庆阳旅游资源开发战略

一、庆阳旅游资源开发现状

(一)庆阳旅游资源丰富l.历史文化遗存丰厚

庆阳各个历史时期的文化遗存十分丰富。迄今为止，已发现各类文物单位2700余处(其中被列为全国重点文物保护单位的4处，

被列为省级文物保护单位的69处，

被列为县级文物保护单位的147处)，馆藏文物2万多件。庆阳曾出土的古生物化石有白垩纪的环江翼龙、更新世的黄河象等；中国第一块“旧石器”就出土于庆阳市

华池县王咀子乡

“奔戎狄之间”的周祖不、公刘在庆阳这片土地上“教民稼墙”，以兴“周道”，留下了不少遗迹与传说；在庆阳诞生的古有黄帝问医的歧伯，汉有思想家王符，魏晋有政治家傅玄，以及明代前七子领袖李梦阳，金石书画大家米万钟等，都为历史所称道。秦长城、

秦直道、北石窟、政平塔、双塔寺、大顺城等古代军事、宗教的建筑遗迹遍布全市；馆藏历史文物种类和数量在全省占有重要位置。这些丰厚的历史文化遗存，都具有极大的开发价值。

2.高原自然风光十分独特

处于庆阳市中心地带的董志塬以其黄土层之厚、

原面之大、保存之完整，堪称世界第一黄土原；簇拥着以董志塬为中心的广阔原面的梁、峁、崾岘等黄土丘陵景观亦独具特色；林莽丛生、风光旖旎的子午岭，是黄土高原上独一无二的原始森林，林区之内，生长着银杏、紫斑牡丹等数十种国家珍稀植物。林缘区葫芦河流域的川台小溪涟潋，稻田如镜，婉若江南水乡。这些高原自然风光的独有魅力，蕴藏着旅游资源开发的巨大潜力。

3.农耕民俗文化底蕴深厚

庆阳这块古雍州之域，是我国古代众多民族融合生息的地方之一。多种民俗文化的交融与发展，在这里留下了印有多民族烙印

的婚葬文化、

古老的自然崇拜和深厚农本意识的节令时岁文化、源自上古“陶复陶穴”时代的民居文化、多姿多彩的饮食文化，形成了至今带有周文化遗韵和浓郁的农耕民俗文化韵味的香包、刺绣、剪纸、皮影戏等民间艺术。进一步挖掘和宣扬庆阳的乡土文化艺术，

不但可以增强庆阳旅游业的文化底蕴，而且可以不断促使香包、

刺绣、剪纸、皮影等文化产业的发展。

4.红色革命文化影响深远

庆阳是陕甘宁边区发源地。从南梁革命根据地的建立到陕北革命根据地的扩大，留下了许多可歌可泣的革命故事、革命遗迹和革命文物。南梁政府旧址、河连湾陕甘宁省府旧址、山城堡战役遗

址、抗大七分校等革命旧址都得到了很好的修缮保护，南梁革命纪念馆及多处革命旧址分别被国家和省市确定为爱国主义和革命传统教育基地。

这些著名的红色革命文化遗存，都是庆阳丰富和发展旅游事业的宝贵资源。

(二)庆阳旅游产业发展迅速

1.旅游业的投资不断趋旺

近年来，庆阳旅游业投资不断趋旺，2011年，旅游业的直接投资数亿元，除了政府直接投资外，部分企业和个人也在旅游资源开发和住宿餐饮等配套设施建设上投入了大量的资金，有力的促进了旅游资源的开发和旅游产业建设。近几年，庆阳建成了和谐广场、农耕民俗文化村、周祖陵国家森林公园、岐伯胜景、双塔森林公园、

秦直山庄、夏家沟森林公园、潜夫山公园等一批旅游项目，这对加快旅游业产业发展无疑是极其有利的因素。

2.经济增长带动了旅游产业的发展

庆阳作为甘肃新的经济增长极和大型能源化工基地，国家和甘肃省给予了大量的投资。近年来庆阳市经济和社会各项事业突飞猛进，展现出良好的发展势头，受到了社会各界的普遍关注，人均可支配收入的增长带动了人们休闲消费的增长，有力地推动了庆阳旅游产业的发展。2011年，

