黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和202
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人口发展“十二五”规划的通知
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人口发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.09.30•【字号】黑政发[2012]58号•【施行日期】2012.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人口发展“十二五”规划的通知（黑政发〔2012〕58号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省人口发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府2012年9月30日黑龙江省人口发展“十二五”规划为进一步提高我省城乡人口工作整体水平，促进城乡人口与经济社会资源环境协调发展，根据《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕39号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。
一、“十二五”时期人口发展形势（一）“十一五”时期人口发展的主要成就。
--生育水平持续稳定。
人口计生工作思路和工作方法不断创新，以计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度为主体的利益导向政策体系不断完善，计划生育优质服务和生育关怀行动普遍开展，流动人口服务管理体制建设取得积极进展，婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划深入推进，“惠家工程”进一步深化，稳定低生育水平长效机制基本建立。
妇女总和生育率稳定在1.4以下，人口自然增长率保持在4‰以内，2010年末全省总人口为3833万人。
--人口素质稳步提高。
教育、科技、人力资源、文化、卫生、人口计生、体育事业不断发展。
普及九年义务教育成果进一步巩固提高，职业教育和高等教育大力发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.7年，新增劳动力平均受教育年限达到13.7年。
人才队伍建设成效显著，人才资源总量不断扩大。
婴儿死亡率下降到11.29‰，孕产妇死亡率下降到21.73燉10万，均低于全国平均水平；人均预期寿命达到73岁，人类发展指数为0.808，在全国排名第11位。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高等学校设置“十二五”规划的通知黑政办发〔2012〕66号
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高等学校设置“十二五”规划的通知黑政办发〔２０１２〕６６号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省高等学校设置“十二五”规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年八月二十三日黑龙江省高等学校设置“十二五”规划为贯彻落实全省教育工作会议精神和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《纲要），做好“十二五”时期全省高等学校设置工作，进一步优化高等教育结构和布局，推进高教强省建设，更好地服务于国家和区域发展战略，根据《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》（教发〔２０１１〕９号）和《黑龙江省教育事业发展“十二五”规划》，结合我省实际，特制定本规划。
一、现实基础、发展机遇和形势需要（一）现实基础。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省高等学校设置工作以服从、服务于经济社会发展和满足人民群众的需求为宗旨，科学把握发展节奏，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，各项改革和事业发展取得了重要进展。
——工作重心有效转移。
积极推进高等教育由“精英教育”向“大众化教育”跨越，全面实施《黑龙江省高等教育强省建设规划》（黑政发〔２００８〕６８号）和《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》（黑政办发〔２００５〕８号），高等教育综合实力显著增强，服务经济社会发展水平不断提高，为全省经济社会发展提供了有力的人才、智力和科技支撑，有效实现了高等教育重心由重视规模发展转向更加注重提高质量的目标要求。
据统计，全省普通本专科招生年均增幅由“十五”期间的１６．６％下降到“十一五”期间的２．５％，高等教育毛入学率由２００５年的２３．１６％提高到２０１０年的３３．９７％，高等教育大众化程度进一步提高。
５年来共为社会培养大学毕业生１２０万人，其中，研究生６．４万人，普通本专科生８０．５万人，成人本专科生２６．７万人，我省具有高等教育文化程度人口由２００５年的２４０万人提高到２０１０年的３５０万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限９．５年，比２００５年提高了０．８年。
黑龙江省人民政府办公厅关于转发省民委等部门黑龙江省扶持人口较
黑龙江省人民政府办公厅关于转发省民委等部门黑龙江省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)的通知【法规类别】少数民族事务综合【发文字号】黑政办发[2011]65号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2011.12.12【实施日期】2011.12.12【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知黑龙江省人民政府办公厅关于转发省民委等部门黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）的通知（黑政办发〔2011〕65号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：省民委、发改委、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、省扶贫办编制的《黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十二月十二日黑龙江省扶持人口较少民族发展规划（2011－2015年）(省民委省发改委省财政厅人民银行哈尔滨中心支行省扶贫办为贯彻落实党中央、国务院关于扶持人口较少民族加快发展的一系列重大决策部署，加快我省人口较少民族发展步伐，进一步改善人口较少民族地区生态环境，根据国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2011－2015年）》（民委发〔2011〕70号）有关要求，特编制本规划。
