机构编制业务讲解(定稿删减版)资料
机构编制业务培训pptx
市机构编制管理基础工作规范
1 坚持机构编制工作“三个一”制度和“四严禁”审批制度 2 严格执行以编制为龙头的进人控制办法 3 机构编制管理 4 在职人员编制管理 5 离退休（退职）人员编制管理 6 领导职数管理 7 请示规范
“三个一”制度和“四严禁”审批制度
派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立， 代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构
派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政 职权。部门行政法根据有关行政领域的具体情况对派出机 构的设置和职权作出规定。
区别：是否独立的行政主体，是否能够独立承担责任。
编制
编制分为行政编制、事业编制 行政编制：我市行政编制分为市直行政编
制、乡镇行政编制及政法专项编制，不同层级 不同类型的编制不能跨层级跨类别使用。地方 不同层级之间行政编制的调整由省编委报中央 编制部门审批。
事业编制：按经费形式分为财政拨款（财 政全额）、财政补助（财政差额）、经费自理 （自收自支）
单位定编情况和实有人数；申请使用编制的性质和数 量；3.主管部门签署意见。 （三）增加领导职数的请示一般应说明以下情况：
单位的职数核定和使用情况；单位人员编制变化情 况；增加职数的理由。
调动人员程序图
使用编制备案表
编办意见并加盖公章 调配部门意见并加盖公章 编委主任签字
三定规定
1 一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加
以及加强的职责。
2 二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的
责任。
3 三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。
4
四是人员编制，即核定单位的编制数、单位和内设机构的 领导职数。
全机构编制核查工作重点问题讲解
全省机构编制核查工作重点问题讲解为进一步落实全省机构编制核查工作的总体部署和安排，规范机构编制核查工作，便于大家理解、交流，现将《全省机构编制核查实施方案》依次分解、细化为25个具体问题，进行逐一讲解。
一、关于这次机构编制核查工作的主要目的这次核查的主要目的至少有以下三个层面：第一层面，是摸清机构编制底数，全面了解、掌握我省机构编制的现实状况，做到“八清”，这是核查工作的首要目标和重中之重。
第二层面，是为进一步加强和完善机构编制管理，特别是实现网络平台的科学化、规范化管理创造条件、奠定基础，这是核查的根本目标。
第三层面，是盘活机构编制资源，通过统筹整合、有保有压，把有限编制资源向经济社会发展一线、保障改善民生和维护社会稳定等重点领域倾斜，这是核查的效能目标。
二、如何理解做到“审批文件备案清”这里是沿用了2008年审批文件备案时的称谓，实际上是指通过这次核查，督促各地、各部门做到设立的机构、核定的编制和领导职数等机构编制数据信息，与党委、政府或编委按照规定权限和程序审批印发的正式文件内容一一相对应，做到清晰、准确、完整、连续和可用。
扫描成电子版的审批文件要保证文号、文字内容和印鉴清晰、页码完整，录入网络平台后要保证链接准确。
三、如何理解做到“机构设置状况清”通过这次核查，要实现以下四个目标：一是督促各地、各部门严格按照国家和省委、省政府及省编委制定出台的各种改革指导意见、机构改革方案和部门“三定”规定等有关政策规定设置机构；二是进入网络管理平台内机构上传的审批文件、录入的数据信息要做到完全对应、准确和完整；三是了解掌握，各地、各部门是否存在擅自设置机构、加挂牌子、变更机构名称和提高机构规格等问题，以及这些机构是否进入网络管理平台；四是了解掌握，各地、各部门平台外机构设置情况，提出相应的处理意见和建议。
四、如何理解做到“编制类别结构清”通过这次核查，要实现以下五个目标：一是督促各地严格执行编制管理有关要求，按照管理权限和规定程序，审批、分配、使用编制；二是进入网络管理平台的编制台帐，包括编制类别、编制结构等数据信息要与下达编制的文件内容一一对应，准确、完整、连续和可用；三是了解掌握，网络管理平台外编制的审批、核定情况，提出相应的处理意见和建议。
机构编制业务讲解6(定稿 删减版 )
三、行政体制改革工作简介
• 改革改什么：政治体制、经济体制、行政体制、 文化体制、司法体制、科技体制、教育体制…… • 改革服务于发展。
政治体制改革
经济体制改革
行政体制改革 文化体制改革 教育体制改革
科技体制改革 卫生体制改革 ……
• 行政管理体制改革是深化改革的重要环节， 因为行政管理体制既关系到经济体制改革、 又连接政治体制改革，处于中心环节，可 以把全面改革带动起来。 • 为什么机构编制部门逆势独立(2009年独 立），控编形势的需要，改革形势的需要。
（2）设定规则
• 《广东省行政机构设置和编制管理条例》第十一条 行政 机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人 民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审 核后，报上一级人民政府批准。 第十八条 县级以 上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变 更规格、名称以及内设机构之间职责的调整，除另有规定 的外，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。
事业单位编制的核定：
