第三章 城乡规划体制
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❖ 《<中华人民共和国城乡规划法>解说》则从城乡规划社会作用的角度对 城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设 空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与 公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
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二、现代城市规划的基本特点与构成 ❖ 1.现代城市规划的主要特点
❖ 共2种体制： ❖ 英国——中央集权型的代表。 ❖ 美国——地方自治制型的代表。
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③ 规划技术系统
❖ 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。
❖ 多个层面： 国土规划、区域规划、总体规划……
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❖ 2.2《城乡规划法》的基本框架
❖ 城乡规划的制定 ❖ 城乡规划的实施 ❖ 城乡规划的修改 ❖ 城乡规划的监督检查 ❖ 城乡规划的法律责任
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❖ 3.从属法规与专项法规
❖ 行政法规 ❖ 地方性法规 ❖ 部门规章 ❖ 地方政府规章 ❖ 城乡规划技术标准（规范）
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二、现代城市规划的基本特点与构成
①城市规划法律法规体系
法规系统是城市规划体系的核心，为规划行政、规划编 制、开发控制方面提供法定依据和法定程序。
根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分， 一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。
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❖ 1909年英国颁布第一部城市规划法——《住房 和城市规划诸法》，随后一些工业国家也相继制 定了城市规划法，这标志着城市规划成为政府的 法定职能。
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❖ 战略性发展规划
如城市总体规划，制定城市发展的中长期战 略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和 基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施 性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的 直接依据。
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•实施性发展规划
如控制性详细规划，作为地块开发控制 （规划管理）的法定依据，对于开发行为 具有法定约束力，又称为法定规划，必须 遵循法定的编制内容和编制程序。
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❖ 4.相关法
物权法、节 约能源法、公路 法、文物保护法、 建筑法、国家公 务员法、国家赔 偿法……
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第二节 我国现行城乡规划体系
二、我国城乡规划行政体系
1.各级城乡规划行政主管部门的设置 ❖ 国家城乡规划行政主管部门 ❖ 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 ❖ 城、镇城乡规划行政主管部门
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第二节 我国现行城乡规划体系
一、我国的规划法规系统
1.我国的立法形式： ❖ 中华人民共和国宪法 ❖ 法律 ❖ 行政法规 ❖ 地方性法规 ❖ 部门规章 ❖ 地方政府规章 ❖ 技术标准（规范）
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2.主干法
我国城乡规划主干法
《中华人民共和国 城乡规划法》
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❖ 规划法规系统的基本构成：
主
附属法
专相
干
项关
法
从属法
法法
❖ 各国（地区）基本构成类似，各组成部分的具 体内容会有差别。
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❖ 主干法
❖ 纲领性、原则性
城乡规划主干法
规划法
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❖ 专项法
❖ 针对规划中某些特定议题的立法。 ❖ 例如：英国《新城法》1946年、《国家公园法》
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四、城市规划师的角色与地位
❖ 1.政府部门的规划师 贯彻法律、执行法律 （不是立法）
❖ 2.规划编制部门的规划师 政策的贯彻、专业技术的运用、社会利益协调 （守法 运用）
❖ 3.研究与咨询机构的规划师 提出合理的建议，进行技术储备
❖ 4.私人部门的规划师 各自行业的利益诉求
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城乡规划
城镇体系规划 城市、镇规划 乡、村庄规划
分区规划
总体规划
市域城镇体系规划 中心城区规划
详细规划
控制性详规
修建性详规
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❖ 2.规划依据
❖ 上位规划 ❖ 国民经济和社会发展规划 ❖ 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） ❖ 国家政策 ❖ 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见
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第二节 我国现行城乡规划体系
四、规划动作系统 我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法
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❖ 1.开发控制制度 ❖ 对于城市规划区——“一书两证”：建设项目选址
意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许 可证 ❖ 对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证
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❖ 2.1《城乡规划法》的法律地位与作用