本规划所称的人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族。
其中聚居在我省的有赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族、俄罗斯族、达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族7个民族，总人口为94885人。
本规划实施范围是指我省哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、双鸭山、伊春、黑河、绥化市、大兴安岭地区等8个市地的人口较少民族聚居区，包括22个县（市、区）、46个人口较少民族乡、76个行政村（见附件）。
一、发展现状和主要问题（一）人口较少民族分布情况。
1．赫哲族主要分布在4个县（市、区），分别是佳木斯市所属郊区、同江市、抚远县；双鸭山市所属饶河县。
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知【法规类别】国家计划【发文字号】黑政发[2011]17号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2011.03.23【实施日期】2011.03.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（黑政发〔2011〕17号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经省十一届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十三日黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月）目录第一章现实基础和发展环境一、现实基础二、发展机遇三、严峻挑战第二章总体要求和发展目标一、指导思想二、发展原则三、发展目标第三章以哈大齐工业走廊建设区为重点，推进工业结构优化升级一、改造提升传统优势产业二、大力发展战略性新兴产业三、推进十大产业集聚发展第四章以东部煤电化基地建设区为重点，推动资源型城市经济转型一、大力发展煤电化产业二、发展非煤替代产业三、发展循环经济四、强化资源型城市转型机制保障第五章以东北亚经济贸易开发区为重点，发展开放型经济一、加强区域开放合作二、提高利用外资水平三、实施“走出去”战略四、建设国际经贸大通道第六章以大小兴安岭生态功能保护区为重点，加强资源节约和环境保护一、推进生态保护与经济转型二、促进低碳发展三、强化节能减排第七章以两大平原农业综合开发试验区为重点，加快社会主义新农村建设进程一、发展现代化大农业二、建设现代农业综合配套改革试验区三、拓宽农民增收渠道四、改善农村生产生活条件第八章以北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快服务业发展一、突出发展贸易旅游业二、加快发展金融业三、大力发展新兴服务业四、集聚发展现代服务产业第九章以哈牡绥东对俄贸易加工区为重点，建设向北开发开放先导区一、打造“五个中心”二、建设特色园区三、推进对俄贸易加工升级第十章以高新科技产业集中开发区为重点，加快科教人才兴省强省步伐一、增强科技创新能力二、加快发展教育事业三、加强人才资源开发第十一章加强基础设施建设，增强经济社会发展承载能力一、加快现代综合交通运输网络建设二、加强水利设施建设三、强化城市基础设施建设四、全面提升信息化水平第十二章加快城镇化进程，提升城镇化发展水平一、优化城市发展格局二、建设特色小城镇三、创新城乡一体化发展体制机制四、创建“三优”文明城市第十三章推进形成主体功能区，促进区域协调发展一、重点开发区域二、限制开发区域三、禁止开发区域四、实施分类区域政策第十四章加强公共服务体系建设，保障和改善民生一、实施就业优先战略二、调整优化收入分配格局三、完善社会保障体系四、全面做好人口工作五、完善基本医疗卫生制度六、积极发展全民健身事业和体育产业七、改善居民住房条件第十五章加快重点领域和关键环节改革，推进体制机制创新一、优化非公有制经济发展环境二、深化国有企业改革三、深化财税体制改革四、深化金融体制改革五、深化行政管理体制改革六、深化文化体制改革七、深化投资体制改革第十六章创新社会管理，营造和谐稳定社会环境一、创新社会管理体制二、提高基层社会管理能力三、健全维护群众权益机制四、加强社会组织建设五、推进“平安龙江”建设第十七章加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣一、加强社会主义民主政治建设二、推进文化大发展大繁荣第十八章凝聚各方力量，保障规划顺利实施一、明确实施责任二、健全规划管理体制三、加强监测评估“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省新型城镇化规划(2014―2020
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省新型城镇化规划(2014―2020年)主要目标和重点任务分工方案的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】黑政办综[2015]14号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2015.06.16【实施日期】2015.06.16【时效性】现行有效【效力级别】XP10黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）主要目标和重点任务分工方案的通知（黑政办综[2015]14号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《〈黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）〉主要目标和重点任务分工方案》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅2015年6月16日《黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）》主要目标和重点任务分工方案2户籍人口城镇化率达到55%左右。