事 业 编 制
各级自定，上级对下级进行监督，对总量和 结构实行调控。 只能用于事业单位，不得用于党政机关，不 得与行政编制混用。 广东分为行政类（行政类事业单位由省编委 审批）、公益类（公益一类、公益二类、公 益三类）、经营服务类。
3、领导职数
• （1）概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位领导 职务的名称、级别和数量。 • （2）核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广东省 人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇机构改革实施 意见的通知〉》（粤办发〔2001〕6号）规定，县级党委、 人大、政府、政协不设正、副秘书长，设办公室正、副主 任；县级党委、政府工作部门及人大、政协工作机构领导 职数按1正2副配备，个别综合部门可增设1名职数。
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿编制机构编制管理业务知识培训讲课稿尊敬的各位参训人员：大家好！我是今天的培训讲师，负责为大家介绍编办机构编制管理业务的知识。
作为编办机构的一员，我们的工作关系着整个组织的运行和发展，所以深入了解和掌握编制管理业务知识对我们来说至关重要。
现在，我将为大家介绍编办机构编制管理业务的基本概念、重要性以及具体的操作流程。
首先，了解编制管理业务的基本概念。
编制管理业务是指编办机构按照组织的具体要求，制定和执行各类编制计划，保证编制工作的科学性、合理性和准确性的一系列工作。
编办机构通过编制管理，保证组织结构的合理、职责的明确以及岗位设置的合理与有效。
接下来，我们来看看为什么编制管理业务如此重要。
首先，编制管理对于组织的运行和发展是必不可少的。
通过合理的编制管理，可以确保组织结构的协调性，使各部门之间的职责和权责清晰明确，避免工作重叠和冲突。
其次，编制管理还可以提高工作效率和生产力。
通过科学而合理的编制管理，可以将工作任务合理分配，避免人力资源的浪费，提高工作效率和质量。
最后，编制管理还可以为组织的发展提供有力的支持。
通过不断完善和优化编制管理机制，可以满足组织发展的需要，提高组织的运行水平和凝聚力。
然后，我们来看看编制管理业务的具体操作流程。
编制管理主要包括编制计划的确定、编制指标的制定、编制过程的监控和编制结果的评估四个环节。
首先，编制计划的确定是编制管理的第一步，需要根据组织的发展需要和实际情况，确定编制计划的内容、时间和责任人。
其次，编制指标的制定是编制管理的重要环节，需要根据组织要求，制定科学、合理的指标标准，以确保编制的准确性和可操作性。
然后，编制过程的监控是编制管理的核心环节，需要对编制过程进行严格的监控，及时发现和解决问题，保证编制工作的顺利进行。
最后，编制结果的评估是编制管理的最后一步，需要对编制结果进行分析和评估，查找问题和不足之处，为下一阶段的编制工作提供经验和借鉴。
机构编制业务讲解 定稿 删减版共57页
56、死去何所道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。 58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴 理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
Thank you
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
03
机构编制管理流程
机构设立与撤销
总结词
明确规定、严格审核
详细描述
机构设立与撤销是机构编制管理的重要环节，需要依据国家法律法规和相关政策，对申请设立 或撤销的机构进行严格的审核和评估，确保其符合政府职能定位和发展需要。
编制核定与调整
总结词
科学合理、动态调整
详细描述
编制核定与调整是保障机构运行效率和人力资源合理配置的关键措施。通过对机 构职能、工作量、人员结构等方面的综合分析，科学核定人员编制数量和结构， 并根据实际情况进行动态调整，以满足机构运行的需要。
机构编制纪律的重要性
保障党和国家机关的正常运转
机构编制纪律是维护党和国家机关正常运转的重要保障，它能够确保各级组织机构按照法 定权限和程序行使职权，避免出现混乱和无序状态。
促进政府职能转变
机构编制纪律要求各级党政机关转变职能，优化组织结构，提高行政效率，更好地服务人 民群众。
防止腐败行为
机构编制纪律是防止和纠正滥用职权、权钱交易等腐败行为的重要手段，它能够规范各级 党政机关、事业单位、社会团体等组织机构的设立、调整、撤销、合并等行为，防止权力 滥用和利益输送。
责任追究的方式和程序
方式
纪律处分、组织处理、经济处罚 等。
程序
立案、调查、审查、处理、执行 等。
责任追究结果的处理
处理结果
根据责任大小和情节轻重，给予相应 的纪律处分、组织处理或经济处罚。
处理方式
通报批评、警告、记过、降级、开除 等。
THANKS
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机构编制培训课件
目录
• 机构编制政策要点 • 机构编制纪律要求 • 机构编制管理流程 • 机构编制监督检查 • 机构编制责任追究
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
执行政策
机构编制工作必须严格执行党和国家 的政策，不得擅自改变政策意图。
科学合理
机构编制工作必须科学合理，符合实 际需要，不得随意设置或撤销机构、 增加或公开透明，接受监 督，不得暗箱操作或违规干预。