❖ 是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由 国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在 我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。
❖ 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规 划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划 编制和各项建设必须遵守的行为准则。
第3章 城乡规划体制
主要内容提要 ★ 城市规划的基本概念 ★ 我国城乡规划体系 ★ 城乡规划的制定
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来自百度文库
第一节 城市规划的基本概念
❖ 一、城市规划的概念
❖ 《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济和 社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和 实施管理。”
④ 规划运作系统
❖ 指规划实施操作机制的总和。 ❖ 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前
提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公 众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、 规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程 序……
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三、城市规划的作用
❖ 1.宏观经济条件调控的手段 ❖ 2.保障社会公共利益 ❖ 3.协调社会利益，维护公平 ❖ 4.改善人居环境
a. 综合性 b.政策性 c. 民主性 d.实践性
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二、现代城市规划的基本特点与构成 ❖ 2.现代城市规划的基本构成
❖ 现代城市规划既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时 也是一项专门技术。
❖ 城市规划体系由四个子系统所组成，即法律法规体系、行政 体系、规划技术系统以及城市规划自身的工作（运行）体系。
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2.城乡规划主管部门的职权
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城市城乡行 政主管部门的职权主要有以下几个方面：
行政决策权 行政决定权 行政执行权
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第二节 我国现行城乡规划体系
三、规划技术体系
1 .法定规划体系 二元划分： 战略性规划 实施性城乡规划
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❖ 2.开发控制的依据 ❖ 法律规范依据 ❖ 城乡规划依据 ❖ 技术规范、标准依据 ❖ 政策依据
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第三节 城乡规划的制定
❖ 制定城乡规划的基本原则
① 依法制定规划 ② 严格执行国家政策 ③ 先规划后建设 ④ 考虑人民群众需要，改善人居环境 ⑤ 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则
1949年、《产业分布法》1965年
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❖ 相关法
❖ 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市 规划产生重要影响。
❖ 例如：政府制定的环境方面的立法。
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②规划行政系统
❖ 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部 门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。
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二、现代城市规划的基本特点与构成 ❖ 1.现代城市规划的主要特点
❖ 共2种体制： ❖ 英国——中央集权型的代表。 ❖ 美国——地方自治制型的代表。
兰州理工大学 城市规划专业
③ 规划技术系统
❖ 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。
❖ 多个层面： 国土规划、区域规划、总体规划……
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❖ 2.2《城乡规划法》的基本框架
❖ 城乡规划的制定 ❖ 城乡规划的实施 ❖ 城乡规划的修改 ❖ 城乡规划的监督检查 ❖ 城乡规划的法律责任
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❖ 3.从属法规与专项法规
❖ 行政法规 ❖ 地方性法规 ❖ 部门规章 ❖ 地方政府规章 ❖ 城乡规划技术标准（规范）
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二、现代城市规划的基本特点与构成
①城市规划法律法规体系
法规系统是城市规划体系的核心，为规划行政、规划编 制、开发控制方面提供法定依据和法定程序。
根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分， 一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。
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❖ 1909年英国颁布第一部城市规划法——《住房 和城市规划诸法》，随后一些工业国家也相继制 定了城市规划法，这标志着城市规划成为政府的 法定职能。
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❖ 战略性发展规划
如城市总体规划，制定城市发展的中长期战 略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和 基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施 性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的 直接依据。
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•实施性发展规划
如控制性详细规划，作为地块开发控制 （规划管理）的法定依据，对于开发行为 具有法定约束力，又称为法定规划，必须 遵循法定的编制内容和编制程序。
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❖ 4.相关法
物权法、节 约能源法、公路 法、文物保护法、 建筑法、国家公 务员法、国家赔 偿法……
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第二节 我国现行城乡规划体系
