三胡乡十三五人口和计划生育事业发展规划

三胡乡“十三五”人口和计划生育事业发展规划一、十二五”时期人口和计划生育事业发展规划执行情况“十二五”期间，我乡人口与计划生育事业紧紧围绕“一高一低”的战略目标,坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全计划生育党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“五位一体”的工作体系,圆满完成了各项工作任务,人口和计划生育事业取得新成就。

（一）稳定低生育水平取得明显成效。

低生育水平取得明显成效“十二五”期间，我乡妇女生育水平始终保持在更替水平以下，年平均人口自然增长率低于12‰，2014 年总人口30463人，圆满完成了“十二五”人口规划目标。

（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。

2010人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。

2010年至2014年死亡率由6.65‰，降低到6.10‰。

随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。

“十二五”期间我乡政策生育率保持在94%以上；“十二五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在84%左右。

（三）人口和计划生育经费投入逐年提高。

人口和计划生育经费投入逐年提高。

我乡计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，乡党委、政府明确提出要将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。

2014年度全乡计生经费提高到38元。

（四）基层基础工作得到加强。

计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强。

截止到2009年末，我们全面加强乡、村级服务网络建设，打造新计划生育服务站。

我乡多处筹集资金，完善村室基础设施，使16个村（社区）室达到了规范化村室标准，形成了以乡服务中心为纽带、村卫生室为依托的技术服务网络。

全乡专业技术人员比例达到 80%以上。

普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务，信息化管理与服务水平明显提高，乡基本实现办公自动化，信息传输网络化。

计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员实现了平均年龄35岁以下，初中以上文化程度，女性为主的要求。

（五）计划生育综合治理局面正在形成。

建立了人口与发展计划生育综合治理局面正在形成。

综合决策机制，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。

加强基层基础工作，建立健全有效的计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。

利益导向工作全面展开，为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作用，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度在不断提高。

（六）计卫联合优质服务取得了新发展。

以“计卫联合”为载体，开展了生殖保健服务。

计生部门和卫生医疗部门本着优势互补、资源共享、群众受益的原则，以协作联手等“医育结合”模式，开展妇科病和男性生殖健康普查诊治服务。

坚持免费普查，建档建卡，专家坐诊，优惠治疗，转诊服务的原则，实行“一册两服务”，统一建立已婚育龄群众生殖健康服务册，计生部门利用网络优势开展普查服务，卫生医疗部门利用技术优势，开展普治服务。

二、“十二五”期间人口发展阶段性特点和突出矛盾(一)人们对生命质量、生活质量和生殖保健需求不断提高。

人们对生命质量随着经济社会的发展和人们思想观念的变化，人们对避孕药具、生殖保健、优生优育的需求将会增加，需要多样化、个性化、多层次、多方位的计划生育优质服务。

目前的服务能力、宣传教育、技术水平仍然不能满足人们日益增长的需求。

(二)计划生育经费投入不足制约了计划生育事业的发展。

我乡计划生育经费短缺制约了计划生育事业的发展。

乡在财政收入总量不断增大的条件下，虽然逐年增加对计划生育事业费的投入，但相对于日益增加的育龄人群来说，特别是适应工作要求不断提升、内容日益增加的需求，财力就显得十分不足。

严重影响了人口和计划生育事业的发展和整体工作水平的提升。

(三)现有的以行政制约为主的计划生育管理机制，急需改进。

现有的以行政制约为主的计划生育管理机制，急需改进和完善。

由于现行的劳动就业制度、农村土地使用制度、社会保障体系、宏观管理体系等方面对人口问题考虑不够，计划生育工作对整个社会带来巨大的宏观效益没有体现到家庭和个人的微观效益上。

因此，我乡人口与计划生育工作的社会调控体系仍未完全形成。

但是，随着经济的发展，广大群众思想的解放以及民主与法制观念的增强，单单依靠行政手段这种工作方法难以为继，如不采取有效的综合措施加以解决，就会影响人口和计划生育工作的健康发展。

三、“十三五”人口和计划生育事业发展规划总体思路和发展目标（一）总体思路“十三五”时期，我乡人口和计划生育事业发展的总体思路是：围绕“二高一低”的战略目标，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，注重解决人口结构问题，创新工作机制，完善利益导向，搞好优质服务。

促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然的和谐。

（二）发展目标1、发展重点：以稳定低生育水平为重点，以控制人口数量为前提，平稳渡过第四次人口出生高峰，重视提高人口素质，努力改善人口结构。

2、发展目标：继续稳定低生育水平，人口总量控制在4万人以内，人口年平均自然增长率控制在 6.7‰以内；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众普遍享有较好的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显下降，婴儿死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降；综合治理出生人口性别比偏高，出生婴儿性别比逐步趋于正常；人居环境质量明显改善。