省公安厅2020年3农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上。
省教育厅2020年4城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上。
省人社厅、省教育厅2020年5城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到90%以上。
省人社厅省地税局2020年6城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。
省人社厅省卫生计生委2020年7城镇常住人口保障性住房覆盖率达到30%以上。
省住建厅2020年8百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达到60%。
省交通运输厅、省住建厅2020年9城市公共供水普及率达到97%，城市集中供热普及率达到87%，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到90%和82%。
省住建厅省发改委、省环保厅2020年10城市家庭宽带接入能力达到50兆以上。
省通信管理局2020年11城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。
省民政厅2020年12人均城市建设用地严格控制在115平方米以内。
省国土资源厅省住建厅2020年13地级以上城市空气质量达到国家标准的比例达到62%。
中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2005.11.18•【字号】黑发[2005]22号•【施行日期】2005.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(黑发[2005]22号2005年11月18日中国共产党黑龙江省第九届委员会第七次全体会议通过) “十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现老工业基地振兴的关键时期。
“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。
科学制定和有效实施黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划具有十分重大的意义。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，是我省制定“十一五”规划和“十一五”期间经济社会发展所必须遵循、贯彻的重要纲领。
制定我省“十一五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确把握省情和发展阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我省国民经济和社会发展的重大问题，实现经济社会又快又好发展。
一、牢牢把握老工业基地振兴的战略机遇期“十五”时期经济社会发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。
“十五”以来，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，“努力快发展，全面建小康”，“十五”计划确定的主要目标全面实现，老工业基地振兴实现良好开端，经济社会发展取得显著成就。
经济发展进入快车道，实现年均两位数以上的增长速度，财政收入大幅度增加，经济实力进一步增强，是改革开放以来发展最快的五年。
黑龙江省人口计生委印发《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》.doc
黑龙江省人口计生委关于印发《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》的通知发文单位：黑龙江省人口计划生育委员会文号：黑人口发〔2007〕24号发布日期：2007-4-10执行日期：2007-4-10生效日期：1900-1-1各行署、市、县（市、区）人口计生委（局），省农垦总局、省森工总局、计生委：现将《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》印发给你们，请结合实际，贯彻落实。
二○○七年四月十日全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划“十一五”是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重要时期，也是人口和计划生育信息化建设的关键时期。
为全面推进全省人口和计划生育信息化建设，逐步建立适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，依据《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》、《黑龙江省电子政务建设2006-2010年规划纲要》精神和全省人口和计划生育工作实际，制定本规划。
一、指导思想“十一五”人口和计划生育信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照国家和省电子政务建设的总体要求，适应人口和计划生育改革发展的需要，以需求为导向，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以开发应用软件、信息资源为核心，推进人口和计划生育信息化建设进一步发展，通过推广和应用信息技术，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。
二、规划目标“十一五”人口和计划生育信息化建设的主要目标是：到2010年，依托省电子政务网络统一平台，建成人口计生部门内部以及与相关部门之间互联互通的信息网络；人口宏观管理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效，形成人口和计划生育的例行监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系；建成以人口宏观信息和育龄妇女个案信息为主体的人口和计划生育数据库，信息共享程度明显提高；基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度；人口和计划生育工作人员信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高。
黑龙江省人民政府关于兑现2011年人口和计划生育工作目标管理责任状奖励的决定