二、我国城乡规划行政体系
1.各级城乡规划行政主管部门的设置 ❖ 国家城乡规划行政主管部门 ❖ 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 ❖ 城、镇城乡规划行政主管部门
兰州理工大学 城市规划专业
第二节 我国现行城乡规划体系
一、我国的规划法规系统
1.我国的立法形式： ❖ 中华人民共和国宪法 ❖ 法律 ❖ 行政法规 ❖ 地方性法规 ❖ 部门规章 ❖ 地方政府规章 ❖ 技术标准（规范）
兰州理工大学 城市规划专业
2.主干法
我国城乡规划主干法
《中华人民共和国 城乡规划法》
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❖ 规划法规系统的基本构成：
主
附属法
专相
干
项关
法
从属法
法法
❖ 各国（地区）基本构成类似，各组成部分的具 体内容会有差别。
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 主干法
❖ 纲领性、原则性
城乡规划主干法
规划法
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 专项法
❖ 针对规划中某些特定议题的立法。 ❖ 例如：英国《新城法》1946年、《国家公园法》
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四、城市规划师的角色与地位
❖ 1.政府部门的规划师 贯彻法律、执行法律 （不是立法）
❖ 2.规划编制部门的规划师 政策的贯彻、专业技术的运用、社会利益协调 （守法 运用）
❖ 3.研究与咨询机构的规划师 提出合理的建议，进行技术储备
❖ 4.私人部门的规划师 各自行业的利益诉求
兰州理工大学 城市规划专业
城乡规划
城镇体系规划 城市、镇规划 乡、村庄规划
分区规划
总体规划
市域城镇体系规划 中心城区规划
详细规划
控制性详规
修建性详规
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❖ 2.规划依据
❖ 上位规划 ❖ 国民经济和社会发展规划 ❖ 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） ❖ 国家政策 ❖ 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见
兰州理工大学 城市规划专业
第二节 我国现行城乡规划体系
四、规划动作系统 我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 1.开发控制制度 ❖ 对于城市规划区——“一书两证”：建设项目选址
意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许 可证 ❖ 对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 2.1《城乡规划法》的法律地位与作用
❖ 是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由 国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在 我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。
❖ 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规 划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划 编制和各项建设必须遵守的行为准则。
第3章 城乡规划体制
主要内容提要 ★ 城市规划的基本概念 ★ 我国城乡规划体系 ★ 城乡规划的制定
兰州理工大学 城市规划专业
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第一节 城市规划的基本概念
❖ 一、城市规划的概念
❖ 《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济和 社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和 实施管理。”
④ 规划运作系统
❖ 指规划实施操作机制的总和。 ❖ 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前
提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公 众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、 规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程 序……
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三、城市规划的作用
❖ 1.宏观经济条件调控的手段 ❖ 2.保障社会公共利益 ❖ 3.协调社会利益，维护公平 ❖ 4.改善人居环境
a. 综合性 b.政策性 c. 民主性 d.实践性
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二、现代城市规划的基本特点与构成 ❖ 2.现代城市规划的基本构成
❖ 现代城市规划既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时 也是一项专门技术。
❖ 城市规划体系由四个子系统所组成，即法律法规体系、行政 体系、规划技术系统以及城市规划自身的工作（运行）体系。
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2.城乡规划主管部门的职权
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城市城乡行 政主管部门的职权主要有以下几个方面：
行政决策权 行政决定权 行政执行权
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第二节 我国现行城乡规划体系
三、规划技术体系
1 .法定规划体系 二元划分： 战略性规划 实施性城乡规划
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❖ 2.开发控制的依据 ❖ 法律规范依据 ❖ 城乡规划依据 ❖ 技术规范、标准依据 ❖ 政策依据
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第三节 城乡规划的制定
❖ 制定城乡规划的基本原则
① 依法制定规划 ② 严格执行国家政策 ③ 先规划后建设 ④ 考虑人民群众需要，改善人居环境 ⑤ 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则
1949年、《产业分布法》1965年
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❖ 相关法
❖ 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市 规划产生重要影响。
❖ 例如：政府制定的环境方面的立法。
兰州理工大学 城市规划专业
②规划行政系统
❖ 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部 门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。