庆阳财政收入增长了79.8%，达到了105.67亿元，城镇居民可支配收入达到14338元，既保证了产业开发的投资，也为旅游消费增加了活力。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们旅游、休闲消费需求也在日益增长，这为旅游业的发展提供了广阔的市场，为发展旅游业提供了难得的机遇。

二、庆阳旅游资源开发中存在的问题

(一)缺乏统筹规划与综合发展庆阳的旅游资源虽然丰富，但在地域分布上比较分散，加之黄土高原梁、峁、沟壑的天热地形地貌特色，很难集中开发旅游景点。目前，旅游资源开发多属于各县自主的投资开发，各自为政，零散杂乱，没有形成统一的规划设计，出现了各地自我为主的发展意识，有些县区就开发旅游资源而开发，没有和其他的产业发展结合起来，缺乏整体统筹规划，杂乱无章。

(二)旅游产业品牌意识淡漠庆阳旅游产品开发滞后，资源特色挖掘不够，品牌意识薄弱。旅游产品是指为满足旅游者审美和愉悦的需要而被生产或开发出来以供销售的物品和劳务的总和。庆阳旅游资源开发严重滞后，表现出有旅游资源基础而没有开发，或开发只是小打小闹不成气候，

作者简介：马永祥（1971-），男，甘肃环县人，研究生，副教授，研究方向：宏观经济与企业管理问题。

庆阳旅游资源开发战略研究

马永祥

（陇东学院经济管理学院甘肃庆阳745000）

摘

要：庆阳是中国西部的新型发展城市之一，拥有丰富的旅游资源。通过对庆阳旅游资源现状的调查，分析了庆阳旅游

资源开发中存在的诸多问题，针对庆阳实际，提出了庆阳旅游资源开发的相关战略，对促进庆阳旅游产业发展具有重要的指导意义。

关键词：庆阳市；旅游资源；战略措施

马永祥：庆阳旅游资源开发战略研究

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企业研究Business research

总第408期

第18期2012年9月

这与庆阳大的经济社会发展规模化相比，显得极不协调，产品结构单一，不能满足现代旅游者日益多样化的旅游需求。主要是森林公园、古文化遗址和南梁红色旅游等景点的建设，其他的民俗文化、特色旅游资源未得到开发利用。即使已经开发的旅游资源，产品质量较低，还未形成自己独具特色的品牌产品，在甘肃省乃至全国缺乏一定的影响力。质量较低等方面，并且宣传促销手段落后，缺乏品牌意识，

(三)投入不足与配套设施欠缺

庆阳旅游资源开发目前仍处于自然发展阶段，对于旅游设施与相关配套项目的投入极为微薄。一方面是资金不足，融资渠道单一，只靠国家专项资金投资，地方配套资金跟不上，民间资金不能进入旅游资源开发阵地。另一方面，旅游资源开发缺乏规划，只是效仿其他地区旅游资源开发的模式，不能立足本地实际，缺乏从未来发展的战略高度规划设计建设项目，部分旅游资源虽然已经开发利用，但道路、住宿餐饮等相关的配套设施滞后，对游客的接纳能力有限，阻碍了旅游产业的发展。

(四)旅游组织及从业人员素质低

庆阳的旅行社资质不高，基本上都是一些小型的旅游组织，缺乏必要的硬件设施和高资质的从业人员，开发观念落后，服务质量不高。旅游业以服务为主，

要求旅行社及其从业人员要树立全心全意为游客服务的意识，从业人员要具备良好的职业道德、职业技能和文化素养，最大限度地满足游客的需要。而庆阳旅游组织（旅行社）和从业人员整体素质比较低，不能充分认识旅游产业发展的现实需要，缺乏主动开发市场的积极性，安于现状，缺乏创新精神，只注重目前的旅游需要，未从未来旅游产业发展的战略高度进行旅游组织建设和人才储备，旅行社服务能力不佳，高级管理人才缺乏。

三、庆阳旅游资源开发的战略性思考(一)科学定位，

统筹规划庆阳旅游资源开发应遵循“科学开发、有效保护、市场导向、持

续发展”