黑龙江省人民政府关于兑现2011年人口和计划生育工作目标管理责任状奖励的决定
文章属性
•【制定机关】黑龙江省人民政府
•【公布日期】2012.01.13
•【字号】
•【施行日期】2012.01.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】计划生育
正文
黑龙江省人民政府关于兑现2011年人口和计划生育工作目标
管理责任状奖励的决定
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：2011年，各市（地）政府（行署）和省直有关单位按照省委、省政府的要求，高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口计生工作格局，为实现全省经济社会又好又快、更好更快发展创造了良好的人口环境。
经考核评估，省政府决定，给予在全面完成2011年人口和计划生育工作目标管理责任状指标、兑现独生子女父母奖励费、解决历史拖欠问题等方面表现突出的哈尔滨、佳木斯、七台河、双鸭山、黑河市政府、大兴安岭地区行署和省农垦总局兑现2011年人口和计划生育工作目标管理责任状优秀奖励；给予齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鸡西、伊春、鹤岗、绥化市政府、省森工总局和省委组织部、省委宣传部、省精神文明办、编办、监察厅、省人大教科文卫委、省发改委、教育厅、科技厅、民委、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人社厅、住建厅、农委、扶贫办、文化厅、卫生厅、人口计生委、国资委、广电局、统计局、省
政府法制办、省工商局、食品药品监管局、省总工会、团省委、省妇联兑现2011年人口和计划生育工作目标管理责任状达标奖励。
二○一二年一月十三日。
黑龙江省人民政府办公厅关于省政府议事协调机构清理结果及管理工作的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于省政府议事协调机构清理结果及管理工作的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2008.08.18•【字号】黑政办发[2008]53号•【施行日期】2008.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省人民政府办公厅关于省政府议事协调机构清理结果及管理工作的通知（黑政办发〔2008〕53号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院关于议事协调机构设置的通知》（国发2008〕13号）精神，加强对议事协调机构的管理，省政府对省政府议事协调机构进行了清理撤减。
经省政府领导同意，现就省政府议事协调机构清理结果及有关管理工作通知如下：一、撤销省政府议事协调机构122个（详见附表1）。
撤销机构所承担的工作，由其原依托单位请示分管副省长协调或采取“联席会议”等形式继续开展。
撤销机构的公章，要于8月31日前送交省政府督办检查室。
二、保留省政府议事协调机构150个（详见附表2）。
保留机构包括参照国务院设置的相应机构、国家要求成立的机构、省政府特设机构或涉及社会安全稳定的机构等。
三、今后要严格控制议事协调机构设置。
对国务院没有设置或没有要求设置的，一般不再设置；凡工作可以交由现有机构承担或由现有机构进行协调可解决问题的，不另设立议事协调机构；涉及跨部门的事项，由分管副省长或主办部门牵头协调。
确需设立议事协调机构或议事协调机构需要更名、调整成员的，由拟设立或更名、调整议事协调机构的依托部门提出意见，报省编办审核把关并由省编办按程序呈常务副省长、省长审定，必要时经省政府常务会议讨论决定。
二○○八年八月十八日附表1：附表2。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十一五”时期财源建设发展规划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十一五”时期财源建设发展规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2006.12.13•【字号】黑政办发[2006]87号•【施行日期】2006.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十一五”时期财源建设发展规划的通知（黑政办发[2006]87号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省“十一五”时期财源建设发展规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2006年12月13日黑龙江省“十一五”时期财源建设发展规划为深入推进财源建设工作，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的的通知》(黑政发[2006]28号)精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，结合我省实际，制定本规划。
一、“十五”时期全省财源建设工作成绩显著2000年，针对我省县域经济基础薄弱、财政发展后劲不足、县乡财政困难的实际情况，省委、省政府作出了加强县级财源建设的重大决策。
2004年又在全省开展了市级财源建设工作。
五年来，在各地、各有关部门的精心组织、共同努力下，全省财源建设工作特别是县级财源建设工作取得了显著成效。
一是改善了经济发展环境。
开展财源建设，调动了各地谋财源、求发展和依法行政、提高服务质量、加强基础设施建设的积极性，极大地改善了全省的发展环境。
二是促进了县域经济发展。
建设了一批科技含量高、投资规模大、经济效益好的财源建设项目，促进县域经济加快发展，经济总量不断扩大。
2005年，全省县域GDP(生产总值)实现1956亿元，按现价比2000年增加763．亿元，年均增长11．2％。
三是县级财政实力明显增强。
全省县级财政收入年均增长12．4％，县级人均财力由2000年的8944元提高到2005年的22111元。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省少数民族事业“十一五”规划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省少数民族事业“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2007.04.06•【字号】黑政办发[2007]15号•【施行日期】2007.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】民族区域自治正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省少数民族事业“十一五”规划的通知(黑政办发〔2007〕15号)大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省少数民族事业“十一五”规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
