 • 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财 政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。