违反机构编制纪律的后果
纪律处分
组织处理
对违反机构编制纪律的行为人，视情节轻 重，给予相应的纪律处分，如警告、严重 警告、撤销职务等。
机构编制政策是国家行政管理的基础 ，也是国家治理体系的重要组成部分 。
机构编制政策的核心目的是优化资源 配置，提高行政效率，加强党的执政 能力。
机构编制管理原则
精简高效原则
通过合理设置机构、优化职能 配置、减少管理层级，实现机
构精简、人员高效。
统一管理原则
各级党政机关、事业单位和其 他组织的机构编制实行统一管 理，遵循统一的政策和标准。
对违反机构编制纪律的单位，视情况轻重 ，给予相应的组织处理，如通报批评、限 期整改、撤销机构等。
法律责任
影响声誉
违反机构编制纪律情节严重、构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
违反机构编制纪律的行为将严重影响组织 的声誉和形象，降低组织的公信力和社会 认可度。
03
机构编制政策与纪律的关系
机构编制政策与纪律的联系
实地考察
组织学员参观优秀的机构编制 管理单位，了解其管理经验和
做法。
培训效果评估
考试评估
通过考试检验学员对培训内容的掌握程度，确保 培训效果。
跟踪反馈
对学员在实际工作中应用所学知识的情况进行跟 踪反馈，评估培训效果的实际应用价值。
ABCD
问卷调查
对学员进行问卷调查，了解他们对培训的满意度 、收获以及对培训的建议和意见。
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
明确培训目标：确定 课件的主题和目标受 众，确保内容与目标
一致。
内容准确：确保课件 内容准确无误，避免
误导受众。
结构清晰：合理安排 课件的结构和布局， 使内容条理清晰、易
于理解。
图文并茂：使用图表、 图片等可视化元素辅 助说明，提高受众的
阅读体验。
互动性强：增加互动 环节，如提问、讨论 等，提高受众的参与
培训目标达成情况：评估机构编制培训是否达到预期目标，包括知识、技能和态度等方 面的提升。
培训效果评估方法：采用问卷调查、考试、实际操作等方式对培训效果进行评估，确保 评估结果的客观性和准确性。
培训反馈与改进：根据评估结果，对机构编制培训进行反馈和改进，提高培训质量和效果。
培训成果应用：将培训成果应用于实际工作中，提高机构编制管理的水平和效率。
培训对象更加广泛：未来机构编制培训将面向更广泛的群体，包括政府机构、企事业单位等， 以促进机构编制管理的普及和提高。
培训效果更加显著：未来机构编制培训将更加注重培训效果，通过科学合理的评估机制，确保 培训成果的有效性和可持续性。
汇报人：PPT
机构编制监督检 查：介绍机构编 制管理的监督检 查机制，包括监 督检查的对象、 内容、方式和程 序等
维护机构编制管理的严肃性和权威性 保障政府职能的履行和效率的提升 防止和纠正机构编制管理中的不正之风 促进国家治理体系和治理能力现代化
遵守机构编制管理法律法规 严格执行机构编制管理权限和程序 维护机构编制管理的严肃性和权威性 加强对机构编制管理的监督和检查
警告、批评教育 限期纠正 责令限期改正 通报批评 调离工作岗位 辞退
严格执行机构编制管理规定
严肃查处违反机构编制纪律的行 为
添加标题
机构编制业务讲解6(定稿 删减版 )课件
权限划分
申请与审批
明确各级政府和部门的机构编制管理权限 ，建立分层级、分权责的管理体系。
规定机构设立、撤销、合并等事项的申请 与审批流程，确保管理工作规范有序。
监督检查
评估与反馈
建立健全监督检查机制，对各级机构的编 制执行情况进行监督检查，确保管理效果 。
定期对机构编制管理工作进行评估，及时 发现问题并调整优化，提高管理质量。
优化资源配置，提高政府和社会组织的服务质量，推动经济和
社会的发展。
维护社会稳定
03
合理的机构编制能够保障政府和社会组织的稳定运行，维护社
会稳定。
机构编制业务的历史与发展
01
古代的机构编制
在古代，政府和社会组织的机构编制相对简单，主要是以官职和职务的
划分来界定职责和权限。
02
近现代的机构编制
随着社会和经济的发展，政府和社会组织的规模不断扩大，职能也日益
改革背景
为了推进事业单位改革，提高公共服务水平，某市开始实施事业单位分类改革。
改革措施
将事业单位分为公益一类、公益二类和公益三类，分别采取不同的管理和运行模式。
改革效果
改革后，事业单位的公益属性更加突出，管理和运行更加规范高效，公共服务水平得到提 升。同时，通过改革也优化了事业单位的布局和结构，提高了公共资源的利用效率。
复杂，机构编制逐渐成为一个独立的领域，并不断发展完善。
03
当代的机构编制
在当代，机构编制业务已经发展成为一个涵盖组织机构设置、人员配备
、运行管理等多个方面的综合性业务领域，其目标是实现组织机构的科
学化、规范化、高效化。
02
机构编制业务的核心内容
机构设置与调整
机构设置的原则
机构编制知识考试试题(定稿)
张掖市纪念中纪委《解释》颁布实施两周年机构编制知识考试试题一、单项选择题（共90题，每题1分，满分90分）1、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自（）起施行。
A、2007年4月1日B、2007年5月1日C、2007年7月1日2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》共（）30条，对地方各级机构编制管理的原则、条例的适用范围、行政机构设置和编制管理、监督检查、法律责任以及事业单位的机构编制管理等方面作了明确的规定。
A、6章B、5章C、7章3、编制实名制，是将编制管理与（）紧密结合，严格按照机构编制部门核定到机关、事业单位的编制数额，配备相应的工作人员，实行部门、单位定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。