2007年4月6日黑龙江省少数民族事业“十一五”规划为进一步促进“十一五”期间全省少数民族和民族地区经济社会又好又快发展，按照《黑龙江省国民经济和社会发展“十一五”总体规划》的要求，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，把不断满足少数民族群众日益增长的物质文化需求作为根本前提，以实现全省少数民族和民族地区经济社会又好又快发展为根本任务，以促进和谐社会建设为目的，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的各项民族政策和法律法规，坚持政府主导，社会各界大力扶持，少数民族和民族地区自力更生的方针，不断增加对少数民族和民族地区经济社会发展的投入，努力促进其经济社会加快发展，实现全省各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（二）总体目标。
从省情和少数民族经济社会事业发展现状出发，重点解决少数民族和民族地区面临的特殊困难和突出问题，保持经济较快增长，不断增强发展能力；扶贫攻坚和贫困村整村推进工作取得明显成效；各民族群众生活水平有较大提高；民族教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展；少数民族人口综合素质、各类人才素质进一步提高；自治地方、民族区、民族乡村各项事业实现又好又快发展。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2007.12.21•【字号】黑政办发[2007]73号•【施行日期】2007.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知（黑政办发〔2007〕73号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅二○○七年十二月二十一日黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划“十一五”时期是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。
人口发展关系经济社会发展的全局，准确把握人口发展态势及其规律，实施优先投资于人的全面发展战略，提高人口素质，对于实现黑龙江全面振兴具有重要意义。
根据《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知》（国办发〔2006〕107号）精神，结合我省实际，特制定本规划。
一、“十五”时期人口发展成就与经验“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过全省人民的共同努力，全省人口发展取得了显著成就，积累了宝贵的经验。
低生育水平持续稳定，适应新形势的人口和计划生育管理、服务体系基本建立，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。
（一）低生育水平继续保持稳定。
20世纪80年代初，全省总和生育率在国内率先降至更替水平以下，目前已降至1．3左右，比全国平均水平低0．5左右。
“十五”时期，人口出生率由9．43‰下降到7．87‰，人口自然增长率从3．93‰下降到2．67‰；2005年末全省总人口为3820万人，顺利实现了“十五”人口总量控制目标。
（二）人口素质有所提高。
高等教育规模继续扩大，学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和素质教育全面推进，终身教育体系初具规模，人口受教育程度显著提高。
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省环境保护“十一五”规划的通知
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省环境保护“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2007.01.05•【字号】黑政发[2007]2号•【施行日期】2007.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省环境保护“十一五”规划的通知(黑政发〔2007〕2号)大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：现将《黑龙江省环境保护“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2007年1月5日黑龙江省环境保护“十一五”规划为进一步做好“十一五”期间全省环境保护工作，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《黑龙江省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》精神，特编制本规划。
一、全省环境形势分析（一）“十五”期间环保工作取得的进展。
全省环境保护工作在“十五”期间取得了较大的进展。
生态省建设启动阶段的各项任务全面完成；化学耗氧量、烟尘等主要污染物排放总量得到初步控制；省辖城市空气环境质量有所改善，重点区域、流域环境综合整治与生态保护取得实效，赢得了防控松花江重大水体污染的全面胜利；环境保护投入有所增加，2001年全省环境保护投资为53.48亿元，占同期生产总值（GDP）1.42%，2005年增加至82.66亿元，占同期GDP的1.50%；全民环境意识普遍提高，全省环境保护事业进入了全新发展时期。
（二）全省未来面临的环境形势。
粗放型资源开发和传统的经济增长方式导致的结构性污染问题比较突出，许多地区污染物排放总量高于环境承载能力。
松花江、黑龙江、乌苏里江、兴凯湖水质状况的国际政治敏感性日趋突出。
农业和农村环境问题日益加重，饮水安全不能得到普遍保障，生态环境仍然脆弱。
扰民污染频发多发，危险废物、辐射等环境污染新问题开始显现，突发性环境污染事件有所上升。