的原则，正确处理开发、利用与保护的关系，防止低档次开发和重复建设，有效制止开发中的资源浪费和环境污染。庆阳地处

陕甘宁交汇处，南接旅游胜地西安、

咸阳，东临革命圣地延安，北距宁夏沙湖、西北影视城等旅游景点也不是太远。从空间位置来看，庆阳旅游产业发展的目标应当定位在建立与咸阳、西安和延安相

对接的环状旅游网络，依托周边城市发展庆阳旅游产业，形成线路

相连、景区互补、客源共享、互利双赢。同时建立以市府所在地西峰

为中心向各县区延伸辐射的市内旅游网络，充分利用当地旅游资

源发展本市休闲旅游。充分发挥陕甘宁三省区交界处的地理优势，主动参与西安、咸阳、延安等市旅游产业的分工和布局，构建以周

祖农耕文化旅游为龙头，以民俗文化为核心，以黄土风情旅游、红色旅游、度假旅游、观光农业为特色的庆阳旅游产业格局。要把旅

游基础设施、

旅游重点项目、城市建设和旅游产品开发纳入当地经济和社会发展计划，确保旅游资源开发、旅游基础设施建设以及旅游服务业在科学的指导下同步推进，快速发展。(二)打造品牌，开拓市场庆阳的旅游资源开发应立足资源实际，围绕农耕民俗文化、红色革命旅游、黄土风情旅游等特色旅游资源，打造独具特色的庆阳

旅游品牌。庆阳旅游产业应逐渐形成以南梁红色革命圣地旅游、子

午岭天然氧吧森林公园旅游、周祖文化拜祭旅游、陇东民俗农耕文

化旅游为特色品牌的旅游线路，逐渐提高规模和档次，吸引全国各地的游客来庆阳旅游。加快旅游产品开发，形成以香包、民间刺绣、剪纸、皮影等为主，具有鲜明地方民俗特色的高品质旅游纪念产品。各级政府和各有关部门、

各旅游企业都要宣传促销，宣传庆阳的旅游资源，树立庆阳旅游的整体形象，推动旅游产业发展升级，拓宽旅游市场。

(三)建立联动开发机制

庆阳旅游资源开发与旅游产业的发展应该与本市社会经济发展同步，与其他产业发展协调，建立行之有效的联动开发机制。庆阳近年来社会经济发展势头良好，经济增速强劲，作为甘肃新的经济增长极、国家大型能源化工基地、蒙陕甘宁能源金三角核心地带，迎来了前所未有的发展机遇。旅游资源开发和旅游产业发展应该抓住这个机遇，建立社会经济发展、城市建设、各产业发展与旅游产业发展联动协调的发展机制，形成互动式发展，带动式发展，联动式发展，形成旅游产业与其他产业互相促进，共同发展的新趋势。

(四)建立多元化投资开发机制

加快建立多渠道的旅游开发投入机制。政府在积极向上级部门争取旅游资源开发和基础设施建设资金的基础上，市、县财政每年都应拿出一定资金支持旅游业发展。农、林等部门在农业开发、生态建设方面，应兼顾与重点旅游城镇和重点旅游景点景区相配套的旅游观光农业项目和生态旅游项目。

坚持走市场化、社会化的路子，坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，鼓励和支持企业、社会团体、个人及外商投资建设、经营旅游景区(点)和旅游设施。落实省政府对旅游发展资金的征收制度，旅游主管及税务部门应按照有关规定，认真做好旅游发展资金征管工作，确保征得上来，用得合理。

与此同时，庆阳市政府还要积极推进机场、铁路、高速公路等与旅游相关交通设施建设，加快改善旅游景点的食宿基本条件，提高服务质量，方便游客往来，满足游客的旅游需要。

(五)加强旅游组织及人员管理

庆阳市政府要建立科学合理的旅游行业管理规范制度和措施，整顿旅游产业市场，消除旅游市场混乱现象。建立办事高效、运转协调、行业规范的旅游管理体制，把景点开发建设、服务质量规范、投诉处理等工作切实纳入统一有效的管理之中，加强监督监管力度，依法保护好旅游资源的开发，规范旅游市场，保障游客和旅游企业的合法权益不受侵害。

同时，要不断加强旅游从业人员队伍建设，依托大专院校、科研院所、旅游专业培训机构，采取委培、进修、短训、现场培训指导等方式，加强旅游行业人才培养，不断提高旅游行业从业人员的整体素质，为提高旅游服务质量，促进庆阳旅游产业的快速发展提供人才支撑。达到规范运作、服务质量高、游客满意的目标，

赢得人心，获得市场，取得效益，促进庆阳旅游产业快速稳步发展。参考文献：

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