A、岗位管理B、人员管理C、机构设置4、机构编制监督检查的主体是各级机构编制管理机关和( )。
A、纪检机关B、监察机关C、审计机关5、地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用（）。
A、《事业单位登记管理暂行条例》B、《党政领导干部选拔任用工作条例》C、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》6、地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循（）的原则。
A、高效、协调B、精简、统一、效能C、工作需要和精干7、地方各级人民政府的机构编制工作，实行（）统一领导、地方分级管理的体制。
A、中央B、全国人大常委会C、国务院8、（）以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
A、县级B、地市级C、省级9、依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备（）和核拨经费的依据。
A、领导成员B、工勤人员C、管理人员10、县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与（）相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
机构编制管理课件
2
主要职责：
部门职责
5.政务和公益中文域名注册管理
注册事项：机关事业单位中文域名注册主体 资格认定、申请审核及信息变更 。 管理作用：①方便民众；②建立政务信息绿 色通道；③树立政府和事业单位网站的权威；④ 维护社会公众和机关事业单位的合法权益；⑤保 障公众知情权、参与权和监督权；⑥提高效率、 促进公开、规范审批、提升科学决策水平。
4
（3）效能原则
工作程序
设置尽可能少得机构，配备尽可能少的人员， 去完成更多的行政任务，发挥最大的经济和社会 效益。
4
审批程序
工作程序
（1）机构编制审批 主管部门报送请示（1式15份） 市委编办业务科室 审核、调研、提工作建议 市委编办主任办公会议研 究提处理意见 市委编委研究决定 成立副县级及以 上机构报市委、市政府研究同意 报省委编委审批
3
政策规定
（1） 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号，2007年5月）
（2） 《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号，2004年6月）
（3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加 强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》 （厅字〔2007〕2号，2007年3月）
（10） 《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办 法》（川委发〔2008〕7号，2004年6月）
（11） 《中共达州市委办公室、 达州市人民政府办公室 关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》（达 市委办〔2008〕120号）……
4
工作依据
工作程序
（1）国家法律、国务院条例。 （2）上级党委、政府规范性文件要求。 （3）上级编委、编办文件规定。 （4）本级党委、政府规范性文件要求。
机构编制业务讲解
某市教育局机构改革案例
改革背景
随着教育领域的发展和变化，某市教育局需要进 行机构改革以适应新的教育需求。
改革措施
对原有机构进行调整，设立新的部门和岗位，明 确职责和权限，优化工作流程。
改革效果
提高了教育局的工作效率，加强了对全市教育工 作的管理和指导，推动了教育的均衡发展。
某省公安厅编制调整案例
机构编制工作的原则
依法依规
机构编制工作应当遵守国家法律 法规、自治条例和规章的规定， 确保机构的设置、职能配置、人 员编制等符合法律法规的规定。
精简高效
机构编制工作应当注重提高效率 ，优化组织结构，减少层次和中 间环节，确保机构设置科学、职 能配置合理、人员编制精干。
动态调整
机构编制工作应当根据经济社会 发展的需要，及时调整机构的设 置、职能配置和人员编制，确保 机构编制与经济社会发展相适应 。
机构
指按任务性质、上下层次和业务分工的不同，所设置的各级机关及其分支机构。
编制
指一定社会组织的人员规模、领导职数和人员配置的统一规定。
机构编制工作的意义
01
保障国家机关的正常运转
机构编制工作是保障国家机关正常运转的前提和基础，通过确保国家机关能够履行其职责。
部门管理权限
各级政府部门负责本部门的机构编制 管理工作，按照规定权限进行机构设 置、编制核定和调整等工作。
机构编制管理流程
申请与受理
各级机构根据工作需要，向同级机构编制 管理部门提出机构编制事项的申请，管理
部门对申请进行受理和初审。
审核与报批
经过审查和论证后，机构编制管理部门将 申请报送上级管理部门进行审核和最终审
改革措施
将全县事业单位按照功能和特点划分为不同类型，针 对不同类型的单位采取不同的改革措施。
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
仅供参考
机构编制政策要点 及纪律要求
（二）编制