环境问题已成为经济社会发展的制约因素。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省兴边富民行动“十一五”规划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省兴边富民行动“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2008.01.07•【字号】黑政办发[2008]1号•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省兴边富民行动“十一五”规划的通知（黑政办发〔2008〕1号）大兴安岭地区行政公署，各有关市、县人民政府，省政府各直属单位：《黑龙江省兴边富民行动“十一五”规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年一月七日黑龙江省兴边富民行动“十一五”规划为深入推进兴边富民行动，促进边境地区实现又好又快发展，依据《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十一五”规划的通知》（国办发〔2007〕43号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。
一、指导思想和发展目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及中央、全省民族工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持兴边富民行动的富民、兴边、强国、睦邻宗旨，抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，以解决边境县（市、区）及边境农场、林场（包括地方和农垦、森工系统的农场、林场，下同）发展中的特殊困难和问题为切入点，加大扶持力度，采取有效措施，推进边境地区与内地经济社会协调发展，促进平安边境、和谐边境、小康边境建设。
（二）发展目标。
总体目标：通过5年左右的努力，显著改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，使边境县（市、区）及边境农场、林场经济社会发展达到全省中等或以上水平。
具体目标：到2010年，边境乡（镇）及农场、林场地区生产总值年均保持10％以上的增长速度，其中，边境民族乡（镇）地区生产总值达到12亿元，年均增长10％。
黑龙江省人民政府批转省教育厅黑龙江省教育事业发展“十一五”规划的通知
黑龙江省人民政府批转省教育厅黑龙江省教育事业发展“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2007.11.26•【字号】黑政发[2007]89号•【施行日期】2007.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文黑龙江省人民政府批转省教育厅黑龙江省教育事业发展“十一五”规划的通知（黑政发〔2007〕89号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：省政府同意省教育厅制定的《黑龙江省教育事业发展“十一五”规划》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月二十六日黑龙江省教育事业发展“十一五”规划“十一五”时期是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是教育事业发展的重要战略机遇期。
为深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，进一步实施科教兴省战略和人才强省战略，建设人力资源强省，加快新型工业化进程，充分发挥教育在经济社会发展中的基石作用，根据《国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发[2007]14号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的的通知》（黑政发[2006]28号）精神，结合实际，特制定本规划。
一、“十五”时期教育事业发展的主要成就“十五”时期，经过各级党委、政府和社会各界的共同努力，全省教育事业发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步发展奠定了良好基础。
（一）国民受教育水平进一步提升。
学前教育取得新进展，幼儿入园率有所提高。
完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务，总体上进入全面巩固提高和“双高普九”的新阶段。
全省累计有130个县（市、区）通过了省级“两基”评估验收，其中有15个县（市、区）被评为国家级“两基”先进单位。
全省青壮年文盲率控制在1％以内。
高中阶段教育规模进一步扩大，“瓶颈”问题得到一定缓解。
黑龙江省人民政府批转黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”
黑龙江省人民政府批转黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知【法规类别】工资福利与劳动保险【发文字号】黑政发[2007]11号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2007.02.06【实施日期】2007.02.06【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知黑龙江省人民政府批转黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知(黑政发[2007]11号)大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：省政府同意省劳动保障厅制定的《黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2007年2月6日黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要为指导和推动全省劳动和社会保障事业全面协调可持续发展，按照《国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发〔2006〕35号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特制定本纲要。
一、“十五”时期主要成就“十五”时期，全省劳动和社会保障事业取得了长足进展，“十五”计划确定的主要目标任务全面完成。
（一）就业规模不断扩大，再就业工作取得重大成效。
通过实施积极的就业政策，初步建立了“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。