3、计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95%以上；技术服务基层网络得到加强，技术服务能力进一步提高，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和方法的转变，2017年 80%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020 年全部村实现服务管理信息化、规范化；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，2020年财政投入落实到位，确保各项奖励优惠政策的落实；健全计划生育利益导向机制，奖励扶助、特别扶助和小康工程全面推开；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口服务与管理水平，实现流动人口工作“一盘棋”；建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络，完成人口宏观决策支持系统和业务应用系统建设；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。

四、重点工作任务（一）稳定低生育水平，建立统筹协调机制。

1、坚持和稳定现行生育政策。

一是坚持和完善目标管理责坚持和稳定现行生育政策责任制，坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩。

发挥目标考核的导向作用。

二是加强人口计划管理。

根据规划，科学编制和分解年度人口计划和工作目标，开展生育秩序整顿，全面掌握人口基础信息。

三是落实人口预警制度。

组织人口调查评估，及时、准确地掌握人口变动信息，适时发布人口形势预警。

四是强化基层基础工作，加强孕前型管理和服务，狠抓避孕节育措施的落实。

2、健全完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。

一是健全完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。

认真落实《湖北省人口与计生育条例》和州条例规定的奖励优惠措施。

二是严格执行奖励扶助制度。

包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡困难家庭的救助制度。

三是全面推行“节育奖”对只有一个子女或者两个女孩的夫妻，从采取绝育措施之月起，给予奖励，与奖励扶助制度接轨。

四是整合惠农资源，健全以“奖、优、免、扶、保、助”为主体，以农村计划生育小康工程为载体的人口与计划生育利益导向新机制3、强化宣传教育工作。

一是构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。

二是不断巩固广播、电视和党报宣传阵地，办好经常性的专题栏目，广泛开展宣传教育，落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会。

三是深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女孩行动”。

四是深入宣传晚婚晚育、计划生育，引导群众自觉避开生育高峰阶段，最大限度减少生育堆积，在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围。

4、全面提高依法行政水平。

以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发点，实现部门工作法制化、规范化、制度化。

全面贯彻落实“一法三规两条例”，大力提高依法行政水平。

（二）提高出生人口素质，改善人口结构。

１、加强服务体系建设。

建立规范化、标准化的乡技术服务，加强服务体系建设。

利用国家专项资金和地方财政资金配套，改善基础设施条件，提高装备水平和服务质量，对乡计划生育服务机构进行设备、人员配置，完善十个功能较为齐全，服务完善的乡服务中心，搞好村级服务室规范化建设。

把乡级计划生育技术服务中心建设成为计划生育技术服务和优生监控的重要基地和对村级服务机构进行业务指导的重要部门。

２、实施“出生缺陷干预”。

充分利用人口计划生育系统的网络优势，在普及避孕节育知识的同时利用各种形式大力普及预防出生缺陷的科学知识；通过健康教育，弥补婚检率低的不足，远离高危环境，培养健康行为；利用网络咨询技术人员，对待孕对象提供有针对性的解答，选择相应的优生对策，开展出生缺陷的相关筛查和相关医学遗传学咨询；对存在出生缺陷高发风险的人群，给予重点指导；为计划怀孕夫妇，在怀孕前提供全面检查，筛查出影响妊娠结局的各种疾病和危险因素，有效降低出生缺陷发生风险。

3、提高生殖健康水平。

启动关爱妇女幸福工程，培育一批生殖健康咨询师，依托计生网络，对育龄妇女宣传普及保健知识。

有效整合公共卫生和计划生育资源，形成预防与治疗相结合的防治体系，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治。

提高农村育龄妇女对妇女常见病的防治意识，增加防病能力。

积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择。

保证避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，手术并发症控制在1%以下。

健全计划生育药具免费发放网络，努力扩大销售网络，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。

发挥计划生育技术服务网络健全的优势，做好艾滋病预防工作，提高群众的生殖健康水平。

（三）人口性别比偏高，坚持标本兼治。

综合运用教育、法律、行政、经济等手段，按照上级部署，坚持开展“三整治一打击”专项治理活动；把治理出生人口性别比升高列入乡党委、政府的重要议事日程，纳入目标责任管理；加强制度建设，落实好出生统计报告制度、二孩持证对象孕情全程优质服务责任制度、终止妊娠药品购销登记制度，以及相关部门监管制度和合作、联防联治制度，加强对重点环节、重点部位的监管，堵塞“两非”行为发生的漏洞；继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念。