• 1、概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、 事业单位的人员数额。 根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。” 《中华人民共和国公务员法》第二条 本法所称公务 员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。 • 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机 关和事业单位设定编制的基本要求如下：
年龄段 30岁以下 31-35岁 36-40岁 41-45岁 46-50岁 51以上 人数 占比 28.5% 研究生 22.9% 本科 12.4% 46.9% 4.5% 学历 博士 人数 占比 0.1%
专科
17.3% 11.6% 7.4% 中专/ 高中 初中及 以下
36.3%
10.8% 1.4%
四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制
机关单位编制的核定：
行政编制 政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
广东、重庆等试点地区特有, 由省编委核定，本质。 广东在2009年的机构改革中明令取消， 原已核定的随自然减员核销。取代的 “后勤服务人员数”不是编制，实质 是机关的聘用服务人员数，实行人员 聘用、合同管理，不纳入编制管理。
机构编制管理相关业务
注意事项
• 第一：用人单位自行增加、调整自聘临时
人员的，除责令单位进行清退外，情节严 重的，按违反财经纪律等有关规定，严肃 追究部门负责人和相关人员的责任
注意事项
注意事项
• 下编： • 1、《编制管理簿》 • 2、相关依据：调出通知（批准辞职、辞退、
解聘、开除文件）或医院开出的死亡证明 到市委编办下编。
注意事项
• 同一人在市级部门之间调动，原则上先下
编再上编
第三部分
• 市级部门自聘临时人员办理流
程
概
念：
• 自聘临时人员，是指我市市级机关事业单
位编外因工作需要聘用的临时人员。
机构编制业务办理流程
中共眉山市委编办Βιβλιοθήκη 王馨婧2013年9月涉及的业务流程
• 一、市级部门机构、编制、职责调整办理
流程 • 二、市级部门增（减）、退休财政供养人 员办理流程 • 三、市级部门自聘临时人员办理流程
第一部分
• 市级部门机构、编制、职责调整事
项的办理
• 含：机构的设立、撤并、升降、调整、编
• 第二：内容包括2方面： • 编制情况
单位编制核定情况， 实有人员情况， 空缺编制情况， 需使用编制情况；
• 人员信息：
附《拟调人员登记表》， 附拟调人员学历证明材料复印件， 聘用驾驶员要附上驾驶证复印件。 如果是拟调区县人员的，还需附调出区县 委编办出具的编制性质证明材料
注意事项
• 第三：聘用超龄人员需附上情况说明（聘
组织部（市人社局）提出进人申请 • 4、市委组织部（市人社局）受理后提交编 委会审议 • 5、市委组织部（市人社局）办理录（聘） 用或调（转、聘）任手续
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部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改
革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起 与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
2、有关党纪
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问 题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
▪ 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆 所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、 公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级 做给一级看。” ▪ 近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，▪ 最新的 „2013‟ 号文件明确规定：
3、有关政策
• 基本原则：精简、统一、效能。
• 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序 由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构 编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一 家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。 （即为“三个一”制度）
4、最新规定
▪ 近年来，中央和省市对机构编制管理 的要求不断提高，多次下发规范性文 件（如： )，明确要求严肃机构编 制纪律，严控机构编制增加。
• 分得5斤鱼。 • 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 • 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。 • 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼 • 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
二、日常业务
机构编制调整事项审批管理（重点讲解） 用编管理 机构编制资料数据管理（含实名制管理）
日 常 业 务
机构编制监督检查 编委会会务
事业单位登记管理
机构编制信息工作 中文域名注册管理 行政审批目录的日常管理
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章 法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
• （二）工作感受 • 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远， 意义重大。 • 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、 靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力） • 3、面对历史遗留问题。 • 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关 要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编 制部门压力非常大。条块干预。 • 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理 论，且不断创新。 • 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财 政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。
机构编制业务讲解2014年1月ຫໍສະໝຸດ 目• • • • •
录
一、编制部门管什么 二、日常业务简介 三、行政体制改革工作简介 四、我区机构编制现状 五、我区机构编制主要问题及解决思路
• 某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： • 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以 分得10斤。 • 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了 90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 • 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用 针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量， 这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 • 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如 把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10 个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤， 每人分得7斤。 • 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢， 于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只 能分得6斤鱼。 • 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮 扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其 余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务） • 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
• 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 • （一）定义 • 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济 文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原 理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单 位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备 及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 • 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩 固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作， 也是地方经济社会发展的重要组织保证。 • 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进 行政体制改革。
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）
地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过， 自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》