“十五”期间，全省城镇新增就业280万人，下岗失业人员再就业246万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
到“十五”期末，全省城乡就业人员达到1749万人，其中城镇就业人员800万人，比“九五”期末增加77万人。
（二）高技能人才培养步伐加快，职业培训取得明显进展。
建立了44个高技能人才培训基地，培养高技能人才15.1万人，高技能人才占技能劳动者的比例由“九五”期末的7.4%提高到14.7%；共培训下岗失业人员154.4万人次，创业培训10.2万人，劳动预备制培训46.2万人；共培训企业职工114万人次；共有65万人次获得了职业资格证书；全省技工学校共招生9万人，比“九五”期间增加1.7万人；为缓解劳动力供求结构性矛盾、促进就业发挥了重要作用。
黑龙江省人民政府、省政府办公厅关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府、省政府办公厅关于加强人口计划管理的
暂行规定
【法规类别】人口计划管理
【发文字号】黑政办发[1983]78号
【发布部门】黑龙江省政府
【发布日期】1983.06.27
【实施日期】1983.06.27
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
黑龙江省人民政府、省政府办公厅关于
加强人口计划管理的暂行规定
（１９８３年６月２７日黑政办发〔１９８３〕７８号文件）
在我国的经济和社会发展中，人口问题始终是一个必须予以高度重视的重要问题。
实行计划生育，是我国的一项基本国策。
国家的兴旺发达，不仅需要国民经济有计划按比例的发展，同时也需要使人口与国民经济的发展相适应。
为了对我省人口的生育繁衍实行科学的计划管理，特制订本暂行规定。
一、根据党的十二大规定的我国到本世纪末要实现的战略目标，我省人口到二０００年必须控制在三千八百万以内。
今后十八年，平均每年只能增长二十九万多人，即年平均自然增长率为千分之八点一。
这个人口增长规模和速度，是我省在今后十八年内制订
社会和经济发展计划的重要依据之一。
各级计划生育委员会、各有关部门，要同心协力，密切配合，严格地按人口计划来控制人口的增长，以保证我省社会、经济能够有计划、按比例地向前发展。
二、各级计划生育委员会、各部门，必须认真贯彻执行党中央、国务院提出的“两种生产”一起抓的方针，做到“两种生产”计划一起制订，“两种生产”任务一起下达，“两种生产”一起检查总结，“两种生产”一起评比总结，切实把“两种生产”一起抓紧抓好。
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黑龙江省人民政府批转黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要的通知
黑龙江省人民政府批转黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】黑政发[2006]73号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2006.09.13【实施日期】2006.09.13【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知黑龙江省人民政府批转黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要的通知(黑政发〔2006〕73号)大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：省政府同意省政府残疾人工作委员会制定的《黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2006年9月13日黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）为推动黑龙江省残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省实际，制定《黑龙江省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年 2010年）》。
一、黑龙江省残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务我省残疾人事业“十五”计划纲要实施五年来，各级党委、政府高度重视残疾人事业的发展，把做好残疾人工作当作实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体行动，纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，极大地推动了我省残疾人事业的发展。
（一）残疾人参与社会生活的环境更加和谐。
人道主义思想进一步弘扬，在全社会形成了关心残疾人、支持残疾人事业的良好氛围。
普遍开展了红领巾助残、志愿者助残、一帮一扶贫助残、法律服务和法律援助活动，建立了法律援助中心（站），维护了残疾人合法权益；推进了城市新建改建道路、公共场所和信息无障碍建设，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利；全省各级新闻媒体积极宣传残疾人事业，营造了关爱残疾人、发展残疾人事业的良好社会氛围。
黑龙江省人民政府关于加强城市人口工作的若干意见
黑龙江省人民政府关于加强城市人口工作的若干意见【法规类别】人口计划管理【发文字号】黑政发[2012]5号【发布部门】黑龙江省政府【发布日期】2012.01.16【实施日期】2012.01.16【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知黑龙江省人民政府关于加强城市人口工作的若干意见（黑政发〔2012〕5号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快，社会经济成分、组织形式、就业方式日趋多元化，城市人口工作面临着越来越多的新情况和新问题，做好城市人口工作已成为加快经济社会发展和建设社会主义和谐社会的重要环节。
为进一步提高城市人口工作整体水平，促进城市人口与经济社会资源环境协调发展，现结合我省实际提出如下意见：一、加强城市人口工作的总体思路和主要目标（一）总体思路。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。
以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展。
充分发挥政府部门与社会组织的优势，实现政府调控机制与社会协调机制、政府行政功能与社会自治功能、政府管理力量与社会服务力量的联动，努力构建“党委政府领导、部门齐抓共管、单位尽职尽责、群众积极参与、社区综合服务”的工作格局。
