黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和202

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一

五”和2020年规划的通知

【法规类别】人口计划管理

【发文字号】黑政办发[2007]73号

【发布部门】黑龙江省政府

【发布日期】2007.12.21

【实施日期】2007.12.21

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知

（黑政办发〔2007〕73号）

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

二○○七年十二月二十一日黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划

“十一五”时期是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。人口发展关系经济社会发展的全局，准确把握人口发展态势及其规律，实施优先投资于人的全面发展战略，提高人口素质，对于实现黑龙江全面振兴具有重要意义。根据《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知》（国办发〔2006〕107号）精神，结合我省实际，特制定本规划。

一、“十五”时期人口发展成就与经验“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过全省人民的共同努力，全省人口发展取得了显著成就，积累了宝贵的经验。低生育水平持续稳定，适应新形势的人口和计划生育管理、服务体系基本建立，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。

（一）低生育水平继续保持稳定。20世纪80年代初，全省总和生育率在国内率先降至更替水平以下，目前已降至1．3左右，比全国平均水平低0．5左右。“十五”时期，人口出生率由9．43‰下降到7．87‰，人口自然增长率从3．93‰下降到2．67‰；2005年末全省总人口为3820万人，顺利实现了“十五”人口总量控制目标。

（二）人口素质有所提高。高等教育规模继续扩大，学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和素质教育全面推进，终身教育体系初具规模，人口受教育程度显著提高。2005年全省具有大学（指大专及以上）、高中（含中专）、初中和小学文化程度的人口为232．7万人、529．3万人、159．4万人和1046．1万人，其中，大学、高中和初中文化程度人口分别比2000年增加55．7万人、17．3万人和156．4万人，大学、高中和初中文化程度人口占总人口的比例为6．09％、13．86％和41．63％，分别比全国平均水平高0．92、2．33、5．89个百分点。15岁及以上人口文盲率由2000年的6．33％下降到2005年的6．18％。居民健康状况进一步改善，全省婴儿死亡率由29．2‰下降到28‰，孕产妇死亡率由24．5／10万下降到23．2／10万，人均期望寿命

由72．37岁提高到72．60岁。

（三）就业和社会保障水平不断改善。实施积极就业政策，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。2005年新增就业69．1万人，“十五”期间失业率稳定在4．9％以下。积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间、区域间迁移，人口城镇化水平达到53．1％。社会保障水平逐步提高，城镇社会保障覆盖面继续扩大，农村社会保障制度建设取得积极进展。全省参加基本养老保险人数由2000年的614．3万人增加到769．4万人。全省参加新型农村合作医疗1312．88万人，参合率达到92．12％。

（四）人口与资源、环境矛盾有所缓解。人均耕地面积由0．25公顷扩大到0．30公顷，人均森林面积由0．5公顷扩大到0．53公顷，人均地区生产总值由8537元提高到14434元，城镇居民人均住房建筑面积由17．2平方米增加到22平方米，农村居民人均住房面积由18．3平方米增加到20．4平方米。人口发展的基本经验是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用发展和改革的办法研究解决人口发展中出现的新情况、新问题；坚持运用马克思主义人口理论探索具有中国特色统筹解决人口问题的道路；坚持发展经济与控制人口数量、提高人口素质相结合，长期实行计划生育和男女平等基本国策，实施科教兴省、人才强省和可持续发展战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，充分发挥党委和政府在人口发展领域的主导作用；坚持以人为本，以人的全面发展为中心，积极推进理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高社会管理和公共服务水平。

二、面临的人口形势

21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。人口结构性矛盾依然存在，人口素质总体不高，人口流动和迁移的规模不断扩大，人口与资源环境

的矛盾仍比较突出，将对全省经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会和构建和谐龙江目标的实现。

（一）人口总量继续增长。受20世纪80年代至90年代第三次生育高峰的影响，在2005年至2020年期间，20岁至29岁生育旺盛期妇女将形成一个新的生育高峰。20世纪70年代末、80年代初出生的独生子女在“十一五”期间陆续进入生育和符合条件再生育年龄。上述两方面的共同作用，将使出生率有所回升，出生人口有所增加，对低生育水平的稳定带来挑战。

（二）人口结构问题比较突出。人口老龄化进程加快，2005年全省65岁及以上老年人口比重达8．04％，预计到2020年将达到11％左右，人口老龄化日益加重，社会抚养比可能由2005年末的28．8％逐年攀升到2020年的38％左右。出生人口性别比偏高，2001年至2005年间全省出生人