基层群众自治教案

4.4基层群众自治教案

教学目标：

知识目标：通过感受身边的民主管理, 对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，了解公民参与民主管理的途径和方式，理解公民参与民主管理的意义。

能力目标：通过探究基层群众自治的现实问题，运用学科理论分析现实问题，提高政治参与能力。

情感态度价值观目标：感受社会管理中的人民当家作主，树立民主意识和法治观念。

一、导入

大家可能都听说过身边有人在考村官，那村官到底指的是什么？大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。如果你是一名大学生，你愿意去当村官吗？村党支部书记和村委会主任是国家公务员吗？村委会是一个什么性质的机构？带着这些问题，我们一起来学习今天的新课：基层群众自治。

教师：20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革，一次是“包产到户”，另一次就是“村民自治”，在农村实行基层民主自治的组织是什么？对，是村民委员会。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。作用是：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

教师：村民委员会是村民民主管理的自治组织，那村委会的最高代表是谁？对，是村委会主任？那这个村委会主任是政府任命的吗？不是，是村民选出来的。那是村民怎么选出来的？很好，是村民通过直接投票选举出来的。教师：村委会干部由村民直接投票选举产生，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

教师：好了，村民通过直接投票选出村委会干部了。那以后的任何有关村里的决策是不是都由村委会主任说了算了？对，不是。那由谁说了算？对！由村民说了算！那村民怎么来参与决策呢？对，通过村民会议。比如今天大家坐在一起，开始商量个有关全村村民利益的事儿，最后有的人同意那样做，有的人不同意那样做，那最后到底同不同意怎么办？很好，最后举手表决或者通过其他方式表决，少数服从多数。这就是村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。

教师：村民通过直接投票选举选出村委会干部，通过村民会议参与本村的事务决策。俗话说没有规矩不成方圆，那村民又是如何规范自己和干部的行为，管理日常事务呢？对，通过制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。

村委会委员、干部都是村民选出来的，那村民就有权监督他们的工作，通过什么来监督？对，村民可以运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。

教师：这儿还有几个问题需要大家注意一下。首先，请同学们思考，村委会主任是国家公务员吗？（学生：不是。）为什么不是呢？那再问同学们一个问题：村委会是一个什么性质的机构？

村委会是村民自治组织，其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任，村委会不是国家政权机关，不是一级政府，也不是政府的派出机关；所以村委会主任不是国家公务员。请大家一定要注意村委会的性质。

我们刚刚学习了，村民自治的组织是村民委员会，村民自治的内容包括村民选举、村民决策、村民管理以及村民监督。这是在农村的基层自治组织。那在城市的基层自治组织又称之为什么呢？对，城市居民委员会。

居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。

城市居民自治的内容：居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。这一城市居民自治的制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

教师点评：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。

（过渡）我国的基层群众自治制度，主要包括城市的居民自治制度和农村的村民自治制度，此外，还包括以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

企事业单位即企业及事业单位。企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等，比如公立学校。

展示延庆三中的职工代表大会照片。

人民依法直接行使民主选举、决策、管理、监督等权利。这里给大家简单介绍。高中会细讲。

实行基层群众自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。