（二）主要目标。
围绕统筹解决人口问题，着力提高城市人口工作水平，实现人口领域社会管理的全覆盖和公共服务的均等化；倡导生育文明和增强城市人口文化的软实力，保障城市社区的“社会人”享有人口计生奖励政策；提升全人口生命质量，以家庭和谐幸福促进社会和谐平安，以人的全面发展促进经济社会发展；稳固城市人口工作基层基础，提升城市人口工作保障能力，有效防范城市人口安全风险；促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会资源环境的协调可持续发展。
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黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一
五”和2020年规划的通知
【法规类别】人口计划管理
【发文字号】黑政办发[2007]73号
【发布部门】黑龙江省政府
【发布日期】2007.12.21
【实施日期】2007.12.21
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知
（黑政办发〔2007〕73号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
二○○七年十二月二十一日黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划
“十一五”时期是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。
人口发展关系经济社会发展的全局，准确把握人口发展态势及其规律，实施优先投资于人的全面发展战略，提高人口素质，对于实现黑龙江全面振兴具有重要意义。
根据《国务院办公厅关于印发人口发展“十一五”和2020年规划的通知》（国办发〔2006〕107号）精神，结合我省实际，特制定本规划。
一、“十五”时期人口发展成就与经验“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过全省人民的共同努力，全省人口发展取得了显著成就，积累了宝贵的经验。
低生育水平持续稳定，适应新形势的人口和计划生育管理、服务体系基本建立，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。
（一）低生育水平继续保持稳定。
20世纪80年代初，全省总和生育率在国内率先降至更替水平以下，目前已降至1．3左右，比全国平均水平低0．5左右。
“十五”时期，人口出生率由9．43‰下降到7．87‰，人口自然增长率从3．93‰下降到2．67‰；2005年末全省总人口为3820万人，顺利实现了“十五”人口总量控制目标。
（二）人口素质有所提高。
高等教育规模继续扩大，学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和素质教育全面推进，终身教育体系初具规模，人口受教育程度显著提高。
2005年全省具有大学（指大专及以上）、高中（含中专）、初中和小学文化程度的人口为232．7万人、529．3万人、159．4万人和1046．1万人，其中，大学、高中和初中文化程度人口分别比2000年增加55．7万人、17．3万人和156．4万人，大学、高中和初中文化程度人口占总人口的比例为6．09％、13．86％和41．63％，分别比全国平均水平高0．92、2．33、5．89个百分点。
15岁及以上人口文盲率由2000年的6．33％下降到2005年的6．18％。
居民健康状况进一步改善，全省婴儿死亡率由29．2‰下降到28‰，孕产妇死亡率由24．5／10万下降到23．2／10万，人均期望寿命
由72．37岁提高到72．60岁。
（三）就业和社会保障水平不断改善。
实施积极就业政策，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。
2005年新增就业69．1万人，“十五”期间失业率稳定在4．9％以下。
积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间、区域间迁移，人口城镇化水平达到53．1％。
社会保障水平逐步提高，城镇社会保障覆盖面继续扩大，农村社会保障制度建设取得积极进展。
全省参加基本养老保险人数由2000年的614．3万人增加到769．4万人。
全省参加新型农村合作医疗1312．88万人，参合率达到92．12％。
（四）人口与资源、环境矛盾有所缓解。
人均耕地面积由0．25公顷扩大到0．30公顷，人均森林面积由0．5公顷扩大到0．53公顷，人均地区生产总值由8537元提高到14434元，城镇居民人均住房建筑面积由17．2平方米增加到22平方米，农村居民人均住房面积由18．3平方米增加到20．4平方米。
人口发展的基本经验是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用发展和改革的办法研究解决人口发展中出现的新情况、新问题；坚持运用马克思主义人口理论探索具有中国特色统筹解决人口问题的道路；坚持发展经济与控制人口数量、提高人口素质相结合，长期实行计划生育和男女平等基本国策，实施科教兴省、人才强省和可持续发展战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，充分发挥党委和政府在人口发展领域的主导作用；坚持以人为本，以人的全面发展为中心，积极推进理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高社会管理和公共服务水平。
二、面临的人口形势
21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。
人口结构性矛盾依然存在，人口素质总体不高，人口流动和迁移的规模不断扩大，人口与资源环境
的矛盾仍比较突出，将对全省经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会和构建和谐龙江目标的实现。
（一）人口总量继续增长。
受20世纪80年代至90年代第三次生育高峰的影响，在2005年至2020年期间，20岁至29岁生育旺盛期妇女将形成一个新的生育高峰。
20世纪70年代末、80年代初出生的独生子女在“十一五”期间陆续进入生育和符合条件再生育年龄。
上述两方面的共同作用，将使出生率有所回升，出生人口有所增加，对低生育水平的稳定带来挑战。
（二）人口结构问题比较突出。
人口老龄化进程加快，2005年全省65岁及以上老年人口比重达8．04％，预计到2020年将达到11％左右，人口老龄化日益加重，社会抚养比可能由2005年末的28．8％逐年攀升到2020年的38％左右。
出生人口性别比偏高，2001年至2005年间全省出生人。